Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Административные процессы |
|
|
В научной и учебной литературе говорится об администра тивном процессе как властной деятельности органов исполни тельной власти, осуществляемой в рамках административно- процессуальной формы и состоящей в решении конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и др.). Такой подход базировался главным образом на том, что ад министративный процесс регулируется административным пра вом. Но подобное мнение спорно. Дело в том, что деятельность публичной администрации очень разнообразна. Она принимает нормативные акты, причем объем административного право творчества значительно превосходит объем законотворчества. Нормативных административных актов издается намного боль ше, чем принимается законов. Публичная администрация, как и суды, занимается юрис- дикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности. Но, кроме того, публичная администрация очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаде- лительной работе. Она выдает лицензии, принимает на служ бу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д. Такие разные виды деятельности не могут находиться в рам ках одного процесса. Единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции. Кстати, правосудие, судо производство, хотя оно и намного меньше по объему деятель ности и является только юрисдикцией, - это несколько про цессов: уголовный, гражданский, арбитражный, конституцион ный. Могут возразить, что правосудие регулируется несколькими отраслями права. Но конституционное право, будучи единой правовой отраслью, регулирует и законодательный, и избира тельный, и конституционно-юрисдикционный процессы. И это вполне обоснованно, потому что речь идет о разных способах осуществления власти. Точно так же и административное право регулирует разные способы осуществления административной деятельности, раз ные процессы: административно-правотворческий, админист- ративно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-юрисдикционный. И подобно тому, как существует группа судебных процес сов, группа конституционных процессов, складывается и ак тивно развивается группа административных процессов. Обладая всеми признаками юридических процессов, адми-нистративные процессы в то же время имеют ряд особенно стей. Во-первых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти. Во-вторых, властная деятельность публичной администра ции направлена на решение в соответствии с законами конкрет ных дел, порученных ей. В-третьих, важнейшим результатом административной дея тельности является административный акт. В-четвертых, властная деятельность публичной админист рации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нор мами. В-пятых, административные процессы, как правило, с точ ки зрения их процедуры более просты. К особенностям адми нистративных процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотре ния дела, недостаточное использование принципа состязатель ности. Административные процессы - это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках админи- стративно-процессуальной формы и состоящая в решении оп ределенных дел путем принятия и исполнения административ ных актов. Административно-правотворческий процесс - деятельность публичной администрации по принятию нормативных админи стративных актов в порядке, установленном административно- процессуальной формой. Административно-правонаделительный (оперативно-распоря дительный) процесс - деятельность субъектов публичной испол нительной власти по принятию и исполнению оперативно-рас порядительных, правонаделительных и иных правопримени тельных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в администра тивно-процессуальной форме. Административно-юрисдикционный процесс - деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по примене нию мер административного и дисциплинарного принуж дения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Все названные процессы можно объединить единым назва нием: ладминистративно-процессуальная деятельность. Поня тия ладминистративная деятельность и ладминистративно- процессуальная деятельность соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является администра тивно-процессуальной. Во-первых, по объективной причине: не вся деятельность государственной администрации может быть ограничена процессуальной формой. Во-вторых, по субъ ективной причине: недостаток внимания, понимания роли ад министративно-процессуальной формы. Как и судопроизводство, административные процессы глав ным образом различаются тем, какие дела решаются властью. Специфика дел влияет на специфику административно-процес суальной формы в целом либо на ее отдельные элементы (со вершаемые действия, участники процесса, доказательства, до кументы и др.). Если в рамках любого процесса решаются дела, которые об ладают большой спецификой, то появляется необходимость в особых процессуальных правилах. По этим критериям (спе цифика дел, специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части - производства. Так, в гражданском процессе существует особое производство - производство по делам, возникающим из публичных правоотношений . Государственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходится решать многие кате гории неодинаковых дел. Урегулировать процедуры их разре шения общими процессуальными правилами можно лишь от части. Поэтому существуют специфические виды деятельности, процессуальные правила решения отдельных категорий дел, со вокупность которых и есть производство. Например, немало общего в правилах рассмотрения жалоб и правилах назначения административных наказаний, но оба вида деятельности нужда ются и в специальных правилах. Административное производство как часть определенного административного процесса - это особый вид администра тивной деятельности по разрешению дел определенной катего рии на основе общих и специальных процессуальных норм. В административно-правотворческом процессе можно выде лить производства по принятию: актов Правительством РФ; актов центральными федеральными органами исполнитель ной власти; указов и других актов главами исполнительной власти субъ ектов РФ и др. В административно-правонаделительном (оперативно-рас порядительном) процессе существуют такие производства: по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности); по приватизации государственного и муниципального иму щества; по применению мер поощрения; по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, зе мельных участков, продовольствия и т. д.); по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управ-ление); по регистрации (транспортных средств, иностранных граж дан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т. д.); по аттестации качества продукции и услуг; надзорные и др. В административно-юрисдикционном процессе обособились производства: по жалобам граждан; по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответст венности); исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномо ченных органов о передаче денежных средств и иного имущест ва либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций); по применению мер административного пресечения (прину дительного лечения, задержания граждан, задержания транс портных средств и др.). Степень процессуализации различных производств неодина кова. В одних случаях производства имеют достаточно разви тую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). В других случаях соответст вующая властная деятельность урегулирована неполно. Иными словами, некоторые производства только складываются, их процессуальная форма еще не совершенна. Каждое производство связано с определенными института ми административного права. А соответствующие процессуаль ные нормы лпривязаны, обслуживают соответствующий ин ститут и являются его частью. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Административные процессы" |
|
|