Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. Б. Сироткин. Проблемы модернизации: конкурентный экономический по-рядок, 2007 | |
Эволюция бюрократии в России |
|
|
Основные характеристики государственно-административной системы России при разных правлениях по данным журнала Коммерсантъ-ВЛАСТЬ представлены в табл. 4. Таблица 4. Характеристики государственно-административной системы России при разных правлениях Правление Xарактеристики системы управления страной Петр I - реформа бюрократии С 1711 г. Правительствующий Сенат (9 руководителей) заменил Боярскую думу - высший орган судебной и законодательной власти. Сокращено количество исполнительных органов власти: приказов с 67 до 44, в 1717-1721 гг. функции приказов переданы 22 коллегиям Сената - прообразу нынешних министерств. В коллегиях работало по 300 чиновников, штат кабинета императора (аналог нынешней администрации президента) - 18 человек, из которых - 11 охранники, сторожа и курьеры. За период правления общее число государственных чиновников увеличилось с 4660 до 7400 человек Екатерина II - со-здание региональной бюрократии Сенат разделен на 6 департаментов. В 1796 г. из 12 коллегий сохранили только 3: военную, административную, ино-странную. Функции остальных переданы местным учреждениям. 23 губернии превратили в 50, введена должность наместника (прототип нынешнего полномочного представителя президента). В губерниях созданы прокурорские, полицейские, судебные органы, приказы общественного призрения (здравоохранение, образование, исполнение наказаний). Число государственных чиновников - 21-30 тыс. человек Павел I - сокращение бюрократии За счет жесткой централизации власти и ликвидации ека-терининской системы местного самоуправления сокращено число губерний до 41, упразднены должности наместников, губернские приказы общественного призрения, ряд судебных инстанций. Созданы новые центральные ведомства: казначейство, департамент уделов, департамент водяных коммуникаций, почтовый департамент. Усилена роль личной канцелярии и понижено значение Сената Александр 1 - лзолотой век бюрократии Усилены функции Сената. Создан законосовещательный орган Государственный совет (1810 г.). Образована Собственная Его Императорского Величества канцелярия (6 отделений). Вместо коллегий учреждены 8 министерств и комитет министров, который возглавлял император. Число бюрократов 195 тыс.человек (1825 г.) - в 10 раз больше, чем в начале XIX века Советский период В 1922 г. чиновников - 700 тыс. человек при населении 133,5 млн человек. При Xрущеве 141 общесоюзное и республиканское министерства преобразованы в 105 совнархозов. В 1974 г.: 29 общесоюзных и 31 союзно-республиканское министерство. К 1985 г. число чиновников - 2,4 млн человек (при населении 276 млн человек), т. е. 1 чиновник на 115 человек населения. В 1988 г. Горбачев обнародовал, что в партийных государственных и хозяйственных органах страны работает 18 млн управленцев, включая ИТР и служащих промышленных предприятий В царствование Алексея Михайловича гражданские канцелярии, называемые приказами, возглавлялись боярами или доверенными советниками царя - думными дьяками. Таких приказов было 33 (Посольский, Разрядный, Поместный, Земский, Монастырский и др.). Писцами в таких приказах служили грамотные подьячие. Под угрозой наказания кнутом всем воспрещалось брать подарки, хотя в тайне, особенно писцы, брали лпосулы, сообщая заинтересованным лицам о секретных делах, проходящих через их руки. Гражданские приказы - прообразы будущих министерств и ведомств, а служащие в них - будущие чиновники. За согласованием деятельности приказов следил сам царь. Петр I преобразовал приказы в канцелярии, организовал гражданское чиновничество по военному образцу, распределив его по разрядам, и создал в России первую административно-командную систему управления государством. Птенцы гнезда Петрова: князь Меньшиков, граф Толстой, граф Апраксин, граф Остерман, генерал-прокурор Сената Ягужинский - люди необыкновенно сильной породы, но разнузданные, не ограниченные во власти обществом. Общество есть основание для власти. Крепкой власти в слабом, незрелом обществе быть не может. На рыхлой почве, на болоте ничего крепкого утвердить нельзя. Соратники Петра I представляли необыкновенно сильную природу и это было страшно в обществе ХVП-ХVШ вв., где не существовало нравственных сдержек к жестокости, своеволию, жадности. Везде преобладал закон силы, которая слабо направлялась в русло народных интересов и ничем не ограничивалась. Петр для обуздания дворян должен был употреблять палку, что является доказательством слабости того, кто ее употребляет, и слабости общества, где она употребляется. Ил-люзия сильной власти и ложной стабильности. Хищная, прагматическая система, безжалостно эксплуатирующая страну, формировала хищников с прагматическим отношением к жизни, исключившим этический подход. Это были дети воспитавшего их фискально-полицейского государства с его произволом, его презрением к законности и человеческой личности, с притуплением нравственного чувства. Нравственность каждого индивида зависит в значительной степени от общего воспитания. Установлена страшная и таинственная круговая порука между правительством и управляемыми. Восемь веков существовали на Руси отношения, принятые в первобытных, неразвитых обществах, где вооруженная часть народона-селения кормится за счет работающей части. Признаком роста возмущения общества служит тенденция рабочей части населения освободиться от обязанности кормить, добыть самоуправление. В Западной Европе это движение обозначилось образованием городских общин, освобождением сельского населения. Для развития этих тенденций требовалось сильное промышленное и торговое движение, обогащение, соперничество движимого (денег) с недвижимым (землею). В обществах внутренне слабых, каким было российское общество XVII века, всегда существовала вера во внешнюю правительственную силу: власть может все сделать, прислать Указ, наказать не-справедливость. Но обличения и наказания не помогают, когда нет внутренней, продолжительной подготовки к исправлению и нет условий, благоприятствующих этому исправлению. Большевистский переворот произошел, когда ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания в ночь с 6 на 7(20) января 1918 г., хотя советский народ праздновал это событие 7 ноября. В этом Учредительном собрании, выборы которого завершились в конце ноября 1917 г., большевики получили только 175 мест из 715 и стали искать способ от него избавиться. Германия передала больше-викам около 60 млн золотых марок для раскола России и поражения в войне. Деньги шли Ленину через немецкого посла в Петербурге графа Мирбаха (его в 1918 г. убил чекист Блюмкин, чтобы лобрубить концы) и агента германского Генерального штаба Парвуса по графику: 1915 г. - 3 млн марок (на забастовки, саботаж и др.); 1917 г. - 5 млн марок, затем еще 15 млн марок и т. д. Лидер большевиков Ленин являлся государственным преступником, так как в период войны поддерживал врага [10]. Правовое поле монархической России было разрушено до основания, его заменили чрезвычайные декреты и чрезвычайные комиссии. Ленин начал массовый (не индивидуальный!) террор уже в 1918 г. против всех, кто не поддерживал новую власть. Пятого сентября 1918 г. вышел Декрет о красном терроре, в 1922 г. появилась знаменитая 58-я статья за политические деяния. Правовой базой репрессий выступали закрытые циркуляры Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ЧК). Чрезвычайная комиссия положила начало внесудебным расправам; ЧК кишела криминальным элементом (бандиты, воры, палачи и др.), поскольку психика обычных людей не могла выдержать участия в зверствах и беззакониях таких масштабов и жестокости [10]. Пресловутые лтройки имели право расстреливать людей без суда и следствия, была введена система заложников, которых расстреливали систематически. Создан первый в мире концентрационный лагерь уничтожения на Соловецких островах, а позднее такие лагеря покрыли сетью всю территорию страны [9]. В 1918 г. всю власть в деревне Ленин отдал комитетам бедноты, развязав гражданскую войну в деревне, которая уничтожила зажиточное крестьянство. Народ поддержал переворот, соблазнившись большевистским лозунгом Грабь награбленное. Вся большевистская верхушка первые три года властвования жила, чувствуя веревку на шее, сохраняя в сейфах заграничные паспорта и валюту. Она поставила на кон свою жизнь, чтобы создать нового человека и новый мир [12]. Гражданскую войну обычно описывают как сражения лбелых и лкрасных. Однако политическая суть этой войны заключалась в том, что комиссары большевиков стремились к господству, захватывая власть в Советах рабочих и солдатских депутатов на местах. Рабочие и возвратившиеся с фронта солдаты создали в губерниях и на местах свои Советы и не хотели пускать туда большевиков. После смерти Ленина Сталин, возглавлявший второстепенное по значимости Организационное бюро партии, завоевал единоличную власть в государстве. В борьбе с другими лидерами большевизма (Троцкий, Зиновьев, Каменев, Бухарин и др.) ощутимую поддержку Сталин получил от созданного им бюрократического аппарата. Организационное бюро отвечало за подбор и расстановку партийных кадров в государстве. Сталин знал людей, которым он помог получить ключевые должности, а они поддерживали его политику в тех отраслях и регионах, где работали. Сталину нужен был аппарат, построенный по военному принципу: 3-4 тыс. высших руководителей (генералитет), 30-40 тыс. средних руководителей (партийное офицерство), 100-150 тыс. низшего командного состава (партийное унтер-офицерство). В стране началось создание новой бюрократической элиты по принципу личной преданности тов. Сталину. Если в 1924 г. в картотеке Центрального комитета партии числилось 3,5 тыс. должностей, то через год уже 25 тыс. Одновременно формировалась государственная и хозяйственная номенклатура (перечень должностей, на которые назначает партия) [10]. В итоге в стране был создан тоталитарный режим, опирающийся на бюрократию. Если авторитарный режим, направленный на поддержание собственной силы, ограничивает свободу своих субъектов разными способами, то тоталитарный режим для сохранения своей власти распространяет свое влияние на все аспекты человеческого бытия. Дик-татура двоевластия - партия и спецслужба (ЧК, ГПУ, НКВД, КГБ) - удерживала власть в стране более 70 лет. Партия возглавляла идеологию, спецслужба осуществляла насилие. Сама партия к тому времени перестала быть марксистской или коммунистической и превратилась в обыкновенную партию власти. С 1928 г. большевистская партия раскололась на правителей и управляемых. Произошла подмена представительных выборных органов на иерархию чиновников-назначенцев. Инициатива рядовых членов партии была подавлена партийной бюрократией, которая превратилась в единственную движущую силу в стране. В конце 20-х и начале 30-х гг. Сталину необходим был подъем экономики, чтобы оправдать необходимость казарменного социализма, который он считал единственно правильным вариантом развития государства. В этих условиях нестыковки хозяйственных планов, вытекающие из разнонаправленных ведомственных и местнических интересов, рассматривались как посягательства на власть самого вождя. При Сталине чиновники партаппарата и спецслужб всех уровней получали дополнительный паек из спецраспределителей и крупные надбавки к заработной плате. Вознесенная системой привилегий на уровень высоты немыслимый для простого народа, имея над ним не-ограниченную власть, новая элита после первых же репрессий начала понимать ничтожность своего собственного положения. В любой момент каждый житель страны от секретаря райкома до члена Политбюро мог быть застрелен прямо в кабинете, забит сапогами в подвалах НКВД или превращен в лпетуха на каком-нибудь из бесчисленных островов ГУЛАГа. На крови и страхе создавалась партийно- чекистская административно-командная система [9]. Железной рукой загоним человечество в счастье - было написано на плакате в Соловецком лагере. Один из лидеров