Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Управленческий учет
| Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010 | |
3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении |
|
| К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует о том, что управление трудом и занятостью, регулирование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой. Государственное регулирование трудовых процессов и занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Хотя природа труда и его роль в развитии общества носят универсальный характер, при переходе к рыночной экономике трудовые отношения, управление трудом, использование труда пре- терпевают кардинальные перемены. Если бы рыночные отношения не влияли радикальным образом на эффективность использования трудового потенциала, на производительность и качество труда, на отношение людей к трудовой деятельности, переход к рыночной экономике потерял бы основную часть своих преимуществ. В любой экономической системе труд представляет собой сознательную, целесообразную, энергозатратную, полезную деятельность человека, осуществляемую для удовлетворения определенных общественных и личных потребностей. Однако область труда трактуется по-разному в различных социально-экономических системах. Так, в советской экономике, в течение длительного времени догматически толкуя марксизм, деятельность людей считали трудовой, только если она была связана с видоизменением природы в ее материально-вещественном восприятии, при обязательном наличии физически осязаемых предмета труда и средств (орудий) труда. В соответствии с подобным отправным тезисом труд, создающий стоимость, имеет место только в сфере матери - ального производства. Отсюда наблюдалось пренебрежительное отношение, неуважение ко всяким формам деятельности людей в так называемой непроизводственной сфере. Трудовой характер любой работы вне государственного и кооперативно-колхозного сектора вообще ставился под сомнение. Таким образом, фундаментальное отличие рыночной экономики состоит в том, что в рыночной экономике трудом считается любая целенаправленная деятельность человека вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые, и, соответственно, сужаются виды, не признаваемые трудовыми. Меняется точка зрения на мотивы труда. В советский период провозглашалось, что труд есть лдело чести, доблести и геройства и что по мере движения к коммунизму он становился внутренней потребностью человека. В принципе в утверждении, что труд как целесообразная деятельность, как полезное занятие, как способ времяпровождения нужен человеку, есть зерно истины. Труд по собственному желанию, по своей воле в той области, где лежат интересы человека, действительно является внутренней потребностью. В середине XX в. активно возрастает значимость труда и роль человека как агента трудовой деятельности. Во всем мире с начала 70-х гг. все больше утверждается идея гуманизации экономики, смысл которой сводится к тому, что во взаимодействии материальных и человеческих производственных ресурсов акцент смещается 18-2572 ,7, к человеку, к человеческому потенциалу, к трудовым ресурсам. Это связано с тем, что растут потребности людей в результатах труда и в самом труде, возрастает роль квалификации работника в производстве, повышаются требования к его личным качествам и способностям. В рыночной экономике не затушевывается тот факт, что в оплачиваемом труде реализуется акт купли-продажи рабочей силы как товара. Таким образом, не отрицается, а даже, наоборот, подчеркивается, что основным мотивом труда является интерес возместить затраченные усилия денежной выплатой, получаемой за них. Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Благодаря такому рынку каждый человек имеет возможность продавать свою рабочую силу, распоряжаться ею по своему усмотрению. Принципиально важно, что в рыночной экономике отсутствует государственное принуждение к труду, государство не заставляет работников использовать, применять свою рабочую силу в определенном месте и определенным образом. В советской экономике в течение длительного времени культивировалась принудительность труда в виде обязанности человека трудиться в общественном производстве, работать в государственно признанных отраслях экономики и сферах деятельности. Трудоспособный человек, не числящийся на подобной работе, считался тунеядцем и мог быть привлечен к судебной ответственности. До 1957 г. в Советском Союзе увольнение с работы допускалось только с согласия дирекции. Затем этот полурабский прием был заменен обязанностью работника предварительно предупреждать руководство предприятия об уходе за определенный срок до увольнения. Обязанность и принудительность труда имели и косвенное проявление в виде директивного централизованного государственного планирования труда, непосредственного распределения трудовых ресурсов. Государственная директивно-распорядительная система создавала предприятия, производства, рабочие места на них, а уже под эти места организовывалось движение рабочей силы. Отсюда имели место организованные наборы рабочей силы с использованием ряда мер воздействий, привлечение лпо лимиту в крупные города, принудительное направление на работу выпускников профессионально-технических училищ, техникумов, вузов, массовые привлечения к сельскохозяйственным работам. Мощным инструментом воздействия на миграцию населения и перемещение рабочей силы в экономике нерыночного типа служат паспортная система, прописка, трудовые книжки. Значитель- 274 ную роль в управлении трудом и движением рабочей силы играют кадровая политика и кадровая система - главный монстр и центральная опора административно-приказной экономики. При формальном наличии института свободных договоров реально вопросы найма, увольнения, служебного продвижения в командной экономике всегда решались по установке сверху и по анкетным данным. Становление рыночной экономики означает отказ от этих укоренившихся форм и методов регуляции движения трудовых ресурсов, рабочей силы. Тем не менее это не означает, что в рыночной экономике отсутствуют государственное управление, воздействие на процессы воспроизводства трудового потенциала, движения трудовых ресурсов, что все в ней отдано на откуп чисто рыночным отношениям в виде абсолютно свободной купли и продажи труда, не скованной государственным вмешательством. Наряду с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказывают необходимое воздействие на работников. В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица. Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование лестественной безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда. Государство регулирует рынок труда, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно- законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного 128 регулирования рынка труда являются: Ч соответствие характера социально-трудовых отношений потребности развития экономики в целом и роста эффективности; Ч содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем; Ч обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников; Ч сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест; Ч обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда. Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, уровень инвестиционной активности, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда. Поэтому рынки труда имеют ярко выраженные специфические национальные черты. Рынок труда можно определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения. Характерно, что рынок труда есть не только рынок предложения рабочей силы со стороны нанимающихся работников и спроса на нее со стороны работодателей. Этот рынок одновременно включает предложение рабочих мест со стороны работодателей (включая государство) и спрос на рабочие места, предъявляемый носи телями рабочей силы. Отношения найма в рыночной экономике базируются на полной свободе двух сторон при решении вопроса о трудоустройстве. Нанимающая сторона исходит из своих потребностей, условий, требований к нанимаемому работнику, которые диктуются в первую очередь наличием свободных рабочих мест, квалификационно- профессиональным уровнем и половозрастной характеристикой работника, его морально-психологическими качествами. Нанимаемая сторона исходит из предполагаемого уровня оплаты труда, условий труда, профессионального соответствия рабочего места квалификации работника, меры привлекательности предла гаемого рода труда, степени стабильности работы, морально-психологического климата, контактности с будущим руководителем. Если векторы спроса и предложения соответствуют друг другу по основным составляющим, то создается почва для заключения соглашения о найме. Государство следит за тем, чтобы рынок труда функционировал на законодательно закрепленной основе, и вместе с профсоюзами отстаивает интересы работников. В то же время государство выступает на рынке труда в качестве работодателя, предлагает рабочие места на государственной службе. Трудовые отношения в процессе трудовой деятельности регулируются преимущественным образом договором и строятся на контрактных началах. Контракт - это договор, заключаемый между нанимателем (администрацией) и нанимаемым на определенное, часто непродолжительное время, характеризуемый прежде всего тем, что по истечении срока он может быть прекращен по желанию обеих сторон либо продолжен. Особенность контракта состоит также в том, что в нем четко оговариваются условия, которые должна соблюдать каждая из сторон, заключивших договор. При нарушении обязательств пострадавшая сторона вправе расторгнуть контракт на условиях, не выгодных для нарушившей стороны. Контрастность трудовых соглашений наряду с конкурентностью в стремлении занять дефицитное рабочее место служат рычагами, способствующими непрерывному поддержанию интереса работника к производительному труду, получению высоких результатов, они же служат залогом ответственности работника перед нанимателем и трудовым коллективом. Следует вместе с тем отметить, что временный трудовой контракт не есть всеобщая форма организации и юридического оформления трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Если у двух сторон имеются взаимное доверие и желание, трудовой договор может стать бессрочным и даже пожизненным. Такие формы трудовых соглашений распространены в отдельных японских фирмах, которые исходят из примата принципа моральных гарантий, традиций как главных условий обеспечения эффективности и качественной деятельности работника. Одной из прогрессивных форм договорных отношений, регулирующих трудовую деятельность, являются уставные договоры, которые носят типовой характер для данного вида предприятия (государственное предприятие, акционерное общество, товарищество, частное предприятие) и опираются на трудовые отношения, зафиксированные в уставе таких организаций. Характерно, что наряду с действием договорных отношений трудящиеся обычно обладают правом инициативы в прекращении трудовых отношений, по собственному желанию, без предварительного уведомления администрации, тогда как администрация обязана уведомить увольняемого работника и в определенных случаях выплатить ему компенсации. С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимаются мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональной занятости представляет одну из значимых задач государственного управления. Концепция занятости базируется на следующих основных принципах. 1. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. 2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять. При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благодаря принятию в России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости. Рыночные начала в формировании трудового сектора экономики тесным образом сочетаются с государственно- регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объективные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовым качествам. * 1 жлХлршь*. Необоснованные трудовые претензии не могут быть удовлетворены даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономика не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренный характер, быть выраженным резче, чем в централизованной экономике. Это нисколько не умаляет заботы государства о трудоустройстве людей, обеспечении занятости. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики - всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий: 1) содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования); 2) развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время обучения; 3) организация общественных работ, включая работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми; 4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей; 5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий. Проведение такой политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижению материальных и нерво-психологических затрат, связанных с поиском работы. Активная государственная политика способствует росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности. Приходится менять и представление о полной занятости. Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного населения в зону общественного труда уступает место принципу рациональной занятости. Что же касается полной занятости, то ее следует воспринимать не как лвсеобщую, лпоголовную, а как доступную. Иначе говоря, занятость следует считать полной, если каждый изъявивший желание иметь оплачиваемую работу имеет возможность получить ее с учетом своих профессиональных возможностей. Законодательство о занятости населения наряду с трудовым законодательством призвано гарантировать право на труд и меры по предоставлению людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства, для чего и создана государственная служба занятости. Как уже упоминалось выше, рыночной экономике свойственна безработица, обычно воспринимаемая крайне негативно, особенно, если ее уровень превосходит предельно допустимые значения, приближается к 10%-ному порогу. Государству приходится предпринимать значительные усилия для подавления, снижения безработицы и смягчения ее социальных последствий. Постановка перед государством задачи достижения полной занятости иллюзорна. Обеспечение предельно высокого уровня занятости покупается ценой снижения эффективности экономики. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу сле дует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого вследствие несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху - пускать в ход систему социальной поддержки и зашиты безработных. Огромную роль в этой системе играют государственные пособия по безработице, денежная поддержка и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повы-шения квалификации, освоения новых специальностей. Обязан- 280 ность государства состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. В процессе осуществления рыночных реформ в России и перехода к рыночной экономике удалось избежать высокого уровня безработицы. Существуют скрытые формы безработицы, когда при отсутствии работы и даже рабочих мест работников не увольняют. В процессе перехода к рыночным отношениям резко меняется отраслевая структура производства, вследствие чего возникает структурная безработица. В отдельных свертывающихся отраслях, к примеру, в военно- промышленном комплексе, происходит сокращение численности и высвобождение работников. Они могут быть нужны в других, расширяющихся отраслях и производствах, но не готовы, а часто и не способны к этим видам деятельности. Здесь можно отметить и такое явление российской действительности, как затрудненная внутренняя миграция. Это связано с неразвитым рынком жилья, транспортных услуг, а часто - просто с произволом местных чиновником. Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А.У. Филипс установил, что между уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (ранее эту закономерность подметили американские ученые П. Самуэльсон и Р. Солоу). Если следовать данной закономерности, то низкий уровень безработицы в России можно объяснить высоким уровнем инфляции. Обобщая сказанное выше, выделим следующие ключевые направления государственного регулирования труда и занятости: Ч установление системы свободного выбора труда; Ч законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; Ч установление минимального размера оплаты труда; Ч функционирование государственных служб занятости; Ч содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; Ч выплата государственных пособий по безработице; Ч государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров. Наряду с обрисованными выше функциями государственного управления трудом государству свойственно выполнять специфическую функцию посредника между наемными работниками и нанимателями в системе социального партнерства. Социальное партнерство есть особая форма взаимодействия работодателей с работниками, основанная на принципах сотрудничества во имя 281 лучшего удовлетворения общих интересов и предотвращения социально-трудовых конфликтов. Конкретной формой реализации социального партнерства как способа и механизма регулирования социально - трудовых отношений служат коллективные договоры и соглашения, предусматривающие размеры и способы оплаты труда, регулирования заработной платы, продолжительность рабочего дня и недели, условия труда и его охраны, обязанности администрации и работников. Роль государства в системе социального партнерства состоит в том, что оно устанавливает правила заключения коллективных договоров и способствует их заключению. Представители государственных органов управления сглаживают противоречия, возникающие в процессе переговоров. Участие государства в системе социального партнерства в России в определенной мере компенсирует слабость профсоюзов как защитников интересов работников. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении" |
|
|