Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
3. Участники образовательных отношений |
|
|
Студенты. Как участники образовательных отношений студенты наделены определенными правами. Основная роль в регулировании прав студентов принадлежит федеральному законодательству и законодательству штатов. На федеральном уровне права студентов регулируются Законом О высшем образовании (Higher Education Act). Закон содержит ряд важных положений, призванных обеспечить социальные гарантии студентам высших учебных заведений. Например, в ст. 1011 титула 20 СЗ США содержится норма, де-факто устанавливающая равенство прав на участие в различных программах высших учебных заведений (эта статья накладывает запрет на использование федеральной финансовой помощи высшими учебными заведениями, ограничивающими участие в своих программах студентов по расовому, религиозному, половому или национальному признаку). Основной блок норм Закона О высшем образовании, касающийся прав студентов, посвящен финансовой поддержке нуждающихся студентов и их семей. Федеральная финансовая помощь студентам предоставляется в различных формах, например в форме стипендий, долгосрочных кредитов на оплату обучения, грантов или налоговых льгот. В настоящее время из 14 млн студентов 8,8 млн охвачены программами прямой федеральной помощи, а 12.6 млн - различными налоговыми льготами . Прямая федеральная финансовая помощь может предоставляться в форме денежных грантов (они не подлежат возврату, и их размер зависит от дохода семьи и иных факторов) или федеральных гарантируемых ссуд (субсидируемых и несубсидируемых) . Среди основных федеральных программ помощи студентам в виде грантов и стипендий следует назвать программу Pell Grants, программу стипендий за академические достижения (Academic Achievement Incentive Scholarships) и федеральную программу предоставления дополнительных возможностей для получения образования (Federal Supplemental Educational Opportunity Grants). Одна из самых важных федеральных программ предоставления ссуд на получение высшего образования является программа Federal Family Education Loan Program, которая включает в себя программы Federal Stafford Loans, Federal Unsubsidized Stafford Loans, Federal Parent Loans for Undergraduate Students и Federal Consolidation Loans. Немаловажную роль в федеральной социальной поддержке студентов играют также налоговые льготы, предоставляемые в качестве помощи студентам и их семьям. Суть данных льгот состоит в возможности вычета суммы определенных уплаченных налогов из стоимости обучения (программы College Opportunity Tax Cut, Lifetime Learning Tax Credit, Hope Tax Credit и др.). На уровне штатов правовое положение студентов регулируется более детально. Рассмотрим законодательство штатов на примере Образовательного кодекса Калифорнии. Среди основных прав студентов, закрепленных в данном кодексе, следует назвать право на участие студента во всех программах высшего учебного заведения независимо от половой, этнической, расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, цвета кожи, физических или психических недостатков (ст. 66270 Образовательного кодекса Калифорнии) . Необходимо отметить, что принудительно данное право может быть реализовано только в отношении вузов, получающих финансовую помощь штата или студентов, получающих такую финансовую помощь. Норма ст. 66270 не применяется к учебным заведениям, управляемым религиозными организациями, если ее содержание противоречит религиозным принципам данной организации. Статья 66301 Образовательного кодекса Калифорнии закрепляет право на свободу слова студентов: согласно данному положению ни регенты Калифорнийского университета, ни опекуны Государственного университета Калифорнии, ни совет управляющих местного колледжа не имеют права принимать или вводить правила, устанавливающие дисциплинарные санкции за высказывания студентов, сделанные вне стен вуза. К этой норме логически примыкает норма ст. 76120, закрепляющая право на свободу самовыражения студентов. Штат обязывает высшие учебные заведения предоставлять ряд гарантий студентам, например сохранение студентам, призываемым на военную службу, набранных во время обучения кредитов, а также возвращение таким студентам платы за не пройденные до призыва семестры или предоставление права переноса сдачи экзамена или теста на другое время, если сдача экзамена в назначенное время противоречит требованиям религии, исповедуемой студентом . Образовательный кодекс Калифорнии включает важный блок гарантий и прав студентов, связанный со сведениями, содержащимися в их личных делах, заводимых вузами. Согласно ст. 76230-76243 правом доступа ко всем данным личного дела студента, кроме самого студента, обладают только лица, которым студентом было выдано письменное разрешение на получение доступа к своему личному делу; лица, уполномоченные на получение доступа к личному делу судебным приказом; сотрудники вуза; ряд федеральных должностных лиц и должностных лиц штата, а также аккредитующие агентства и органы, занимающиеся вопросами