Французской революции Дантон писал: Мы будем убивать священников и аристократов не потому, что они виноваты, а потому, что им нет места в будущем. Сталин для оправдания репрессий утверждал, что по мере построения социализма классовая борьба будет обостряться. Он победил ленинскую гвардию в войне оппозиций, уничтожил ее в 19371938 гг. и восстановил могущество России. Но такое могущество обернулось для внутренней жизни страны большой бедой. Материальные результаты тоталитарного сталинского режима впечатляют (ин-дустриализация, победа в Великой Отечественной войне, создание ядерного оружия), но человеческие жертвы грандиозны: борьба с кулачеством - 15 млн человек, Великая Отечественная война - 20 млн человек, жертвы ГУЛАГа - 20 млн человек. Административно-командная модель экономики, близкая к воен-но-феодальной и феодально-бюрократической моделям, созданная Сталиным, чтобы держать страну в обстановке лчрезвычайного положения, отрицала право на существование при социализме рынка и товарно-денежных отношений; настаивала на распределении и управлении из центра всеми товарными потоками до уровня предприятий и цехов. Развитие экономики осуществлялось преимущественно экстен-сивным путем и реальная ситуация в стране неумолимо ухудшалась. Одно из страшных последствий всякой деспотии, тоталитарной диктатуры - это обеднение, оскудение интеллектуального потенциала народа. И чем выше вверх к руководящим постам, тем оскудение больше. Диктатор, естественно, боится ярких, сильных людей в своем окружении, они могут стать соперниками и во всех случаях едва ли будут послушными, бездушными исполнителями его приказов. Поэтому он таких людей отодвигает на три, пять уровней вниз. Диктатура делает высших руководителей безответственными, они диктуют свою волю и ни за что не отвечают. А остальные не отвечают, потому что только выполняют приказы других, получают большие права, но не несут ответственности. Через расставленные на каждом уровне густые сети талантливые люди могли просачиваться наверх лишь чудом, когда к выдающимся способностям добавлялся счастливый случай. А чудеса бывают редко. Сталинизм поставил под угрозу будущее страны, обрек ее, помимо прочего, на целые поколения слабого руководства. Сталинизм ломал психику, нравственный хребет людей, лишая их решительности, смелости, самостоятельности в суждениях и действиях, уничтожал самых сильных, одаренных и смелых. После смерти Сталина партийный лидер Н. С. Хрущев способствовал существенному преобразованию общества: публично осудил сталинизм, выпустил из лагерей политзаключенных, отменил крепостное право в деревне (выдал колхозникам паспорта), развернул жилищное строительство, смягчил конфронтацию во внешней политике страны. Сейчас даже представить себе невозможно как рисковал Хрущев, выступая на ХХ партийном съезде против сталинизма. По традиции, аппарат административно-командной системы, воспи-танный Сталиным, не препятствовал первому руководителю партии осуществлять изменения, но как только Н. С. Хрущев посягнул на привилегии и попытался реформировать промышленный и сельскохозяйственный отделы партии, молодые высшие партийные чиновники отстранили его от руководства. Триумф вседозволенности чиновничество получило в правление Л. И. Брежнева. После ухудшения здоровья Генерального секретаря КПСС Брежнева с 1971 г. чиновничество захватило монополию на власть в стране. Каждый из членов Политбюро фактически пожизненно управлял своей лвотчиной (Громыко - внешней политикой, Устинов - армией, Андропов - КГБ и т. д.). Слабый лвождь устраивал бюрократические кланы, которые устали от мобилизационного режима, навязанного Сталиным. Система управления, возглавляемая бюрократами, перешла к мягкому, попустительскому режиму управления страной. Попытки реформировать систему встречали ожесточенный отпор сталинистов. Экономическую реформу, провозглашенную в 1965 г., отложили в долгий ящик еще и потому, что повышение цен не нефть в результате ближневосточной войны 1973 г. позволило СССР получать