Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. Б. Сироткин. Проблемы модернизации: конкурентный экономический по-рядок, 2007 | |
Противостояние экспансии бюрократии |
|
|
Можно ограничить корыстные интересы бюрократии, но еще никому никогда не удавалось их уничтожить. Бизнесменом движет интерес инвестировать капитал и получить прибыль, умножить свое богатство; чиновником - конвертировать свой капитал - полномочия и положение - в богатство. Чины и должности предоставлены на время, а богатство можно передать по наследству. Расширению эгоистических стремлений бюрократии могут препятствовать следующие силы: властная элита, творческое меньшинство, богатые, средний класс и внутренний пролетариат. Притязания перечисленных слоев на избыточный продукт общества ограничивают ту его долю, которую присваивает себе бюрократия. Если властная элита способна установить конкурентный экономический и политический порядок в стране, то он будет проти-водействовать эгоистическим действиям чиновников. В ХХ веке представители властной элиты отказались от привязанности к нравственным нормам, как это было в XIX веке. Тогда простолюдины стремились подражать аристократам. Сегодня лидеры считают, что служение коллективу, некий лвысший долг, освобождает их от моральной ответственности. Стремление к сословному порядку, концентрации власти препятствует реализации конку-рентного порядка, как средства противостояния чиновничеству. В России борьбу с коррупцией правящая элита осуществляла через спецслужбы. Основная задача спецслужб - безопасность правящего строя в стране. Возмущения, вызванные произволом чиновников, представляют определенную угрозу правящему режиму. Жандармы появились при Павле I. В походе 1815 г. они ловили мародеров, обеспечивали порядок на биваках, отводили раненых. Потом их расселили в городах, где они собирали недоимки. Бенкендорф привлек их для сыска [73]. В 1827 г. Николай I подписал указ о создании корпуса жандармов и назначил его руководителем графа А. X. Бенкендорфа, который поделил Россию на жандармские округа, назначив в каждый из них генерала и штаб, а в каждую губернию - штаб-офицера. В 1827 г. в корпусе жандармов числилось 4278 человек и желающих служить в нем было больше, чем вакансий, так как армейские офицеры мечтали попасть в элиту. Банкендорф настоял на том, чтобы губернаторы не вмешивались в дела жандармских отделений. Шеф тайной полиции внушал подчиненным принцип: интересы любого ведомства не должны заслонять интересы государства. Ежегодно царю предоставляли отчет Третьего отделения об обстановке в стране. В одном из первых отчетов 1827 г. шеф жандармов объявляет приговор бюрократии: Хищения, подлость, превратное толкование законов - вот их ремесло. К несчастью, они-то и правят, так как им известны все тонкости бюрократической системы. Чтобы была великая Россия, за обществом нужен досмотр, - повторял Бенкендорф. В отчете 1829 г. указывалось, что Адмиралтейство ввело императора в заб-луждение о качестве боевых кораблей: Моряки считают, корабли построены плохо, без соблюдения правильных размеров, но никто не осмеливается сказать об этом государю [73]. Первый шеф жандармов не боялся высказывать императору правду о положении в стране. Николай I охладел к Бенкендорфу - не смог простить ему смерти А. С. Пушкина и восстания в Польше. Граф ушел в отставку. Его преемники не были столь близки к императорам и не всегда и все объективно докладывали самодержцам. Андропов - последний из лидеров СССР, который активно боролся со злоупотреблениями чиновников (дело Мосгорторга, Узбекское дело и др.). Его смерть оборвала последнюю кампанию правящей элиты по борьбе с коррупцией и хищениями. Коррупция - слово латинское (соттирИо - разложение, подкуп, гниение), означает подкуп государственных и политических деятелей, государственных чиновников. Коррупция - это социальное явление, выражающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные выполнять государственные функции, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Первые нормативные акты по борьбе с коррупцией появились в начале XIX века в Англии: закон О коррупции (1810 г.) и др. В феврале 2006 г. Государственная Дума РФ ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Конвенция предусматривает наличие органа, специализирующегося на борьбе с коррупцией. У нас эта задача возложена на ФСБ. Другая рекомендация среди мер по борьбе с