Рынок сегодня - бесспорный фаворит очередного российского заезда. На этого коня ставят и демократы, и партократы, и идео-логи, насмерть загнавшие взмыленную кобылу социализма. Прошли уже времена, когда вожди требовали ускорения, уповая на необъезженного жеребенка демократии; да и правовому государству, похоже, еще долго пребывать в своем стойле. Редко и не всегда умело выводят его на выездку. Зато сена клок ему по-прежнему бросают разные партии и фракции , если, конечно, исключить тех, кто не только право, но и новые законы попросту не приемлет, кто хотел бы видеть государство по-прежнему партийным и не связанным никаким законом. Оставим их в стороне. От-влечемся от пристрастной политики. Ответим только на один вопрос: совместимы ли наше движение к рынку и наши устремления к праву и правовому государству? Не есть ли рынок и право тот конь и та трепетная лань, которых в одну телегу впрячь не можно?
Не только обыденные представления, но и некоторые научные позиции позволяют настораживаться по поводу совмещения рынка и права, коммерции и справедливости. Питать скепсис. Это потому, что рынок всегда представлялся нам эдаким ристалищем, где сильный всегда выигрывает, где обман и подкуп постоянно сопутствуют удаче. Марктвеновское наблюдение - делай деньги как только можешь и даже честно, если нельзя иначе, - тоже навеяно рыночными отношениями. В этом расхожем представлении о рынке много ли места найдется для понятий о чести и спра-ведливости? Трепетной ли лани тягаться со всесокрушающей силой капитала!
В нигилистическом настрое против государства и права может быть интерпретирована и та позиция, согласно которой отвергается регулируемый рынок. Если речь идет о свободной игре, о столкновении многообразных сил, о жесткой конкуренции и выживании, то какое может быть регулирование? Так иногда ставят вопросы. Но при этом чаще всего отождествляют лрегулирование с госплановой и госснабовской деятельностью эпохи феодального социализма.
Сколько бы мало ни было правды в отрицательных характеристиках рыночных отношений, на весах Фемиды мы увидим некое равновесие только в одном случае - если рыночная стихия, рыночная борьба, рыночные катаклизмы сдерживаются законом, введены в рамки разумного государственного регулирования. Если сама Фемида не взирает бесстрастно на человека, подавленного и угнетенного, униженного и оскорбленного попранием человеческих прав и гражданских свобод.
В цивилизованном обществе государство, право и коммерция - не только не антиподы, а, напротив, составляющие единого демократического процесса. Кстати, впустив в дверь право, не следует ждать, когда юстиция влезет в окно. Эта дама должна непременно входить под руку с законом и только через парадное крыльцо. Теневая юстиция и криминальное государство - справедли-вость лворовская, мафиозная.
И все-таки следует не один раз оговориться, произнести сакраментальное лно, утверждая государство и закон в качестве при-стяжного к норовистому рынку. Свободное предпринимательство, свободный обмен товарами и услугами, свободная продажа собственного интеллекта и рабочих рук требуют регулирования, но очень и очень осторожного, сдержанного, умеренного. Ведь бег коня (если это не дикий мустанг) немыслим без упряжи, без сбруи, без вожжей, наконец, если мы хотим, чтобы дилижанс наш вместе с пассажирами и немудреной поклажей въехал в Европейское Сообщество.
Этой цели не удовлетворяют альтернативные рынку жесткие меры, диктаторские методы военного режима. Они скорее вяжутся с отжившей административной системой, нежели с рынком и цивилизованным образом жизни.
