Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 | |
15.10.Исполнение иностранных судебных поручений в национальном законодательстве |
|
|
Процессуальная деятельность судебных органов ограничена пределами государственной территории. Однако очень часто возни кает необходимость осуществления подобной деятельности за рубе жом: свидетели по делу, вещественные доказательства, документы находятся за границей. Очень часто по гражданскому делу, которое слушается в одном государстве, требуется вручить повестку о вре мени и месте судебного заседания или какой-то другой документ ли цу, находящемуся в другом государстве. Все эти процессуальные действия могут быть совершены, как правило, только в порядке су дебных поручений. В подобных случаях необходимо получить со-гласие иностранного государства на производство на его территории процессуальных действий от имени другого государства. Судебное поручение представляет собой обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве каких-либо процессуальных действий на территории этого государства. Государство, руководствуясь своей доброй волей, может при на личии соответствующего обращения оказать помощь в исполнении на своей территории процессуальных действий другого государства. Выполнение таких поручений основано на международных догово- 505 pax и национальном законодательстве. В доктрине международного права господствует мнение, что при отсутствии соответствующего международного договора принятие одним государством судебного поручения от другого государства не является обязанностью в юри- ,, дическом смысле слова. Однако необоснованный отказ в выполне- ,<','<*> нии иностранного судебного поручения представляет собой наруше- ; ние принципа международной вежливости и в этом плане может расцениваться как недружественный акт. Можно перечислить наиболее часто встречающиеся случаи, ко гда судам одного государства приходится обращаться за содействи ем к судебным органам другого государства: Вручение документов по просьбе суда лицам, находящимся за границей. Необходимо не просто передать документы, а вручить их официальным образом, засвидетельствовать их получение опреде ленным лицом и его ознакомление с их содержанием. Выполнение отдельных процессуальных действий - допрос свидетелей, экспертов и т.п., проживающих за границей. Допрос производится через судебные органы того государства, в котором проживают свидетели или эксперты. Судебное поручение - это вид правовой помощи, обязанность оказания которой фиксируется в международных соглашениях и национальных законах. Правовая помощь в современных междуна родных отношениях представляет собой совершение отдельных процессуальных действий, предусмотренных законодательством за-прашивающей стороны: составление, засвидетельствование, пере сылка, вручение документов; предоставление вещественных доказа тельств; допрос свидетелей, экспертов и иных лиц для целей судопро изводства. В настоящее время имеет место тенденция расширения сферы правовой помощи - сюда относится и содействие в получении информации о действующем праве. Порядок обращения судов одного государства в суды других госу дарств: Непосредственные сношения судов. Дипломатический и консульский путь - обращение в мини стерства иностранных дел, посольства и консульства. 506 3. Использование специально назначенных уполномоченных. 4. Передача поручений через центральные органы юстиции. Процедура выполнения поручения иностранного суда регули руется законом государства места исполнения поручения. В континентальном праве установлен общий порядок: судебные поручения передаются дипломатическим путем, если иное не преду смотрено международным договором. Судебная практика - право вая помощь оказывается на условиях взаимности. При исполнении поручения используется гражданское процессуальное право госу дарства места исполнения поручения. Не выполняются поручения, направленные на совершение процессуальных действий, запрещен ных законом государства, исполняющего поручение. Порядок и ус ловия выполнения поручений установлены в основном не в законе, а в правилах и инструкциях министерств юстиции (Франция). В отношении формы исполнения поручений в международной практике принято более лояльное отношение к иностранным судеб ным поручениям: если иностранный суд просит о выполнении пору чения по специальной форме, которая не является обычной в стране места исполнения поручения, но не противоречит ни ее законам, ни публичному порядку, то, как правило, просьба относительно такой специальной формы удовлетворяется. В ФРГ под международной правовой помощью традиционно по нимается вручение документов и исполнение судебных поручений о сборе доказательств. В настоящее время понятие правовой помощи расширено: это и получение информации об иностранном праве, пе-ресылка документов, сообщения судов и других официальных вла стей, исполнение