коррупцией относится к законодательной норме о полной конфискации имущества. Полная конфискация преступных доходов - действенная мера, сразившая итальянскую мафию, угрожавшую национальным интересам Италии [56]. Нам предстоит восстановить меру наказания за должностные пре-ступления. Уголовный кодекс (УК) РФ 1996 г. перестал признавать работников, занимающих руководящие и управленческие должности в партийных, общественных и коммерческих организациях, должностными лицами, как было принято с первых лет советской власти, и существенно снизил уровень их уголовной ответственности. Это пример, подтверждающий возможности чиновников защищать свои корпоративные интересы. Сегодня предлагается предусмотреть ответственность, в том числе и уголовную, не только должностных лиц, но и публичных служащих - лиц, состоящих на службе государства. УК ФРГ, например, предусматривает уголовную ответственность служащих (а не только должностных лиц) за получение выгоды, продажность (получение взятки), предоставление выгоды, подкуп (дача взятки), особо тяжкие случаи продажности и подкупа, неисполнение служебных действий. За эти наказания применяют имущественные штрафы и расширенную конфискацию. При демократическом строе первенство в борьбе со злоупотреблениями чиновников принадлежит выборным органам власти. Сегодня в России представители высших законодательных органов мечтают попасть на место чиновников и бизнесменов. А. Привалов пишет, что партия Единая Россия намеревается дать федеральным депутатам право заниматься бизнесом - состоять членами органа управления коммерческой организации или хозяйственного органа. Сейчас это прямо запрещено законом О статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации. Если законопроект пройдет, то Дума будет представлять сборище корпоративных лоббистов, а не собрание народных представителей. Существующие олигархи из властной элиты (около 40 человек) не желают сдать в управление принадлежащие им активы третьим лицам при получении депутатских мандатов. Они решились на массированное сращивание государственной власти и бизнеса. Депутаты, так же как и представители правительства и администрации президента, хотят представлять интересы государства в компаниях. Вице-спикер Думы Чилингаров говорит, что много лет представлял государство в компании СовкомфлотЧ и никому это не мешало. Активы Совкомфлот на 100 % принадлежат государству, ее собственный капитал более 1 млрд дол., а каждое судно принадлежит определенной дочерней компании в офшоре. За 2004-й год государство получило от компании дивидендов на сумму 7 млн дол. (доходность капитала - 0,7 %), столько, сколько приносит казне среднее казино. Так стопроцентно государственная компания с представителями разнообразных ветвей власти в совете директоров лработала и лработает на державу [64]. Даже если такой закон не пройдет в Думе, само намерение партии власти его осуществить говорит о том, что надежда на народных избранников, как средство противостояния экспансии бюрократического аппарата, очень небольшая. Коррупция и лоббизм два взаимодополняющих друг друга явления. Словом лоббист ( от англ. lobby - коридор) конгрессмены еще в начале XIX века называли просителей, переполнявших здание конгресса штата Нью-Йорк в г. Олбани. Коридорная система существует издавна, когда надо заручиться поддержкой власти. Например, русские князья в борьбе за благосклонность хана искали поддержки местных лоббистов в Орде. Представители власти, в свою очередь, нуждаются в людях, формально не связанных с администрацией, но способных улаживать вопросы и проворачивать дела, не подставляя под удар официальные лица. Политикам, которые зависят от общественного мнения, всегда нужны люди, которым на него наплевать. Такие лликвидаторы проблем могут в обмен за свои услуги заметно влиять на решения, принимаемые властью, и использовать законодателей в собственных интересах. В 1876 г. в США впервые в мире был принят закон, регламентирующий деятельность лоббистов. Этот закон фактически признал законной деятельность лиц, ставивших своей целою повлиять на представителей власти. Сегодня в США действуют более 40 тыс. официально зарегистрированных лоббистов (только в Вашингтоне около 33 тыс.), тогда как 10 лет назад их было порядка 10 тыс. Затраты американских компаний на лоббизм в 1996 г. составили 800 млн дол., а в 2005 г. - 2,2 млрд дол. [61]. Наиболее опасны лоббисты, выполняющие