Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
47. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ПОСЛЕ ПЕРЕХОДА К НЭПУ (1921-1927 гг.) |
|
|
Переход к новой экономической политике означал отказ от методов лвоенного коммунизма, в экономической сфере воссоздавались многие структуры и механизмы дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система, независимая кооперация и т.п. Нэп, начавшись в области сельского хозяйства и продовольственных заготовок, вскоре затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Новые методы хозяйствования быстро проникали в государственный сектор экономики. Сохраняя в своих руках лкомандные высоты (политическую власть, крупную промышленность, собственность на землю и т.п.), режим стремился провести частичные экономические преобразования, чтобы вывести страну из разрухи и кризиса. Однако начавшиеся реформы вызвали ряд непредвиденных последствий не только хозяйственного, но и социально-политического характера. Переход к новой экономической политике был провозглашен в марте 1921 г. X съездом партии. Подготовка к этому переходу началась давно. Еще осенью 1918 г. предполагалось ввести продналог, но на практике по-прежнему имели место реквизиции продовольствия. В феврале 1920 г. Троцкий выступил на Политбюро с предложением заменить продразверстку натуральным налогом и о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену. Предложение было отклонено. Похожие предложения выдвигались эсеровскими и меньшевистскими делегатами на VIII съезде Советов в декабре 1920 г. В феврале 1921 г. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольственными излишками. В начале марта ЦК партии одобрил проект, в середине марта ВЦИК издал Декрет о замене продразверстки продналогом. По Декрету потребительскими товарами и оборудованием предполагалось снабжать теперь не лбеднейшую часть населения, а только в обмен на излишки продуктов, доставляемых сверх налога. Излишки можно было обменивать лв пределах местного хозяйственного оборота и через кооперативные организации, а также продавать на базарах и рынках. Формирование механизмов обмена Государство пыталось найти наиболее эффективные инструменты, с помощью которых реформа могла быть реализована. Была предпринята попытка использовать для этой цели лпосевные комитеты, созданные еще в декабре 1920 г. Вскоре эти комитеты были поставлены под контроль экономических совещаний (ЭКОСО), включенных в систему местных органов Совета труда и обороны. Однако централистские методы регулирования уже не годились. С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменил торговый обмен. Предприятия государственного, кооперативного и частного секторов вступали между собой в конкурентную борьбу за рынок и покупателя. Вместе с тем между ними произошло своеобразное разделение труда: государственные предприятия оперировали в области оптовой торговли, частные быстро захватили розницу, а кооперативные сочетали функции оптовых и розничных торговцев. Государство стремилось стимулировать работу кооперации, которая в годы лвоенного коммунизма превратилась в распределительный аппарат Наркомпрода. Кооперации вернули часть ее былой независимости, между правительством и кооперативами был заключен ряд договоров, включая Генеральный договор (май 1921 г.), по которому Центросоюз становился единственным агентом правительства по оптовому распределению потребительских товаров. В октябре 1921 г. СНК издал Декрет, по которому кооперации возвращалось все имущество, ранее национализированное или муниципали-зированное. Подчеркивалась независимая роль кооперативов; государственным хозяйственным организациям предписывалось в первую очередь заключать договоры с кооперативами. В августе 1921 г. Наркомфином был создан Комитет цен, в задачу которого входило установление цен на товары, проходящие через госу-дарственную торговлю. Эта мера не помогла, цены устанавливались по рыночным законам. Затем была предпринята попытка преобразовать центральный торговый отдел ВСНХ в Управление регулирования торговли. Однако при-оритетная ориентация ВСНХ на вопросы промышленности не позволила этому органу