Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Общие стадии административных процессов |
|
|
Административная деятельность осуществляется непрерыв но. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчи няется определенному ритму. Это проявляется в последователь ном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достиже ния целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит яр- ко выраженный цикличный характер, он складывается из отно сительно замкнутых циклов. Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий. Стадии следуют одна за другой и пре дыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая. Стадия - это относительно самостоятельная часть админи стративной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия прежде всего характеризуется специ фической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов пра воотношений, собираемая и используемая информация, со ставляемые документы, принимаемые решения (промежуточ ные, окончательные), совершаются разные действия. Для обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена лэстафета субъектов власти. Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отме тить, что на последующей стадии проводится лревизия посту пивших материалов, проверка их качества. А в результате уст раняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии. Анализ административных процессов позволяет сделать вы вод, что в них имеются как минимум три стадии: анализ ситуа ции, подготовка и принятие административного акта, исполне ние правового акта. Первая стадия называется по-разному (служебное расследо вание, регистрация вынужденных переселенцев, проверка по ступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях - это время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт. Первая стадия процесса - анализ ситуации, необходимый для подготовки решения (об утверждении, награждении, нало жении взыскания, приеме, выделении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготов ки проекта решения. AJCT принимается, если есть фактические (объективная по требность) и юридические основания. Около половины из об щего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние часто выступают лпереводчиками законов и актов вышестоя щих органов, конкретизируя их с учетом местных условий либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть ини циатива субъекта административной власти, поручение выше стоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др. В ходе анализа ситуации выясняются фактическое положе ние дел, проблемы, возможные варианты их решения. При со ставлении проекта избирается один из возможных способов правового регулирования, он надлежащим образом оформляет ся, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов. Вторая стадия - принятие решения - тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и голосование. Иногда решения принимаются лв рабочем порядке, путем опроса. Большинст во же правовых актов издается единолично, а значит, главное на этой стадии - изучение и подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непри годным. Завершается эта стадия оформлением решения, что предпо лагает его окончательное редактирование, подписание админи стративного акта, присвоение акту порядкового номера и т. д. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересо ванных лиц - начало стадии исполнения. Это делается путем персонального ознакомления (устно, путем высылки, вручения копий, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассы лают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллете нях). Решение - это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные пред- меты, процессы и отношения. Администрация занимается вы полнением этой задачи на третьей стадии цикла. Исполнение - очень трудное и кропотливое дело. Именно здесь в полной мере проявляются деловые и иные качества ру ководителя, его умение налаживать дружную совместную рабо ту многих людей, доводить дело до конца. Целесообразное и законное использование властных полно мочий предполагает такую схему их реализации: 1) изучение, анализ фактической ситуации; 2) принятие обоснованного ак та; 3) исполнение решения. Такая последовательность действий субъектов власти регулируется многочисленными процессуаль ными нормами. Трехстадийный цикл является типовым. А реальные адми нистративные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подго тавливающие процесс, например стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву. В юрисдикци- онных производствах для повышения гарантий законности вве дены стадии пересмотра актов по жалобам, протестам. В производствах по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не принимается, а значит, и не анализиру ется необходимая информация. В таких случаях государствен ная администрация только исполняет приговор, решение суда. Поэтому в чисто исполнительном производстве существует иная система стадий. В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно судить по числу установленных законодательством стадий) про изводства можно поделить на ускоренные, обычные и услож ненные. В большинстве стадий нетрудно выделить этапы - совокуп ность действий, преследующих какую-то внутристадийную промежуточную цель. Этап - в определенной степени обособ ленная часть стадии. Например, во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях - рассмотре нии дела - есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных, принятие постановления, доведе ние постановления до сведения правонарушителя, потерпевше го, организаций. Таким образом, каждый процесс, его производство имеют четырехуровневую структуру: действияЧэтапыЧстадииЧпроиз водство (процесс) в целом. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Общие стадии административных процессов" |
|
|