Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Виды мер административно-правового принуждения |
|
|
Административное принуждение призвано обеспечивать ис полнение правил поведения, выраженных в административно- правовых нормах. Однако меры административного принужде ния применяются для обеспечения соблюдения не всех без ис- ключения административно-правовых норм, а только тех, кото рые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомствен ных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движе ния, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопас ности, разрешительной системы и т. д. Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общест венного правопорядка, обеспечения общественной безопасно сти, борьбы с другими правонарушениями в сфере государст-венного управления. При этом меры административного прину ждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют каратель ные функции. Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены со ответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществ-ляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмезд ное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административ ный арест; административное выдворение за пределы Россий ской Федерации иностранного гражданина или лица без граж данства; дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечислен ных наказаний закреплен в КоАП РФ. В этой связи все меры административного принуждения можно разделить на те, которые могут применяться во внесу дебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке. Крайне важным является вопрос об административно-пра вовых нормах, регулирующих применение мер административ ного принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как, согласно Конститу ции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограни чения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Кон-ституции РФ). Следовательно, основания, условия и порядок осуществле ния мер административного принуждения, перечень мер, до пустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все это должно опреде-ляться только нормами федеральных законов. В последние го ды действительно принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требую щих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон О чрезвычайном положении, зако ны РФ О милиции, О Государственной границе Российской Федерации, федеральные законы О внутренних войсках Ми нистерства внутренних дел Российской Федерации, О сани-тарно-эпидемиологическом благополучии населения и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочи вающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения. Анализ правовых актов, устанавливающих меры админист ративного принуждения, показывает, что по целевому назначе нию их можно разделить на три группы: административно-пре дупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Большинство авторов придерживается именно такой класси фикации. По их мнению, мерами предупреждения являются раз нообразные средства, направленные на предотвращение право нарушений и других вредных последствий (карантин, таможен ный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государствен ные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и др. В последние годы многие специалисты в самостоятельную группу мер административного принуждения стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Такие меры, предусмот ренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения админист ративных правонарушений, установления личности нарушите ля, составления протокола об административном правонаруше нии, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административ ных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном пра вонарушении, так как способствуют обнаружению и закрепле нию доказательств . Не следует также забывать об особом виде административ ного принуждения - восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекра щают неправомерное поведение. Несмотря на неоднозначность мер административного при нуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций ис полнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помо щью достигаются правоохранительные цели государственно- управленческой деятельности. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Виды мер административно-правового принуждения" |
|
|