эффективно регулировать торговлю. В мае 1922 г. правительство создало Комиссию по внутренней торговле (Комвнуторг), наделенную правом подготавливать законопроекты по вопросам торговли, представляемые затем в СНК или СТО для утверждения. Через два года Комвнуторг объединился с остатками аппарата Наркомпрода и в результате возник Наркомторг. Создание рыночной экономики Когда попытки осуществить натуральный обмен не удались и на экономическую арену вышла свободная торговля, вновь актуаль- ной стала проблема организации денежной экономики. В июне 1921 г. отменялись все ограничения на суммы, хранящиеся у частных лиц и организаций. Вклады в сберкассах Наркомфина и кооперативных кассах не подлежали конфискации. В народном хозяйстве возникла острая потребность в стабильной расчетной единице, твердой валюте. В перид лвоенного коммунизма такой проблемы не существовало. Балансы промышленных предприятий были включены в государственный бюджет. Февральским 1921 г. Декретом отменялось все денежное налогообложение, это был прямой путь к натуральному хозяйству. Нэп коренным образом изменил ситуацию. Уже в июле промышленность отделила свои балансы от начался массовый переход на начала хозрасчета. Летом 1921 г. вводились промысловый налог и налог с оборота (на оборотный капитал). Часть собираемого налога на промышленность поступала в бюджеты губернских исполнительных комитетов на местные нужды. В октябре 1921 г. ВЦИК поручил Наркомфину принять меры лдля увеличения государственных доходов и совершенствовать систему банковских операций. Одновременно были разделены государственный и местные бюджеты. Наркомфину указывалось на необходимость сократить массу выпускаемых денежных знаков. К моменту начала новой экономической политики в стране не существовало никаких кредитных учреждений, кроме кооперативной секции Наркомфина. Однако промышленность и торговля нуждались в кредитах. В октябре 1921 г. ВЦИК одобрил проект резолюции СНК о создании Государственного банка и утвердил его статус. - Вопросы денежной реформы начали осуж- Финансы 1по1 , даться еще осенью 1921 г., когда была создана специальная комиссия по валютной политике. С 1922 г. предполагалось начать выпуск новой валюты. Уже с ноября 1921 г. пересчет стал осуществляться на золотые рубли. В аппарат Наркомфина и Госбанка на руководящие должности были назначены известные в прошлом финансисты. Наркомфин поддержал ряд предложений, высказанных на совещании в Госбанке в ноябре 1921 г.: предлагалось поддерживать прежде всего легкую, а не тяжелую промышленность; финансировать свободные рынки, привлекать иностранные займы, пересмотреть государственную монополию внешней торговли и т.п. На IX съезде Советов (декабрь 1921 г.) была поддержана установка Наркомфина на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумажных денег. Шел активный поиск новых источников налогового обложения. В феврале 1922 г. введен подушный налог (общегражданский), осенью усложнилось подоходное обложение нэпманов, государственных служащих и лиц свободных профессий. Резко возрасла денежная доля налогообложения и сократилась его натуральная часть. Летом 1922 г.. была открыта подписка на первый государственный заем. В начале сентября 1922 г. СТО одобрил проект банка для промышленности (Промбанка), еще раньше был восстановлен банк потребительской кооперации (Покобанк). Начали открываться муниципальные банки для финансирования местной промышленности и частные общества взаимного кредита. В июле 1922 г. Совнарком поручил Госбанку выпуск новых банкнот (лчервонцев), новые деньги стали появляться уже с ноября. Червонцы отчасти обеспечивались золотом, отчасти - краткосрочными облигациями и другими ценными бумагами. Государственное планирование экономи- 1 Еланирование ки, начавшееся в годы нэпа, имело свою долгую предысторию. Прежде всего учитывался опыт военного (российского и германского) планирования. В сентябре 1918 г. ВСНХ отдал своим главкам приказ приступить к составлению производственных программ на год. На II Всероссийском съезде совнархозов в декабре 1918 г. предполагалось принять лединый хозяйственный план на 1919 г.. О