не заработанное богатство за счет экспорта только что разработанной тюменской нефти. С 1973 г. мы впервые в истории стали нет- то-импортерами зерна и пристрастились к этому импорту, как наркоман к героину. Начался массовый импорт оборудования, в основном, самого рядового, производство которого было под силу нашей промышленности. Все большая доля выручки от экспорта нефти шла на обеспечение этого экспорта (трубы, бурильное оборудование и др.), что снижало эффективность всей сделки по экспорту нефти. Ничто не портит так, как незаработанные деньги, порождая эйфорию, все-дозволенность и уверенность в своем могуществе. Свалившееся в наши руки нефтяное богатство затормозило реформы в экономике. Мы даже не удосужились сами перерабатывать нефть, экспортировали ее сырой и имели дефицит по бензину. Для утверждения личной диктатуры, расправы с политическими соперниками и вообще неугодными для установления тоталитарного режима ничто не могло быть столь полезным, как политическая и психологическая обстановка лчрезвычайного положения, вызванного наличием и борьбой с империалистическим окружением. Нормальные проблемы и задачи экономического строительства и соци-альных преобразований в такой концепции построения коммунизма оттеснялись на второй план. Нагнетание обстановки борьбы воспитывало такой строй мысли, при котором безоговорочно, безусловно защищается своя политика, свои порядки, какими бы плохими они ни были. Ответственные работники высшего эшелона выделились в особую касту, нечто вроде дворянства. Эта каста все больше отдалялась от общества: она изолированно жила, лечилась, отдыхала, в ней часто образовывались семейные клановые союзы - дети вместе проводили время, женились. Через систему привилегированного образования, а затем назначений и выдвижения по службе попытались создать систему привилегий по наследству. Ответственные посты стали в принципе пожизненными. Руководители дряхлели. Сама бедность общества делала привилегии практически неизбежными на протяжении всего советского периода. С 30-х гг. система привилегии была сознательно создана Сталиным для подкупа верхушки партийного и советского аппарата, втягивания в своего рода круговую поруку, обес-печения абсолютного послушания чиновников. Уровень руководителей неуклонно снижался. Политические механизмы не обеспечивали естественного отбора, скорее наоборот, система выдвигала людей слабых, посредственных, часто бесчестных. К середине 70-х гг. потенциал движения вперед, который наше общество сохранило за тяжкие годы сталинизма, и заряд новой энергии, высвобожденный ХХ съездом КПСС, исчерпали себя. Потянулись годы застоя и пышного расцвета привычных административно-командных и бюрократических стилей и методов хозяйствования. Структура политической власти, унаследованная от сталинских времен, предусматривала принятие решений по сколько-нибудь важным вопросам на самом высоком уровне лчеловеком номер один. Механизмы, традиции и реальная политическая обстановка практически исключали возможность лнормальной замены лидера. Безальтернативность выбора приемлемого руководителя гарантировала система, последовательно и целеустремленно лвыбивавшая большую часть его возможных соперников уже на очень дальних подступах. В административно-командной экономике военно-промышленный комплекс и армия поглощали основную часть ресурсов. К середине 70-х гг. мы превзошли США по числу носителей, мегатоннажу и забрасываемому весу стратегического оружия и оружия средней дальности, а также основным компонентам обычных вооружений (танки, артиллерия, подводные лодки, тактические ракеты и др.). Усилия по наращиванию вооружений подорвали экономику страны и доверие со стороны стран Запада. В США быстро поняли, что в условиях, когда валовый внутренний продукт СССР в 3-4 раза меньше, чем в США, открывается надежный путь к нанесению СССР полного по-ражения путем экономического истощения в безнадежном военном соперничестве. Военное руководство страны стремилось превратить вооруженные силы из инструмента