предоставления финансовой помощи. При этом всем вышеперечисленным лицам запрещается разглашать полученные ими сведения без письменного согласия на то самого студента. Частью 42 Образовательного кодекса Калифорнии учреждаются различные программы социальной поддержки студентов, постоянно проживающих в штате Калифорния. Среди программ предоставления прямой финансовой помощи студентам одной из основных является Oritz-Pacheco- Poochigian-Vasconcellos Cal Grant Program, согласно которой, в зависимости от ситуации, нуждающимся студентам выделяется один из четырех видов грантов на оплату обучения в вузе и в некоторых случаях средства на покрытие иных затрат, связанных с получением высшего образования (например, затраты на проживание в университетском городке). Также студентам предоставляются стипендии в соответствии с программами Willie L. Brown, Jr. Community Service Scholarship Program, Governor's Scholarship Programs и The California Memorial Scholarship Program. Другой вид прямой помощи студентам - предоставление ссуд на оплату обучения в вузе. В этой сфере в Калифорнии действуют программы Assumption Program of Loans for Education (ссуды для желающих приобрести профессию учителя), Graduate Assumption Program of Loans for Education (ссуды для желающих приобрести профессию преподавателя вуза), National Guard Assumption Program of Loans for Education (ссуды для членов национальной гвардии штата, военного резерва штата и морской милиции). Штат Калифорния также участвует в федеральной программе предоставления ссуд на получение высшего образования Federal Family Education Loan Program. В Калифорнии действуют и программы помощи в выплате ссуд на образование, например программа Public Interest Attorney Loan Repayment Program (она предоставляется юристам, желающим после окончания высшего учебного заведения осуществлять свою профессиональную деятельность в области, относящейся к сфере государственных интересов штата Калифорния). Получение прямой финансовой помощи штата накладывает на студентов ряд обязательств, в частности соблюдение правил поведения, установленных в высшем учебном заведении. При умышленном и осознанном нарушении этих правил студент может быть лишен права получения любых видов прямой финансовой помощи на два академических года с момента совершения правонарушения или на период временного исключения его из вуза . Социальная поддержка студентов на уровне штата не ограничивается только грантами и ссудами. Образовательный кодекс Калифорнии содержит еще ряд программ, направленных на: информирование и консультирование потенциальных студентов по вопросам получения высшего образования и получения финансовой помощи штата (Student Opportunity and Access Program); разработку и внедрение программ для определения лиц, имеющих языковые, социальные или экономические проблемы, и помощи таким лицам в дальнейшем получить высшее образование (Community College Extended Opportunity Programs and Services); обеспечение студентов работой без отрыва от учебного процесса (California State Work-Study Program). Отдельно регламентируются льготы для студентов из малообеспеченных семей военных ветеранов - согласно ст. 66025.3 они освобождаются от платы за обучение и иных обязательных взносов, взимаемых вузами. Персонал вузов. Сотрудников высших учебных заведений можно подразделить на три категории: преподаватели, администрация вуза (президент, ректоры, деканы, вице-президенты по делам студентов и т.д.) и технический персонал (врачи, библиотекари, бухгалтеры и т.д.). Преподаватели в образовательных правоотношениях, несомненно, играют ведущую роль, поэтому основное внимание в данном разделе будет уделено именно им. Согласно статистике большинство преподавателей американских вузов - мужчины в возрасте от 45 до 54 лет. В сферу профессиональной деятельности преподавателей вузов США входят собственно преподавание, научно-исследовательская и административная работа. График работы преподавателей обычно свободный. Однако преподаванию, как правило, посвящается большая часть времени (от 3 до 16 часов в неделю), на подготовку к занятиям уходит от 9 до 12 часов и до 6 часов в неделю отводится на консультации. На заседаниях кафедры и различных комиссий средний американский преподаватель тратит от 1 до 4 часов в неделю, а научно-исследовательской работе посвящает около 4-5 часов в неделю. Согласно докладу Научно-исследовательского института по проблемам высшего образования Калифорнийского университета, сделанном в 1999 г., среднестатистический американский преподаватель вуза имеет годовую нагрузку 240 часов. Преподаватели в вузе могут занимать различные должности. Наиболее ответственной является должность профессора (Full Professor), далее по степени ответственности - доцент (Associate Professor), старший преподаватель (Assistant Professor), инструктор (Instructor) и замыкает перечень должность лектора (Lecturer). Лица, готовящиеся стать преподавателями, также могут вести занятия. Их должность именуется лассистент преподавателя (Graduate teaching assistant). Как правило, это студенты, работающие над получением степени, например докторской. Они совмещают учебу с помощью преподавателям, например, с ведением занятий, проверкой письменных работ, проведением консультаций со студентами и т.