Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з9. Отрасли управления; понятие о внутреннем управлении |
|
|
По материальному своему содержанию, по свойству задач, целей, преследуемых государственною властью, государственная деятельность распадается на следующая отрасли: управление внешними делами, имеющее своею целью урегулирование отношений данного государства с другими государствами; военное управление, преследующее задачу защиты государства вооруженною силою; охрана права - государственная деятельность, направленная на обеспечение населению правовой защиты и правосудия в делах гражданских и уголовных; церковное управление, имеющее своей целью урегулирование положения церкви в государстве; финансовое управление, направленное на изыскание и использование материальных средств для государственных целей; наконец, внутреннее управление. Пользуясь для обозначения различных отраслей государственной деятельности словом луправление, мы употребляем его здесь не в смысле определенной функции государственной власти (управление в противоположность законодательству и суду), а в смысле вообще всей государственной деятельности: средством для осуществления задач отдельных отраслей управления могут быть и законы, и судебные решения, и акты правительства, и акты управления в собственном смысле этого слова . Первые пять из перечисленных отраслей государственного управления изучаются специальными дисциплинами международного и военного права, гражданского и уголовного процесса, церковного и финансового права. Ближайшим предметом науки административного права является, при таком поделении, одно внутреннее управление. В период абсолютизма внутреннее управление обозначалось понятием полиции. Слово лполиция (politia, police, Polizei) происходит от греческого лоХта: так как полис был в древнем М^к средоточием государственности, выражение лоХта обнимало у греческих мыслителей искусство государственного строительства вообще. То, что греки обозначали словом лоХта, римляне предпочитали называть respublica: но по своему содержанию эти термины, в сущности, были однозначащими. В государствах нового времени это понятие лоХта подвергается расчленению и сокращению. Прежде всего, с протестом реформации против теократии Средневековья, оно начинает обозначать в выражении res politica - одну светскую деятельность государства в противоположность rebus ecclesiasticis (духовным делам, делам церкви). Вместе с тем, из синонимов К употреблению одного термина в двух разных значениях побуждает сила традиции и отсутствие другого выражения, которое могло бы с успехом заменить луправление в одном из указанных его значений. полиция и политика в основе которых лежит одна и та же лоХта, получаются различные обозначения для взаимно обособляющихся внутренней и внешней деятельности государства: политика - это государственное искусство в международных отношениях, государственная деятельность, направленная к обеспечению наиболее выгодного положения для данного государства в отношении к другим государствам; полиция, напротив, государственная деятельность, проявляющаяся во внутренней жизни государства. Далее, с развитием в XVII в. начала, согласно которому дела полиции изымались из-под судебного контроля (лIn Polizeisachen gibt es keine Appellation), полиция отграничивается от юстиции, - от государственной деятельности, направленной на обеспечение населению правосудия. Несколько позже, в начале XVIII в., от полиции обособляются также военные дела и дела камеральные (зачатки финансового управления). Положительное содержание полиции, как отрасли государственного управления, определялось в период абсолютизма задачами государства по обеспечению внутренней безопасности и благосостояния. Сперва во французских эдиктах и ордонансах конца XIV и начала XV в. понятие полиции начинает употребляться для обозначения совокупности мер, принимаемых королевской властью для упрочения порядка, благосостояния и общественной нравственности. С конца XV столетия в этом значении слово полиция начинает употребляться и в Германии. Гибкость и широта, свойственные понятию полиция, делают это понятие незаменимым для обозначения пестрого разнообразия предписаний, издаваемых по мере развития абсолютизма в видах всесторонней регламентации обывательской жизни. В имперских полицейских регламентах (Reichspolizeiordnungen) XVI в. понятием полиция обнимаются постановления о водворении в стране порядка и безопасности, об улучшении нравов, об ограничении роскоши и подъеме народного благосостояния, а вместе с тем и об учреждении опеки, о некоторых проступках, о порядке судопроизводства и т. д. Основатель полицейской науки в Германии - Юсти сообщает о том, что в его время, в средине XVIII в., слово полиция употреблялось в трояком значении. В тесном смысле оно означало городское благоустройство; в более широком смысле - охранение благочиния и порядка и, вообще, благоустройство всей гражданской жизни; наконец, в обширном смысле под полицией разумелась совокупность мероприятий, посредством которых государство может создать, охранить и приумножить свое достояние в интересах общего блага и счастья. В этом обширном значении понимает полицию сам Юсти: достояние (das allgemeine Vermogen) государства составляют не только все имущества недвижимые и движимые, казенные и частные, находящиеся в данном государстве, но и нравственные свойства подданных - их дарования, их