Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з8. Чрезвычайные указы |
|
|
Законами, подзаконными актами суда и управления и актами правительства не всегда исчерпывается все разнообразие форм государственной деятельности. В некоторых государствах к означенным формам проявления государственной власти присоединяются, еще так называемые чрезвычайные указы (Nothverordnungen). Чрезвычайные указы - это постановления с временной силой закона, издаваемые правящей властью во время перерыва в занятиях законодательных палат. Чрезвычайный указ отличается от закона - в смысле акта, издаваемого монархом в единении с народным представительством: чрезвычайный указ исходит от власти управления. Но чрезвычайный указ не есть и акт управления: он не подзаконен, но обладает временно силою закона. Чрезвычайный указ не является, в то же время, и актом правительства. Это не правительственное усмотрение монарха в определенных, изъятых от действия правового порядка, областях: содержанием чрезвычайного указа может быть, за некоторыми (правда, существенными) исключениями, любой предмет, относящийся к компетенции законодательных учреждений. И, вообще, чрезвычайный указ не составляет выражения лволи и усмотрения монарха: чрезвычайный указ издается властью управления лишь при наличии определенных условий, и его действие во времени строго ограничивается известными пределами . Большая часть современных европейских государств обходится без института чрезвычайных указов; к числу таких государств принадлежат Англия, Франция, Бельгия, Италия, Швейцария, Германская Империя и др. В Англии издание правительством, в промежуток между сессиями парламента, указа в нарушение закона допустимо лишь в том смысле, что министерство, доказав впоследствии перед парламентом государственную необходимость в неотложном издании этого указа, может, тем самым, сложить с себя ответственность за свое незакономерное действие; здесь применяется общее начало права, исключающее ответственность за действия, учиненные в состоянии крайней необходимости. Особый институт чрезвычайных указов мы находим во многих государствах, входящих в состав Германской Империи (Пруссия, Саксония, Бавария и др.), в Австрии, в Болгарии и в нек. др. Этот институт устанавливается и у нас в Poccии ст. 87 Осн. Зак. 1906 г., воспроизводящей аналогичное постановление австрийской конституции 1867 г. Издание чрезвычайного указа по ст. 87 обусловливается: 1) временем прекращения занятий Государственной Думы и 2) наличностью чрезвычайных обстоятельств. Под временем лпрекращения занятий следует разуметь не перерывы в течение одной cec^^ но промежутки между отдельными сессиями, а также и целыми легислатурами. Понятие лчрезвычайных обстоятельств, вызывающих во время прекращения занятий Госуд. Думы необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Основными Законами ближайшим образом не определяется. По своему содержанию чрезвычайный указ может касаться любого предмета, требующего обсуждения в порядке законодательства. Но, как определенно указывает ст. 87, чрезвычайная мера не может лвносить изменения ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Госуд. Совета или Госуд. Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Чрезвычайный указ издается Государем по представлению Совета Министров. Являясь временно законом по своей силе, чрезвычайный указ подлежит, как и всякий закон, обнародованию к всеобщему сведению Пр. Сенатом и прежде обнародования в действие не приводится (ср. ст. 91). Чрезвычайный указ имеет только временное действие. Ст. 87 предусматривает следующие две возможности для прекращения его действия: 1) действие чрезвычайной меры прекращается, лесли подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующей принятой мере законопроект; 2) действие чрезвычайной меры прекращается, если этот законопроект не примут Госуд. Дума или Госуд. Совет. В первом случае чрезвычайный указ теряет силу с истечением двухмесячного (в Австрии - четырехнедельного) срока, со времени возобновления занятий Госуд. Думы. Во втором случае его действие прекращается с момента отклонения правительственного законопроекта одной из законодательных палат. При этом, в обоих случаях действие чрезвычайной меры прекращается ipso jure: вдобавок к означенным условиям не требуется никакого - ни правительственного, ни законодательного - акта для отмены чрезвычайного указа. Вследствие этого, издаваемые правительством списки чрезвычайных постановлений, действие коих прекращается за невнесением в Госуд. Думу соответствующих им законопроектов, могут иметь только осведомительное значение, но, во всяком случае, не значение юридического акта отмены включенных в список чрезвычайных указов. Если законопроект, соответствующий чрезвычайной мере, не принят Госуд. Думой, действие этой меры не может быть оживлено Госуд. Советом. Только в случае принятия законопроекта Думой, судьба чрезвычайной меры становится в зависимость от Совета. В случае роспуска Госуд. Думы до наступления условий, с которыми ст. 87 связывает прекращение действия чрезвычайной меры, эта последняя сохраняет свою силу до следующей легислатуры. Предусмотренные ст. 87 условия, для прекращения действия чрезвычайных мер, не исчерпывают всех юридически допустимых причин утраты ими своей силы. Чрезвычайный указ может быть отменен и законом, и новым чрезвычайным указом; эта возможность вытекает из признания чрезвычайной меры временной, пока не наступят указанные в ст. 87 условия для прекращения ее действия, равной закону по своей силе. Чрезвычайный указ уступает свое место закону в случае принятия Думой и Советом и утверждения Государем правительственного законопроекта, соответствующего чрезвычайной мере. Принципиально допустим и обратный случай - отмена чрезвычайного указа законопроектом, внесенным по инициативе самой Думы, в случае принятия этого законопроекта Думой и Советом и утверждения его Государем. Но принятие подобного законопроекта одной только законодательной палатой еще не может юридически лишить силы чрезвычайную меру; в данном случае не будет ни отмены чрезвычайного указа в общем порядке ст. 94 и 86, ни прекращения его действия по правилам ст. 87. С прекращением действия чрезвычайной меры восстанавливаются ipso jure законы, временно приостановленные в своем действии этой мерой; чрезвычайный указ не является, таким образом, временным законом, который, как и всякий другой закон, навсегда отменяет все исключаемые им нормы старого законодательства, но постановлением с временной силой закона. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з8. Чрезвычайные указы" |
|
|