политики в ее повелителя, поставить общество на службу милитаристам. Если при Сталине управление обществом осуществлялось в иерар-хии вождьЧактивЧаппарат, то при Брежневе аппарат навязывал свои решения и активу, и вождю [14]. Огромные деньги расходовались на оборону крайне неразумно. В записках адмирала, начальника Главного штаба ВМФ в 1996 г. И. Н. Хмельнова указывается, что главная беда отечественного военно-морского флота - это его несбалансированность, неукомплектованность базами и вспомогательными кораблями. Это флот одного удара, после которого он будет обречен, так как ни баз, ни средств дозаправки и пополнения боекомплекта, спасения моряков флот не имеет. Отсутствие причалов заставляет держать корабли на рейде с незаглушенными котлами и двигателями, а при шторме сниматься с рейда и уходить в открытое море. В результате моторесурс машин вырабатывается, а экипаж на базах не отдыхает, а продолжает выматываться. Чтобы любой ценой выполнить план, заставляли при-нимать корабли от промышленности с недоделками и устранять их за счет средств флота [11]. По высказываниям академика Н. Моисеева, в СССР системный кризис начался в 70-х гг., после того как страна добилась приоритета в вооружении над США. Новой цели руководство для страны сформулировать не сумело. Болтовня о коммунизме раздражала людей и аппарат управления (чиновники) занялся устройством собственных дел. Система уже тогда была обречена на модернизацию. После 1985 г. бюрократы взяли курс на целенаправленное уничтожение страны, из лжекоммунистов перебравшись в псевдодемократов, перераспределяя богатства в интересах узкого круга лиц. Благополучие СССР зависело от двух труб: газовой и нефтяной. В 1986 г. упали мировые цены на нефть и страна потеряла 13 млрд дол. Когда на армию, КГБ, оборонные отрасли стало не хватать денег, стали думать о перестройке. Это была главная причина, толкнувшая власть к изменениям в обществе. В своих воспоминаниях бывший член последнего Политбюро КПСС А. Н. Яковлев пишет, что перестройка осуществлялась без какого-либо плана по инициативе руководителей партии. Никакого плана реформ и быть не могло, поскольку разрушали законный режим в государстве. Взгляды, идеи, подходы носили внутрипартийный характер, однако, для народа был создан миф о том, что существуют устоявшиеся планы на будущее СССР. Реальный мир питался догмами и страхом. Горбачева на пост Генерального секретаря КПСС выдвинул Громыко, старейший член Политбюро. Другим кандидатом на этот пост был первый секретарь московского горкома партии Гришин. У Горбачева твердых убеждений не было, но было демократическое направление мыслей. При Горбачеве прекратили политические репрессии, было получено право на оппозицию, эмиграцию, свободу от цензуры. Он обеспечил бескровное крушение системы коммунистического двоевластия в стране [10]. Горбачев, по словам Е. Примакова, метался между интересами аппарата ЦК и руководством Верховного Совета, занял позицию против лидирующей роли КПСС в демократизации страны, а после заговора ГКЧП перешел на антикоммунистические позиции [18]. Все началось с выстраданных сомнений о социализме, из которых рождались взгляды на будущее. Горбачеву не удалось уговорить партийный и государственный аппарат перейти к реформам. Аппарат остался саботажным, продажным, презирающим любые законы. Перестройка уперлась в капитальную стену партаппарата и силовых структур. Горбачев, лишенный поддержки, не решился продолжить реформацию и остановился. Однако гласность, которая с 1985 г., была провозглашена как принцип перестройки, дала свои результаты. Впервые за 70 лет на страницах печатных органов появилась возможность высказывать собственное мнение, рассказывать правду о прошлом, выдвигать новые принципы и идеи. Путч ГКЧП, задуманный для смещения Горбачева и укрепления сталинской системы двоевластия лпартияЧспецслужба, в августе 1991 г. (лзаговор трясущихся рук)провалился. Ельцин пошел на разрушение СССР и этим удовлетворил амбиции украинской, белорусской, казахской и