формировании единого общегосударственного плана построения народного хозяйства говорилось также в Программе партии, принятой в марте 1919 г. Только в начале 1920 г. стала разрабатываться системная методология хозяйственного планирования. Были разработаны две главных концепции: с точки зрения первой план - долгосрочная хозяйственная политика, которую разрабатывает особый центральный орган, отвечающий также за руководство комиссариатами, осуществляющими эту политику на практике. Вторая концепция под планом понимала проект или серию проектов, содержащих подробные предложения о проведении конкретных работ и действий. Первоначально в качестве центрального планирующего органа выступал Совет рабочей и крестьянской обороны (ноябрь 1918 г.), осуществлявший лмобилизацию сил и средств страны в интересах обороны. III съезд совнархозов (январь 1920 г.) принял резолюцию о необходимости принять лединый хозяйственный план и решил создать для этой цели Центральную производственную комиссию при ВСНХ. На IX съезде партии в марте 1920 г. Троцкий выступил с критикой в адрес ВСНХ, не способного осуществлять хозяйственное планирование в масштабах страны. Надежды возлагались на Совет рабочей и крестьянской обороны, преобразованный в Совет труда и обороны. В феврале 1921 г. при СТО былаучрежде- I осплан , на Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Плановые комиссии были образованы также при ВСНХ и ведущих комиссариатах, через них Госплан проводил свои решения. В августе того же года Госплан получил значительную организационную автономию, ему поручалась разработка единого хозяйственного плана, охватывающего всю Россию. Госплан консультировал комиссариаты, подготавливавшие важные хозяйственные и финансовые законопроекты, которые они собирались представлять в СНК или СТО. Осенью 1922 г. Троцкий предложил предоставить Госплану законодательные полномочия и сделать председателя Госплана одновременно заместителем главы правительства. Между Госпланом и Наркомфином развернулась борьба: первый олицетворял собой главного защитника промышленности против лрыночного разбазаривания. Идеологи лвоенного коммунизма (Ларин, Криц- ман, Преображенский) выступали против лослабления планового начала в условиях нэпа и видели в Госплане особый орган, стоящий над организацией промышленности и связывающий ее с финансами, транс-портом и проч., т.е. центр общего народнохозяйственного планирования. С 1926 г. в Госплане и ВСНХ начали подготавливаться разные проекты народно-хо- зяйственного плана. В дискуссиях, сопровождавших их подготовку, выявились две позиции: одна настаивала на формулировании максимальных задач индустриального развития страны, другая выступала за более умеренные темпы индустриального развития (Бухарин). К XIV партконференции (апрель 1929 г.) Госплан подготовил два варианта плана: минимальный и максимальный (лоптимальный). Решено было принять второй вариант. Предложение о специальном двухлетнем плане для сельского хозяйства было отвергнуто. V съезд Советов в мае того же года утвердил максимальный вариант плана. Два варианта плана В сфере экономической идеологии наиболее показательной стала дискуссия по основным вопросам переходного периода, Промышленность и сельское хозяйство развернувшаяся между Преображенским и Бухариным. Е. Преображенский настаивал на приоритете развития промышленности перед сельским хозяйством. Для накопления необходимых социалистической промышленности средств необходима эксплуатация досоци-алистических форм производства, частного капитала, неэквивалентный обмен между государственным и несоциалистическими секторами. Этому должно сопутствовать усиление плановых и централистских начал в экономике. Преображенский настаивал на сохранении высоких цен на промышленные товары и снижении цен на сельскохозяйственные. На защиту сельского хозяйства от эксплуатации со стороны госпромышленности встал Н. Бухарин. Он считал, что индустрия не может существовать вне связей с крестьянским рынком, она должна развивать- С этого момента план перестал быть инструментом рационального управления экономикой (как его видели нэповские теоретики), он стал декларацией