Общественный контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Правовую основу его осуществления закладывают нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении
делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.
Федеральный закон Об общественных объединениях наделяет общественные объединения различных организационно-правовых форм широкими контрольными полномочиями: они участвуют в выборах и референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Значительным шагом в развитии правовых основ общественного контроля явился Федеральный закон от 4 апреля 2005г. № 32-Ф3 Об Общественной палате Российской Федерации, который создал новый орган в институциональной структуре общественного контроля.
Согласно нормам этого Федерального закона, основное предназначение Общественной палаты РФ - обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих целях:
учет потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики;
осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Основными формами ее работы являются пленарные заседания Общественной палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Одним из направлений контрольной деятельности Общественной палаты выступает контроль за деятельностью органов исполнительной
власти, который реализуется путем создания общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и могут приниматься в форме заключений, предложений и обращений. Заключения по результатам экспертизы проектов правовых актов подлежат рассмотрению органами власти, их издавшими.
Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.
|
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается заня тость в общественном производстве. Наука и научное обеспече ние, определяющие перспективы экономического развития стра ны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только
- 1.4. Взаимоотношения между формальными и неформальными правилами 1.4.1. Основные типы взаимоотношений между формальными и неформальными правилами
общественного контроля значительно снижаются, поскольку часто бывает достаточно неформального контроля и принуждения. Примером подобного взаимодействия могут слу жить нормы поведения, осуждающие воровство, которые для большинства людей становятся внутренним убеждением, и соот ветствующие нормы уголовного кодекса, направленные против подобного поведения. Иногда принятие формального правила
- 1.4.3. Роль механизмов принуждения к соблюдению правил
общественного контроля Можно выделить следующие элементы системы принужде ния к соблюдению правил. Для этого мы воспользуемся класси фикацией, предложенной Робертом Элликсоном [ЕШсгеоп, 1987, р. 76]. Все эти элементы контроля в совокупности образуют систе му общественного контроля. Таблица 9 Кто контролирует соблюдение правил? Правила Наказание Система контроля Первая сторона личная
- Вопросы для самопроверки
общественного контроля и выделите основные типы
- 3. Выработка, реализация, ресурсное обеспечение
общественного воздействия на развитие научно-тех нической деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях конкуренции и коммерческого расчета. Межрегиональная и межотраслевая кооперация, ин теграции науки, производства и рынка также нуждаются в орга низации и управлении. Механизм данного блока включает в себя
- З.Аккумуляция и эффективное использование сбе режений
общественные и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации. При развитии этой системы важно обеспечивать гарантированную социальную защиту на селения от таких вероятных негативных случаев, как потеря трудоспособности, утрата имущества и доходов. Не менее важ но исходить при этом из наиболее полного удовлетворения ры ночного спроса на услуги по страхованию от социальных, про
- 2. Изменения в стратегии регулирования
общественных организаций, транснационального капитала и др. (см. гл. 1 и 36). Сообразно этому периодически происхо дит переосмысление действующих в обществе концепций роли и функций государства в экономике. Серьезные подвижки, произошедшие за последнее время в мировом общественном мнении относительно этой проблемы, зафиксированы в таком фундаментальном документе, как "От чет о мировом развитии"
- 1.2. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ И ФАКТОРЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
общественными благами, установить оптимальный режим использования глобальных общественных ресурсов и др.), не корректируемых никаким общественным контролем за эконо микой. Кроме того, в отсутствие общественного контроля за эко номикой на международном/наднациональном уровне в глобаль ной конкурентной борьбе неизбежна победа сильнейших, а это - компании развитых стран с несоизмеримо большими
- 1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
общественного развития, национальные государственные органы были наделены всей полнотой полномочий по регулированию экономической и общественной жизни. В сфере компетенции международных эко номических и политических организаций находились вопросы, имеющие межгосударственное значение. Процессы глобализации мировой экономики вызвали опреде ленные подвижки в данной структуре управляющих
- 1.5. ФЕНОМЕН АНТИГЛОБАЛИЗМА
общественное движение, объединенное неприя тием либо самого процесса глобализации, либо его форм, нега тивных последствий и рисков для населения мира. Многие сторонники антиглобализма не доверяют глобализации, так как считают, что распространяющаяся вместе с ней западная (прежде всего американская) культура лишает целые народы и государства их национальных и культурных особенностей, разрушает
|
Юриспруденция