Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з11. Понятие о науке административного права |
|
|
Внутреннее управление в полицейском государстве изучалось наукой о полиции и наукой полицейского права. В правовом государстве оно составило предмет науки о внутреннем управлении и науки административного права. Обе названные группы наук исследуют одну и ту же отрасль государственной деятельности - полицию или внутреннее управление; но глубокое различие между полицией в эпоху абсолютизма и внутренним управлением в правовом государстве коренным образом разделяет их между собой. Различие между названными группами наук по их предмету можно уяснить, приняв за исходный момент неодинаковое положение личности в полицейском и в правовом государстве. Сперва мы остановимся на разграничении наук о полиции и о внутреннем управлении. В полицейском государстве индивид обсуждался, как известно, в качестве безличного объекта для правительственных мероприятий. Признавая задачей полиции общую пользу (лсогласование благополучия отдельных семей с благоденствием государства по Юсти), полицеисты знали и допускали только одну силу для достижения этого общего блага - волю неограниченного монарха. Роль обывателя в отношении полицейского государства сводилась к повиновению - лк сообразованию действий своих с объявленной волей начальников (Зонненфельс). В виду этого для науки о полиции государство составляло единственную опорную точку, которая определяет и сочетает все исследуемые мероприятия по обеспечению условий безопасности и благополучия. Напротив, в государстве правовом личность рассматривается уже как известная самоценность: между тем как прежде индивид поглощался государством, теперь он становится зиждущей ячейкой государства. Вследствие этого для науки о внутреннем управлении возникает, наряду с государством, новый координирующей момент: личность или совокупность лиц - общество. Наука об управлении становится, по определению Л. Штейна, лучением, о вечном взаимодействии между общественным развитием (Gesittung) и деятельностью государственной власти, какие явления постоянно обусловливают и вызывают друг друга . * Stein, Handbuch der Verwаltungslehre, Th. 1, 3. Aufl., S. 33. В понимании этого взаимодействия между отдельными лицами и государством сам Штейн, основатель науки о внутреннем управлении, стоит на метафизической точке зрения. Он исходит из философского понятия о личности, как родовой сущности, с ее абсолютными элементами самосознания, воли и самодеятельности. Государство Штейн рассматривает не как нечто отличное, несоизмеримое по сравнению с отдельной личностью, но как лвысшую форму личности. Ограниченность сил, присущих каждой человеческой личности, не позволяет ей осуществить свое высшее назначение и побуждает ее к общению с другими личностями. Для того, чтобы это общение в состоянии было восполнить каждой отдельной личности ограниченность ее сил, оно само должно стать личностью, восприняв все те абсолютные моменты, которые составляют ее сущность и содержание: сознание собственного я, волю и силу проявления воли во вне. Общение, развившееся до уровня личности и есть государство. Таким образом, отношение между государством и индивидом вырастает в отношение общей и отдельной личности. При этом, внутреннее управление, как деятельность государства, направленная на содействие индивидуальному развитию каждого отдельного лица, ближайшим образом осуществляет, в конкретных жизненных отношениях этих лиц идею тожества в высшем назначении общей и отдельной личности. В дальнейшем своем развитии наука о внутреннем управлении освобождается от метафизических форм, в которые ее облек Штейн. Но незыблемой остается руководящая мысль Штейна о том, что управление не есть самодовлеющая воля государственной власти, но результат взаимодействия различных социальных факторов. Сама государственная власть и вообще государство вырастает на почве общения людей: потребности общества, уровень его развития, его социальная группировка определяют характер и содержание внутреннего управления. Переходим к разграничению науки полицейского и административного права. Науки о полиции и о внутреннем управлении исследуют материальное содержание полицейских мероприятий или мер внутреннего управления. Науки полицейского и административного права изучают юридические нормы, относящиеся к государственной деятельности в области полиции или внутреннего управления, изучают формальную сторону этой деятельности. Различие между полицейским и административным правом связывается с тем же неодинаковым положением личности в полицейском и в правовом государстве, которое лежит в основании противоположения наук о полиции и о внутреннем управлении. Вследствие того, что личность в публично-правовой жизни полицейского государства была не более, как объектом для правительственных мероприятий, нормы полицейского права носили характер инструкций со стороны высшей власти для органов полиции: они определяли, в сущности, внутренний распорядок полицейской деятельности. Касаясь обывателей, эти нормы подчиняли последних личному усмотрению правящей власти. В правовом государстве личность поднимается на уровень субъекта публичных прав и обязанностей или, что то же, гражданина. В этом качестве субъекта прав она становится на одну плоскость с правящей властью. Между властью управления и личностью возникает отношение равноценных членов: публично-правовое отношение, в котором и орган правящей власти, и гражданин участвуют в одинаковой роли субъектов права. Юридические нормы, относящиеся ко внутреннему управлению, теряют односторонний характер инструкций для органов правящей власти: они приобретают значение правил, определяющих публично-правовые отношения между представителями власти и гражданами. Режим личного усмотрения, лежавший в основе полицейского вмешательства в обывательскую жизнь, уступает место господству в означенных отношениях по внутреннему управлению начала законности. Это различие между наказами для полиции и нормами, регулирующими отношения между правящей властью и гражданами, отмежевывает одну от другой науки полицейского и административного права. Наука административного права составит ближайший предмет нашего изучения. Проанализируем ее понятие. Наукой административного права называется учение о публично-правовых отношениях в области внутреннего государственного управления. Наука административного права исследует юридические нормы, регулирующие власть управления в ее отношениях к гражданам. Ее предметом является, таким образом, формальная, юридическая сторона