| Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. - СПб: Издательство Питер,2000. - ЗОЛд - (Серия Базовый курс), 2000 |
4.2. Принципы экологической политики |
Осуществление политики окружающей среды в ФРГ основывается на некоторых основных принципах, значение которых в большинстве случаев можно свести к формулировкам причин нагрузки на окружающую среду. К ним относятся:
принцип виновника,
принцип сотрудничества,
принцип предупреждения,
принцип общественной нагрузки.
Все меры политики по защите окружающей среды, ориентированные на принцип виновника, являющийся в какой-то мере лейтмотивом природоохранной политики, направлены на то, чтобы возникшие внешние издержки (дополнительные социальные издержки) наносимого окружающей среде в процессе производства и потребления ущерба как можно более полно возлагались на его виновников. Таким образом, внешние издержки превращаются во внутренние издержки (интернализируются). К инструментам интернализации относятся экологические налоги (налоги на загрязнение среды), предписания по охране окружающей среды в форме наказов, запретов, технологических и продуктовых норм и т. д. Но практическое применение данного принципа связано с некоторыми проблемами и имеет определенные границы.
Точно определить виновника нагрузки на окружающую среду удается далеко не всегда. Причина кроется, с одной стороны, в том, что существуют кумулятивные воздействия (чья капля приведет к переливу через край бочки?), с другой стороны, возникают цепи воздействия, которые делают почти нереальным определение источника ущерба, так что невозможно и распределение издержек. Например, существует лцепь виновников выбросов выхлопных газов'автомашин, в которых участвуют все владельцы автомобилей, производители и продавцы горючего, порождающего нагрузку на среду.
Кроме того, возникают ситуации, когда виновник и его доля в нагрузке на окружающую среду неизвестны или невозможно определить величину издержек (ущерб окружающей среде был причинен в прошлом или вызван иностранными эко-номическими субъектами).
И наконец, часто бывает затруднено административное осуществление принципа виновника, так как соответствующие органы не в состоянии эффективно выполнять контролирующие функции. Например, затруднен контроль нагрузки по вине индивидуальных виновников в транспортной сфере. В тех случаях, когда применение принципа виновника невозможно, следует обращаться к другим принципам.
Принцип сотрудничества предполагает, что пользователи окружающей среды несут общую ответственность и участвуют в предусмотренных мерах по ее защите от деятельности, причиняющей ущерб (строительство дорог, электростанций, мусоросжигательных установок и т. д.). Теоретически его применение позволяет достичь равновесного соотношения между индивидуальными свободами и общественными потребностями. Данный принцип представляет собой идеал для формирования процессов принятия решений в политике по защите окружающей среды, причем очень важно своевременное привлечение всех затронутых последствиями загрязнения субъектов.
Принцип сотрудничества применяется, в частности, в отраслевых договорах между Ведомством по защите окружающей среды и отраслью или отдельными ее представителями. В таких договорах определяются цели защиты окружающей среды (в качестве примера можно привести договор в отрасли производства бутылок о повышении степени рециклирования, т. е. повторного употребления).
Если предприятия отрасли обязуются отказаться от действий, причиняющих вред окружающей среде, говорится о лсоглашении самосдерживания. Если они готовы провести мероприятия, поддерживающие окружающую среду, мы имеем дело с лсоглашением самообязательства.
Принцип предупреждения предполагает такое использование мер по охране окружающей среды, которое позволяло бы избежать нанесения вреда. Он ориентирован на бережное использование жизненных основ человека - обеспечение его здоровья, сохранение природного кругооборота, предотвращение нанесения ущерба не только сегодня, но и в будущем, чтобы грядущие поколения унаследовали как можно более чистую окружающую среду (идея концепции устойчивого развития). Данный принцип имеет особое значение потому, что люди в принципе склонны оценивать сегодняшние блага лвыше будущих, и применение принципа предупреждения позволяет внести коррективы в их лошибочное поведение.
