| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 |
20.2. Административное право Германии |
В системе административного права Германии основное место занимает процесс управления, представляющий собой внешнюю деятельность государственных органов учреждений, направленный на оценку условий, изменившихся отношений, подготовку н издание административного акта. '
В административном праве Германии законодатель считает административным актом каждое распоряжение, решение или другое властное мероприятие, которое осуществляет орган управления для регулирования конкретного случая в области публичных прав и которое направлено на непосредственное правовое воздействие на внешнюю среду.
Какие признаки присущи административному акту, изданному в Германии? Он издается органом управления; является властной мерой воздействия; применяется как форма управления в области действия публичного права; представляет собой особую форму регулирования конкретных отношений или разрешения конкретного случая; оказывает непосредственное правовое воздействие на внешнюю среду.
Административная мера имеет ясное содержание и название. Она имеет письменную, устную или иную форму. Административная мера может исходить также от специально созданной машины или аппарата. Административный акт издается только административным органом, т. е. специальным органом, выполняющим функции публичного управления, и только в сфере отношений публичного права.
Административный акт направлен на одностороннее регулирование, которое влечет правовые последствия, т. е. мера, принятая органом публичного управления и содержащая односторонние меры внешнего правового регулирования, только тогда является административным актом, когда она регулирует единичный случай. При этом разграничиваются правовые аормы (нормативные правовые акты) и адмннистра- тиваые акты: нормативные акты устанавливают абстрактно- всеобщее регулирование, а административные акты - конкретно-индивидуальное регулирование. Административная мера, принятая органом публичного управления, только тогда может стать административным актом, когда конкретно-ин-дивидуальное регулирование (решение) органа управления будет направлено на непосредственное правовое действие во внешнюю среду.
Три признака характеризуют правовой акт, изданный ад-министративными органами Германии.
Это следующие признаки:
акт регулирует отдельный случай;
акт является решением по делу;
акт воздействует иа внешнюю среду.
Правовые акты Германии принято квалифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию выделяются постановляющие (прикалывающие, запрещающие, разрешающие, откалывающие, ограничивающие, отменяющие), устанавливающие, правоустанавливающие (публично-правовое правоустановление и частно-правовое правоустановлеяие) административные акты; 2) по действию в отношении затронутого лица - обременительные и благоприятствующие; 3) по степени связанности правом - содержательные и рамочные; 4) по действию во времени - разовые н постоянные; 5) по полноте регулирования - частичные и полные административные акты; 6) в зависимости от локончательности ре-шения - предварительные и окончательные акты.
Вопросы управления в Германии решаются государственными служащими. В соответствии с .Основным законом Германии (Конституцией) Федерация определяет лрамочную компетенцию для установления правоотношений на государственной службе различных уровней власти Германии (земли, города и других образований).
В соответствии с этим же Основным законом Германии Федерация имеет конкурирующее законодательство в области оплаты служебной деятельности и обеспечения государственных служащих на государственной службе. Федеральный закон о должностных окладах государственных служащих оптимальным образом объединил федеральное и земельное законодательства в данпой сфере. Земельные законы о должностных окладах лишь незначительно отличаются от федерального.
Правовое положение государственных служащих земель в Германия и подчиненных этим органам земель коммунального самоуправления непосредственно регулируется их собственными законодательными актами, при этом Федерация имеет право принимать нормативные акты, устанавливающие лишь рамочные предписания и нормы. Однако в данном случае имеются два ограничения:
а) в издании федеральных нормативных актов должна быть реальная потребность, т. е. принятие закона обусловлено необходимостью урегулирования возникших проблем;
б) устанавливаются только те рамочные нормативные акты и предписания, которые не затрагивают прав и свобод граждан, а относятся лишь к определению правового положения государственных служащих.
Законодательство Германии подразделяет всех лиц, на-ходящихся на государственной службе, на чиновников, служащих и рабочих. Чиновники - это лица, выполняющие публично-правовые функции на службе у союза (федерации), земли, органа самоуправления или.в иных учреждениях.
Их правовое положение регулируется федеральными законами.
Землями Германия приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям .Федерального закона.
У чиновников особый порядок назначения и освобождения от должности, отличный от других категорий работников.
Ответственность за действия чиновников перед третьими лицами во всех случаях несут учреждения публичного права - работодатели чиновника, а дела о проступках чиновников по службе рассматриваются особыми судами, но не судами по рассмотрению трудовых споров, как это имеет место в отношения рабочих и служащих. Чиновники ограничиваются в праве свободного выражения мнений: оин не имеют права участвовать в забастовках. Чниовнак не может быть членом какой-яибо партии.
Публичная служба в Германия - это деятельность па службе юридического лица публичного права. Под формальное понятие государственной службы, кроме чнновннков, подпадают также судьи, профессиональные солдаты. Чиновничество в землях в силу многочисленности полицейских чиновников и учителей (учитель в Германия - чииовнкк) составляет большинство, т. е. чиновников больше, чем просто служащих и рабочих, занятых на государственной службе.
