Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 | |
15.11.Исполнение иностранных судебных поручений в соответствии с международными договорами |
|
|
Основное количество двусторонних международных договоров в мире касаются именно оказания правовой помощи по граждан ским, семейным и уголовным делам. С точки зрения международно- правового регулирования оказание правовой помощи представляет собой обязанность государства по международному праву. В дву-сторонних соглашениях определяются предмет и объем правовой помощи, лмаршрута судебного поручения. Предусмотрено как ис пользование дипломатических каналов, так и непосредственные сношения органов юстиции и судов (упрощенный порядок исполне ния судебных поручений предусмотрен в договорах РФ с государст вами бывшего СССР и Восточной Европы). Правовая помощь ока зывается безвозмездно. Современная тенденция - расширение объема правовой помо щи, упрощение порядка ее оказания, возможность применения по просьбе запрашивающего государства его процессуального права. В принципе, в договорах речь идет о масштабном правовом сотруд ничестве в разных направлениях: исполнение поручений, призна ние и исполнение иностранных судебных решений, освобождение иностранцев от бремени судебного залога, коллизионные вопросы, предоставление информации о законодательстве, предоставление правовой защиты гражданам одного государства на территории дру- 512 того. Договоры закрепляют общие основания отказа в выполнении поручений. Кроме договоров об оказании правовой помощи, исполнение иностранных судебных поручений регламентируют и соглашения, специально посвященные именно этой проблеме, - договоры об ис полнении иностранных судебных поручений (между РФ и США, РФ и Францией, РФ и Бельгией, РФ и ФРГ). Договор об исполне нии судебных поручений между РФ и США 1935 г. предусматривает: Поручения американских судов исполняются в США при пе редаче их дипломатическим путем. Российский суд, исполняющий поручение, направляет его к производству в соответствии с процессуальными правилами россий ского законодательства. Суд, испрашивающий исполнение поручения, может по сво ему желанию направить заинтересованной стороне извещение о вре мени и месте судопроизводства, чтобы данное лицо или его закон ный представитель могли присутствовать в процессе. В исполнении поручения может быть отказано полностью или частично, если российские власти сочтут, что исполнение поруче ния противоречит суверенитету и безопасности РФ. Поручения российских судов исполняются в США согласно действующим постановлениям законодательства США, того штата или территории, где проживает лицо, чьи показания необходимо получить, и в соответствии с правилами, установленными для суда, исполняющего поручение. Судебное поручение РФ должно передаваться американско му суду консульским должностным лицом РФ, в консульском окру ге которого находится данный суд, так как ни в практику Государ-ственного департамента, ни в практику другого какого-либо испол нительного органа Правительства США не входит обязанность служить передаточной инстанцией для передачи судебных поручений. По общему правилу учреждения юстиции, к которым обращено поручение, применяют при его исполнении законодательство своего государства, но по просьбе учреждения, от которого исходит пору чение, возможно применение процессуальных норм другого госу дарства, если это не противоречит публичному порядку государства места исполнения поручения. Применение процессуальных норм за- 513 прашивающего государства представляется наиболее целесообраз ным, так как результат совершенных при исполнении поручения процессуальных действий в конечном счете оценивается судом именно этого государства, рассматривающим дело по существу. Ес ли суд государства места исполнения поручения всегда строго фор мально использует только предписания своего законодательства, не отступая от принятых в государстве формальностей, то доказатель ства, собранные для иностранного суда, не всегда могут быть им ис-пользованы. С точки зрения наиболее эффективного рассмотрения граждан ских дел с иностранным элементом при исполнении поручений сле дует применять иностранные процессуальные нормы. В данном слу чае отступление от принципа закона суда, доминирующего в граж данском процессе, является вполне оправданным. Иностранные процессуальные нормы не применяются только в том случае, если они противоречат законодательству государства места исполнения поручения. Например, закон государства места исполнения содер жит безусловные требования каких-либо гарантий для свидетелей, которые при применении иностранного права могут быть наруше ны. Если просьба о применении иностранных процессуальных норм отсутствует, тогда в полной мере применяется право страны места исполнения поручения. Все процессуальные вопросы - кто может быть свидетелем, кто имеет право отказаться от дачи свидетель ских показаний, необходимость устного подтверждения эксперти зы и т.п. - решаются по закону места исполнения поручения. Возможно и другое решение вопроса: в Договоре о правовой по мощи между Францией и Венгрией предусмотрено, что при допросе лица в порядке судебного поручения следует одновременно руковод ствоваться и законом места исполнения поручения, и личным зако-ном допрашиваемого лица. Следовательно, допрос невозможен, ес ли ни французское, ни венгерское право не допускают его. Практика применения двусторонних договоров демонстрирует устойчивую тенденцию к отказу от применения установленного в них маршрута поручения: не требуется направления поручения в Министерство юстиции (а тем более, в Министерство иностранных 514 Дел)> а необходимо только получить от него соответствующее указа ние, и поручение пересылается непосредственно судом в адрес суда другого государства. Документы, подтверждающие исполнение по ручений, во всех случаях должны передаваться через центральные органы юстиции. Если учреждение, к которому обращено поручение, некомпе тентно его исполнить, такое учреждение обязано передать поруче ние другим органам своего государства, обладающим соответствую щей компетенцией, и уведомить об этом запрашивающую сторону (законодательство РФ иначе решает этот вопрос, но при наличии международного договора российские органы должны руководство ваться именно его положениями). В связи с оказанием правовой помощи возникает проблема: можно ли оставить поручение без исполнения, если из присланных документов следует, что решение по данному делу не будет призна но и исполнено на территории государства места исполнения пору чения. Практика и доктрина дают однозначный ответ - нельзя, так как оказание правовой помощи не должно находиться в зависимо сти от того, будет ли признано последующее судебное решение на территории данного государства. Возможно, что испрашивающий исполнение поручения суд и не будет ставить вопрос об исполнении своего решения. Правовая помощь должна оказываться даже тем судам, реше ния которых вообще не подлежат признанию и исполнению на тер ритории данного государства по причине отсутствия международно го договора. Кроме того, отказ в исполнении поручения по ука занной причине не предусмотрен в положениях международных до говоров. Общее значение имеет и проблема соотношения правовой помо щи с компетентностью судов: не должен иметь места отказ в испол нении иностранного судебного поручения по той причине, что дело, в связи с рассмотрением которого поступило поручение, находится в исключительной компетенции судов государства места исполне ния поручения. Вопрос о компетентности органов своего судебного аппарата каждое государство решает по-своему, независимо от ре шения этого вопроса в других государствах. Возможно, что кон- кретное дело точки зрения судов нескольких государств ВХОДИТ В 5/5 сферу их исключительной подсудности, поэтому исключительная подсудность не должна быть препятствием для оказания правовой помощи. Точно так же не допускается отказ в оказании правовой помощи по причине, что дело, в связи с производством по которому посту пила соответствующая просьба из-за границы, в принципе не может быть предметом судебного разбирательства по закону государства места исполнения поручения. Например, в праве большинства за падных государств предусмотрена правовая защита участников игр и пари, а в российском праве такая защита предоставляется только в прямо установленных законом случаях (ст. 1062 ГК РФ). Это не означает, что РФ должна отказаться, скажем, выполнить поручение английского суда, связанное с судебным разбирательством требова ний из пари на территории Англии. Общее правило, закрепленное во всех двусторонних договорах: оказание правовой помощи не должно наносить ущерба суверените ту и безопасности государства места исполнения поручения, т.е. предусмотрен отказ в оказании правовой помощи, если такая по мощь противоречит публичному порядку государства места испол нения поручения в процессуальном смысле. В двусторонних догово рах, заключенных в 90-х годах XX в., появилась новелла - прось ба об оказании правовой помощи не должна противоречить и основополагающим принципам законодательства запрашивающего государства. Кроме этого, отказать в правовой помощи возможно, если такая помощь противоречит международным обязательствам обоих государств. Среди многосторонних международных соглашений о правовой помощи основным универсальным регулятором порядка исполне ния судебных поручений является Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. (для некоторых государств действу ет в редакции 1905 г.). Правовая помощь понимается как вручение судебных и внесудебных документов и исполнение судебных пору чений. Конвенция определяет понятие лсудебные документы и ус танавливает общее правило - поручение передается консульским путем. Возможно отступление от этого правила: использование как 516 дипломатического пути, так и заключение между государствами- участниками специальных соглашений, устанавливающих непосред ственные сношения судебных органов. Государства обязаны испол нять поручения, за исключением случаев, перечисленных в Конвенции. Конвенция 1954 г. определяет понятие судебного поручения - это просьба об осуществлении допроса или производстве иных процес суальных действий. Круг линых процессуальных действий очерчен в Конвенции весьма приблизительно. Просьба об исполнении поруче ния может исходить от всех судебных органов государств-участников, т.