внутреннего управления, а не материальное его содержание. По этому признаку наука административного права отграничивается от науки о внутреннем управлении, изучающей последнее с социальной точки зрения, а равно и от различных дисциплин, исследующих саму технику мер внутреннего управления (гигиена, педагогика и т. п.). Наука административного права изучает регуляцию отношений между правящим государством и гражданами. Она не интересуется, подобно науке полицейского права, инструкциями, определяющими внутренний распорядок административной деятельности. Ее занимают только те нормы, которые выходят так или иначе за пределы административного механизма, - затрагивают правовое положение граждан. Ограничиваясь изучением правоотношений, наука административного права должна была бы последовательно уклониться и от вопросов о самой организации внутреннего управления. Однако по установившейся традиции в ее пределы обыкновенно вводится исследование устройства органов управления, в противоположении последних органам законодательства и суда. С принципиальной точки зрения против этой традиции возможно представить следующие соображения. Юридические отношения, коренной предмет науки административного права, представляют собою нечто совершенно отличное от устройства органов. Положим, правоотношения между правящей властью и гражданами предполагают уже известную организацию этой власти, однако, отнюдь не ее одной, но вообще государственной власти. Поэтому, относя к области административного права организацию власти управления, возможно с тем же основанием, ввести в него и все вообще государственное право. Учение об устройстве правящей власти логически входит, как составная часть, в систему науки государственного права. Исследуя строение государственной власти, как одного из основных элементов государства, наука государственного права должна последовательно охватить организацию как власти законодательной, так равно и власти управления. Однако, по практическим соображениям, в виду установившегося распределения научного материала в университетских программах, мы находим уместным удержать в своем руководстве это учение об органах правящей власти, поскольку они осуществляют задачи внутреннего управления. 3. Наука административного права изучает публичные правоотношения. Это, как известно, отношения, имеющие своим содержанием публичный интерес - интерес государственной власти. Публичным отношениям противополаются частные отношения, слагающиеся на почве частных интересов отдельного лица. По признаку публичного характера изучаемых юридических отношений наука административного права отграничивается от науки гражданского права. Публичными правоотношениями, изучаемыми наукою административного права, являются, прежде всего, отношения между правящей властью и гражданами. Власть управления распределяется между отдельными лицами и соединениями лиц, которым присваивается свойство субъектов публичного права (напр., земство, город, университет и т. п.). Таким образом, субъектами публично-правового отношения, облеченными властью, могут быть или отдельные должностные лица (единичные субъекты), или публичные юридически лица (множественные субъекты). Названные субъекты публичного права могут устанавливать юридические отношения не только с гражданами, но и между собою: ср. отношения между губернатором и земством, между попечителем округа и университетом, между министром и губернатором и т. п. Вследствие этого круг публичных отношений, изучаемых наукой административного права, расширяется и на такие отношения, в которых выступает одна лишь правящая власть, распределенная между отдельными лицами и соединствами со свойством субъектов публичного права. Наконец, публично-правовые отношения могут возникать и между отдельными гражданами. Эти отношения обусловливаются взаимной связанностью интересов граждан на почве возложенных на них публичных обязанностей и принадлежащих им публичных прав; отсюда публично- правовые отношения между предпринимателями и рабочими, между педагогическим персоналом и учащимися и т. д. Наука административного права делает и эти отношения предметом своего изучения. 4. Однако на всю обширную область публично-правовых отношений наука административного права не распространяется. Она изучает только ту отрасль публичного права, которая по своему материальному содержанию - по характеру предметов, подлежащих правовой регуляции - относится к области внутреннего управления. С теоретической точки зрения это ограничение объема науки административного права областью правоотношений по внутреннему управлению представляется весьма сомнительным. Оно основывается не на каком-либо формальном, юридическом признаке, вытекающем из свойств изучаемых правоотношений, но на второстепенном для юриста различии предметов государственной деятельности по их задачам и по их материальному содержанию. К тому же, само понятие о внутреннем управлении, как о сложном историческом остатке в процессе дифференциации государственной деятельности, не отличается определенностью своего положительного содержания. Его границы зависят лишь от того, насколько другие отрасли успели обособиться и стать предметами специальных научных дисциплин. Ограничения науки административного права отраслью лвнутреннего управления удачно избегают французские юристы. Все публичное право они делят на внешнее публичное право (или международное) и публичное внутреннее право: это различие сохраняет чисто юридический характер в виду особенностей норм, регулирующих отношения между государствами и отношения внутри данного государства. В свою очередь, внутреннее публичное право распадается на право конституционное, административное и на права уголовное и процессуальное (последние два Дюги объединяет в общем понятии юрисдикционного права): эти три отрасли публичного внутреннего права разграничиваются применительно к распределению функций государственной власти (законодательство, управление и суд). Административное право в этой системе обнимает публичные правоотношения не только в тех делах, которые мы относим к лвнутреннему управлению, но также и в области управления военного, церковного и финансового. Русские публицисты следуют, однако, немецкой системе, ограничивающей административное право сферой внутреннего управления. Практические соображения, побудившие нас ввести в свое руководство вопросы об организации внутреннего управления, заставляют и в данном случае подчиниться установившейся традиции. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з11. Понятие о науке административного права" |
|
|