Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы

Статья 72 Конституции РФ среди предметов совместного ве дения Российской Федерации и ее субъектов называет админи стративно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное право получило конституци онную лпрописку.
Но что такое административно-процессуальное право? Не которые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права . Есть также мнение, что это подотрасль административного права.

Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-процессуальное право - всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе администра-тивного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как ре альное состояние административно-процессуального права.
Разнообразие административных процедур - правотворче ских, поощрительных, разрешительных, юрисдикционных и других - чрезвычайно велико. Процессуальные нормы более органично связаны с материальными нормами соответствую щих институтов, чем с процессуальными нормами других ин ститутов. Очевидно, что расширение процессуализации будет способствовать сближению, унификации, систематизации про цессуальных норм. Но представляется, что выделение в само стоятельную отрасль только административно-процессуального законодательства принесет практике больше вреда, чем пользы, так как разрушит сложившиеся целостные институты обраще ний граждан, административной ответственности и др. на две части: материальную и процессуальную.
Сейчас административно-процессуальное право существует как большая сумма процессуальных норм, систематизирован ных в рамках отдельных институтов административного права. Многие из них имеют свою процессуальную часть.
Возможна ли систематизация соответствующих норм? Да, но только в рамках отдельных административных процессов. Представляется возможным и необходимым создать единые ак ты, регулирующие административное правотворчество и опера-тивно-распорядительную, правонаделительную деятельность публичной администрации.
То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных ад министративно-правовых институтов, - первая особенность административно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью - вторичностью процессуальных норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эф фективную реализацию материальных норм. Административно-
процессуальное право - это обеспечивающая подсистема от расли.
Его третья особенность связана с разнообразием источни ков. Это общая особенность административного права. Соот ветствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов РФ и в других источниках. Существует немало ис точников, в которых содержатся только административно-про цессуальные нормы.
Чаще всего и материально-правовые, и административно- процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.
Четвертая особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает консти туционное, административное, земельное и иные отрасли пуб личного права. Кроме того, нормы о регистрации актов граж данского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, испол нительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.
Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию админи стративно-процессуальные нормы делятся на несколько групп: обеспечивающие административное правотворчество; обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаде- лительную деятельность;
обеспечивающие административную юрисдикцию; не относящиеся ни к одному из административных процес сов.
Последняя группа норм существует потому, что частичное процессуальное регулирование еще не означает появление пол ной процессуальной формы, а значит, соответствующая дея-тельность не может быть названа процессуальной. Так, хотя и есть некоторые административно-процессуальные нормы, регу лирующие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрель ного оружия, наложения дисциплинарных взысканий на сту дентов, такую деятельность нельзя считать процессуальной, так как она не имеет развернутой процессуальной формы.
В целом административно-процессуальное право обеспечи вает осуществление трех разновидностей административно-
процессуальной деятельности (правотворческой, оперативно- распорядительной, юрисдикционной) и, кроме того, правосу дия по ряду административных дел.
Правосудие по делам об административных правонарушени ях и иным административным делам - это административное судопроизводство, а не самостоятельный административный процесс.
Необходимо особо подчеркнуть эту яркую особенность ад министративно-процессуального права: оно регулирует не толь ко административную деятельность, но и особую разновид ность судопроизводства - административное судопроизводст во. Иными словами, административно-процессуальное право закрепляет процедуры деятельности публичной исполнитель ной и частично судебной власти.
Известно, что КоАП РФ значительно увеличил количество категорий дел об административных правонарушениях, подве домственных судам, а значит, расширил административное су допроизводство.
По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:
а) общие для всех субъектов;
б) относящиеся к субъектам власти;
в) относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в раз решении дел;
г) относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сто-ронам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.).
Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о под ведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых доку ментах, доказательствах и санкциях.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы"
  1. 19.3. П РО ЦЕДУРА БАН КРОТСТВА НА ОСНОВЕ АНТИКРИЗИСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
    административного управляющего. С введением процедуры финансового оздоровления Закон о банкротстве связывает наступление правовых последствий, аналогичных наступающим с введением наблюдения. Дополнительно можно выделить две формы финансового оздоровления. 1. Отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, в том числе введенные по инициативе временного управляющего в ходе
  2. 1. Понятие арбитражного процессуального права
    административно-процессуальным, конституционно-процессуальным. Арбитражное процессуальное право относится по своим содержательным характеристикам к отраслям права публично-правового характера и вместе с тем имеет определенные элементы частноправового регулирования. Дискуссия о соотношении частного и публичного в процессуальном праве показала, что вряд ли обоснованно относить процессуальные
  3. 6. Система арбитражного процессуального права
    административных и иных публичных правоотношений, особое производство, производство по делам о несостоятельности (банкротстве); упрощенное производство; производства по делам об оспаривании решений третейских судов, по выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных
  4. 2. Отдельные виды источников арбитражного процессуального права
    административных правонарушениях. Международные соглашения и договоры по вопросам арбитражного процесса. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В нынешних условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым
  5. 3. Критерии подведомственности дел арбитражным судам
    административных и иных публичных правоотношений (ст. 29). Характер правоотношения является оценочной категорией, и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств. Внешним признаком отраслевой принадлежности правоотношения является местоположение регулирующих их правовых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие
  6. Подготовительная часть судебного разбирательства
    административного, финансового и др.) предполагает, что применение мер ответственности в случае нарушения субъективного права возможно только при наличии в совокупности нескольких условий, составляющих состав правонарушения. Иными словами, не может быть ответственности, если правонарушение не совершалось. Именно такова логика рассмотрения исков, предметом которых является привлечение ответчика к
  7. 2. Административное судопроизводство в АПК РФ 2002 г.
    административного судопроизводства в арбитражном процессе. Все вышеуказанное, а также наметившаяся тенденция к увеличению количества и сложности рассмотрения данной категории дел свидетельствует в пользу важности исследования теории административного судопроизводства и необходимости совершенствования арбитражного процессуального законодательства. В российской правовой науке общие проблемы
  8. 1. Понятие и стадии рассмотрения дел о несостоятельности в арбитражном процессе
    административно-территориальных образований, получающих после объявления должника - юридического лица банкротом дополнительные социально- экономические проблемы. Специфика защиты права (должника или кредиторов) при рассмотрении дел о банкротстве заключается в том, что целью рассмотрения дела арбитражным судом является не решение спора, не установление факта, имеющего юридическое значение, а
  9. 3. Возбуждение дела о несостоятельности
    административно-правовыми кредиторами. Таких лиц Закон называет уполномоченными органами. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" ими являются органы Федеральной налоговой службы. При банкротстве кредитных организаций уполномоченным органом выступает
  10. Алфавитно-предметный указатель
    административная юстиция в странах системы континентального права 15-2-2; административная юстиция в странах системы общего права 15-2-1 Административное судопроизводство в арбитражном процессе 15-1 Акт судебный 6-3-3; 14-1-1; см. Определения арбитражного суда; Постановления арбитражного суда; Решение суда (арбитражного) Акты судебные в делах о банкротстве 16-3-5 Аналогия закона см.