Возникающие экологические проблемы подчас настолько сложны, что может создаться ситуация, когда по-настоящему не срабатывает ни один из обсуждавшихся нами принципов. В таких случаях предусматриваются меры, соответствующие принципу общественной нагрузки, когда вместо поиска виновника общественные органы предпринимают попытку снизить нагрузку на окружающую среду за счет общественных средств (прямо или косвенно расходуя их на воз-мещение ущерба окружающей среде). Но в рыночно ориентированной экономике принцип общественной нагрузки должен носить лишь дополняющий характер. Применение его как единственной стратегии закончилось бы неудачей (и не только из- за ограниченности государственных фондов). В общем, меры, осуществленные в соответствии с принципом общественной нагрузки (например, финансовые стимулы для инвестиций, поддерживающих окружающую среду, денежная помощь, налоговые и процентные льготы и т. д.), не подлежат рыночной оценке. Поэтому создается опасность направления ресурсов в не самые эффективные области. Уже в Отчете по защите окружающей среды в 1976 г. правительство ФРГ указывало, что общественные органы должны нести издержки по устранению вреда окружающей среде только тогда, когда невозможно установить виновника и речь идет об устранении катастрофической ситуации.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "4.2. Принципы экологической политики" |
- 4. Цеди и принципы экологической политики
принципы экологической
- 7.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА МАКРО- И МИКРОУРОВНЕ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ
принципов: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов; гарантия приоритетного развития
- 1.4. Предпринимательская среда
принципах, правилах, процедурах, стандартах, а также в обычаях, традициях, манерах, ритуалах. Корпоративная культура - многофакторная субстанция, и поэтому она всегда индивидуальна, а значит, как правило, является одним из факторов, который придает организации индивидуальные черты. Существует много подходов к анализу содержательной стороны той или иной корпоративной культуры. Ф. Харрис и Р.
- 2.5. Региональные предпринимательские сети: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы
принципах социального партнерства, сотрудничества работников органов местного самоуправления, объединений предпринимателей, общественных и профсоюзных организаций работников негосударственного сектора экономики (рис. 2.3). Разработке стратегии деятельности бизнес-центра и приоритетных программ его работы по главным направлениям поддержки развития предпринимательства города или региона может
- 5.3. Противостояние рейдерству (захватнической политике)
принципы, лежащие в основе разработки такого документа. Начинать надо с определения организационно-правовой формы предприятия. По своей правовой конструкции закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью изначально имеют большую степень защиты от враждебных поглощений, чем открытые акционерные общества, так как заранее известен и численно ограничен круг акционеров
- ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
принципах использования стоимостных инструмен тов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности. Смысл использования товарно-денежных отношений в усло виях несформировавшейся еще рыночной экономики в России состоит в следующем. 1. Обеспечить планомерное регулирование количественных параметров стоимостных категорий в пределах той меры, кото рая обусловлена законами товарного
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
принципах свободной конкуренции, свободного выбора предме тов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта мо дель характеризуется также высокой степенью защищенности граж дан, которая обеспечивается посредством государственного вме-/ шательства через перераспределение благ, налоговую политику правовое обеспечение и т.д. В этой
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
принцип государственного экономического програм-мирования - соподчиненность целей, согласованность меропри ятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток ком плексных программ в России - их слабая перспективная направ ленность. Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации послед ствий стихийных бедствий, смягчения
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
принципов. Они не являются постоянными и зависят от того или иного этапа разви тия экономики страны и намеченных в ней преобразований. В настоящее время важное значение имеет дальнейшая после-довательная децентрализация инвестиционного процесса на ос нове развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) источников накоплений предпри ятий для финансирования их
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
