Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гра жданского, трудового, земельного и иных отраслей права, pea-
лизацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.
Следует различать меры административно-правового прину ждения и принудительные меры, установленные нормами ад-министративного права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-право вые, общественно-правовые меры принуждения.
Установлена дисциплинарная и материальная ответствен ность военнослужащих, определены властные полномочия об щественных инспекторов, народных дружинников. Государст венно-общественными организациями, властные полномочия которых регулируются нормами административного права, яв ляются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять к виновным административные наказания, а также меру воспитательного характера (выносить общественное порицание). Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права. Им же и регулируется общественно-правовое и частично дис циплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответствен ность по административному праву.
Ответственность - разновидность принуждения, а меры от ветственности - особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения является администра тивная ответственность, а дисциплинарное принуждение вклю чает дисциплинарную и материальную ответственность. В це лом ответственность по административному праву - часть при нуждения по административному праву.
Органы публичной исполнительной власти участвуют в осу ществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного и административного воздействия. Органы милиции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследова ние и применяют меры уголовно-процессуального принужде ния. Одна из важнейших задач системы ГУИН Минюста Рос-сии - исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осу ществление уголовного принуждения.
В научной и учебной литературе немало написано об адми-нистративном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История СССР, России и дру гих стран дает основания для выводов о том, что администра тивное принуждение намного шире административно-правово-
го, что нередко оно связано с произволом, насилием. Для ад министративного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответст-венности. Сейчас оно состоит из двух частей: административ ного произвола и административно-правового принуждения.
Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она при звана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно об ладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.
Меры административно-правового принуждения приме няются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими пра вовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.
Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организа ционного, линейного подчинения между сторонами этого охра нительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из спосо бов реализации функциональной власти.
Множественность и разнообразие субъектов, осуществ-ляющих административную юрисдикцию, - еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воз действия вправе десятки видов органов (государственных, му ниципальных, общественных).
Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.
Административно-правовое принуждение всесторонне ре-гулируется административно-правовыми нормами, которые за крепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с не правомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое
значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти система тически осуществляют контроль за соблюдением соответст вующих правил и могут своевременно реагировать на их нару-шение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, за прещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвра щает наступление общественно вредных последствий.
Во многих случаях административно-принудительные сред ства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепи лись антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер администра тивно-правового принуждения к виновным увеличивают веро ятность совершения новых правонарушений и даже преступле ний.
Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуаль ные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые исполь зуются в целях создания условий для нормального хода произ водства по делам об административных нарушениях.
Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это достигается различными способами: путем пресечения на рушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказа ния. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ра-ди которой используются средства принуждения, можно разли чать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения"
  1. 4.3. Этика и культура в предпринимательстве
    понятие, интегрирующее различные аспекты жизни, деятельности, поведения людей, их объединений и общества в целом на определенном историческом этапе своего развития. Культуру, в том числе и корпоративную, следует рассматривать в двух аспектах: ценности и процедуры. Ценности - это этические идеалы, качества, являющиеся высшими нравственными категориями. Процедуры - это официально зафиксированные и
  2. 2.2 Ответственность за нарушение законодательства
    понятие пол ной материальной ответственности работника, а ст. 243 классифи цирует случаи ее наступления. При совместном выполнении работниками отдельных видов ра бот, связанных с хранением, отработкой, продажей (отпуском), пе ревозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждо го рабочего за причинение ущерба и заключить с
  3. 3. Виды исков
    понятия разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений, злоупотребления правом и т.д. Во всех подобных случаях иск и решение арбитражного суда носят преобразовательный характер, и судебное решение выступает в качестве юридического факта материального права, объективируя в себе весь результат судебной деятельности*(135). Материально-правовая классификация исков. В
  4. 1. Понятие примирительных процедур
    особенно разрешающий частноправовые конфликты, является достаточно своеобразным органом власти: на первый план в его деятельности выходит не только и даже не столько административно- юрисдикционный ресурс, сколько авторитет наделенного властными полномочиями арбитра, имеющего возможность профессионально устранить спор о праве и тем самым защитить субъективные права и обязанности. Наличие двух
  5. з 3. ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ ПОНИМАНИИ
    понятие правового закона . Такой тип правопонимания исходит из того, что право и закон не всегда совпадают. Закон может полностью, частично или вообще не выражать сути права как объективного мерила человеческой свободы. Последнее подтверждают примеры недавней истории: фашистская Гер мания, сталинский период в Советском государстве, расистские режи мы в странах Африки. Несмотря на обилие законов,
  6. з 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЕ, РАЗНОВИДНОСТИ
    административного воздей ствия к виновным лицам (например, предупреждения, штрафа, административного ареста). Возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате не правомерных действий в процессе выполнения лицом своих служеб ных обязанностей, составляет содержание материальной ответствен ности. Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных
  7. 4.5.4. Типы контрактов и альтернативные способы организации сделки
    особенно сложных, или если были осуществлены специфические капиталовложения. Когда суд сталкивается с проблемой, которую он не в состоя нии решить, он выбирает лпассивную стратегию - принуждает к исполнению формальных условий контракта [Schwartz, 1992]. Суд может, например, освободить сторону от исполнения догово ра, ставшего физически невозможным в результате какого-то не предвиденного
  8. 2.1.4. Сочетание методов государственного управления
    понятие линститут трактуется, с одной стороны, как совокупность правовых норм, правил, которые необходимо соблюдать в определенной области общественных отношений, форме общественного устройства, а с другой - как органы, организации, осуществляющие определенный вид деятельности. Наиболее сложным для восприятия представляется первое значение, которое в более узком и кон- 125 Представление о месте
  9. 1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
    понятии луправление и лсоциальное управление. Термин луправление стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле управление означает руководство чем- либо или кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Сущностью управления
  10. 8. Административное правонарушение и административная ответственность8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
    понятых, специалистов, экспертов, переводчиков, прокуроров, закреплены процессуальные права и обязанности каждого из них. Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения административного правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе