Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная Экономика Институциональная экономика
Олейник А.Н.. Институциональная экономика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М,2002. - 416 с. - (Серия Высшее образование)., 2002

21.3. Провалы государства

Функционирование государства, как и любой другой организационной структуры, связано с трансакционными издержками. И они тем больше, чем в большем числе трансакций государство выступает в качестве гаранта выполнения условий контракта. Властные отношения, возникающие между индивидом и государ-ством, носят сложный и позиционный характер. Во-первых, индивиды делегируют государству вместе с правом контроля и право передачи государством контроля своим представителям, государственным служащим. Во-вторых, индивиды делегируют право контроля не конкретному лицу, а занимающим определенные позиции в государственной структуре функционерам, бюрократам. Речь идет об обосновании властных отношений не личными качествами функционеров, а их лделовой компетентностью, обоснованной рационально созданными правилами 12. Чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее внутренняя структура государства и больше численность государственных служащих, и, следовательно, выше искажения циркулиру-ющей внутри государственного аппарата информации. Кроме того, возрастают издержки на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения своих представителей, бюрократов. Поэтому при моделировании любого вмешательства государства в процесс спецификации и защиты прав собственности мы должны учитывать возможные искажения информации и тот факт, что вероятность легитимного использования насилия всегда меньше 100%. Для описания спецификации государством прав собственности на ресурсы, находящиеся в настоящий момент в открытом доступе, Элинор Остром предлагает следующую матрицу 13: Продуктивная деятельность на основе специфицированных государством прав собственности Использование насилия Продуктивная деятельность на основе специфицированных государством прав собственности 10 -2х, \Q-2x [Р] -1 -2х, 1\ - 2у - - Использование насилия \ \ - 2у, - \ - 2х 2у, 2у [ЛГ.Л, л ] | 2-й индивид
1-й индивид
Так, у - вероятность легитимного применения государством насилия, ах - вероятность нелегитимного, ошибочного применения насилия против тех, кто не нарушает установленные законом права собственности (здесь предполагается, что применение насилия государством приводит к потере двух единиц полезности). Отсюда следует, что при степени достоверности информации, используемой государством, меньшей, чем 75% (х > 0,25; у < 0,75), вмешательство государства не способно остановить эскалацию применения пользователями ресурса насилия. Действительно, при данных значениях х и у единственным равновесным по Нэшу исходом является (2у, 2у) - двухстороннее использование насилия.
Поэтому аналогично тому, как говорят о лпровалах рынка, следует принимать во внимание и лпровалы государства. В част-ности, выделяют такие лпровалы государства 14:
несоответствие доходов и расходов. В отличие от обычной фирмы степень жесткости бюджетного ограничения государства далека от абсолютной. Государство значительно сложнее превратить в банкрота, даже если оно оказывается неспособным выполнять взятые на себя обязательства;
отсутствие четких критериев эффективности деятельности. В отсутствие таких четких критериев эффективности деятельности государства, каковым является прибыль для фирмы, государственные структуры подменяют их самостоятельно разработанными стандартами. Таким образом, деятельность государства зачастую оценивается по задаваемым им самим критериям: росту бюджетных поступлений, экспансии государственного контроля и т.д.;
высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных. Рост информационных издержек и издержек мониторинга и контроля, сопровождающий развитие государства, создает предпосылки для систематического отклонения реализован-ных задач от поставленных. Приведенная выше модель, в которой стремление государства ограничить частное использование насилия может приводить к его эскалации, - лучшее тому подтверждение;
неравномерное распределение ресурсов. В распоряжении государства при распределении прав собственности на ресурсы, когда трансакционные издержки отличаются от нуля, находится несколько стандартов справедливости. Наряду с оптимумом по Парето такими стандартами являются правило Калдора (изменение в распределении ресурсов допускается, если выигрывающая в его результате сторона способна компенсировать потери проигрывающей стороне), правило Ролза (справедливое распределение ресурсов - это то, которое улучшает положение наименее обеспеченных) и многие другие 15.
Поэтому выбирать приходится не между двумя идеальными ситуациями: распределением прав собственности на основе функционирующего без издержек рыночного обмена с частными гарантиями исполнения контракта и передачей контроля над обменом правомочиями государству, действующему в интересах сторон контракта, а между двумя несовершенными альтернативами. Выбор между рынком и государством является лишь выбором между различными степенями и типами несовершенств ,6. С одной стороны, рыночный механизм обмена и защиты прав собственности предполагает отличные от нуля трансакционные издержки и эскалацию использования насилия. С другой стороны, получение государством монопольного права на использование насилия тоже приводит к росту трансакционных издержек, на этот раз - внутри государственного аппарата, и к систематическим искажениям в распределении правомочий.
В связи с этим О. Уильямсон предлагает оценивать эффективность того или иного варианта распределения прав собственности, сравнивая его не с гипотетическим идеалом, а с реально осущест-вимыми альтернативами. Вариант распределения, для которого нельзя предложить альтернативу, которую можно описать и внедрить с большим чистым выигрышем, следует считать оптимальным 17. В такой перспективе многие примеры распределения прав собственности, ранее считавшиеся неэффективными, оказываются с учетом реальных альтернатив оптимальными. В частности, часто используемая в качестве иллюстрации пагубности для экономики государственного вмешательства лсахарная программа (поддержание национального производства сахара вместо его более дешевого импорта) федерального правительства в действительности является единственной, отвечающей всем экономическим, социальным и политическим реалиям.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "21.3. Провалы государства"
  1. Макроэкономическая нестабильность
    лпровалы, В то же время нейтрализовались бы лпровалы государства, поскольку сокращалась сфера его активности в
  2. 13.2. Государственные расходы и экономический рост.
    лпровалы. Наконец, расходы на обеспечение законности и общественного порядка защищают права собственности и тем самым служат необ ходимым и важным условием функционирования рыночной эко номики. Ряд моделей эндогенного роста, в частности Бэрроу и Сала-и-Мартин, а также Ребело приходят к выводу, что зависимость темпов экономического роста от государственных расходов имеет вид лгорба: излишне
  3. 12.2. ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
    лпровалы рынка - невозможность обеспечить оптимальное для общества использование общих ресурсов (это те блага, которые являются объектом соперничества, но не характеризуются принципом исключительности в их потреблении), а также наличие негативных внешних эффектов (экстерналиИ) хозяйственной деятельности. Классический пример негативных экстерналий - последствия экологически лгрязной
  4. ВВЕДЕНИЕ
    лпровалы рынка и ввести экономические процессы в цивилизованное русло сочетания централизованного управления и рыночного саморегулирования. Государственное управление тесно сочетается с набирающим обороты в России муниципаль ным управлением, предусматривающим по существу продолжение государственного управления в форме местного самоуправления. Повышение роли государственного управления
  5. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
    лпровалы рыночного механизма. Существуют ли несовершенства государства в рыночной экономике? В чём заключается регулирующая роль государства в рыночной экономике? Почему экономическая роль государства неуклонно возрастает? Охарактеризуйте основные экономические функции современного государства? Какие задачи решает государство, вмешиваясь в работу рыночного механизма? Каковы границы вмешательства
  6. 3.1. Рыночные условия формирования благосостояния
    лпровалы. Ведь рынок как саморегулирующая система и государство как система сознательного управления в вопросах формирования благосостояния населения не исключают, а дополняют друг
  7. Технологический уклад
    лпровалы не позволяют этого сделать. Каждая из указанных выше пропорций имеет значение при формировании структурной политики. Такая политика государства не может применяться изолированно, например по отношению к отраслевой структуре. Она неизбежно затронет и все остальные отмеченные пропорции. Однако структурирование экономики позволяет лишь идентифицировать проблемы, но не позволяет выявить их
  8. Cтруктуралистский подход
    лпровалы рынка воздействуют на некоторые виды деятельности больше, чем на другие, и сохранение равновесия требует большего вмешательства в определенные виды
  9. лПРОВАЛЫ РЫНКА
    лпровалы рынка, требующие государственного селективного вмешательства, могут быть разделены на виды. СЛАБЫЕ И НЕСУЩЕСТВУЮЩИЕ РЫНКИ На ранних стадиях развития рынки часто не существуют или работают плохо, поэтому цены не могут давать хорошие сигналы для распределения ресурсов. По поводу данного лпровала рынка среди экономистов ведутся ожесточенные дебаты. Крайние точки зрения могут быть
  10. МОДЕЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ, ПООЩРЕНИЯ ЭКСПОРТА И СМЕШАННАЯ МОДЕЛЬ
    лпровалы рынка, препятствующие развитию высокотехнологичных секторов, особенно сильно проявляются, если дело касается мирового рынка. Следовательно, при ориентации на экспорт высокотехнологичных товаров и услуг, значение структурной политики государства особенно велико. Возможно, целесообразно рассматривать внешнеторговую политику - как элемент структурной политики - в свете более широких