общих целей, которые следовало достичь во что бы то ни стало, выражением решительной воли, ломающей лэкономические законы и механизмы. Телеологическая (целеполагающая) линия в составлении единого хозяйственного плана победила линию лгенетическую, строящуюся на анализе, наблюдении и прогнозе. Возможным стало казаться произвольное ускорение темпов экономического развития, лбольшие скачки. ся вместе с ним. Накопления в сельском хозяйстве обеспечат рынок накопления в индустрии через товарный оборот, налоговую систему и банки. В перспективе сельскохозяйственный комплекс сольется с государственной индустрией. лЛевая позиция Развитие мелких кустарных производств, денационализация части промышленных предприятий, развитие частнохозяйствен- Централизация и децентрализация ной инициативы в промышленности и торговле, частная аренда государственных предприятий и другие мероприятия новой экономической политики вызвали неодинаковые оценки и отклики в советской политической среде. Одним из самых спорных оказался вопрос о положении государственной промышленности в условиях рынка, когда выявилась острая нехватка денежных средств и кредитов. Между ВСНХ и Наркомфином завяза- Концепции Преображенского и Бухарина попеременно влияли на лгенеральную линию партии и практические мероприятия, проводимые в экономической сфере (усиление планового регулирования, налоговую политику, перестройку системы управления промышленностью и т.п.). Политическая реакция на нэп внутри правящей партии проявилась в двух основных направлениях. Во-первых, новая экономическая политика была отказом от уравнительной политики прежних лет. Многим членам партии казалось, что нэп - это реабилитация кулачества, его поощрение за счет беднейших слоев крестьянства. Свободный рынок увеличивал дифференциацию крестьянства. Преображенский указывал на опасность развития хозяйств кулацко- фермерского типа, сельской буржуазии, а значит - обострения классовой борьбы. В этой ситуации он призывал развивать совхозы, рабочую кооперацию, усиливать плановое воздействие на сельское хозяйство. Во-вторых, нэп казался уступкой крестьянству в ущерб промышленному пролетариату. Рабочий терял свой гарантированный паек и саму работу. В защиту линтересов пролетариата еще накануне введения нэпа выступила рабочая оппозиция. На XI съезде партии Шляпников заявил, что существо нэпа заключается в том, лчто мы должны быть для мужика наиболее дешевым правительством и что это делается за счет рабочих. Критика нэпа с ллевых позиций продолжалась постоянно и позже была использована для обоснования процессов его свертывания, отказа от экономических реформ. лась продолжительная дискуссия, первый настаивал на более активном вмешательстве государства в экономику, централизации и планировании, второй - на расширении хозрасчета, рыночности и децентрализации. В резолюции X съезда партии о профсоюзах была провозглашена отмена принудительной мобилизации трудовых ресурсов. Вскоре были упразднены Главкомтруд с его местными органами, их функции передавались Наркомтруду. Уже в апреле 1921 г. законодательно устранялись ограничения, препятствующие переходу рабочих с одной работы на другую, восстанавливался рынок рабочей силы. Однако трудовая повинность некоторое время сохранялась: до осени сохранялись трудовые армии, переданные под начало Наркомтру- да, проводились трудовые мобилизации. Только в начале 1922 г. трудовая повинность как форма привлечения к труду была ликвидирована. Профсоюзы Одновременно пересматривались формы оплаты труда на промышленных предпрятиях: вместо натурального обеспечения (лматериально- вещественного государственного снабжения) бесплатными пайками вновь восстанавливалась денежная заработная плата как основная форма вознаграждения за труд и стимул развития производства. Восстанавливалась система коллективных договоров, заключаемых профсоюзами и администрацией предприятий. В период лвоенного коммунизма проходило последовательное огосударствление профсоюзов, с началом нэпа профсоюзы становились более независимыми, в их системе проходили процессы децентрализации. Эти тенденции были закреплены решениями