Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Мировая экономика
| М.Н. Осьмовa, A.B. Бойченко. Глобализация мирового хозяйства, 2006 | |
1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА |
|
|
В условиях глобализации претерпевает существенные изме нения сложившаяся к настоящему времени система регулирования (управления) мирового хозяйства и социума. Вплоть до после днего времени данная система существовала в виде иерархической структуры управляющих институтов, наделенных полномочиями в соответствии с пределами своей компетенции. Вопросы эконо мического и социального развития местного и регионального значения находились в сфере компетенции региональных и мест ных органов власти и самоуправления. Поскольку наиболее важная для жизнедеятельности общества экономическая, политическая и социальная активность индивидов и компаний осуществлялась на национальном уровне - уровне государств, - именно в сфере их компетенции находились основные проблемы общественного развития, национальные государственные органы были наделены всей полнотой полномочий по регулированию экономической и общественной жизни. В сфере компетенции международных эко номических и политических организаций находились вопросы, имеющие межгосударственное значение.
Процессы глобализации мировой экономики вызвали опреде ленные подвижки в данной структуре управляющих институтов, которые более всего коснулись двух ее уровней - национальных государств и международных организаций. Усиление взаимозави симости национальных экономик, интенсификация различных форм международных экономических отношений, обострение глобальных проблем человеческой цивилизации, касающихся всех стран мира, привели к необходимости возложить на междуна родные организации многие функции общественного контроля за экономикой и социальной сферой жизни общества, которые традиционно принадлежали национальным государствам. Действи тельно, нейтрализация провалов рынков, являющихся преимущест венно национальными, функционирующими в рамках отдельной страны, возможна и необходима на национальном уровне. Если же рынки становятся глобальными, то и исправление ставших глобальными провалов рынков оптимально осуществлять на меж национальном/наднациональном уровне. То же самое относится и к организации оптимального использования глобальных обще-ственных ресурсов, обеспечению населения планеты глобальны ми общественными благами и т.д. 25 До эпохи глобализации ведущую роль играли национальные экономические отношения. Наиболее развитые в тот или иной период национальные хозяйства во многом определяли характер, формы и механизмы международных отношений. Внутриэко- номические отношения были первичными, международные - вторичными. Однако по мере формирования глобальных финан совых и товарных рынков и глобальных производственно-сбыто- вых структур (ведущие ТНК) всемирные экономические отноше ния все более обретают роль ведущих, тогда как внутристрановые отношения даже очень крупных и экономически наиболее разви тых стран, не говоря уже об остальных, вынуждены приспосаб ливаться к реалиям глобальной экономики. По мнению проф. Ю.В. Шишкова, лмировая финансовая система стала практически независимой от государственного контроля и регулирования... национальные государства со своими регуляторами оказались как бы островами в глобальном финансовом океане1. Становится все более расплывчатым понятие лнациональное экономическое пространство, и возможности каждого отдельно взятого госу-дарства оказываются ограниченными. В результате и межнацио-нальное/наднациональное регулирование всемирной экономики объективно начинает превращаться из вторичного по отношению к регулированию на национальном уровне в первичное. Таким образом, часть функций, прежде возлагаемых на на циональный уровень, неизбежно будет смещаться на уровень глобальный. Кроме того, расширение политических, экономи-ческих и социальных прав населения, усиление институтов гражданского общества, децентрализация принятия решений в соответствии с принципом субсидиарности неизбежно приводят к перераспределению части национально-государственной ком петенции на региональный и локальный уровни. По мнению оте чественного эксперта В. Кузнецова, лдаже на своей собственной территории государство перестает быть единственным субъектом, которому дозволено осуществлять законное принуждение ради сохранения общественного порядка. Из его рук уходят регулирова ние прав человека, экологическая политика, финансовая регла ментация и ряд других функций . В то же время сказанное не означает, вопреки мнению лликви-даторов государства - многих сторонников неолиберальной модели глобализации, что государство исчерпало свой мандат и в ближайшем будущем обречено раствориться в среде других об щественных институтов. Нельзя признать правомерной точку зрения тех, кто говорит о происходящем в современных условиях лразмывании роли национального государства, как, например, К. Омэ (США), считающий, что лэкономический национализм отдельных государств, понимаемый как политика, проводимая в интересах данной страны, ее населения, субъектов хозяйствова ния, расположенных на ее территории, стал бессмысленным . Такой же позиции придерживается проф. Б. Бади (Франция), который в своей книге с более чем показательным названием Конец государств в качестве наиболее характерного признака глобализации выделяет подрыв, разрушение национального государственного суверенитета под напором действий глобальных фирм и транснациональных управленческих структур (сетей) . Здесь правомерно задать вопрос: происходит ли разрушение государственного суверенитета в результате действий трансна циональных экономических структур? Можно ли утверждать, что ТНК и ТНБ лишаются национальной