решений о судебных расходах. Вопросы оказания правовой помощи регулирует ГПК ФРГ. В законодательстве Герма нии правовая помощь определяется таким образом - это любая по мощь властей по гражданским делам, оказываемая с целью содейст вия за границей процессу, происходящему в ФРГ, либо содействия на территории ФРГ процессу, проходящему за границей. В Италии в понятие лправовая помощь включается не только исполнение иностранных судебных поручений, но и принудитель-ное исполнение иностранных судебных решений. Французское законодательство не применяет понятие лправо- вая помощь только к вручению документов и исполнению судеб- 507 ных поручений. Под правовой помощью понимаются все виды международного сотрудничества в области гражданского процесса: выдача экзекватуры, освобождение иностранцев от судебных расхо дов и судебного залога, доказывание иностранного права, вручение документов, исполнение судебных поручений. В Польше и Чехии под правовой помощью понимается вручение судебных документов и выполнение отдельных процессуальных действий для собирания доказательств. В соответствии с ГПК Поль ши польские суды оказывают правовую помощь по поручениям су дов и других органов иностранных государств. Суды выполняют поручения иностранных органов, если соблюдается взаимность, ис полнение не угрожает публичному порядку государства места ис полнения поручения и производство требуемого действия входит в компетенцию учреждений юстиции данного государства. Как пра вило, учреждения юстиции сносятся с органами иностранных госу дарств через министерство юстиции своей страны. Поручения исполняются на основе норм процессуального права государства места исполнения поручения, однако по просьбе ино-странных компетентных органов допускается применение ино странного процессуального права, если это не противоречит пуб личному порядку государства места исполнения. Польское законо дательство требует, чтобы исполняемое действие не было запрещено польским законом. Закон Чехии допускает по просьбе иностранного суда допрос сторон, свидетелей и экспертов под присягой. В англо-американском праве отсутствует общее понятие право вой помощи, аналогичное понятию, употребляемому в континен-тальной Европе. Англо-американские суды широко практикуют до прос находящихся за границей свидетелей при помощи института специально уполномоченных судом комиссионеров. При допросе участвуют (и ведут прямой и перекрестный допрос) представители сторон. Запись допроса, согласованная между представителями, пе-редается в суд, назначивший комиссионера. Такой порядок получе ния доказательств возможен только при отсутствии возражений со стороны государства, на чьей территории проводится допрос. От- 508 сутствие таких возражений расценивается как пассивное оказание правовой помощи. Поручения могут передаваться как через Государственный де партамент (США), так и непосредственно судами. Районные суды исполняют поручения, касающиеся допроса свидетелей или истре бования документов, и могут истребовать запрашиваемые иностран ным судом документы независимо от того, будет ли решение соот ветствующего иностранного суда признано и исполнено на террито рии США. Процессуальные действия производятся в соответствии с Федеральными правилами гражданского процесса, за исключением случаев, когда к процедуре, принятой в иностранном суде, приме няется особый порядок. Различия в национальных системах получения доказательств за границей порождают серьезные проблемы. Основная проблема за ключается в том, что для англо-американских судов доказательства, полученные в соответствии с континентальным процессуальным правом, могут не иметь юридической силы. С другой стороны, для европейских судов действия комиссионеров могут представляться нарушением их государственного суверенитета. В законодательстве РФ общий порядок исполнения иностран ных судебных поручений установлен в ст. 407 ГПК и ст. 256 АПК РФ. При отсутствии международного договора правовая помощь может оказываться в порядке и на условиях международной вежли-вости. Для исполнения иностранных судебных поручений на терри тории РФ не требуется взаимности. Дипломатический путь являет ся основным способом передачи судебных поручений. Общее пра вило - процедура выполнения поручения иностранного суда на территории РФ регулируется исключительно российским процессу альным правом. Современная тенденция - по просьбе иностранно го государства возможно исполнение поручения с применением его процессуального права, если это установлено международным дого вором РФ. Порядок применения иностранных процессуальных норм в об щем схож с порядком применения норм иностранного материально го права. Суд устанавливает содержание норм иностранного про цессуального права в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной данного иностранного государ- 509 ства; иностранная процессуальная норма применяется