Всероссийского съезда профсоюзов в мае 1921 г. Более того, в этот период стало проявляться стремление профсоюзов к значительной автономии от государственных органов, что вызвало широкую дискуссию об их роли и месте, а также замену старого Кодекса законов о труде 1918 г. новым. Политика лмилитаризации, избранная партией на ее IX съезде (1920), натолкнулась на оппозицию со стороны группы лдецистов (от лдемократический централизм), критиковавших военные, недемократические методы руководства, и со стороны профсоюзов. В ноябре 1920 г. на пленуме ВЦСПС произошло столкновение между руководителем ВЦСПС Томским и Троцким. Троцкий, вводивший военную дисциплину и милитаризацию труда на транспорте, стре-мился распространить эти методы на все профсоюзы. Были сформулированы три особые позиции по этой проблеме: 1) Партийная программа 1919 г. настаивала на том, чтобы профсоюзы сосредоточили в своих руках управление всем народным хозяйством. Троцкий требовал от профсоюзов усиления их производственной функции, их лпланомерного превращения в аппараты рабочего государства, сращивания профсоюзов с советскими органами. лРабочая оппозиция, лидером которой был Шляпников, и состоявшая из профсоюзных функционеров, требовала, чтобы профсоюзы осуществляли управление народным хозяйством на всех уровнях. Борьба в партии Более умеренная позиция (позже поддержанная Лениным) рассматривала профсоюзы в качестве лшколы управления, лшколы коммунизма, для чего руководство ими следовало сделать более демократическим. Платформа группы Шляпникова была осуждена на X съезде партии как анархо-синдикалистская. В конце 1923 г. в условиях острого экономического кризиса в стране наметился по- литический раскол внутри правящей партии. В ней образовались подпольные оппозиционные группы: Рабочая правда и Рабочая группа. Троцкий обратился в ЦК с критикой, поддержанной рядом партийных деятелей. Оппозиционеры требовали усиления планового регулирования пришедшей в упадок экономики, ослабления лдиктатуры одной фракции в руководстве партии (фракционная деятельность была запрещена на X съезде партии в марте 1921 г.), лиерархии секретарей, управляющих партией. Настаивали на расширении внутрипартийной демократии. В январе 1924 г. на ХШ партийной конференции оппозиция была разгромлена. И.В. Сталин, резко выступив против Троцкого, встал на защиту партийного аппарата. По мнению Сталина, партия лне может быть союзом групп и фракций, между собой договаривающихся и устраивающих временные объединения, она должна быть монолитной органи-зацией. лНовая оппозиция Против Троцкого активно выступили также Г. Зиновьев и Л. Каменев, несколько позже (в 1925 г.) сами возглавившие лновую оппозицию. Оппозиция выступила против сталинского лозунга о лсоциализме в одной стране. Критики отмечали, что социализм предполагает отмирание государства, о чем Сталин не говорил вовсе. лНовая оппозиция оценивала нэп как отступление от целей революции, а советские государственные предприятия как несоциалистические. Уступки, сделанные крестьянству, выдвинутый Бухариным лозунг, обращенный к крестьянству: Обогащайтесь! - также подверглись критике как не отвечающие идеалам социализма. лНовая оппозиция выступила также против усиления власти Секретариата ЦК партии (возглавляемого Сталиным с 1922 г.), против бюрократизации партии. лЛевая оппозиция На XIV съезде партии (декабрь 1925 г.) лновая оппозиция потерпела поражение, ее лидеры потеряли руководящие посты в партии и правительстве. Новый оппозиционный блок сложился весной 1926 г. и заявил о себе на июльском пленуме ЦК партии. Его возглавляли Троцкий, Зиновьев, Каменев. Оппозиционеры выступили с ллевой критикой существующего в стране и партии положения. Выдвигались требования по усилению налогообложения лновой буржуазии (нэпманов и кулаков), поддержке производственной кооперации в деревне, уменьшению косвенных налогов, увеличению зарплаты рабочим и т.п., настаивали на приоритете индустрии, ускорении темпов промышленного развития, разработке пятилетнего плана. Сталинский тезис о лпостроении социализма в одной стране подвергался критике, он оценивался как символ отхода от идеалов Октября, символ бюрократического перерождения, смычки бюрократов и нэпманов, т.