Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з10. История внутреннего управления |
|
|
1. Внутреннее управление в полицейском государстве Внутреннее управление в современных конституционных государствах находится в исторической преемственности с полицией эпохи абсолютизма. Заботы о внутренней безопасности и благосостоянии, составившие содержание полицейской деятельности абсолютного государства, проявлялись в незначительной мере и в более ранний - феодальный период развития европейских народов: но тогда они осуществлялись не государством, а лишь частными усилиями городов, церкви, отдельных землевладельцев и т. п. Постепенно складывавшаяся верховная государственная власть первоначально была занята всецело ограждением внешней независимости государства. Но, по мере подчинения себе феодальных землевладельцев, королевская власть, укрепляясь внутри государства, неизбежно встретилась с необходимостью взять в свои руки заботы и о внутреннем благосостоянии и безопасности. Этим путем власть абсолютного монарха приобретала известную опору в населении и, в то же время, получала возможность, подавляя своим вмешательством во внутреннюю жизнь государства частную инициативу феодалов, церкви и городов, еще более усилить свое могущество. Полиция, в смысле забот государства о внутренней безопасности и благосостоянии, характеризуется в период абсолютизма: а) своей правительственной организацией, б) принудительностью и в) всепроникающей регламентацией обывательской жизни. а) Возложение задач полиции на правительственные органы обусловливается в период абсолютизма самой природой абсолютного государства. Верховная государственная власть, только что сложившаяся посредством подчинения себе всех влиятельных элементов общества, не могла опереться в осуществлении полицейских задач на эти центробежные элементы. Сосредоточивая в своем лице всю полноту государственной власти, абсолютный монарх, доходивший до сознания лL'etat c'est moi, последовательно возлагал полицейскую деятельность не на общество, но на своих чиновников, - на покорных исполнителей своей личной воли. б) В своем стремлении облагодетельствовать народ по собственному пониманию и собственными средствами, абсолютный монарх усваивает взгляд на своих подданных, как на лиц несовершеннолетних, не могущих понимать, в чем заключается их собственное благо. Слабое развитие общества, тьма и невежество, окутывавшие широкие массы населения, дают реальную основу для этой уверенности. Необходимость принудительно доставлять благосостояние обществу находит свое философское обоснование и оправдание в учении эвдемонистов. Эвдемонисты исходили из естественно-правового представления о государственном договоре, в силу которого индивид, будто бы искони, передал обеспечение и развитие свойств, вытекающих из его разумной природы, государству. Высшую цель государства должно вследствие этого составить всеобщее благо, всеобщее счастье 'u5al^ov^a. Средство к достижению этого всеобщего благополучия - неограниченная власть монарха. Эта философия эвдемонизма, нашедшая особенно яркое выражение в трактатах Томазия и Христиана Вольфа, идейно затушевала принудительный, насильственный характер полицейского вмешательства. Можно ли, в самом деле, говорить о принуждении, когда государство задавалось не чем иным, как влечением людей к совершенствованию, к благополучию, к счастью, - когда это совершенствование, благополучие, в свою очередь, составляло не что иное, как естественную, в самой природе человека лежащую, задачу и цель каждого человека! в) Исходя из представления о незрелости подданных, государственная власть занимающей нас эпохи в своей полицейской деятельности неизбежно становилась к населению в положение опекуна. Но, при этом, опекающая власть менее всего заботилась о том, чтобы, прежде всего, поднять уровень народного развития. По совету Зонненфельса, сочинение которого до сороковых годов прошлого столетия считалось оффициальным руководством в австрийских университетах, обучать население более, чем чтению, письму и арифметике, следует лишь в той мере, в какой это небходимо для замещения образованными людьми должностей государственной службы. Излишество учащихся весьма ясно усмотреть можно, когда множество их сравнится с немногими должностями, в которые они со временем могут употреблены быть. СИк сравнение уверить каждого в необходимости число оных ограничить, и будущему их определению сделать соразмерным. Люди, которые молодость свою проживают в училищах, привыкши к покойной учености, делаются ленивыми к ручным работам. Почему надлежит не всех, даже и тех, которые превосходнейшие дарования имеют, допускать к учению (Нач. основ, полиции, з127). Подъем общественного самосознания и самодеятельности не только не составлял задачи полиции, но противоречил одному из основных требовашй благочиния. Не рассчитывая на лсамопроизвольное повиновение подданных, какого, по мнению того же Зонненфельса, нельзя ожидать ли при самых мудрейших законах полиции, абсолютизм должен был основывать повиновение последней лна невозможности сопротивления: лчего ради Благочиние должно наблюдать, дабы никакое состояние, или никакой гражданин в особливости не мог возрасти до вредной общему благосостоянию силы, а через то бы не воспротивился начальствующей власти (там же, з32). При таких условиях, полицейская опека последовательно становилась всепроникающей регламентацией народной жизни. Регламент Главному Магистрату 1721 г., изданный у нас три года спустя после учреждения первой полицейской должности (должности генерал-полицеймейстера в С. Петербурге), определяет задачи полиции следующим образом: полиция лспособствует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинитъ добрых домостроителей, тщательных и добрых служителей города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирот и чужестранных, по заповедям Божьим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках: вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности. Живым памятником, характеризующим полицейскую регламентацию в рассматриваемый период, является у нас Устав о предупреждении и пресечении преступлений (Св. Зак., т. XIV): Полиция охраняет между всеми, в городе живущими, хотя различных вере, доброе гражданское согласи, мир и тишину (ст. 68). Полиция имеет попечение, чтобы молодые и младшие почитали старших и старых, чтобы дети повиновались родителям, а слуги своим господам и хозяевам (ст. 122). Полиция имеет надзор, чтоб никто в противность должного послушания законным властям ничего не предпринимал. Она