| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 |
20.3. Административное право Франции |
Система административного права Франции имеет древнюю историю и является одной нз самых высокоразвитых на Европейском континенте. Она состоит из Государственного Совета, Высшего административного суда Франции, судов низших инстанций и административных трибуналов. Особенностью этой системы можно считать то, что общие принципы админиртративного права были выработаны не административным кодексом или иным законодательством, а судами. В случае Франции это административные суды, что разнит эту систему с английской (там, правда, обычные суды).
Государственный Совет был модернизирован императором Наполеоном 1, создавшим четкую систему административного права, которая из года в год только развивалась и совершенствовалась, что привело к созданию в XX в. системы местных административных судов и трибуналов.
Теперь обычно дела рассматриваются административными трибуналами и только самые сложные поступают в Государственный Совет непосредственно либо по апелляции.
В постиаполеоповскнй период Государственный Совет работал как важная административная организация, призванная консультировать правительство по вопросам администрирования. Было определено, что жалобы, поданные гражданами министру, затем могут быть рассмотрены Государственным Советом в качестве апелляции, но мнение Совета при этом было рекомендательным и ие обязательным к исполнению. В 1872 г. Государственный Совет получил право принимать решения по жалобам граждан и выносить окончательный приговор. .Таким образом, было устало в ле но, что Совет осуществляет как административную, так и судебную функции, первую Чж консультируя правительство по административным вопросам, вторую - определяя законность административных действий. Государственный Совет сохраняет свою двойную функцию и в настоящее время.
В настоящее время во Франции действует Конституция Пятой Республики 1958 г., построенная иа строгом прин-ципе разделения властей при очень четком отделении гражданского права от административного, т. е. гражданские суды не имеют полномочий рассматривать административные дела.
Франция - президентская республика, и Президент Республики обладает большими полномочиями при назначении правительства, роспуске парламента и реализации некоторых исполнительских функций.
Парламент обладает исключительной властью издавать законы. Законодательная власть парламента не безгранична, оиа ограничивается определенными областями, перечисленными в Конституции. В других сферах правительство может осуществлять законодательную деятельность путем издания различного рода инструкций. Законодательные документы правительства считаются административными актами и подлежат проверке Государственным Советом. Законы, издаваемые парламентом, не являются административными актами и не проверяются Государственным Советом, хотя они могут рассматриваться Конституционным Советом на предмет проверки их соответствия Конституции.
Во Франции, в отличне от России, где действует Конституционный суд, его полномочия осуществляет Конституционный Совет, учрежденный в рамках Конституции Пятой республики. Он же имеет общие правовые полномочия. Его компетенция ограничивается только теми видами дел, которые непосредственно направляются на его рассмотрение. Такими делами являются:
а) заключение о законности президентских и парламентских выборов;
б) заключение (готовится до принятия закона) о правомочности некоторых важных проектов законов;
в) заключение о конституционности обычных парламентских законов и международных договоров, а также, обеспечение соблюдения парламентом и правительством рамок своих полномочий в соответствии с законом.
Еще одной особенностью французской конституционной системы является то, что министры непосредственно не отвечают за действия государственных служащих и центральных департаментов.
Из чего состоит административная система Франции? Оиа включает в себя министров, центральные департаменты, местные властные структуры различных уровней и множество специальных ведомств и организаций. Полномочия любого чиновника, ведомства или организации обычно определяются на основе Конституции, статута или какого-либо из многочисленных законов, указов, декретов, инструкций.
Государственные чиновники наделены большими полномочиями и отвечают за свои действия перед административными судами в случае обнаружения нарушений.
Еще одной особенностью французской системы государственного администрирования является то, что центральное правительство на местном уровне представляют департаменты и местные префекты как функционеры центрального правительства. Префект наделен, до некоторой степени, и административной властью. Система префектов была создана Наполеоном I.
Помимо местного представительства, центрального правительства, существует также система местного управления, основанная на коммунах. Каждой коммуной управляет местный совет во главе с мэром. Местные советы и мэры обладают широкими административными полномочиями по большому кругу вопросов местного характера.
Что касается непосредственно административного права Франции, то оно было создано Государственным Советом. В ходе проверки административных действий Совет выработал ряд правовых принципов, применимых к исполнительной и административной власти. Во Франции не суще-ствует ни административно-процессуального кодекса, ни за-конодательно закрепленных общих принципов административного права.
Сам Государственный Совет является административным органом, который имеет судебную ветвь. Эта судебная ветвь выполняет функцию проверки административных действий на предмет соответствия отдельных актов и решений правовому принципу. За последние годы к Государственному Совету добавились Административные трибуналы и Апелляционный суд. Государственный Совет сохранил некоторые полномочия в первой инстанции, но в основном он занимается апелляциями. Суды первой и второй инстанций расположены на местах, тогда как Государственный Совет находится в Париже. Помимо обычных административных судов, существует несколько дополнительных судов или трибуналов, в чьем ведении находятся специальные вопросы.
