Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История политических и правовых учений
| В. С. Нерсесянц. История политических и правовых учений, 2004 | |
1. М. М. Сперанский |
|
| С водарением Александра I в стране изменяется политиче ский режим. При царе сложился кружок лмолодых друзей из либерально мыслящих людей, получивший впоследствии назва-ние Негласный комитет. Членов этого комитета за их взгляды и деятельность в высоких кругах иронически называли ляко бинской шайкой. Совместно с этим комитетом царь Алек сандр I принял ряд либеральных законов и подготовил преоб разования центральных органов управления. Таким образом, в царствование Александра I сложилась об становка, которая способствовала появлению реформаторских проектов и конституционных настроений у передовой и обра зованной части русского общества, побуждая их к составлению радикальных планов государственных преобразований. Михаил Михайлович Сперанский (1772Ч1839) родился в де ревне Черкутино Московской губернии, ныне Владимирской области, в семье священника по фамилии Третьяков. Михаил Михайлович окончил Владимирскую семинарию с присвоением ему лпрозвания Сперанский (от лат. speranto - надежда) и был направлен в числе трех лучших учеников в Санкт-Петербург в Александро-Не векую семинарию (с 1797 г. - академия) для продолжения образования, по завершении которого был остав лен в качестве преподавателя математики, физики, риторики и философии. В 23 года он становится префектом (начальником) этой семинарии, затем поступает на службу к генерал-прокуро ру А. Б. Куракину, на которой вскоре дослуживается до чина статского советника. Александром I Сперанский был прибли жен ко двору, где занимал ряд высоких должностей, последняя из которых - государственный секретарь, получил чин тайного советника. Интриги завистников, а также недовольство его ре форматорской деятельностью со стороны дворянства послужи ли причиной отставки и ссылки Сперанского в 1812 г. (Нижний Новгород, Пермь). В 1816 г. он получил назначение губернато ром в Пензу, а в 1819 г. по ходатайству А. А. Аракчеева стал ге нерал-губернатором Сибири. Только в 1821 г. Сперанскому бы ло позволено возвратиться в Санкт-Петербург, а в 1826 г. импе ратор Николай I поручил ему составление Свода законов Российской империи. Комиссией под руководством Сперанско го этот Свод был инкорпорирован за четыре года и составил 45 томов, имевших историко-хронологическое значение, а еще через три года было подготовлено пятнадцатитомное издание, кодифицирующее действующее законодательство. Николай I наградил М. М. Сперанского за этот труд Андреевской звездой и пожаловал графским титулом. Умер Сперанский в 1839 г. Современник мыслителя, поэт Петр Вяземский, характеризуя этого выдающегося государст венного деятеля, сказал о нем: лчиновник огромного размера. Политическая доктрина М. М. Сперанского опирается на глубокие познания в политических теориях как античных, так и современных ему европейских мыслителей. Будучи глубоко ре лигиозным человеком, он совершенно отрицал лмрачную сис тему чувственного материализма и воспринимал Бога как вер ховного законодателя Вселенной. Договорную концепцию го сударства он допускал как гипотезу (договор как реализация воли Бога). Россия, по мнению Сперанского, в своем историческом раз витии прошла три ступени: в Средние века - уделыцина; в Новое время - абсолютная монархия, а в настоящий период - промыш ленное состояние, которое требует конституционного ограниче ния верховной власти и предоставления политических и граж-данских прав всем подданным (безопасность личности, сохран ность собственности и обеспечение личных политических прав). Россия, полагал он, ждет перемен, но не революцион ным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюцион ным, лчерез правильные законы, жалованные императором народу. Реформация государства производится десятилетиями и веками, а не в два-три года (лО постепенности усовершенст вования? В своих проектах государственных преобразований Сперан ский мечтал о конституционной монархии, которая бы позволила лправление доселе самодержавное (здесь в значении абсолют ное. - Н. 3.) учредить на непременном законе. Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходи мостью разделения властей. В государстве должны быть три власти (лсилы), одна из них лдействует в образовании закона, другая - в исполнении, тре тья - в части судной. Законодательная власть вручается Госу дарственной думе; власть управления - министрам и прави тельству; судебная - Сенату и судебной системе. Но у Сперан ского есть и четвертая власть, которая заключена в особе императора. Он называет эту власть державной и предусматри вает для нее всеохватывающий диапазон действия: л...в порядке законодательном никакой закон не может иметь силы, если не будет утвержден державной властью. В порядке исполнитель ном все уставы и учреждения воспринимают силу и действие от утверждения державной власти. В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием предназначенных, принадлежат державной власти. Державная власть на всем про странстве заключается в особе императора. Однако при всей силе державной власти Сперанский все-таки утверждает, что законодательная власть вручается двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава державной власти - монарх участвует в деятельности Ду мы, но лникакой новый закон не может быть издан без уваже ния Думы. Установление новых податей, налогов и повинно стей уважается в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому мо нарх не может лни уничтожить законов, ни обезобразить их. Три власти управляют государством подобно