Итак, рынок, но регулируемый; регулируемый, но не командным способом; регулируемый, но до известных пределов, в опре-деленных рамках и строго отобранных формах. Границы и способы правового регулирования - вот главная проблема для законодателя, взявшего курс на рыночные отношения. Для правоприменителя (для судов, арбитража) в такой ситуации относительно широкой свободы адресатов велений и дозволений закона становится основным делом самостоятельно и свободно (хотя и в рамках закона) отыскивать то справедливое (правовое) решение, которое всегда конкретно, всегда привязано к данным фактическим обстоятельствам, данным участникам рыночных отношений. Хорошей иллюстрацией может служить норма Закона РФ О защите прав потребителей от 7 февраля 1992 г. , согласно которой возможно возмещение морального вреда, причиненного гражданину, и размер его определяется судом (ст. 13) .
Возможности правового регулирования в разных областях социальной жизни неодинаковы. Применительно к рыночному хозяйству основными функциями закона являются статическая (закрепление сложившихся реалий) и охранительная. В их свете представляется актуальным определить следующие направления в использовании правовой формы.
|
- ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
через рассеяние капиталов и со здание через них необходимых накоплений - это слишком дли тельный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочета нии с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облег чат и ускорят этот процесс. ж Проведение активной социальной политики,
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
через механизм денежного рынка. Сильное влияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которой обесцениваются доходы юриди ческих и физических лиц и реальный объем свободных денег умень шается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на пред ложение денег: с понижением курса нежелание населения хра нить свободные средства в банках усиливается за счет возможно стей
- 22.2. Структура и развитие международных финансовых рынков как экономической среды для бизнеса
через уполномоченные коммерческие банки, име ющие лицензию Банка России, и по рыночному валютному курсу. Важной функцией финансового рынка является обеспечение между-народного движения капитала. Ежедневный оборот мирового финансового рынка в последние годы составляет от 500 млн до 4 трлн дол. США, 20% оборота приходится на азиатский рынок, 40% - на европейский и 40% - на американский. Особенно
- Глава Рынок ценных бумаг
через Центральный Банк для покрытия своих расходов. Они являются краткосрочными (в России - со сроком погашения до 180 дней) ценными бумагами и широко используются как средство платежа. Казначейские векселя существуют только в книжной форме записи и инвесторы не имеют на руках сертификатов. Характерной деятельностью банков является учет векселей. Владелец векселя может не ждать наступления срока
- 3. Виды исков
через механизмы оповещения, преобразуя неопределенный круг потерпевших к концу судебного разбирательства во вполне персонифицированную группу, состав которой будет определен в судебном решении. Суды тем самым освобождаются от необходимости рассмотрения множества однотипных исков. Для лучшего понимания группового иска можно провести аналогию с конкурсным производством. По сути дела здесь также
- 2.2.4. Издержки контроля за соблюдением контракта и предупреждения оппортунистического поведения
через цены будущих благ, определяемых заранее, как при фьючерсных сделках на то варных биржах, утверждая при этом, что достаточно механизма рынка для распределения ресурсов. Но когда люди в реальной жизни сталкиваются с проблемой неопределенности, то они придумывают разнообразные схемы, механизмы, которые позволяют им разделить риски. Купец, сна-ряжавший в XVI веке торговую экспедицию к берегам
- 3. Основные элементы инфраструктуры
через средства массовой информации (пе чать, эфирное, спутниковое, кабельное телевидение, радиове щание, световые газеты). Используется наружная реклама (в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения). Нередко рекламные сообщения размещаются на транспортных сред ствах. Известна "непрямая" реклама в виде товарного знака, упаковки товара
- 5. Меры государственной поддержки промышленности
через налоговую систему. Он предус матривает полное освобождение от налогообложения добав ленной стоимости и прибыли в ряде конкретных случаев. Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реали-зованной товарной продукции в натуральном выражении, по-лученные в результате оживления промышленности или увели чения экспорта в конкретном текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую
- 5.3. МОДЕЛИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕГРИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