заказы крупных компа-ний, цели которых в конфликте с общественными интересами. К началу XX века лобби в США трансформировалось в профессиональную ассоциацию экспертов, без помощи которых политики не могли обходиться, и выступало неотъемлемым элементом демократии. Небольшие группы граждан, полагаясь исключительно на демократические процедуры голосования (выборы, референдумы и др.), не могут защищать свои интересы. Лоббизм защищает интересы меньшинств и тем сильнее, чем больше демократии в стране. В странах, где нет демократии, в качестве лоббистов выступали приближенные к правителю и члены его семьи. В России XIX и начале XX вв. отдельные великие князья были главными лоббистами [60]. Преобразование государственной власти, устраняющей произвол чиновников в отношении общества, бизнеса и личности, предусматривает: Расширение структур контроля над властью, независимых от государства. Историческая тенденция сильных государств при слабой общественной организации: узурпация власти, сверхрегламентация, нравственная и интеллектуальная деградация граждан и последующий развал государства. При такой практике в элите власти сосредотачивается то, что не тонет ни при каких условиях [33]. Восстановление потенциала личности, индивидуальности, еще не задавленных государством. Вырождение личности в коллективе приводит к возникновению конфликтов, вытеснению из человека человеческого, уничтожению государства. В Евросоюзе принята Программа борьбы с бюрократией на 20072012 гг., которая предполагает сокращение бюрократических процедур на 30 процентов, что позволит сэкономить 150 млрд евро. Ю. Болдырев приводит пример организации контроля общества за властью в Швеции. Первый уровень - парламентский контроль представителей общества (депутатов) за властью в интересах всех нало-гоплательщиков, второй уровень - контроль за властью со стороны специального представителя общества - обмудемена, третий - финансовый контроль за властью со стороны организации, аналогичной нашей Счетной палате. В России творческое меньшинство, средний класс и внутренний пролетариат, все те, кого в обиходе называют народ, по нашему мнению, не способны противостоять бюрократии и создать органы контроля за властью по следующим основным причинам. Во-первых, эти слои русского общества сегодня не способны к самоорганизации и самоуправлению. Во-вторых, в сознании нашего человека закреплен стереотип: все, что касается государственных средств, отдельно от моей жизни, эти средства не мои, они существуют без моего участия и я на них не претендую. Архиепископ Никон писал: В глубокой основе православия лежит святая христоподражательная черта - смирение. православный думает, что не его дело рассуждать о каких- либо гражданских и политических правах, пока эти права не станут его долгом, особенно в отношении к государству. . у христиан впереди общее общегосударственное, общецерковное благо, с забвением личного, у иноверцев впереди личность, потом уже общее благо . [33]. Такая жизненная позиция позволяет чиновникам эксплуатировать граждан. Обратимся к мемуарам. В 1981 г. Я. А. Певзнер [23] писал: Почему внутри СССР нет силы, способной сломать и уничтожить эту мерзость, именуемую реальным социализмом? Для того чтобы уничтожить хорошо вооруженную, сплоченную и беспощадную в борьбе за свои интересы номенклатуру, нужна, прежде всего, готовность к самопожертвованию. .Несмотря на разницу интересов разных прослоек, номенклатура очень крепко сплочена: каждый ее член знает - только эта власть делает его тем, кто он есть. .Вернемся к свободе. Стремление к свободе двигало в 1956 г. венграми, в 19671968 гг. чехами, в 1978-1981 гг. поляками. У нас не выйдет. Как ни горько, не выйдет. Не нужна здесь людям свобода. Запуганы, спились, избаловались [26]. В 1918 г. Л. Тихомиров в работе Религиозные философские основы истории писал: Народы сами будут способствовать уничтожению в своей среде всякой силы кроме государства, пока им будут внушать будто бы всем владеющее государство - это они сами. Они не перестанут работать на свое порабощение до тех пор, пока . не скажут им: Извините, вы не так поняли. Всем владеющее государство - это не вы, а мы. Тогда народы попробуют бунтовать, но будет поздно, ибо у них уже исчезнут и нравственные, и материальные пружины, необходимые для действия [31]. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Противостояние экспансии бюрократии" |
|
|