принципов открытой экономики, часто предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний ры нок России, а в зарубежные страны, активно используя при этом фактор неэквивалентной продуктовой обратимости рубля. Напри мер, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировом рынке, а не на внутреннем, так как внутренняя цена одной тонны нефти меньше мировой цены. Успех становления
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
принципу самообеспеченности, к развитию специализированных производств, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на мировых рынках; 6) от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктури зации отраслевой науки на основе социального заказа, сформиро ванного в результате долгосрочного комплексного научно-техни ческого прогноза. Основой государственной
- 6.3. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РЕСУРСОВ
ДЛЯ ТРУДА
принципам миграционной политики относятся: дифференцированный подход к различным ка-тегориям мигрантов; введение квотирования и ужесточение контро ля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы. В целях реализации и разъяснения государственной миграци-онной политики Российской Федерации,
- 1.4. Становление глобального хозяйства
принципы планового хозяйства, устанавливаются внутрен ние трансфертные цены, определяемые стратегией корпорации, а не рын ком. Между тем на внутрифирменные операции ТНК приходится от 1/3 до 2/5 мировой торговли. В 2005 г. валовой продукт мира, созданный в зарубежных филиалах ТНК, составил лишь немногим больше 1/10 глобального ВВП. Иными сло вами, подавляющая его часть все еще представляет собой
- 2.1. Транснациональные корпорации - генераторы международного бизнеса
принципу в рамках одной отрасли, обеспечивающие в том и другом случаях экономическую стабильность и финансовую устойчивость ТНК; возможность оптимального распределения предприятий головной (материнской) компании в разных странах с учетом размеров их нацио нальных рынков, темпов экономического роста, цен, доступности эконо мических ресурсов, а также политической стабильности; реальность скорейшего
- 4.1. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения
принципам, воплощенным в Уставе ООН, и вносить конкретный вклад в достижение целей, содержащихся в ито говых документах международных конференций и встреч на высшем уровне ООН, особенно в области ликвидации нищеты и бедности и обес печения развития наций. Развитие отношений международных организаций с деловым сообществом приобретает все большее значение в силу многих причин. Во-первых, торговля и
- 7.2. Методологические подходы к задачам краткосредне- и долгосрочного прогнозирования мировых товарных рынков
принцип) к разработ ке долгосрочных прогнозов мирового рынка по своей сути аналогичен тому, который описан выше для целей краткосрочного (конъюнктурного) про гнозирования, хотя его применение и формирующие его факторы, кото рые при этом учитываются, будут совершенно иными. Его суть состоит в использовании тесной зависимости развития мирового товарного рынка, всех его более или менее крупных
- 13.1. Концепция маркетинга: понятие, цели
принципом продавать все то, что произведено и можно произвести. Покупатель рассматривался не как потребитель, а лишь как источник прибыли торговой компании. Соответственно и вся теория и практика маркетинговой деятельности ограничивалась проблемой реализации това ров на внутреннем рынке, оставляя в тени собственно производство и самого потребителя, поскольку формирование целостного мирового рынка
- 16.8. Глобальная продовольственная проблема
принципе продоволь ствия будет достаточно для населения, но снизятся нормы его потреб ления. В дальнейшем ситуация будет развиваться в тесной связи с другой глобальной проблемой - демографической. Если за 40 лет (1950Ч1990 гг.) население планеты выросло на 2,8 млрд человек, то ожидается, что за сле дующие 40 лет (до 2030 г.) оно возрастет до 9 млрд человек, или на 90 млн человек в год. При этом
- 18.2. Инновационная деятельность и научно-технический прогресс
принципы, радикально меняющие не только структуру производства, но и масштабы и структуру ресурсопотребления в отрасли. В их числе следует назвать: конверсию природного газа в жидкие сырьевые углеводороды для расширения сырьевых ресурсов производства крупнотоннажных базовых производств; новые биохимические и физические методы катализа (лазерные, мембранные, электрохимические); компьютерное
- 19.1. Черная металлургия
принципов хозяйственной практики всех стран, что ска залось на потреблении стали и на экономическом состоянии черной металлургии, для которой последняя четверть прошедшего столетия ока залась в известном смысле переломной. В новых, более жестких экономи ческих условиях на фоне знаменитых лэнергетических шоков 70-х годов резко возросло негативное значение таких факторов, как рост
|
Экономика