Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Арбитражный процесс
| Отв. ред. Д.Х. Валеев и М.Ю. Челышев. Арбитражный процесс, 2010 | |
з 1. Понятие исполнительного производства |
|
|
Исполнительное производство представляет собой завершающий этап в процессе принудительного осуществления субъективного гра жданского права. Законодательство об исполнительном производстве подверглось значительным изменениям. Были приняты Федеральный закон от 21 июля 1997 г. О судебных приставах и Федеральный закон от 2 ок тября 2007 г. Об исполнительном производстве, которые усложнили порядок принудительного исполнения, установив новые правила. Вопрос о природе отношений, возникающих в исполнительном производстве и месте исполнительного производства в системе права Российской Федерации, является в юридической науке спорным. Это обстоятельство определенным образом воздействует на эффективность исполнительного производства, так как неопределенность отрицатель но влияет на сам процесс принудительного исполнения. В современной процессуальной науке высказаны различные точки зрения о месте исполнительного производства в системе права Рос сийской Федерации. Существующие мнения можно подразделить на три группы, в соот ветствии с которыми исполнительное производство рассматривается в качестве: а) стадии гражданского (арбитражного) процесса; б) части административного или административного процессуаль ного права; в) самостоятельной отрасли права, название которой еще четко не определено и не устоялось. Традиционным является мнение, что исполнительное производство - стадия гражданского (арбитражного) процесса , хотя некоторые авторы видели неоднородность отношений, возникающих при осуществлении правосудия, и в исполнительном производстве. Указанное мнение основывается прежде всего на определении предмета гражданского процессуального права, а также на том, что конечной целью рассмот рения гражданского дела является постановление законного и обос нованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности. Из этого свойства следует, что осуществление принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или оп ределения в установленном законом порядке является продолжением гражданского процесса. Реформирование сферы исполнительного производства и обновле ние соответствующего законодательства привели к появлению новой концепции исполнительного производства в рамках административного права. Последователи данной концепции исходят из того, что исполни тельное производство является подотраслью административного права или, как вариант, - административного процессуального права, а от ношения, возникающие в исполнительном производстве, являются соответственно административными или административно-процес- суальными . Отмеченная ладминистративная концепция исполнительного про изводства была подвергнута критике как со стороны представителей науки теории права , так и со стороны процессуалистов, непосредст венно исследующих исполнительное производство . Другую позицию занимает группа ученых, которые утверждают, что исполнительное производство - это не стадия гражданского процесса, 4 а самостоятельная отрасль права . Рассматривая исполнительное производство в качестве самостоя тельной отрасли права, можно выдвинуть предположение о большей эффективности его норм. В условиях формирования самостоятельной Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, обязанностью которой и является организация правильного и своевременного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов, требуется опре-делить и характер тех отношений, которые возникают в процессе ис-полнительного производства. Исполнение судебных постановлений и иных актов, предусмотрен ных законом, - это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства - судебных приставов-ис полнителей. В отличие от судебной деятельности судебный приста в-исполнитель не решает спора о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те требования, которые были ранее определены в судеб ном процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава-исполнителя - не изменяя существа требований, принудительно их исполнить с помощью особого механизма испол нительного производства. Поэтому необходимо четко отделять судебную деятельность от дея тельности судебного пристава-исполнителя, так же как обычно раз граничивается деятельность судебного пристава-исполнителя и но тариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего взыскание, органа, осуществляющего контрольные функции. Деятельность суда и других перечисленных субъектов в боль шей степени можно определить как праворазрешительную, а деятель ность судебного пристава-исполнителя - как правоприменительную. Хотя в то же время исходя из существующих взглядов суд, например, также осуществляет правоприменительную деятельность. 1) Эффективность исполнительного производства зависит от само-стоятельности судебного пристава-исполнителя. Поэтому следует приветствовать дальнейшее разграничение судебной и исполнитель ной деятельности. Не отрицая необходимости различных форм над зора и контроля за деятельностью судебного пристава, в том числе судебного, целесообразно было бы передать некоторые полномочия, остающиеся в настоящее время в компетенции суда, в ведение судеб ного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут находиться в контексте дальнейшего развития законо-дательства об исполнительном производстве и повлияют на повышение эффективности его норм. Основное достижение современного законодательства об испол нительном производстве заключается в том, что с созданием Служ бы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности ис полнительного производства. Следующим этапом реформирования исполнительного произ водства должно быть дальнейшее совершенствование законода тельства об исполнительном производстве. Необходимо устранить те противоречия, которые имеются и на которые уже не раз указы валось (определить формы участия в исполнительном производстве прокурора, органов государственного управления и местного само управления; пересмотреть перечни видов имущества, на которые не может быть обращено взыскание и др.). В качестве логического итога дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве должно стать принятие в будущем Исполнительного кодекса РФ. Исполнительное производство следует рассматривать как слож ное правовое явление, имеющее собственную структуру, институты, нормы. Виды мер принудительного исполнения. В ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. Об исполнительном производстве приво дится следующее понятие мер принудительного исполнения: это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Данное определение вряд ли можно признать универсальным, так как оно распространяется лишь на случаи имущественных взысканий и не учитывает специфики исполнительных действий, не связанных с обращением взыскания на имущество должника или его заработную плату, иные виды доходов (неимущественные взыскания). Поэтому более правильно под мерами принудительного исполнения понимать совокупность процессуальных действий определенного ха рактера, предусмотренных законодательством для исполнения требо ваний исполнительного документа. Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. Об ис полнительном производстве выделяются следующие меры принуди тельного исполнения: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на де нежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения пла тежей по найму, аренде, а также на исключительные права на резуль таты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата ин теллектуальной деятельности или средства индивидуализации, при надлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у долж ника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте иму щества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехо да права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом Об исполнительном производстве; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры, обес печивающие исполнение исполнительного документа. Например, признавая недействительным постановление судебного пристава-ис полнителя о наложении ареста на денежные средства предприятия, суд неправомерно исходил из того, что Федеральный закон от 21 июля 1997 г. Об исполнительном производстве (утратил силу) не преду сматривает возможности ареста денежных средств, которые могут появиться у предприятия в будущем, поскольку перечень мер при-нудительного исполнения, изложенный в ст. 45 указанного Закона, не является исчерпывающим, а вынесение данного постановления является законной мерой принудительного исполнения решения суда (постановление ФАС Северо-Западного округа от 29 ноября 2004 г. № А13-6503/04-21). Другой пример: арбитражный суд признал обос-нованным постановление судебного пристава-исполнителя, которым должнику предписано поступающие в кассу наличные денежные сред-ства перечислять на депозитный счет подразделения службы судебных приставов-исполнителей до полного погашения задолженности по ис-полнительному листу, в силу того, что в ст. 45 Федерального закона от 21 июля 1997 г. Об исполнительном производстве не содержится исчерпывающий перечень мер принудительного исполнения (п. 17 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судеб-ными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных су дов, утвержденного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 771). Отличие перечисленных мер принудительного исполнения заклю чается в их характере. Например, если требование исполнительного документа носит длящийся характер (взыскание алиментов, возме щение вреда жизни, здоровью и др.), то в большинстве случаев ме рой принудительного исполнения выступает обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов долж ника. Однако это не значит, что не могут применяться другие меры принудительного исполнения, так как законодательством обычно такие случаи специально не предусмотрены. В некоторых случаях меры принудительного исполнения могут применяться в совокупно сти. Законом также предусмотрена возможность изменения способа и порядка исполнения (ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. Об исполнительном производстве). Стадия исполнительного производства - это совокупность про цессуальных действий, которые направлены на достижение опре деленной цели. Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуаль ной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя. В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять: возбуждение исполнительного производства; подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению; применение мер государственного принуждения к должнику; обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как: 1) предъявление исполни тельного документа судебному приставу-исполнителю; 2) принятие ис полнительного документа судебным приставом-исполнителем и выне сение постановления о возбуждении исполнительного производства. При подготовке судебного пристава-исполнителя к принудительно му исполнению судебный пристав-исполнитель предоставляет долж нику срок для добровольного исполнения требований исполнитель ного документа. Также на данной стадии возможно совершение мер по обеспечению исполнения исполнительного документа; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; заявление отводов судебному приставу-исполнителю. В случае неисполнения в добровольном порядке требований испол нительного документа на стадии применения мер государственного принуждения к должнику задействуется механизм принудительного исполнения через службу судебных приставов. В качестве мер принудительного исполнения выступают меры, предусмотренные в ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. Об исполнительном производстве (далее - Федеральный закон Об исполнительном производстве). Согласно ст. 64 Федерального закона Об исполнительном произ водстве в процессе исполнения требований исполнительных доку ментов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представи телей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, органи заций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установ ленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых докумен тов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по испол нению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые долж ником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыска теля или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и цен ные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены Федеральным зако ном Об исполнительном производстве, производить оценку иму щества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствую щих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необхо димую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном произ водстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на долж ника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Федераль ным законом Об исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регист рацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом Об исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или долж ностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициа тиве. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 9 Федеральным законом Об исполнительном производстве, обязаны предоставить судебному приставу-исполни телю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона Об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Россий ской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором РФ. Стадия обжалования действий судебного пристава завершает ис полнительное производство, хотя и не обязательно является последней стадией. По действующему законодательству обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе при нудительного исполнения. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие исполнительного производства" |
|
|