В принятой в 1971 г. программе по защите окружающей среды Правительство ФРГ объявило экологическую политику самостоятельной общественной задачей, когда лзащита естественных начал жизни рассматривается наравне с такими общественными целями как безопасность, образование, социальная защита. В обращении Правительства к Парламенту 18 марта 1987 г. была выдвинута идея о внесении статьи об охране окружающей среды в Конституцию, что и было осуществлено в 1994 г. Конституция ФРГ была дополнена ст. 20а: Принимая ответственность за будущие поколения, государство защищает естественные жизненные основы в рамках конституционного порядка через законодательство и, руководствуясь законом и правом, через исполнительную и судебную власти.
По Конституции РФ лкаждый имеет право на бла-гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Таблица 29.1
Баланс экологического ущерба в ФРГ в 1992 г. (в РМ млрд)
Статья загрязнения Издержки ущерба 1984 г.
(старые федеральные земли) по Мске (1986 г.) Издержки ущерба 1992 г.
(старые федеральные земли) Оценка ущерба 1992 г. (новые федеральные земли) Издержки ущерба в Германии (частично оценка на 1992 г.)
1 2 3 4 5
- 1. Загрязнение воздуха
Разные отдельные статьи (цены 1994 г.)
ущерб здоровью
материальный ущерб
ущерб лесу ИМ 48 млрд
более 2,3-5,8
более 2,3 более 5,5-8,8 более БМ 12 млрд марок
примерно 5,4 примерно 2,8 более 5,5 более БМ 12 млрд
более 2,7 более 1,4 более 2,8 более БМ37 млрд
более 8,1 более 4,2 более 8,3
2. Загрязнение воды
В том числе: издержки снабжения питьевой и оборотной' водой более БМ17.6 млрд
более 9,0 БМ10 млрд 1,7 более БМ12,5 млрд более БМ22.5 млрд
- 3. Нагрузка на почву
Издержки ущерба избежания, парирования, а также издержк
ущербе для видов флоры и фауны
добыче полезных ископаемых
производстве продовольствия
ущербе от образования новых мусорных свалок и от текущих расходов на лподдержание старых свалок (включая затраты на их полное устранение)
загрязнение грунтовых вод намного более БМ5.2 млрд
и планирования и
(-1,7) примерно ОМбО.б млрд (28,3-72,4) контроля (цены 4,0-4,3 0,2-0,7 2,6-3,9
14,0-17,5(3-10)
3,9-6,7 более ЭМ36,7 млрд
1988 г.) при: (3-19) более ОМ87.2 млрд
4. Шумовое загрязнение среды
В том числе: готовность платить для избавления (в ценах 198
уличного шума
железнодорожного шума
шума воздушного транспорта
промышленного и ремесленного шума
Издержки шума на рабочем месте (глухота от шума, сердечнс труда) более ОМ32.7 млрд 9 г.) от:
-сосудистые забо^ ОМ29.5 млрд
12,8 5,3 0,4 5,2
жевания без учет ОМ5 млрд а снижения прои: ОМ34,5 млрд шодительности
- Издержки неосуществленной защиты окружающей среды
Издержки предотвращения глобальных и межстрановых экологических катастроф
о
издержки уменьшения выбросов СО
кооперация Запад-Восток в сфере охраны окружающей среды
вклад в сохранение тропических лесов Издержки общего ущерба (сумма статей 1-6): более ОМ 1,0 млрд
более ОМЮ3.5 млрд ОМЗ,4 млрд ОМ 15 млрд
более ОМ 133,4 млрд ОМ1,7 млрд ОМ2 млрд
более ОМ69,9 млрд ОМ5,1 млрд
ОМ17 млрд более 15 1 1
более ОМ203.5 млрд
- 7. Прочие разные издержки бремени окружающей среды
снижение качества свободного времени и отдыха
психосоциальные издержки (цены 1988 г.)
спрос на (готовность платить за) улучшенное качество окружающей среды (цены 1988 г.)
расходы на защиту окружающей среды в экономике (цены 1988 г.) ОМ9,2 млрд ОМ40-65 млрд ОМ40-94.4 млрд
ОМ32 млрд
1 Оборотная вода - вода, забираемая из природного источника и рециркулируемая затем в рамках применяемых технологий (которые охлаждают или очищают ее) без сброса в водоем или канализацию. В отличие от питьевой воды оборотная вода используется для удовлетворения промышленных и прочих хозяйственных нужд.
СО - моноокись углерода. Ч Ч
Источник: УМске I. игтшеНбкопогше. 4. АиП. МйпсЬеп. 1993.5.113.
В чем состоят цели экологической политики ФРГ? Политика государства должна быть направлена на:
уменьшение и устранение ущерба окружающей среде;
предотвращение лновых вредных последствий деятельности человека для него самого и окружающей среды;
минимизацию риска для человека, животного и растительного мира, природы и ландшафта, элементов окружающей среды и имущества;
сохранение и расширение свободного пространства для жизни будущих поколений, а также размножение разных видов диких животных и изменение ландшафтов.
