Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений |
|
|
Административная правосубъектность общественных объе динений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан ностей, которые реализуются во взаимоотношениях с граждана ми, органами исполнительной власти и местного самоуправле ния, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная право субъектность общественных объединений определяет виды ад министративных правоотношений, субъектами которых они яв ляются. Несмотря на отличия в административно-правовом положе нии различных общественных объединений, их статусам прису щи многие общие черты. Это определяется тем, что все обще ственные объединения: образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; не обладают государственно-властными полномочиями; не являются субъектами правотворчества; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, т. е. цель их деятельности не преследует извлечение прибыли. Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, - отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений - в деятель ность государственных органов, за исключением случаев, пре дусмотренных Федеральным законом Об общественных объе-динениях. Этот же принцип взаимного невмешательства ха рактерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления. Между тем, согласно данному Закону, государство определя ет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и др. Ор ган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, мо жет направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным законом слу чаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных основа ний их вынесения. Общественные объединения обязаны соблюдать законода тельство РФ, нормы и принципы международного права, еже-годно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о про должении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др. Общественные объединения, в свою очередь, вправе: свободно распространять информацию о своей деятельно сти; участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи-кетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государ ственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен ные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общест венной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях (при условии госу дарственной регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе положения об участии в выборах). Общественные объединения могут заниматься предприни мательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая ими предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и другими законодательными актами. Они могут создавать хозяй ственные товарищества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности обществен ных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. При этом допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели. В уставе общественного объединения должны быть отра жены: название, цели общественного объединения, его организа-ционно-правовая форма; структура общественного объединения, руководящие и кон-трольно-ревизионный органы общественного объединения, территория, в пределах которой данное объединение осуществ ляет свою деятельность; для объединений, предусматривающих членство, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения; компетенция и порядок формирования руководящих орга нов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общест венного объединения; источники формирования денежных средств и иного иму щества общественного объединения, права общественного объ единения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и ликвидации общественного объе динения. Принадлежность общественного объединения к политиче ским общественным объединением должна быть оговорена в его уставе. В уставе могут предусматриваться и иные положения, отно сящиеся к деятельности общественного объединения. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приоб ретает прав юридического лица. Для приобретения прав юри дического лица общественное объединение подлежит государ ственной регистрации в соответствии с Федеральным законом О государственной регистрации юридических лиц с учетом специального порядка государственной регистрации общест венных объединений. Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ; межрегионального общественно-го объединения - территориальным органом Министерства юстиции РФ по месту нахождения постоянно действующего ру ководящего органа общественного объединения; регионального или местного общественного объединения - территориальным органом Министерства юстиции РФ в соответствующем субъ екте РФ. Для государственной регистрации общественного объедине ния в Министерство юстиции РФ или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: 1) за явление, подписанное членами постоянно действующего руко- водящего органа данного общественного объединения; 2) устав общественного объединения; 3) выписка из протокола учреди тельного съезда (конференции) или общего собрания, содержа щая сведения о создании общественного объединения, об ут верждении его устава и о формировании руководящих и кон трольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руково дящего органа общественного объединения, по которому осу ществляется связь с общественным объединением; 7) протоко лы учредительных съездов, конференций или общих собраний структурных подразделений (для международного, общероссий ского и межрегионального общественных объединений) и не которые другие документы. Документы подаются на государственную регистрацию в те чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения и дополнения в уставах общественных объедине ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих обще ственных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации. Государственная регистрация молодежных и детских обще ственных объединений осуществляется в случае избрания в ру ководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет. Орган, регистрирующий общественные объединения, в ме сячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объ единения о его регистрации и принять решение: зарегистриро вать общественное объединение и выдать учредителям доку мент, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации обществен ного объединения и выдать учредителям соответствующий письменный мотивированный отказ. В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если: устав общественного объединения противоречит Конститу ции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям Федерального закона Об общественных объединениях и зако нов об отдельных видах общественных объединений; представлен неполный перечень необходимых для государ ственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в не-надлежащий орган; ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; установлено, что в представленных учредительных докумен тах содержится недостоверная информация; название общественного объединения оскорбляет нравст венность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в государственной регистрации общественного объе динения по мотивам нецелесообразности его создания не до пускается. Отказ в государственной регистрации общественного объе динения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд. Отказ в государственной регистрации общественного объе-динения не является препятствием для повторной подачи доку ментов на государственную регистрацию при условии устране ния оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Госу дарственная регистрация вновь образованного после реоргани зации общественного объединения производится в таком же порядке, как и вновь созданных общественных объединений. Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судеб ном порядке. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях, если: его цели или действия направлены на насильственное изме нение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, соз дание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; оно своими действиями виновно нарушает права и свободы граждан; неоднократно или грубо нарушает законодательство либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую своим уставным целям. 12 Административное право Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между народного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, региональ ного или местного общественных объединений - прокурором соответствующего субъекта РФ. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений" |
|
|