К государственной службе относятся:
а) профессиональные судьи, которые выполняют функции правосудия;
б) профессиональные военные;
в) министры, члены днрекцнн федерального банка;
г) чнношикн, осуществляющие управленческие функции.
Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения службы, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарантиями, пенсионным обеспечением, оплатой труда и др.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "20.2. Административное право Германии" |
- Административное право: понятие и предмет
административное право (административно-правовая доктрина) - составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Предмет науки ладминистративное право - наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы
- Лапина М.А. Административное право, 2010
право является одной из основных отраслей российского права, входящей в систему публичного права. Административное право России имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в
- 3.4. Функции науки ладминистративное право
административное право выполняет следующие функции: познавательную (эвристическую) - состоит в познании и констатации административно-правовых явлений; интерпретационную (объяснительную) - состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений; методологическую - состоит в поиске конкретного инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;
- Вопросы для самопроверки
административного права и перечислите нормы и институты административного права. Перечислите характерные особенности отрасли административного права. Как соотносится административное право с другими отраслями права? Роль административного права в условиях рыночной экономики. Назовите предмет науки административного права. Дайте понятие предмета и метода административно-правового регулирования.
- Вопросы к теме
Рассмотрите основные факторы и условия экономического развития ФРГ во второй половине XX в. Оцените позиции Германии в 90-е годы в мировом хозяйстве и в Европе. Проанализируйте основные черты хозяйственного механизма Германии. Охарактеризуйте развитие экономических отношений Германии с Российской Федерацией. Каковы позиции Германии в
- Административный акт по законодательству Германии: комментарий к Закону Об административных процедурах
административных процедурах - регистрации, лицензировании, выдаче разрешений и многих др. Круг нормативных правовых актов, регулирующих административные процедуры, очень широк и включает в себя как законы, так и большое число подзаконных актов. Между тем в некоторых зарубежных странах, в том числе и в ряде государств СНГ, общие стороны различных административных процедур регулируются единым актом
- Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005
административного права Раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно- правового воздействия, раздел V - воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -
- Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
административно-процессуальное
- 2. Административная юстиция в странах системы гражданского права
административными вопросами. В государствах, где существует такая система, административные суды выполняют основную функцию в процессе контроля за административными актами, а общие суды - второстепенную, а иногда незначительную. Согласно общему принципу, являющемуся выражением теории разделения властей, только административные суды имеют право оспаривать и аннулировать административный акт. В
- Система наук и место в ней административного права
административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.; прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; международные: международное публичное право, международное частное право; изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран,
- ПРИМЕЧАНИЯ
административное судопроизводство // Государство и право. 2002. №1. С. 8. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11. С. 18. Несмеянова С. Разграничение компетенции между судами // Российская юстиция. 2002. №12. С. 17. Там же. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать России? // Российская юстиция. 1996. №5. С. 36. Жданов Ю. Система
- 2.6. Административное право зарубежных стран
административного права зарубежных стран. Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского
- 4. Административная ответственность за земельные правонарушения
административной ответственности - преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Существует 20 составов правонарушений. группа, деяния нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. группа нарушение порядка государственного управления. группа нарушения требований в области охраны земель. Субъекты не только физические, но и юридические
- Меры административного наказания
административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание может быть осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения,
- Вопросы для повторения
Охарактеризуйте экономическое состояние Германии после первой мировой войны. Какие последствия имел мировой экономический кризис 1929-1933 гг. для экономики Германии? Назовите основные направления экономической политики фашистского режима. Сравните экономическую политику, предложенную Ф.Д. Рузвельтом в США и нацистами в
- Четвериков B.C.. Административное право, 2004
административного права, его роли и месте в системе Российского права. Рассмотрены основные понятия, положения, институты, правовой статус физических и юридических лиц как субъектов административного права, правовой статус органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и других
- Вопросы для самопроверки
административное правонарушение? Перечислите признаки административного правонарушения. Перечислите и дайте характеристику элементам состава административного правонарушения. Охарактеризуйте сущность административной ответственности. Из чего состоит законодательство об административных правонарушениях? Каково законодательство об административных правонарушениях в Вашем субъекте РФ? Всегда ли
- Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008
административного законодатель-ства. Рассматриваются понятие административно-правовых отношений, вопросы государственного управления и исполни тельной власти, административно-правовые режимы и др. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального
- Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
административно- процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения. Общие черты административно-юрисдикционного процесса: является составным элементом (частью) административного процесса; регламентирует правоприменительную
- Структура и стадии административного процесса
административного процесса - внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств. Элементами структуры административного процесса служат административно- нормотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикционный процессы. Стадии административного процесса - относительно самостоятельная
|
Юриспруденция