других национальных элит на самостоятельность и независимость от Москвы. Внутренний рынок огромной страны, управляемый из единого центра, рухнул. Промышленные предприятия, утратившие хозяйственные связи, оказались на грани разорения. Ценой макроэкономических непоследовательностей покупалась стабильность в стране. Эта непоследовательность реформ отчасти была платой за недопущение гражданской войны. Приватизация проводилась по принципу великих английской и французской революций: слабое правительство перераспределяет собственность для получения политической поддержки (так Кромвель делил ирландские земли) [13]. В периоды переломов принципы экономики часто приносят в жертву политике. В период ельцинского правления главной задачей ли-беральных сил было не допустить к власти коммунистов. Одновременно власть материально обеспечивала себя и тех, кто был ей нужен. Приватизации государственной собственности мешал Верховный Совет. Ельцин в 1993 г. пошел на государственное преступление - расстрел высшего легитимного органа государственной власти в стране. Цена объектов приватизации определялась исходя из соотношения вероятностей получения власти Ельциным или коммунистом Зюгановым. За поддержку Ельцина никто из влиятельных лиц не желал получать неэффективные предприятия. На первом этапе приватизации на ваучерных аукционах распродали шесть гигантов отечественной индустрии (Газпром, РАО ЕЭС, Лукойл, Ростелеком, Юганскнефтегаз, Сургутнефтегаз) по цене в 20 раз дешевле рыночных оценок. На залоговых аукционах перед выборами Президента страны в 1996 г. нефтяные компании продавались уже олигархам в обмен на поддержку по цене в 18-26 раз дешевле рыночной цены [13]. А. Коржаков, глава службы охраны Ельцина, пишет, что цена выборов 1996 г. составляла 200 млн дол. США, а штаб по выборам бессовестно воровал деньги [21]. Позднее, когда режим Ельцина окреп, стали говорить о том, что при-ватизированная собственность была сильно недооценена. Теперь уже невозможно установить, кто и сколько внес приватизационных чеков, а какое количество их ему приписали за благонадежность режиму. Безусловно, верхний слой чиновничества хорошо заработал на приватизации. Чтобы удержать Россию от распада, Ельцин передавал регионам полномочия, делегировал власть на места. В регионах формировалась новая элита, в поддержке которой нуждался Кремль. Тем, кто вовремя оказался в нужном месте, были предоставлены власть и условия для обогащения. Новая элита признавала моральным все, что приносит деньги. В стране реализовывалась идея религиозного масштаба: жить, наслаждаясь малыми радостями, даже, если народ в целом умирает [12]. Ельцин реформировал и существенно ослабил КГБ (изъял из КГБ погранвойска, создал службу внешней разведки, усилил службу охраны президента и др.). Для огромного числа энергичных и нечистоплотных в средствах людей, которых эта служба держала в страхе, наступили золотые времена. Попытаемся сопоставить число государственных чиновников в бывшем СССР и современной России. В табл. 5 представлена структура работников аппарата управления СССР в 1988 г. по данным Госкомстата СССР. Из табл. 5 следует, что подавляющее большинство управленцев в 1988 г. работали на предприятиях и в организациях страны (из, примерно, 18 млн чел. около 16 млн чел.). На 280 млн человек населения страны приходилось 1,9 млн государственных чиновников, т. е. 6,8 чиновников на 1000 человек населения. Динамика численности чиновников за 1991-2004 гг. представлена в табл. 6 [76]. Из табл. 6 следует, что число чиновников с 1991 г. непрерывно растет и в 2004 г. на каждые 1000 человек населения приходилось 9,15 чиновников, т. е. на 35 % больше, чем до модернизации общества в 1988 г. По нашим оценкам количество чиновников, приходящихся на 1 рубль ВВП, по отношению к ВВП в СССР увеличилось более чем на 50 %. Xозяйство СССР, как мы показали, требовало планирования и жесточайшей регламентации всех сторон жизни общества. То, к чему привела такая регламентация, мы все испытали. Позволительно