способности; полиция - это вся та обширная отрасль государственной деятельности, которая, сохраняя и приумножая это достояние, тем самым содействует общему благу - ставитъ благополучие отдельных семей в теснейшую связь с благосостоянием целого государства. В более тесном смысле употребляет понятие полиции Зонненфельс, - другой выдающийся немецкий полицеист второй половины XVIII в.: задачу полиции (или благочиния) он видит лишь в установлении и охране внутренней безопасности государства. В виду того, что полиция в период абсолютизма носила характер принудительного вмешательства государства во внутреннюю жизнь, принуждение естественно делается существенным признаком в понятии полиция. Уже Пюттер - исследователь германского публичного права второй половины XVIII в., находит уместным называть полицией одну только принудительную деятельность государства, направленную на отвращение будущих зол и опасностей; сш"а рrоmovendae salutis, - попечение о благосостоянии, чуждое принуждения - не относится к области полиции. После некоторых колебаний эта точка зрения была окончательно усвоена в первой половине прошлого века. Задачи государства, определяющие одну и ту же отрасль государственного управления могут достигаться и путем принуждения и посредством попечения. Противополагаясь попечению, полиция получает смысл только известной стороны управления, определенного его средства, характеризующегося моментом принуждения. При таком изменении понятия полиция возникла потребность в новом термине для обозначения всей той отрасли государственного управления, которая раньше называлась полицией. Эта потребность была удовлетворена термином лвнутреннего управления. Понятие внутреннего управления было введено в науку административного права по почину авторитетного ученого второй половины прошлого века Лоренца ф.-Штейна. Штейн разумеет под внутренним управлением ту отрасль государственной деятельности, которая доставляет каждому отдельному человеку условия для личного развития, недостижимые его собственными усилиями. Интересам индивида непосредственно служит и охрана права (Reсhtsverwaltung); но эта отрасль управления ограничивается обеспечением самостоятельности отдельным лицам в их взаимных отношениях. Что же касается управления международного, военного и финансового, то они служат интересам отдельных лиц лишь посредствующим образом: они создают условия для собственной индивидуальной жизни государства, которое уже само по себе составляет первое условие для развития индивида. Термином лвнутреннее управление пользуется и позднейшая литература для обозначения занимающей нас отрасли государственного управления. Но в понимании задач внутреннего управления наблюдается существенное расхождение со штейновской точкой зрения. В то время, как Штейн ищет задачу внутреннего управления в содействии личному развитию индивида, государствоведы Георг Мейер и Ленинг видят ее в содействии интересам или культурному развитию всего народа. По воззрению Ленинга, вся деятельность государства во всех ее отраслях имеет своею целью не что иное, как культурное развитие народа. Но между тем как в других отраслях управления культурное развитие народа является лишь конечной и высшей целью, которой каждая отрасль служит только в определенном направлении и определенными средствами, для внутреннего управления оно составляет непосредственную задачу. Приведенные попытки определить задачу внутреннего управления по ее положительному содержанию имеют скорее политическое, нежели догматическое значение. Содействие индивидуальному развитию человека или культурному развитию всего народа - это идеальные цели внутреннего управления. Эти цели не могут обнять и объединить все наличные мероприятия по внутреннему управлению, далеко не всегда считающиеся и с интересами индивидуального развития личности, и с нуждами культурного развития всего народа. Догматическое определение понятия о внутреннем управлении затруднительно потому, что положительное содержание внутреннего управления характеризуется не одной какою-либо определенной задачей, но разнообразием целей, преследуемых государственной властью. Противополагаясь управлению внешними делами, внутреннее управление должно было бы охватить все отрасли государственного управления, задающиеся устроением внутренней жизни. Но по специальным задачам в области внутреннего управления в широком смысле этого слова обособились отрасли военного, церковного, судебного и финансового управления. С развитием государственности возможно ожидать и дальнейшие обособления хотя бы таких отраслей внутреннего управления, как народное образование, хозяйственное и в частности промысловое управление и т. д. Внутренним управлением в тесном смысле этого слова мы называем остаток, получающийся в данный исторический момент в результате означенного процесса дифференциации. В качестве остатка, неоднородного по своему содержанию, внутреннее управление приходится определять не положительным признаком, но, как это делает один из виднейших современных исследователей административного права, Отто Майер, признаком отрицательным. Внутреннее управление - это та область государственного управления, которая получается за обособлением в отдельные отрасли управления внешними делами, военного, церковного, судебного и финансового. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з9. Отрасли управления; понятие о внутреннем управлении" |
|
|