Юрисдикция административных судов распространяется на все административные акты без исключения. Во Франции понятие административного акта трактуется широко и включает в себя не только акты или решения по конкретным делам, но и нормативные акты, такие как инструкции, указы и декреты, издаваемые исполнительными органами или их чиновниками.
Система административного права Франции, основываясь на правовых традициях и иа общих принципах международного права, представляет собой удобный механизм резреше- ния социальных конфликтов и в этом отношении может слу-жить примером.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "20.3. Административное право Франции" |
- Административное право: понятие и предмет
административное право (административно-правовая доктрина) - составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Предмет науки ладминистративное право - наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы
- 2.6. Административное право зарубежных стран
административного права зарубежных стран. Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского
- Лапина М.А. Административное право, 2010
право является одной из основных отраслей российского права, входящей в систему публичного права. Административное право России имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в
- 3.4. Функции науки ладминистративное право
административное право выполняет следующие функции: познавательную (эвристическую) - состоит в познании и констатации административно-правовых явлений; интерпретационную (объяснительную) - состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений; методологическую - состоит в поиске конкретного инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;
- 2.6.1. Административное право Франции
административного права. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат государственного управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником административного права Франции являются положения Конституции 1958г., относящиеся к Президенту и Правительству
- Вопросы для самопроверки
административного права и перечислите нормы и институты административного права. Перечислите характерные особенности отрасли административного права. Как соотносится административное право с другими отраслями права? Роль административного права в условиях рыночной экономики. Назовите предмет науки административного права. Дайте понятие предмета и метода административно-правового регулирования.
- Вопросы для повторения
Почему предпосылки промышленного переворота (промышленной революции) во Франции созрели позже, чем в Англии? Назовите основные отличия хода промышленного переворота во Франции и Англии. Зтт о о о . Дайте характеристику важнейших последствий промышле нного переворота во Франции. Проведите сравнительный анализ становления и развития банковских систем Франции и Англии. Какова была экономическая
- Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005
административного права Раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно- правового воздействия, раздел V - воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -
- Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
административно-процессуальное
- 2. Административная юстиция в странах системы гражданского права
административными вопросами. В государствах, где существует такая система, административные суды выполняют основную функцию в процессе контроля за административными актами, а общие суды - второстепенную, а иногда незначительную. Согласно общему принципу, являющемуся выражением теории разделения властей, только административные суды имеют право оспаривать и аннулировать административный акт. В
- Система наук и место в ней административного права
административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.; прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; международные: международное публичное право, международное частное право; изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран,
- ПРИМЕЧАНИЯ
административное судопроизводство // Государство и право. 2002. №1. С. 8. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11. С. 18. Несмеянова С. Разграничение компетенции между судами // Российская юстиция. 2002. №12. С. 17. Там же. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать России? // Российская юстиция. 1996. №5. С. 36. Жданов Ю. Система
- 4. Административная ответственность за земельные правонарушения
административной ответственности - преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Существует 20 составов правонарушений. группа, деяния нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. группа нарушение порядка государственного управления. группа нарушения требований в области охраны земель. Субъекты не только физические, но и юридические
- Меры административного наказания
административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание может быть осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения,
- Четвериков B.C.. Административное право, 2004
административного права, его роли и месте в системе Российского права. Рассмотрены основные понятия, положения, институты, правовой статус физических и юридических лиц как субъектов административного права, правовой статус органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и других
- Вопросы для самопроверки
административное правонарушение? Перечислите признаки административного правонарушения. Перечислите и дайте характеристику элементам состава административного правонарушения. Охарактеризуйте сущность административной ответственности. Из чего состоит законодательство об административных правонарушениях? Каково законодательство об административных правонарушениях в Вашем субъекте РФ? Всегда ли
- Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008
административного законодатель-ства. Рассматриваются понятие административно-правовых отношений, вопросы государственного управления и исполни тельной власти, административно-правовые режимы и др. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального
- Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
административно- процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения. Общие черты административно-юрисдикционного процесса: является составным элементом (частью) административного процесса; регламентирует правоприменительную
- Структура и стадии административного процесса
административного процесса - внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств. Элементами структуры административного процесса служат административно- нормотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикционный процессы. Стадии административного процесса - относительно самостоятельная
- з 3. Административно-правовая политика
административное право с установленными право выми принципами и реальной практической управленческой ситуацией, а также преследует цель улучшения позитивного административного права. Наука административного права в определенной степени лсоздает административное право по средством изучения и анализа управленческих действий, осу ществляемых на основе закона разнообразными субъектами управления. К
|
Юриспруденция