Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История политических и правовых учений
| В. С. Нерсесянц. История политических и правовых учений, 2004 | |
7. Мэдисон |
|
| Джеймс Мэдисон (1751 - 1836), участник Филадельфийского конвента и один из авторов Федералиста, более чем кто-ли бо заслуживает почетного титула лотец американской консти туции. Он внес значительный вклад в разработку идей рес публиканского правления в условиях США, а также теории равновесия обособленных властей, концепции факций и др. Именно благодаря его основательному философскому, поли тическому и юридическому подходу Федералист из развер нутого комментария Конституции превратился в мастерский анализ фундаментальных принципов государственной власти, а со временем - в источник конституционного права для Верховного суда США и настольную книгу всех исследовате лей американского конституционного опыта. В творчестве Мэдисона отразились многие идейные тради ции века: традиции естественного права и общественного до говора, философские комментарии к законопроектам о правах человека и конституционном регулировании отраслей прави тельственной власти, а также размышления над наследием анг лийских вигов, шотландских философов-эмпириков и переос мысление опыта древних республик. В конце жизни он пере сматривает некоторые свои прежние позиции и оценки периода сотрудничества с федералистами и сближается с демо кратическими республиканцами. В характеристике республиканского правления Мэдисон большое внимание уделяет роли и значению социальных разли чий в обществе и государстве. Они возникают на почве разли чий способностей и интересов, в особенности интересов эко номических, которые, по мнению Мэдисона, составляют самый общий и самый длительный по воздействию источник разли чий и конфликтов. В противоположность Ж. Ж. Руссо он счи тает небольшой размер республики главным фактором, веду щим к быстрой порче или гибели республиканской формы правления в ходе гражданских войн. Большое государство со значительным числом граждан лсреднего класса оказывается, как это констатировал еще Ари стотель, более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обусловлено умеренным достатком основного класса общества и его склонностью к поддержке умеренной формы правления. При таком варианте политического и правового общения граж дане более свободны от факищ (группировок, клик) богатых или бедных сограждан. О факциях писали Фукидид, Н. Макиавелли, Д. Юм, Дж. Адаме и многие другие авторитетные исследователи мира политики. Мэдисон продолжил эту традицию и внес некото рые новации в истолкование понятия Согласно опре делению, сделанному в № 10 Федералиста, под словом лфак- ция он подразумевал ту или иную группу граждан, объединяе мых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для прав других граждан и совокупных ин тересов общества. Исправление последствий вреда, приносимого такой груп пировкой, возможно двумя способами. Один из них может со стоять в устранении причин, вызывающих появление факции; другой - в регулировании последствий ее существования. По скольку скрытые причины факционности заложены в человече ской природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факций, взяв их под контроль. Лю ди с факционными наклонностями, с местническими предрас судками могут интригой, подкупом или иным путем получить голоса в представительной системе республики, а затем предать интересы народа. В обществах сравнительно небольших фак- циональные различия могут быть сведены минимум к двум - к большинству и меньшинству. В больших республиках общество образует одну нацию, разделенную на огромный спектр фак- ций. На возникновение факций оказывают влияние также склон ность людей к разным взглядам на религию или на систему власти, на многие другие вопросы теоретического или практи ческого характера. Источником факционных размежеваний мо жет послужить приверженность различным политическим ли дерам или выдающимся личностям, общественное поведение или судьба которых представляют значительный интерес, И все более распространенной и постоянной причиной возникнове ния факций служит неравное распределение собственности. Структура правительственной власти всегда строилась главным образом с учетом того, чтобы не допустить возникновения фак- ций, угрожающих держателям собственности и власти. Слово лфакция долгое время переводилось при помощи слова лфракция, иногда как лнесправедливая коалиция. В со временном политическом анализе термином лфракция обозна чают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона факция более многолика и менее определенна в своих основ ных проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает объединением людей, сплоченных силой политических, иму щественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств. Подобные социальные единения впоследствии стали называть заинтересованными группами. Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отрас лей, составляющих лобщую^массу власти, во-вторых, с распре делением этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власти (отрасли общегосударственной власти) были обособлен ными и отличными друг от друга, к чему призывал еще Мон- тескьё. Однако трудности возникали в связи с распределением власти между отраслями и с регулированием взаимоотношений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так возникла идея создания системы обособления и сбалансированного рас пределения трех властей, которую не вполне точно называют системой лсдержек и противовесов, поскольку речь идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но также о фактически неравном распределении полномочий власти. По следнее обстоятельство было связано с особенностями разделе-ния труда в этой области, спецификой социально-политиче ской и профессиональной деятельности, а также с особой сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному обозначению границ трех важнейших сфер власти - законода тельной, исполнительной и судебной. Противники Конституции критически отмечали: В устрой стве союзного правительства, кажется, не обращено никакого внимания на эту необходимую гарантию свободы (разделение властей). Различные власти распределены и смешаны так, что прежде всего уничтожается всякая симметрия и красота форм, наконец, некоторые из важнейших частей всего строения нахо дятся в опасности быть подавленными несоразмерной обшир-ностью других. Отвергая подобные нападки, Мэдисон и Га мильтон писали: В одной отдельной республике вся власть, отчуждаемая от себя народом, передается одной отдельной сис теме государственной власти, а разделение ее на автономные и раздельные ветви служит защитой от узурпаций. В объединен ной республике, каковой являются Соединенные Штаты, власть, отчуждаемая от себя народом, сначала распределяется между двумя автономными системами государственной власти, а затем та ее часть, которая поступает в распоряжение каждой из них, повторно распределяется между автономными и раз дельными ветвями. Таким образом, безопасность прав народа гарантируется вдвойне. Системы государственной власти будут надзирать друг за другом, а вместе с тем каждая - надзирать за собой... Это и другие высказывания авторов Федералиста склоняют к важному выводу о том, что разделение властей в фе деративной республике имеет несколько измерений: вертикаль ное (федерация - субъекты) и горизонтальное (три ветви вла сти), причем осуществляемый тремя ветвями взаимный кон троль относится к разряду конституционного контроля, а не просто законного, отраслевого и т. д. Многие из политических проблем, волновавших американ ских конституционалистов конца XVIII в., до сих пор находят ся в центре дискуссий и обсуждений в самой Америке и за ее пределами. В частности, вновь обращают внимание на различ ные проявления дисбаланса в распределении властей, на чрез-мерные полномочия президента и на стремление властей шта тов к автономии. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7. Мэдисон" |
|
|