Все более важной становится защита будущих поколений. Принцип лустойчивого развития (5и81а1паЫе е1еуе1ортеМ) как ведущей основы экономического развития был впервые сформулирован Всемирной комиссией по охране окружающей среды и развитию в 1987 г. в отчете Г. X. Брундтланд . Устойчивое развитие определяется как лразвитие, которое удовлетворяет потребности сегодняшних поколений и не несет риска того, что будущие поколения не смогут удовлетворить свои нужды.
Чтобы не поставить будущие поколения в худшее положение в области качества окружающей среды и снабжения природными ресурсами, запас природного капитала должен сохраняться на постоянном уровне.
Для этого необходимо соблюдение в экономической практике следующих правил:
Добыча невозобновляемых ресурсов допускается только тогда, когда будущим поколениям предоставляется возможность обращения к их альтернатив-ным заменителям. Следовательно, одновременно с использованием таких ресурсов необходимо освоение новых технологий (например, ориентированных на продолжительное использование возобновляемых источников).
Выбросы в воздух и в воду, а также размещение отходов не должны превышать возможности природы к их поглощению.
Возобновляемые ресурсы используются в объеме, не превышающем норму их восстановления (лрегенерации).
Довольно общие формулировки находят различное практическое воплощение. Так, со времени конференции по окружающей среде в 1992 г. в Рио-де-Жанейро в дискуссиях о политике по защите окружающей среды во многих странах преобладает постановка цели снижения выбросов двуокиси углерода (С02) и других порождающих лпарниковый эффект газов, что, как предполагается, предотвратит необратимые изменения климата. К принятой на конференции Конвенции по защите климата уже присоединилось большинство крупных промышленно развитых стран. В ней, помимо прочего, установлена цель сокращения выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов в промышленных странах к 2000 г. до уровня 1990 г. Правительство ФРГ не только приняло эту цель, но и обязалось снизить выбросы С02 в Германии к 2005 г. на 25-30% по отношению к уровню 1987 г. Кроме того, конвенция предусматривает множество других мер в отдельных областях защиты окружающей среды.
С экономической точки зрения речь идет не о максимальной защите окружающей среды, а об оптимальном качестве окружающей среды, которое достигается тогда, когда сумма внешних издержек ущерба окружающей среде и издержек его устранения минимизируется. Следовательно, если издержки устранения ущерба превышают издержки, связанные с самим ущербом, то с экономической точки зрения ликвидация нанесенного вреда является невыгодной.
|
- Вопросы и здания для повторения
цели экологической политики? Почему принцип виновника можно назвать лосновой экологической политики? В чем состоит необходимость дополнений лпринципа виновника? Назовите возможные подходы к систематизации инструментов экологической политики. Каково значение фискальных инструментов при защите окружающей среды? Обсудите преимущества и недостатки экологических лицензий и экологических сборов. 10)
- 7.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА МАКРО- И МИКРОУРОВНЕ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ
цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники н реализации достижений науки и техники. Основными целями государственной научно-технической политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства,
- 9.5.2. Методы финансирования инвестиций
цели предоставления По сроку действия Иностранный кредит Государственный кредит Банковский кредит Коммерческий кредит (предоставляется продавцом в товарной форме) Товарный кредит Финансовый кредит Инвестиционный кредит Ипотечный кредит (под залог недвижимости) Налоговый кредит (отсрочка налогового платежа) Долгосрочный кредит (свыше 3 лет) Краткосрочный кредит (как правило, до 12 месяцев)
- 1.4. Предпринимательская среда
цели предпринимательства.? НИОКР I Функции Маркетинг Финансы Производство Персонал | Производственный процесс 1 Предметы труда Труд Средства труда Снабжение Изготовление Сбыт Управление I Структура Рис. 1.6. Основные элементы внутренней среды организации Культура - это совокупность производственных, общественных и духовных потребностей людей, или высокий
- Тестовые вопросы
цели: а) эффективность; б) прибыль; в) социальные результаты. 15. Исходные положения самоорганизации предпринимательской деятельности: а) принятие предпринимательского решения о реализации предпринимательского проекта; б) создание предприятия как имущественного комплекса в рамках организационно- правовой формы и определение статуса своего участия в реализации предпринимательского проекта;
- 2.5. Региональные предпринимательские сети: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы
цели, особенностей региона и возможностей организаторов могут создаваться разные типы бизнес-инкубаторов, а именно: ? поддерживающие новые, инновационные виды предпринимательства; ? ориентированные на создание новых организаций; ? объединяющие сеть существующих перспективных организаций разных форм собственности; ? комбинированные, специализирующиеся на разных вышеупомянутых формах
- 5.3. Противостояние рейдерству (захватнической политике)
целиком и полностью зависит от своевременно проведенных мероприятий по предотвращению утечки важной информации. Одним из них, безусловно, является установление режима коммерческой тайны. Главное - правильно определить информацию, в отношении которой следует применять данный режим, а также цели, для которых он вводится. Среди средств защиты компании от поглощения до публичного объявления о сделке
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