е. и от судов общей юрисдикции, и от специальных судов (патент ных, трудовых, торговых). Исполнение иностранных судебных пору чений обязательно для государств-участников. Основания отказа в исполнении поручения (ст. 11): Подлинность документов не установлена. Исполнение поручения не входит в компетенцию судебных властей государства места исполнения поручения (двусторонние до говоры по-иному решают этот вопрос). Государство места исполнения поручения считает, что такое исполнение угрожает его публичному порядку. Среди других многосторонних международных договоров сле дует упомянуть Гаагскую конвенцию о вручении за границей судеб ных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г., Гаагскую конвенцию о получении за границей доказа тельств по гражданским и торговым делам 1970 г., Гаагскую кон-венцию об облегчении доступа к международному правосудию 1980 г. Общая черта этих соглашений - компромисс между общим и континентальным правом; попытка примирить институт комис сионеров с требованиями континентального права. Предусмотрен упрощенный порядок оказания правовой помощи, предпринята по пытка разрешить проблему правовой помощи и компетентности су дебных учреждений. Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесу дебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г. (уча ствуют основные европейские государства, Япония, США) в отно шениях между государствами-участниками заменила положения ст. 1-7 Конвенции 1954 г. Документы передаются через центральные учреждения юстиции. При отсутствии возражений со стороны госу- 5/7 дарства-участника допускается вручение документов частным путем (в соответствии с обычной практикой стран общего права). К Кон венции приложен Единый формуляр просьбы об исполнении пору чений. Отказ в исполнении поручения не допускается только по причи- 4 не того, что запрашиваемое государство считает себя исключитель- ** но компетентным по рассматриваемому делу или, наоборот, не счи тает данное дело подведомственным судебным органам (ст. 13). Данное положение Конвенции отражает господствующую в доктри не и практике позицию: каждое государство само определяет компе тенцию своих судов вне зависимости от того, как этот вопрос реша ется в других государствах. Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г. содержит ряд положений о собирании доказательств консулами и комиссионерами. Судебные органы одного государства в соответствии с положениями своего за конодательства могут запросить в порядке исполнения судебного поручения компетентные органы другого государства о получении доказательств и выполнении других процессуальных действий. Су дебное поручение не может использоваться для получения доказа тельств, не предназначенных для текущего или будущего судебного разбирательства. Основания отказа в исполнении судебных поручений: Исполнение поручения по законодательству государства мес та исполнения не входит в функции судебных органов. Исполнение поручения может нанести ущерб публичному по рядку государства места исполнения. В исполнении поручения не может быть отказано только на том основании, что законодательство государства места исполнения предусматривает исключительную компетенцию своих судов по данному делу или вообще не предусматривает возбуждения дела по данному основанию. Граждане всех государств-участников пользуются в других го сударствах-участниках бесплатной правовой помощью наравне с собственными гражданами этих государств (ст. 20). Тюремное за- 518 ключение за долги как средство исполнения или как предупреди тельная мера по гражданским и торговым делам не может приме няться к гражданам государств-участников в тех случаях, когда оно не применяется к собственным гражданам (ст.26). Гаагская конвенция об облегчении доступа к международному правосудию 1980 г. в отношениях между государствами-участника ми заменила разделы III ЧVI Конвенции 1954 г. В остальном Кон венция 1980 г. воспроизводит основные положения Конвенции 1954 г. Наиболее существенное изменение - порядок сношений при оказании правовой помощи: через специально создаваемые цен тральные органы, хотя каждое государство может использовать ди-пломатические или консульские каналы. Судебные поручения пере даются центральному органу государства места исполнения без вме шательства каких-либо других органов этого государства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "15.11.Исполнение иностранных судебных поручений в соответствии с международными договорами" |
|
|