пресекает в самом начале всякую новизну, законам противную (ст. 119)... В области хозяйства полицейская регламентация ближайшим образом поддерживалась экономическим учением меркантилизма. Отождествляя богатство с деньгами, меркантильная доктрина вела к спекуляциям, которые в конечном итоге приводили не к обогащению, но к упадку народного хозяйства. К тому же, осуществляя меркантильную политику, государство заботилось не столько о подъеме экономического благосостояния народа, сколько об увеличении государственной казны, остававшейся в распоряжении абсолютного монарха. Связывая самодеятельность обывателя, подавляя его личную инициативу, полиция была, конечно, бессильна доставить благосостояние широким слоям населения. Тем не менее известную историческую роль она так или иначе сыграла. Историческое значение полиции состоит в том, что она явилась одним из способов в деле установления государственного начала. Проникая в самую глубину самостоятельных ячеек феодальной эпохи, полиция несла и утверждала повсюду верховенство единой государственной власти. Но, подавив силой принуждения центробежные элементы Средневековья, полиция не могла составить прочного базиса для дальнейшего развития государства. Полицией достигалась в лучшем случае лишь лневозможность сопротивления государственной власти со стороны обезвреженных мерами благочиния обывателей. Между тем сами полицеисты признавали, что лтвердейшим основанием повиновения частных лиц государству в лице его верховной власти лесть неоспоримо свободное покорение каждой воли особо, которое поддерживается очевидною добротою законов (Зонненфельс, з32). Для того, чтобы вызвать лсамопроизвольное повиновение граждан закону, необходимо было заменить полицию, с ее характерными свойствами правительственной опеки над безличными обывателями, более совершенными методами внутреннего управления, рассчитанными на подъем общественного самосознания и общественной самодеятельности. 2. Внутреннее управление в правовом государстве. По учению Канта, явившемуся философским обоснованием правового государства, человек отнюдь не должен быть средством для достижения каких-либо целей; человек есть цель в самом себе: признание человеческого достоинства абсолютной целью составляет безусловное требование нравственного закона (категорический императив). Отсюда неотъемлемые свойства (атрибуты) граждан: свобода, ограниченная только такими законами, в создании которых гражданин участвовал своим голосом, юридическое равенство и гражданская самостоятельность, заключающаяся в том, что своим существованием и самосохранением гражданин обязан своим собственным силам, а не чьему-либо усмотрению. Таким образом, патриархальный режим полнцейского государства был осужден безусловно, как лсамый большой деспотизм, какой только можно себе представить. В правовом государстве, которому исторически уступает свое место полицейское государство, внутреннее управление характеризуется а) привлечением к выполнению его задач самого общества, б) предоставлением широкого простора для личной самодеятельности граждан и в) усилением попечительной деятельности государства взамен принудительной. а) В правовом государстве тяжесть государственной власти в большей или меньшей степени переносится с личности монарха на население. Поскольку задачи внутреннего управления осуществляются в порядке законодательном, общество участвует в их выполнении в форме народного представительства. Для дальнейшего осуществления этих задач подзаконной деятельностью общественные элементы организуются в особые, по преимуществу территориальные, соединства, входящие, в качестве органов самоуправления, в общую систему органов государственной власти. б) По мере того, как население приобретает участие в государственной власти, обыватель из безличного объекта для полицейских мер правительства превращается в гражданина, в определенную единицу, не поглощаемую в своей индивидуальности государством. Опираясь на граждан, правовое государство должно последовательно признать подъем инициативы и самодеятельности в населении за лучшее средство для достижения общественного благосостояния. Этот переход от полицейской опеки к свободе в области хозяйства был насущной потребностью для новых форм экономическаго быта: экономическая свобода - лозунг физиократов и манчестерской школы (А. Смит) - составляла первостепенное условие для беспрепятственного развития капитализма. в) Однако, предоставив разумению и энергии самих граждан заботы о наилучшем удовлетворении своих потребностей, современное государство мало-помалу проникается сознанием того, что начало невмешательства отнюдь еще не разрешает проблемы общественного благополучия. Поддержка государства необходима в случаях, когда силы и средства отдельных лиц и их соединений недостаточны для удовлетворения потребностей индивида в существовании, достойном человека. Задача этой поддержки достигается обыкновенно уже одной попечительной деятельностью государства, чуждой какого-либо принуждения: указаниями, поощрениями, пособиями, устройством общедоступных полезных для народа учреждений и т. д. Полиция, в смысле принудительного вмешательства, получает, при таких обстоятельствах, здесь - в деле обеспечения условий благосостояния - значение крайнего средства. Более твердую позицию полицейское принуждение сохраняет в правовом государстве лишь в той мере, поскольку оно служит для обеспечения условий безопасности и порядка. Итак, внутреннее управление в правовом государстве является по своему характеру совершенно отличным от полицейской деятельности в период абсолютизма. Не следует, однако, упускать из виду, что в действительной жизни грань между различными ступенями политического развития проявляется далеко не с такой определенностью, как в теории. Уже в период абсолютизма создаются органы самоуправления, открывается известный простор для экономической деятельности населения (устранение регламентации производства, ослабление системы монополий и т. д.), и возникает попечительная деятельность государства, чуждая элементов полицейского принуждения. И, с другой стороны, в государстве правовом, усвоившем вместе с институтом народного представительства начало разделения властей, правительственные органы в деле внутреннего управления нередко продолжают играть преобладающую роль, а личная самодеятельность граждан долгое время парализуется полицейскими мерами в таких ее коренных условиях, как свобода печати, собраний и обществ. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з10. История внутреннего управления" |
|
|