д. Хотя ассистенты преподавателей обычно работают в вузе, где они получают свою степень, в последние годы студенты чаще стали получать места преподавателей или практикантов в двухгодичных колледжах и институтах, не дающих диплом высшего образования. Эта тенденция наметилась благодаря программе Подготовка педагогических кадров для вузов (Preparing Future Faculty), проводимой Ассоциацией американских колледжей и университетов (Association of American Colleges and Universities) и Советом по высшим школам (Council of Graduate Schools). В рамках данной программы студенты исследовательских университетов получили возможность практиковать преподавательскую деятельность в вузах других типов, например местных колледжах. Требования к образованию и иной специальной подготовке для преподавателей вузов сильно различаются в разных учебных заведениях и в зависимости от преподаваемого предмета. В исследовательских университетах, как правило, к кандидатам предъявляются самые высокие требования, но основной акцент делается на ученую степень, а в технических институтах и профессиональных колледжах больше ценится опыт и компетенция в преподаваемом предмете. Преподаватель должен иметь как минимум степень бакалавра и опыт работы или преподавания в своей области. В некоторых сферах, таких как медицина, необходима лицензия или сертификат, подтверждающий квалификацию специалиста. Четырехлетние колледжи и университеты обычно принимают на должность с возможностью заключения бессрочного договора и на полную ставку обладателей докторской степени. Магистров и докторантов такие вузы могут пригласить на временную работу или на неполную ставку для преподавания некоторых гуманитарных предметов. В двухлетних колледжах большинство преподавателей обладают степенью магистра. Особенно ценится наличие двух магистерских степеней, так как такой преподаватель может вести больше предметов. Ряд требований к кандидатам в преподаватели устанавливается и на законодательном уровне (в основном штатами). Например, Образовательный кодекс Калифорнии устанавливает запрет на прием на работу в качестве преподавателей лиц, осужденных за сексуальные преступления или за преступления, связанные с применением психотропных препаратов. Также будущий преподаватель обязан иметь медицинскую справку о том, что он не болен инфекционными заболеваниями. Решение о приеме преподавателя на работу в государственный вуз принимает округ местных колледжей, он же выступает второй стороной в трудовом договоре с преподавателем. Существуют два основных вида трудовых договоров с преподавателями вузов: срочный договор (Term contract) и лпожизненный, или бессрочный, договор (Tenure). Срочный договор может заключаться на несколько лет с преподавателями, работающими как на полную, так и не на полную ставку. Бессрочный трудовой договор может быть заключен только с преподавателями, имеющими должность профессора, доцента, старшего преподавателя или инструктора и проработавшими в вузе определенный срок (обычно не менее семи лет) по срочному договору. По окончании этого периода дается характеристика их преподавания, исследований и общего вклада в деятельность вуза. Если результат деятельности преподавателя положительный, с преподавателем заключается пожизненный договор. Те, с кем такой договор не заключают, по общему правилу должны покинуть вуз. Преподаватели, работающие по пожизненному договору, не могут быть уволены без законного основания и соблюдения соответствующей процедуры, а также их нельзя отправить на пенсию без их согласия. В настоящее время в США существует тенденция к сокращению числа преподавателей, работающих по пожизненному договору, так как вузам выгоднее заключать срочные договоры. Гарантии социальной защиты преподавателям предусмотрены как федеральным законодательством (титул 29 Свода Законов США), так и законодательством штатов. Например, Образовательный кодекс Калифорнии закрепляет недопущение противоречия условий трудового договора с преподавателем нормам законодательства, недопущение дискриминации на основании пола и возраста при приеме на работу, устанавливает условия и правила увольнения и отстранения от должности, а также перевода на другую работу, закрепляет правила проведения оценки работы, защищает права на созданные ими методические материалы и лекции, устанавливает систему пенсионного обеспечения и т.д. Также важную роль в обеспечении социальной защиты преподавателей вузов играют различные профсоюзные организации. На сегодняшний день более 25% преподавателей - члены профсоюзов, однако большинство из них являются сотрудниками государственных вузов. Профсоюзы помогают преподавателям восстанавливать нарушенные права, способствуют заключению коллективных договоров преподавателей с вузами, лоббируют интересы преподавателей в законодательных органах США и штатов, доводят до сведения общественности проблемы преподавателей, занимаются исследованиями в сфере высшего образования и т.