и толкуется так, как это имеет место в ее родном государстве. Однако можно от метить и существенное различие - коллизионная норма отсылает не к отдельному изолированному материально-правовому предписа нию, а к иностранной правовой системе в целом. В случае выполне ния иностранного судебного поручения речь идет именно о примене нии отдельных иностранных процессуальных норм в рамках между-народного договора и обращения иностранного учреждения юстиции. Установить содержание отдельной иностранной процессуальной нормы проще, чем содержание норм иностранного материального права в принципе. Обращение но поводу применения иностранных процессуальных норм исходит непосредственно от органов, кото рые заинтересованы в правильном применении своего права (в пра вильном применении иностранного материального права заинтере сованы суд и другие участники процесса, который имеет место в другом государстве). В соответствующей просьбе компетентные ор ганы имеют возможность сразу же обеспечить предоставление необ ходимой информации о содержании, толковании и применении от дельной нормы своего процессуального права. Практика РФ (и бывшего СССР) показывает, что российские суды при допросе свидетелей на территории РФ по просьбе судеб ных органов США и Великобритании не отказываются пользовать ся исходящими от этих органов вопросниками, составленными по обычной для общего права форме прямого и перекрестного допроса. Поручения российских государственных судов направляются за границу при необходимости получения доказательств на террито рии иностранного государства или для вручения проживающим за границей лицам судебных документов. Закон не устанавливает слу чаи, когда направление поручений обязательно, поэтому данный во прос решается самими судами в зависимости от конкретных обстоя-тельств дела. Порядок сношений российских судов с иностранными официальными органами определен в законодательстве и междуна родных договорах РФ. Как правило, поручения российских судов, адресованные иностранным судебным органам, направляются в Министерство юстиции РФ; министерство в зависимости от нали- 510 чия международного договора (и его предписаний) или его отсутст вия либо само пересылает поручение за границу, либо передает его за границу через МИД РФ. Этот вопрос решается судом; суд может (но не должен) исполь зовать иностранные процессуальные формы при непременном усло вии, что использование иностранного процессуального права не на рушает публичный порядок РФ. Основания отказа в оказании правовой помощи: исполнение поручения может нанести ущерб суве ренитету РФ или угрожает безопасности РФ; исполнение поручения не входит в компетенцию суда (п. 2 ст. 407 ГПК РФ). В арбитражно- процессуальном законодательстве закреплено еще одно основание от каза - иностранное поручение не может быть выполнено, если не установлена подлинность документа, содержащего поручение о вы полнении отдельных процессуальных действий (пп. 3 п. 2 ст. 256 АПК РФ). Для исполнения иностранного судебного поручения необходима его передача в установленном порядке; исполнение поручения не должно угрожать суверенитету РФ и ее публичному порядку; ис полнение должно входить в компетенцию суда, т.е. выполнение за прашиваемых процессуальных действий должно быть подведомст венно судебным органам. Поручение выполняется судом, в районе действия которого требуется выполнение процессуальных действий и под юрисдикцию которого подпадают лица, которым необходимо вручить документы. Перечень отдельных процессуальных действий, установленный в ст. 407 ГПК РФ и ст. 256 АПК РФ, не является исчерпывающим. По просьбе иностранных учреждений юстиции российские государ ственные судебные органы совершают и другие процессуальные действия, направленные на собирание доказательств. Вручение до-кументов (по отношению к исполнению процессуальных действий) не является самостоятельным видом правовой помощи. Отказ в исполнении иностранного судебного поручения, проти воречащего суверенитету и безопасности РФ (нарушающего осно вополагающие принципы российского права - ст. 256 АПК РФ), представляет собой оговорку о публичном порядке в процессуаль ном смысле. Поручение не может быть исполнено, если такое ис- полнение (а не само поручение) противоречит публичному порядку 5// РФ. В данном случае речь не идет об ограничении применения норм иностранного закона, как это имеет место при применении оговорки о публичном порядке в материальном смысле. Отказ в исполнении иностранного судебного поручения по при чине некомпетентности судебного органа не является частью ого ворки о публичном порядке. Такой отказ представляет собой произ водное от процессуального права, пределы вторжения в которое ог раничено во всех правовых системах. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "15.10.Исполнение иностранных судебных поручений в национальном законодательстве" |
|
|