Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 1. Понятие и виды юридического процесса


Если исходить из общего понятия процесса как последова тельной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологи ческие, социальные и т. д. Среди социальных существуют та-кие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и другие процессы. Различают также управление, организованные и стихийные (миграционные, рыночные) про цессы.
Можно отметить следующие признаки юридической про-цессуальной деятельности:
это сознательная, целенаправленная деятельность; она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
она запрограммирована на достижение определенного юри дического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, нака зание виновного и др.);
она документируется (промежуточные и окончательные ито ги процесса отражаются в официальных документах);
имеется развернутая детальная регламентация этой деятель ности юридическими нормами.
Конечно, это очень широкое понимание юридического про цесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство. Сторонники понимания процесса только как юрисдикцион- ной деятельности всякую иную урегулированную правом дея-
тельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соот носятся эти понятия. Процедура - официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо . Это более ши рокое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел, может быть разовой (регла-мент собрания) и т. д.
Представляется, что юридический процесс - это разновид-ность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной го сударственной деятельности становится ее наиболее совершен ной формой - юридическим процессом, когда она регулирует ся общими правилами, правовыми нормами и, что очень важ но, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официаль ную процедуру в юридический процесс. Диалектическое пре вращение количества в качество происходит тогда, когда воз никает развернутая регламентация властной деятельности сис темой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.
Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства - главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, госу дарства, граждан. Процессуализация создает условия для повы шения эффективности всей государственной и муниципальной работы.
Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптималь ные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.
Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повыше нию их гласности. Развитие процессуального законодательст ва - это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства - подчинение власти праву.

В-третьих, процессуальные нормы информируют невласт ных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гаран тии реализации их прав и законных интересов, право на защи ту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.
Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.
По признаку субъекта властной деятельности можно выде лить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осущест вления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.
А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.
Понятие люрисдикционный процесс адекватно распростра ненному в юридической науке узкому пониманию юридическо го процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбит ражного, административно-юрисдикционного и других процес сов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности. Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновидности государственно-властной обогащает ее понима ние общеродовыми признаками властвования, которое осуще ствляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.
Процессуальное законодательство регулирует следующие ос новные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:
какие действия, в какой последовательности могут совер шать участники властеотношений; принципы и цели деятельности;
круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности (лпроцессуальные роли);
подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; в каких документах и как фиксируются властные акты, при нимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);
сроки совершения процессуальных действий; виды и источники доказательств;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуаль ные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;
правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).
Названные элементы - конструктивные части процессуаль ной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким обра зом, процессуальная форма - это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способ ствует принятию эффективных властных актов и их исполне нию.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 1. Понятие и виды юридического процесса"
  1. 3.4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
    понятия. Ранее в законодательстве понятие люридическое лицо нередко отождествлялось с понятием лпредприятие. ГК РФ исходит из того, что предприятие является не субъектом, а объектом гражданских прав. Предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления деятель ности. Предприятие в целом или его часть может бьпь объектом купли-продажи, залога, аренды, других сделок. В
  2. 8.3. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ П РОДУКЦИИ, ЕЕ СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
    понятия: технический уровень продукции и уровень качества продукции как более широкое понятие. Качество продукции может быть выражено математически через уровень качества. Уровень качества продукции - относительная характеристика продукции, основанная на сопоставлении значений показателей, характеризующих техническое и эстетико-эргономическое совершенство и безопасность использования оцениваемой
  3. 8.4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
    понять, какие факторы более важны для решения рассматриваемой проблемы - технические или социально-психологические. Внешние факторы в условиях рыночных отношений также способствуют формированию качества продукции (если предприятие не является монополистом). К ним в первую очередь относятся: требования рынка, т. е. покупателей; конкуренция; нормативные документы в области качества продукции;
  4. 9.2. КЛАССИФИКАЦИЯ И СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ
    понятие, чем капитальные вложения. Как известно, они включают как капитальные (реальные) вложения, так и портфельные. Дан- пая классификация совершенно не учитывает портфельных инвес-тиций. Во-вторых, с переходом на рыночные отношения значительно расширились способы и методы финансирования как капитальных вложений, так и в целом инвестиций, а также сфера их приложения. Все это не находит места и
  5. 18.1. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, НЕОБХОДИМОСТЬ И ЦЕЛИ ОЦЕНКИ
    понятие люридическое лицо нередко отождествлялось с понятием лпредприятие. ГК РФ исходит из того, что предприятие является не субъектом, а объектом юридических прав. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды, других сделок В ГК РФ дано следующее определение понятия юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственном,
  6. 1.2. Экономическая природа и содержание предпринимательства
    понятие лпредпринимательство, менялись и упорядочивались в процессе развития экономической теории. Принято считать, что одним из первых, кто серьезно заинтересовался предпринимательством, был А. Смит. Однако лет за десять до него этими проблемами очень интенсивно занимался Р. Кантильон. Именно он сформулировал тезис, согласно которому расхождения между спросом и предложением на рынке дают
  7. 2.2. Сетевые объединения в инвестиционно- строительной сфере
    понятие строительный комплекс на федеральном (макро) уровне становится, в известной мере, экономической 53 абстракцией, равно как и федеральный рынок строительства, и, особенно, федеральный рынок строительных материалов и конструкций. Итак, под региональным ИСК подразумевается региональная локализация инвестиционно-строительной деятельности, организовавшаяся в сообществе участников, связанных
  8. 2.3. Кластеры - сетевые территориальные объединения
    понятия лкластер состоит в объединении отдельных элементов (составных частиц) в единое целое для выполнения определенной функции или реализации определенной цели. Это же значение вкладывается и в экономическое содержание данного слова. Кластеры охватывают значительное количество разного рода предпринимательских структур, важных для конкурентной борьбы, а именно: поставщиков специального
  9. 2.4. Инновационные предпринимательские сети: технологические парки, полисы
    понятие лнаучно-технологический парк используется в качестве обобщающего определения мощной инновационной структуры. Сюда относят исследовательские центры и парки, инкубаторы идей, научные парки, инновационные центры, центры передовых технологий, технологические центры и парки, технологические полисы. Все они составляют основу специализированных инновационных объединений, которые созданы в
  10. Тестовые вопросы
    понятия в зарубежной практике для характеристики мощной инновационной структуры: а) научно-технический полис; б) технический парк; в) научно-технологический парк. 29. Виды технопарков: а) научные и научно-исследовательские; б) научно-технические и технологические; в) а и б. 30. Основные направление работы отечественной ассоциации Технопарк: а) научно-методическое сопровождение