д. Наиболее известным американским профсоюзом преподавателей вузов является Американская ассоциация университетских преподавателей (American Association of University Professors). Организация была создана в 1915 г. для борьбы за академическую свободу преподавателей вузов. В настоящее время она насчитывает около 45 тыс. членов. В нее могут вступать не только преподаватели вузов, но также библиотекари и ученые. Среди наиболее важных видов деятельности Американской ассоциации университетских преподавателей следует назвать активное участие в обсуждении поправок к федеральному законодательству о высшем образовании, создание различных стандартов и рекомендаций в сфере высшего образования, а также выпуск ежегодных отчетов о проблемах в области преподавания в вузах. Округа высших учебных заведений и частные вузы. Участником правоотношений в сфере высшего образования в большинстве случаев является не само государственное высшее учебное заведение, а округ высшего учебного заведения, в состав которого оно входит. Статус такого округа очень схож со статусом школьного округа: это публичный субъект, обладающий установленной штатом компетенцией, имеющий право выступать стороной в гражданско-правовых отношениях. Вопросы деления штата на округа высших учебных заведений, создание органов управления округами и их полномочия подробно регламентируются законодательством штатов. Как правило, органами управления округами высших учебных заведений являются Советы попечителей (Boards of Trustees), члены которых избираются жителями округа или назначаются губернатором. В Советы попечителей обычно входит от трех до девяти членов, которые собираются несколько раз в месяц на заседания для решения различных вопросов округа. К основным полномочиям большинства Советов попечителей округов высших учебных заведений относятся: принятие локальных нормативно-правовых актов в рамках своей компетенции; утверждение образовательных планов, а также программ по обеспечению образовательного процесса; утверждение программ обучения; прием на работу и назначение на должности сотрудников вузов, установление заработной платы и премий сотрудникам вузов; принятие бюджета округа; контроль за расходной частью бюджета; назначение местного референдума для решения вопросов о пересмотре налогов или эмиссии облигаций в целях обеспечения финансовыми средствами нужд округа; владение, распоряжение и управление собственностью округа; заключение договоров о предоставлении товаров и услуг для обеспечения нужд округа; - получение и распоряжение грантами и стипендиями в рамках своей компетенции. Организация текущего управления высшими учебными заведениями округа и выполнение оперативных задач, как правило, возлагаются на высшее должностное лицо, назначаемое Советом попечителей. Оно может называться, например, канцлер (Chancellor), суперинтендант (Superintendent) или президент (President). Если в округ высшего учебного заведения входит только один вуз, то функции такого должностного лица могут быть возложены на президента вуза. Положение высшего должностного лица округа вуза напоминает положение суперинтенданта школьного округа: он подчиняется Совету попечителей, регулярно делает доклады о положении дел в округе на заседаниях совета, дает рекомендации о назначении на должности сотрудников вуза и т. д. Частные вузы, в отличие от государственных, не входят в округа высших учебных заведений. Они, как правило, являются самостоятельными юридическими лицами, управление в которых осуществляется органом, именуемым так же, как и у округов государственных вузов, Советом попечителей. Однако Совет попечителей частного вуза не избирается местными жителями и не назначается губернатором, а назначается учредителями вуза. Членами Совета попечителей частных вузов обычно становятся мужчины и женщины, занимающие высокое положение в обществе и обладающие достаточным состоянием, чтобы помогать вузу материально. Часто попечители являются выпускниками этих вузов и действуют на добровольных началах. Высшим должностным лицом частного вуза обычно является президент вуза, избираемый на определенный срок. Так же, как и в государственном вузе, президент подотчетен Совету попечителей и выполняет текущее управление высшим учебным заведением. Таким образом, Советы попечителей государственных и частных вузов решают по сути одни и те же задачи: обеспечение нужд высшего учебного заведения и управление образовательным процессом. Однако в случае с государственными вузами полномочия Совету делегируются штатом и местное население может оказывать влияние на принятие Советом попечителей ключевых решений, а частные вузы, созданные на негосударственные средства, управляются через Совет попечителей учредителями вуза и местные жители практически никакого влияния на управление таким вузом оказать не могут. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Участники образовательных отношений" |
|
|