Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Содержание административного надзора |
|
|
Содержание административного надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности. Правотворчество, участие в определении правового режи ма поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. п.), в других - готовят проекты соответствую щих актов (федеральных законов, указов Президента РФ, пра вительственных и ведомственных актов). Организационно-массовая и материально-техническая предупредительная деятельность. Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных зна ний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствую щей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитиче- скую работу. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой административной деятельности техническими, хозяйственными и иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического надзора проводят ана-лизы крови, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Следует назвать также такую деятельность разных инспек ций, как вакцинация животных, формирование заказов на про тивопожарную и иную технику, бланки налоговых и таможен ных деклараций. Предварительный контроль. В частности, проведение экс пертиз, выдача заключений на проекты строительства сооруже-ний, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают разрешения (лицензии) на выполнение деятельности, осу ществляют допуск конкретных лиц к работе (например, на пред приятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами, к управлению транспортными средствами). В этом ряду государственные аттестации, аккреди тации, сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий. Текущий контроль. Он предполагает наблюдение за соот ветствующими отношениями, действиями, состоянием окру жающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществ ление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочия ми требовать представления справок, отчетов и иных докумен тов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, прово дить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследова нию несчастных случаев. Систематически проводятся проверки соблюдения организа циями и гражданами санитарных, противопожарных, таможен ных, автодорожных правил, технические осмотры транспорт ных средств, государственные испытания средств измерений. Применение мер пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести последствий таких действий, а так же предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воз действия окружающей среды. Минимизации вредных последствий действия неблагоприят ных факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определен ные действия, уничтожение больных животных и иные профи лактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций. Для пресечения неправомерных действий субъекты админи-стративного надзора используют такие принудительные средст ва, как предписания, обязывающие устранить конкретные на- рушения в определенный срок, приостановление всей деятель ности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализа ции продукции, отключение от газовых магистралей, электри ческих и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения. Надзорные службы вправе приостанавливать действие ли цензий, отстранять от работы, изымать вещи и документы. 6. Привлечение виновных к ответственности. Многие субъ екты государственного надзора вправе сами применять к ви новным такие административные наказания, как предупрежде ние, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить расследование. В ст. 283 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об ад министративных правонарушениях. В ч. 4 этой статьи сказано, что перечень должностных лиц, имеющих такое право, устанав ливается соответствующими федеральными органами исполни тельной власти. Во исполнение данной нормы руководители федеральных ведомств, наделенных надзорными полномочия ми, издали приказы, в которых закреплено, какие должностные лица данного ведомства о каких административных правонару шениях вправе составлять протоколы. Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом. Поэтому в гл. 23 КоАП РФ названы все субъекты администра тивного надзора, которые вправе применять карательные адми нистративные санкции. Но чаще всего от их имени это делают единолично руководители органов (служб, инспекций), госу дарственные инспекторы и иные уполномоченные лица. Органы административного надзора вправе ставить перед субъектами линейной власти вопросы о привлечении подчи ненных им лиц к дисциплинарной ответственности. Таможенные, пограничные органы, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения при обнаруже нии в неправомерных действиях признаков преступлений впра ве возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административ ного надзора в подобных случаях направляют материалы в ор- ганы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной от ветственности. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Содержание административного надзора" |
|
|