тому, как чело век - своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполне нию. Все они соединяются в Государственном совете. Государю необходимо лиметь Совет, сочиненный из мудрейших и более знания имеющих в делах людей, которые смогут давать ему полезные советы и лотсоветовать колико возможно в вещах предосудительных государству и клонящихся к самовластью. Формируется Государственный совет из лособ высочайшей доверенностью в сословие сие призываемых. В него входят че тыре департамента: лзаконов, дел военных, гражданских и ду ховных, государственной экономии. Заседает Совет под пред седательством императора или кого-либо из членов по его лич- ному назначению. Он обладает правом законодательной инициативы, но законы, лкоими вводится какая-либо перемена в отношении государственных или в отношении частных лиц между собой, утверждаются непременно и исключительно Го сударственной думой. По форме государственного устройства Российская империя есть государство нераздельное, монархическое, управляемое державной властью по законам государственным. По своей административно-территориальной структуре Рос сия делится на области и губернии. Название лобластей при- свояется тем частям империи, которые по пространству и насе лению своему не могут войти в общий распорядок управления. Таких областей пять: Сибирь; край Кавказский и Астраханский с Грузией; край Оренбургский; земли донских казаков и край Новороссийский. Вся остальная территория России делится на губернии, а они, в свою очередь, на округа и волости. Каждая административно-территориальная единица управляется вы борным органом - думой, избранной местным населением из числа владельцев недвижимости. Дума заседает сессионно и об ладает распорядительными полномочиями, а исполнительные функции вручаются избранному правлению. Систему дум за вершает Государственная дума. Выборы в думы, за исключени ем волостной, многостепенные. Судебная власть реализуется посредством судебной системы, отделенной от администрации и имеющей самостоятельный статус. Организации и осуществлению правосудия Сперанский придавал большое значение. Судебная власть, по его проекту, независима, и даже действие державной власти в этой области лдолжно быть ограничено одним установлением власти надзи рающей и охраняющей судебные органы. Судебная система состоит из волостного, окружного и гу бернского судов и завершается Верховным судилищем - Сена том. Все действуют на коллегиальной основе. Для рассмотрения особо важных преступлений (государст венная измена, бунт и т. п., а также преступлений, совершен ных членами Госсовета и Госдумы) предусматривается созда ние особого суда при Сенате - Верхового уголовного суда, со став которого формирует сам император из числа сенаторов, членов Госсовета и депутатов Госдумы. Все дела слушаются публично, при открытых дверях, вклю чая и заседания Сената. Судебный процесс носит состязательный характер, с участи ем прокурора и защитника (стряпчего). Сперанский неоднократно подчеркивал, что для установле ния правого суда в государстве предполагается наличие лне только просвещенных судей, но и просвещенной публики, а также определенное состояние юридической науки {лискусные законоведы и методической части учение). Кроме того, он отмечал, что лв государстве монархическом, конечно, должен быть известный класс людей, особенно пре- дуставленных к охранению законов. Свобода людей определя ется только как лзависимость от положительного закона, да и сам престол держится лна твердых столпах закона и всеобщего порядка. Для соблюдения законности большое значение имеет нравст венное состояние общества, ибо лзаконы без нравов не могут иметь полного действия. Одним просвещением и деятельно-стью просвещенных монархов невозможно достичь политиче ских результатов. Идеал Платона (правление философов) Спе ранский отвергал, следуя в этом вопросе Аристотелю и утверж дая, что законы, а не люди должны управлять государством. Законы государства (положительные) лобъемлют деяния, кои подлежат внешней силе понудительной, постановляемые властью, и возвещаемые порядком, для сего установленным. Сперанский приводит несколько вариантов классификации законов, но ллучшим из них является тот, который различает их на три рода: законы государственные, законы гражданские и законы уголовные. В состав законов государственных (он называет их консти-туционными или коренными) входят лтри главных предмета: права державной власти; закон, возникающий из прав держав ной власти; права подданных. Сперанский не возражает против заимствования чужого опыта при составлении законов, но призывает делать это с ос торожностью и пониманием того, что лгосударство, которое может с пользой занять и приложить законы чужестранные, стоит на той череде, что и само могло бы сей закон составить. Законодатель должен знать свой народ, чувствовать свое время и лпомнить, что каждая страна и каждый век имеют свою фи-зиономию. Он полагал, что в преобразованном по его проектам госу дарстве возможно наилучшим способом обеспечить права под- данных. В духе положений Монтескьё о правах политических и гражданских Сперанский анализирует понятия: рабство поли тическое и свобода политическая, рабство гражданское и сво бода гражданская. Под политическим рабством он понимал такое состояние, лкогда воля одного - закон для всех, а политическую свободу определял как подчинение всех и каждого законам. Гражданское рабство рассматривал как подчинение одного класса в лповинностях личных или вещественных другому, а гражданскую свободу - как основанную на законе независи мость друг от друга всех сословий и групп в обществе. Анализируя