цели имеют вид целевых трансфертов, дотаций, инвестиционных субвенций (на образова ние, здравоохранение, социальную защиту населения и др.). При этом регионы группируются с учетом их экономического потен циала, географического положения, природных условий. Другой не менее важной формой участия Центра в решении региональных социально-экономических проблем являются госу-дарственные целевые
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др. Общегосударственное планирование базируется на научно обо-снованном прогнозировании. Прогнозирование социально-эконо-мического развития государства - начальный этап процесса при нятия плановых решении. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно. В условиях
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
цели; Х сохранение национального интеллектуального потенциала пу тем увеличения инвестиций в науку, образование, переподготовку кадров. Главной задачей является создание экономических условий для увеличения долгосрочных инвестиций и привлечения иностранных капиталов. Мобилизация на этой основе средств позволит более интенсивно провести структурную и технологическую перестройку экономики и
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
цели целесообразно создавать на договорных началах специальные государственные, част-ные, смешанные, независимые компании, агентства. Наряду с программами важным направлением государственно го регулирования региональным развитием являются комплексные прогнозы развития и размещения производительных сил России на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которые должны тес но увязываться с
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внеш неэкономических связях и мировом хозяйстве. В настоящее вре мя при переходе к рыночной экономике основными задачами государственного регулирования производства средств производ ства и предметов потребления являются: 1. Стабилизация основных показателей развития отраслей ма-териального производства.
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
цели. С целью формирования целевых фондов финансирования ра бот по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользова ния активно используются платежи за природные ресурсы. Введение платежей за использование природных ресурсов - прямое следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимого в рамках рыночных реформ.
- 6.3. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РЕСУРСОВ
ДЛЯ ТРУДА
цели, регуляр-ности и продолжительности) перемещение из одного населенного пункта в другой. Лица, совершающие такие перемещения, называ ются мигрантами. В последние годы роль миграции в формировании численно сти и состава населения России значительно возросла. Важность миграции населения с точки зрения ресурсов для труда объясняется в первую очередь ее влиянием на состав этих ресурсов как в
- 2.1. Транснациональные корпорации - генераторы международного бизнеса
цели. Так, в некоторых стра нах базируются филиалы и дочерние компании ТНК, занимающиеся освоением сырьевых ресурсов развивающихся стран путем добычи и пер вичной обработки сырья. Несмотря на то что некоторые развивающиеся страны провели национализацию активов ТНК в сырьевых отраслях, круп ные промышленные корпорации по-прежнему сохраняют господствующее положение в мировом производстве и торговле
- 4.1. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения
цели и стратегии развития международного сотрудничества по формированию мирового экономического пространства. Международный бизнес заинтересован в эффективном регулировании процессов и рыночных отношений на гло-бальном уровне, без которых международное экономическое сотрудниче ство оказывается практически невозможным. Для ООН частный сектор выступает как своего рода стратегический партнер по
- 7.2. Методологические подходы к задачам краткосредне- и долгосрочного прогнозирования мировых товарных рынков
цели и интересы в условиях посто янной конкуренции, причем на основе далеко не полной, достоверной, а часто и противоречивой информации о рынке, которая оказывается доступной каждому из них. В итоге на мировом рынке, даже при условии относительно высокой степени концентрации и монополизации производ ства и капитала, растущих попытках оказать влияние на развитие конъюн ктуры рынка со стороны
- 13.1. Концепция маркетинга: понятие, цели
экологическое Движение лзеленых), так и капитала (союзы и ассоциации промышлен ников, банкиров, торговцев), законодательных и исполнительных органов государства. Этап 4 в развитии теории и практики маркетинга охватывает период с середины 60-х до конца 80-х годов. В эти годы маркетинг развивается под воздействием прежде всего перехода от индустриального рынка к информационному, повсеместной
- 18.2. Инновационная деятельность и научно-технический прогресс
цели от 60 до 70% капиталовложений. По мере диверсификации производства и исчерпания возможности повышения прибыльности бизнеса на основе факторов, присущих инду стриальному этапу развития, в отрасли сформировался новый вектор научно-технического развития, общее направление которого в ближайшие десятилетия - внедрение системных технологий (system technologies), позволяющих освоить новые
- 19.1. Черная металлургия
цели этого регулирования - исключить наращивание объемов производства, способных нарушить равновесие на рынке металла внутри ЕС, стимулировать рост конкуренто способности металлопродукции стран ЕС на мировом рынке путем струк турной перестройки отрасли. Важным побудительным моментом для этого явился кризис, охвативший черную металлургию Западной Европы в начале 80-х годов, воздействие которого
|
Экономика