спросить: Что регламентирует сегодня такой гигантский аппарат? - Доходы и расходы обнищавшего населения, мелких и средних пред- Таблица 5. Структура аппарата управления в 1988 г., тыс. чел. Численность аппарата управления Всего В том числе: союзный и респуб-ликанский областной, АССР, краевой районный, окружной, сельсоветы предпри-ятий, организа-ций Всего: 17717 376 298 587 15819 В том числе: управленческий персонал предприятий и органи-заций 15819 15819 из него: директора, начальники, управляющие, заведующие, мастера 5252 5252 инженерно-технические работники (кроме конструкторов, технологов и др.) 2563 2563 экономисты 870 - - - 870 счетно-бухгалтерский персонал 2373 - - - 2373 канцелярский персонал 508 - - - 508 другие работники по обслуживанию управленческого персонала (коменданты, охрана, курьеры, лифтеры, уборщики и т. п.) 4253 4253 аппарат министерств, комитетов, управлений и других органов управления 1898 376 298 587 из него: Президиумов Верховных Советов, исполкомов Советов народных депутатов 314 3 19 292 - министерств, комитетов, управ-лений 975 209 279 487 - в том числе: агропромышленного комплекса 229 46 70 113 - органов хозяйственного управления (трестов, контор) 164 164 - - - в том числе: агропромышленного комплекса 89 89 - - - общественных и кооперативных организаций 347 34 313 - - принимателей, здравоохранения и образования. Крупные корпорации имеют свою внутреннюю бюрократию и сотрудничают с небольшим числом высших чиновников. По данным Коммерсантъ-ВЛАСТЬ, средняя зарплата населения в 2005 г. по всем отраслям экономики составила 8530 р. (рост на 23,6 % к 2004 г.), а работников территориальных и федеральных Таблица 6. Динамика количества чиновников за 1991-2004 гг., чел. Год Всего чиновников Прирост (%) Количество чиновников на 1000 человек 1991 716000 17,99 4,83 1992 800000 11,73 5,39 1993 903,200 12,90 6,09 1994 1004400 11,20 6,79 1995 1061800 15,71 7,18 1996 1093000 12,94 7,40 1997 1108900 111,454 7,54 1998 1102800 -0,55 7,52 1999 1133700 12,80 7,75 2000 1163300 12,81 7,99 2001 1140600 -1,95 7,88 2002 1252300 19,79 8,70 2003 1300500 13,85 8,97 2004 1318600 11,39 9,15 органов исполнительной власти 10 821 р. (рост к 2004 г. на 44,1%). В Москве средняя зарплата чиновников в 2005 г. соответствовала 24 124 р., а в Санкт-Петербурге 25 588 р. Пенсия у чиновников существенно выше, чем у других категорий населения. Читатель самостоятельно может ответить на вопрос: какой слой общества выиграл от модернизации страны. Повторим то, с чего начали этот раздел: государство видится чиновнику вотчиной, с которой он получает дань. Если рассмотренная тенденция расширения бюрократии будет сохраняться, то в стране предприниматели, которые удовлетворяют потребности населения в товарах и услугах, уйдут в теневой сектор и возродится распределительная система. Доля малого бизнеса в ВВП России 13-15 % и уже многие годы не растет, тогда как в Китае малые предприятия обеспечивают 55 % ВВП. В марте 2004 г. в стране началась административная реформа, суть которой сводилась к замене 2-звенной системы управления (премьер - министерства и ведомства) 3-звенной (правительствоЧминистерствоЧагентства и службы). По планам состав правительства должен был сократиться в 2 раза. В нем планировали оставить 15 министров и одного вице-премьера. Каждому министру поначалу по- Уровень управления Плановая структура в 2004 г. Фактическая структура Премьер-министр 1 вице-премьер, службы 3 вице-премьера, 7 служб, 4 агентства Экономический блок 9 министерств, 18 замминистра, 25 агентств 11 министерств, 44 замминистра, 16 служб, 26 агентств Силовой блок 5 министерств, 12 служб, 3 агентства 5 министерств, 29 замминистра, 12 служб, 3 агентства лагалось не более 2 заместителей. В табл. 7 представлены данные о плановой и фактической структуре аппарата управления. Из табл. 7 следует, что за 2 года административной реформы высшие органы управления заметно расширились. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Эволюция бюрократии в России" |
|
|