связь между этими понятиями, Сперанский от мечал, что политическая свобода является фундаментом для свободы гражданской. Никакая сила в обществе не может ро дить в государстве свободы гражданской, не установив свободы политической, и, напротив, если в государстве учреждается политическая свобода, то гражданское рабство умирает само собой. Политические права определяют степень участия подданных лв силах (властях. - Н. 3.) государственных... права граждан ские определяют степень их свободы в лице и имуществе. Права гражданские должны быть основаны на правах политиче ских лточно так же, как и закон гражданский, вообще, не мо жет быть тверд без закона политического. Но законодательст во не самоцель и само по себе не является гарантом против произвола. К чему гражданские законы, - восклицает Спе ранский, - когда скрижали их могут быть разбиты о камень са мовластья! Гарантом всех свобод в государстве является кон ституция и основанное на ней разделение властей. Для России настало время переменить существующее положение вещей и установить новый порядок. Имея в виду движение России к свободе, он отмечал, что лтемпы развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государствах. Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный чиновничий аппарат, обес печивающий ее деятельность. Для осуществления такого проек та Сперанский предложил и провел два закона о чиновниках: О придворных званиях и Об экзаменах на чин (1809). Эти ми законами вводились необходимые условия для занятия должностей и получения служебных чинов: наличие диплома о высшем образовании или сдача экзаменов на чин по весьма об- ширному списку предметов. Придворные звания не являлись более основанием для получения чинов и продвижения по службе, а сделать карьеру, не служа, стало для дворян невоз можно. На сословный строй общества Сперанский в целом не поку шался, но предлагал произвести его правовое оформление с за креплением прав и обязанностей сословий. В своих проектах он наделял дворянство всеми политиче скими и гражданскими правами и дополнительным правом владения землями, населенными крестьянами, с обязанностью уплаты налога за владение землями. Среднему сословию (вла дельцам любых форм недвижимости) он предоставлял все гра жданские права, а политические - в зависимости от размера собственности (т. е. по цензу). Рабочий народ он наделял толь ко гражданскими правами. Гражданских прав в государстве не может быть лишен никто. Вместе с тем он считал, что между сословиями нет непре одолимых границ. Так, дворянство личное (в отличие от по томственного. - Н. 3.) связует первое состояние (сословие) со вторым. Приобретение недвижимой собственности связует вто-рое сословие с третьим, и, таким образом, те самые лица, кои по положению их не имеют прав политических, могут их иметь и надеяться от труда и промышленности их получить. Право приобретения недвижимости он предоставлял всем сословиям. Правда, лвысшее малочисленное сословие дворянства он вы делял особо, снабжая дополнительными правами и привилегия ми и ограничивая доступ в это сословие только лпервородными детьми, а остальные вместе с личными дворянами приписыва лись ко второму сословию и таким образом соединяли дворян ство с народом. К крепостному праву Сперанский относился отрицательно, полагая, что оно лпротивно разуму общему, что должно рассу ждать о нем, яко временно и непременно перейти долженст вующем. В России, по мнению реформатора, все идет к тому, чтобы оно было отменено. Крепостничество, - писал он, - несовместимо с цивилизованной государственностью. И нет никакого основания считать, что в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к тому действительные ме ры... Каким образом ремесла в городах могут совершенство ваться без соревнования ремесленников, когда они рассеяны в рабстве? Однако немедленной отмены крепостного права Сперан ский опасался, полагая, что она потребует лособенных сноро вок. Он боялся, что раздел земель между крестьянами может привести к серьезному снижению урожайности. Раздроблен ное обрабатывание полей в нашем краю не может иметь такого успеха, который имеет соединенное в большом виде. Кроме того, Сперанскому представлялось, что ликвидация крепостно го права лбез приготовлений может обратить лкрестьян к не которому роду кочевой жизни, которая лпо пространству на ших земель и малочисленности народа будет пагубной как для самих крестьян, так и для лгосударственной экономии. Поэто му он предложил двухэтапную схему: вначале ограничиваются и точно определяются крестьянские повинности, производится личное освобождение крестьян от помещиков и они приписы ваются к земле, а не к личности помещика, подушная подать заменяется на поземельную. Затем крестьянам возвращается лдревнее право перехода (Юрьев день). Землю предполагалось оставить за помещиками, но с предоставлением крестьянам права ее приобретения. Проекты Сперанского вызывали резкую критику в адрес ре-форматора со стороны защитников и крепостни чества. На него посыпались обвинения в лвозжигании бунтов и даже в лспособствовании истребления дворянства. В конеч ном счете судьба лвеликого чиновника была решена, он был отстранен от службы и отправлен в ссылку. К сожалению, реализация его проектов растянулась во вре мени: частично их осуществил его ученик Александр II, а огра ничение верховной власти лна непременном законе опоздало на сто лет и было произведено только при Николае II, но эти запоздалые меры уже не смогли обеспечить эволюционный путь развития России к новым формам жизни, как о том меч тал Сперанский. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1. М. М. Сперанский" |
|
|