Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
55. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ |
|
|
За период с 1924 по 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли сущест- венные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усилить государственный плановый сектор. Были ликвидированы остатки лэксплуататорских классов, изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни). Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли значительные изменения в сфере национально- государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством. В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внести изменения в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения избирательной системы). Разработка новой Конституции Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию (под председательством Сталина). В ее составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел, редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен. В ноябре 1936 г. (после публичного обсуждения проекта) на Чрезвычайном VIII съезде Советов проект дополнительно подвергся редактированию: были приняты дополнения, касающиеся выборов и состава Совета Национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, об от-ветственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, о создании национальных избирательных округов. В начале декабря съезд утвердил проект Конституции. Из текста Конституции была исключена знаменитая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Вместо нее вводились глава об общественном устройстве (гл. I) и глава об основных правах и обязанностях граждан (гл. X). Вместо всесоюзных, республиканских и областных съездов Советов Конституция закрепляла систему, включавшую районные, городские, республиканские Советы. Вершину пирамиды составлял Верховный Совет СССР, образованный вместо прежнего ВЦИК. Конституция СССР 1936 г. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность. Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати. Закавказская советская федеративная социалистическая республика была ликвидирована в 1936 г, и каждая из входивших в нее республик самостоятельно вошла в состав СССР. Верховный Совет Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР; конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей - по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в госу-дарстве, назначал новые выборы. По сравнению с предыдущей Конституцией 1924 г. значительно расширилась компетенция союзного правительства (возросло число объединенных наркоматов в центре), особенно в сфере экономических задач. Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народных ко-миссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики. Д Глава 9 была посвящена изменениям в из- з ирательное право бирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство (по Конституциям 1918 и 1924 гг.) отменялось. В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение Церкви от государства и школы от Церкви. ВКП(б) объявлялась лпередовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. На основе новой Конституции в предвоенный период проходила существенная перестройка государственного аппарата. В июле 1937 г. ЦИК СССР, действовавший вплоть до избрания Верховного Совета, утвердил положение о выборах в Верховный Совет и определил срок выборов. На первой сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано правительство (СНК), назначен Прокурор СССР, избраны постоянные комиссии обеих палат. В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. - выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы. Изменение состава Союза ССР в 1939 г. после вхождения в него новых территорий (Западная Украина и Белоруссия) было юридически оформлено рядом правовых актов. Аналогичные акты были приняты в начале августа 1940 г. по поводу вхождения в состав СССР Молдавской, Литовской, Латвийской и Эс-тонской советских республик. Указом Президиума Верховного Совета СССР (ноябрь 1940 г.) на территории трех прибалтийских республик временно вводилось в действие уголовное, гражданское и трудовое законодательство РСФСР, а на территории Молдавской ССР (в декабре 1940 г.) - законодательство Украинской ССР. Перестройка органов центрального управления. Судоустройство В 1937 г. создан Экономический Совет, действовавший на правах комиссии правительства, издававший постановления и распоряжения, рассматривавший и контроли- ровавший выполнение хозяйственных планов. В декабре 1936 г. был образован Наркомат оборонной промышленности, в 1939 г. разделенный на четыре: авиационной и судостроительной промышленности, боеприпасов и вооружения. Тогда же был разделен наркомат тяжелой промышленности. Вместо него возникли наркоматы топливной промышленности, электропромышленности, горной металлургии, цветной металлургии, химической про-мышленности, промышленности стройматериалов. В августе 1938 г. принят Закон О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Закон закреплял систему судов: Верховный суд СССР, Верховный суд союзной республики, краевой, областной суд, суд автономной республики, автономной области, окружной суд, народный суд. Предусматривалось создание специальных судов. Регламентировалась структура судов и процедура их деятельности, порядок создания и сроки работы. В сентябре 1940 г. был создан Комиссариат народного контроля СССР, в котором слились Комиссия советского контроля и Главный военный контроль. Новый орган получал право привлекать виновных к уголовной и административной ответственности, давать обязательные указания госорганам. В наркоматах были созданы контрольно-инструкторские группы. В сентябре 1936 г. создан Наркомат юстиции СССР, принявший на себя функции контроля за деятельностью всех судов и применением ими законодательства. На НКЮ возлагались обязанности по обобщению судебной практики, организации юридической помощи населению и кодификационной работе. В феврале 1941 г. объединенный Наркомат внутренних дел был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (НГБ). К 1940 г. была окончательно ликвидирована функциональная система управления и структура главков перестроена по производственно- территориальному принципу. В июне 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов, по которому главкам присваивались сбыто-снабженческие хозрасчетные функции. Для координации работы наркоматов, число которых возросло (25 общесоюзных, 16 союзно-республиканских), при правительстве в апреле 1940 г. было создано несколько хозяйственных советов (по основным отраслям производства). Конституция РСФСР Происходившие в госаппарате преобразования (создание или ликвидация наркоматов, новые принципы формирования государственных структур и институтов) находили отражение в действующей Конституции, включаясь в нее посредством законов и указов, утверждаемых в установленном порядке. В 1937 г. принята Конституция РСФСР, закрепившая новые системы органов влас- ти, управления и выборов. Административно-территориальное деление республики, по Конституции, выглядело следующим образом: РСФСР включала пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей. Военная реформа Вся политика государства в предвоенный период (включая репрессивные меры) была направлена на централизацию и усиление госаппарата, за которым стоял аппарат ВКП(б). Военное строительство являлось одним их важнейших направлений этой политики. В 1939 г. ликвидировалась установленная в 1924Ч1925 гг. территориально-милиционная система формирования армии. Создавалась кадровая армия. Ликвидация территориально-милиционной системы началась еще в 1935 г. Конституция 1936 г. установила принцип всеобщей воинской обязанности. Были восстановлены ступени воинской иерархии, званий и чинов. Расширился Реввоенсовет, возросла роль Наркомата обороны и Генерального штаба. К концу 30-х гг. значительно возросла численность боевой техники - танков и самолетов. Значительно расширялись полномочия командиров, исчез институт комиссаров, однако в каждом подразделении действовали представите ли Главного политуправления армии, осуществлявшие идеологический контроль. В марте 1938 г. созданы Главный военный совет Красной армии и Главный совет Военно-Морского флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличилось число военных округов, возглавляемых военными советами, подчинявшимися Наркомату обороны. Число военных комиссариатов увеличилось за счет их создания в автономных рес-публиках, областях и городах. В партийных органах (от ЦК до райкомов) создавались военные отделы. В мае 1937 г. в воинских частях вновь вводился институт военных комиссаров (по опыту гражданской войны), просуществовавший до августа 1940 г., когда вместо них введена должность заместителей командиров по политической части. Единоначалие оставалось за командиром, идеологический и политический контроль - у замполита. В день начала Второй мировой войны, 1 сентября 1939 г., Верховный Совет СССР принял Закон О всеобщей воинской обязанности, распространявший эту обязанность на всех (не только лтрудящихся) граждан государства. По Закону были увеличены сроки военной службы и снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе. С февраля 1939 г. весь личный состав Вооруженных сил обязывался военной присягой. В 1940 г. принят новый Дисциплинарный устав, повышена ответственность за дезертирство и самовольные отлучки из части. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "55. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ" |
|
|