через 2 года может быть превращен в безвозвратный штраф. Летом 2002 г. в ЕС началась неофициальная дискуссия о видоизменении Пакта с целью придать ему большую гибкость. Важнейшим элементом ЭВС является формирование наряду с общей экономической политикой также синхронной и однородной хозяйственной (а не только ценовой) динамики. Для этого Совет ЕС определяет общие направления экономической
- 3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении
через регулирование рынка труда. Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, уровень инвестиционной активности, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказывают существенное
- 3.4.3. Государственное управление финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью
через банки. В современном мире господствует прогрессивная тенденция вытеснения наличных денежных расчетов безналичными расчетами, осуществляемыми через банки, посредством банков. А это означает, что основная масса денежных средств, циркулирующих между государственными и муниципальными органами, хозяй- ствующими субъектами, домашними хозяйствами, должна проходить через банки. Благодаря этому
- 9.2. СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ НА МИКРОУРОВНЕ В ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ
через прямые зарубежные инвестиции из страны базирования в принимающие страны. Международные корпорации бывают двух видов: транснациональные и многонациональные. Транснациональные корпорации (ТНК) представляют собой такую форму международного бизнеса, в рамках которой головная компания принадлежит капиталу одной страны, а филиалы расположены в других странах мира. Многонациональные корпорации
- 8.1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
через совместную деятельность, через создание команд. Командная организация труда - это синтез преимуществ малого бизнеса с программно-целевым управлением в рамках го-сударственной службы. Кадровый состав органов местного самоуправления является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной
- 15.5. Система социальной зашиты населения и ее структура
через государствен ные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца. Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей про фессионально или на общественных началах.
- 4.1. Международная экономическая интеграция как форма интернационализации мирового хозяйства (на примере ВО)
через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономическому и валютному союзу; б) созданием уникальных наднациональных институтов: Европейского совета, Совета министров ЕС, Комиссии ЕС, Европейского парламента, Европейского суда; в) проведением на наднациональном уровне финансовой, структурной и научно-технической политики. Первый этап (1957Ч 1971 гг.) развития современной европейской
- 19.2. Специфика процессов приватизации в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)
через консолидированный бюджет распределялось более 50% ВВП. Частный сектор охватывал большую часть сельского хозяйства, городскую торговлю и услуги; предприятия имели экономическую автономию. В программе Бальцеровича была сформулирована концепция эволюционного пути перестройки структуры собственности. Со-гласно этой концепции, государственный сектор должен был еще продолжительный период играть
- 20.2. Проблемы зарубежных инвестиций в России
через чистый экспорт товаров за пределы ЕС, а внутренний рынок стран Западной Европы, так же, как рынок стран ЦВЕ, переполнен1. Наличие этих факторов обусловливает то, что иностранные инвестиции в Россию все-таки поступают: по линии межправительственных соглашений; от национальных правительственных организаций; из международных финансовых институтов и банков; от различных частных организаций и
- Глава 6. Рыночная структура мирохозяйственных связей
через национальные границы, обусловленное углубленной интернационализацией производства, превратило международные кредитные отношения в 1 Ломакин В.К. Мировая экономика. - М., 1998, с. 150. неотъемлемую часть мирохозяйственных связей. Начиная с последней трети нынешнего столетия кредитные рынки стали функционировать не как локальные структуры, а как совокупности, объединенные общими
- Глава 17. Региональное деление мировой экономики и мировая интеграция
через Украину, Транссибирская магистраль - через Казахстан. Россия лишилась всех основных специализированных морских портов на Балтике (Новоталлинского, Рижского, Вентспилского, Клайпедского), которые обеспечивали выход экспортных грузов страны. Только по прибалтийской железной дороге осуществлялась перевозка 23% всех экспортно-импортных грузов Союза. На Черном море у России остался только порт
- 27.1. Основные черты переходной экономики в странах ЦВЕ
через приватизацию. В этих странах использовались две стратегии приватизации: купонная (ваучерная) приватизация, основанная на свободном распределении государственной собственности между всем населением или всеми желаюшими, и платная приватизация путем продажи обьектов государственной собственности. Первоначальные представления о возможности быстрого и всеобщего преобразования государственной
|
Юриспруденция