е. лтермидора. Организационным центром оппозиции стал аппарат Исполкома Ком-интерна, председателем которого был Зиновьев. Оппозиция, как и все предыдущие, потерпела поражение: для ее осуждения была применена резолюция X съезда партии, запрещавшая создавать фракции внутри партии. Руководители оппозиции были выве-дены из руководства партии, покаялись и призвали своих сторонников отмежеваться от единомышленников за границей. Разгромленную фракцию обвинили в лсоциал-демократическом уклоне. В декабре 1927 г. XV съезд исключил из рядов партии всех оппозиционеров. лПравая оппозиция На XV съезде партии сформировалась политическая установка: выход из кризиса можно решить только путем перехода от мелкого, частного хозяйства к крупному, коллективному (совхозному и колхозному). В аргументации борьбы с кулаком, высоких темпов индустриализации, наложения лдани на крестьянство Сталин использовал положения из программ разгромленных ллевых оппозиционеров. Против его экономической программы в 1928 г. выступила новая оппозиция, идео- логом которой стал Н.И. Бухарин. Его соратники Рыков и Угланов заявили о нецелесообразности крупных вложений в тяжелую индустрию и критиковали концепцию создания мощных колхозов. Позицию лправых поддерживал профсоюзный лидер Томский. В целом оппозиция выступала против чрезвычайных мер в экономической сфере. Бухарин отстаивал союз с крестьянством как основу стратегии построения социализма: последний мог быть достигнут только путем дли-тельной эволюции и в условиях социального мира, а не классовой борьбы. Бухарин полагал, что экономическая политика должна развиваться в рамках основных положений, заложенных еще в 1921 г. Необходимо соблюдать лдинамическое равновесие между различными сферами производства и потребления, страна не нуждается в лтретьей революции, о которой говорят ллевые. Против Сталина выступили весьма серьезные силы оппозиционеров (в их группу входили: председатель Совнаркома, руководство профсоюзов, руководство Московской партийной организации, несколько членов Политбюро), ряд их требований был включен в решения партийного пленума (середина 1928 г.). Была несколько смягчена линдустриальная горячка с ее чрезмерно высокими темпами. Оппозиция Сталину исходила из аппарата - советских, хозяйственных, профсоюзных, кооперативных организаций. Поэтому и ответный удар Сталин нанес по аппарату, проведя там масштабную чистку. На место сторонников оппозиции были поставлены сторонники сталинской линии. Была проведена радикальная перестройка массовых (профсоюзных, советских) организаций. Еще в 1921 г. Сталин написал работу, в лI енеральная линия Д - которой дал своеобразную характеристику правящей партии: Компартия как своего рода орден меченосцев внутри государства советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их деятельность. В дальнейшем партия должна была занять подобное место в структуре огромного государственного и советского аппарата. Настаивая на лозунге о лпостроении социализма в одной стране и не ожидая мировой пролетарской революции, сторонники Сталина в начале 20-х гг. переключили свое внимание на внутренние национальные проблемы послереволюционной России. Проблемы международного рабочего и революционного движения отходили на второй план (чему способствовали также спад революционного движения на Западе, стабилизация капитализма в развитых странах, экономическая и политическая блокада ими России). Сталин, будучи руководителем партии, сосредоточился на терпеливом построении гигантской государственно-политической машины, сильного аппарата управления. Возросло число местных партийных комитетов (обкомов, горкомов, райкомов), с 1924 по 1927 г. значительно увеличился их численный состав, существенно обновленный. Усилилась роль их исполнительных органов, секретариатов. Из партийного руководства, а значит, и с государственных должностей удалялись представители оппозиции. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "47. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ПОСЛЕ ПЕРЕХОДА К НЭПУ (1921-1927 гг.)" |
|
|