почвы и начинают опери ровать в условиях самодостаточности? Вряд ли. Многие трансна циональные компании становятся фактически глобальными по характеру своей производственной деятельности и колоссальным масштабам управляемой ими, разбросанной по всему миру соб ственности, но при этом даже самые мощные из них остаются национальными по форме управления этой собственностью и имеют, за исключением отдельных случаев, определенный на циональный центр притяжения. Штаб-квартиры этих корпораций не перемещаются в некое виртуальное пространство и продолжают располагаться на территории конкретного государства, что озна чает, помимо прочего, еще и притяжение огромных материальных, финансовых, организационных, информационных и других ресур сов именно на территорию соответствующих стран. Таким образом, в выигрыше по отношению ко всем своим партнерам оказываются те государства, на территории которых сконцентрирована боль шая часть лглобальной корпоративной мощи (в первую очередь США, а также Япония, Германия, Великобритания, отчасти - Франция). Эти же государства регулируют на практике деятель ность всех субъектов хозяйствования, включая ТНК и ТНБ, штаб- квартиры которых расположены на их национальной территории. Именно глобализация, имеющая неоднозначные последствия для различных стран и регионов мира, обществ с различным уровнем социально-экономического развития, возлагает новые функции на государственный уровень в структуре управляющих институтов человеческого социума. Глобализация уподобила мировую экономику гонкам Формулы-1 с их жесткими закона ми выживания, становясь для национальных государств суровой и беспощадной проверкой их способности адаптироваться к лави нообразным переменам. История показывает, что рынок, конкурен ция сами по себе оттесняют слабых участников на периферийные позиции, ставят их в подчиненное положение. В не меньшей степени это относится и к конкуренции на глобальном рынке. Рыночные силы сами по себе вряд ли способны серьезно изме нить положение страны в мировом хозяйстве; и особенно, если это положение неблагоприятно, если данная страна не является страной-лидером, то не обойтись без государственного регулирова ния и формирования структуры и направлений мирохозяйственных связей данной экономики. Перед национальным уровнем организации общественной жизни встают задачи определения стратегии и управления вовле чением экономики и общества той или иной страны в процессы глобализации, адаптации хозяйства страны к мировым тенденци ям, нейтрализации негативных последствий и хеджирования рисков, связанных с воздействием глобализации на страны, организации успешного представительства предпринимательских сил своей страны на мировых рынках. Это - задачи не менее сложные, чем те, которые государство было призвано решать на предшествующих этапах исторического развития, для их решения необходимы существенная перестройка и модернизация государст-венного аппарата. Потребуется сочетание различных направлений, форм, методов и средств регулирования, обеспечивающих также стратегическое взаимодействие национального хозяйства с миро хозяйственной сферой. Поэтому можно утверждать, что в обозри мой исторической перспективе потребность в регулирующей функции государства вряд ли отпадет. Скорее, можно говорить о трансформации, порой весьма болезненной, национально- государственной формы организации жизни человечества. Мировой опыт показывает, что современное государство, в том числе в развитых западных странах, регулярно осуществляет вмешательство в хозяйственную жизнь, во-первых, в интересах обеспечения максимальной конкурентоспособности националь ной экономики по сравнению с другими, и во-вторых, с целью решения социальных вопросов, сглаживания чрезмерной соци альной дифференциации населения. В эпоху глобализации обе эти задачи становятся не менее, а более актуальными, чем прежде, их достижение становится не менее, а более трудным делом. Поэтому в этом отношении можно согласиться с отечественным исследователем О. Черковцом, который пишет о необходимости усиления данных функций национального государства в услови ях глобализации . Немалое число и зарубежных экономистов считают, что компе тентная, взвешенная политика государственного интервенционизма в условиях повышенной нестабильности в мире и усиления кон куренции на глобальных по существу рынках, а не самоустранение государства как такового, т.е. активный прорыночный государст венный интервенционизм, - важнейший критерий успеха для многих экономик . Поэтому нисколько не теряют актуальности положения, приве денные в Докладе Всемирного банка за 1997 г. (лГосударство в меняющемся мире), согласно которым хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость; без эффективного государства устойчивое развитие - и экологическое, и социаль ное - невозможно. Особенности доклада состояли в том, что он не просто акцентировал внимание на активной роли государства, особенно в процессах развития и трансформации, которые переживают многие менее развитые страны, включая постсоциа листические. На передний план были выдвинуты проблемы улуч шения деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества. При этом специально подчеркивается необходимость обновления задач и функций национального государства под воздействием процессов, происходящих в глобализирующемся мировом хозяйстве: Даже там, где в прошлом государство хорошо справлялось со своими задачами, многих беспокоит, что оно не сможет адаптироваться к требованиям мировой экономики, находящейся в процессе гло бализации1. Одним из основных условий эффективности государственного регулирования экономики является способность правительства в максимальной степени избавить бизнес от чрезмерного бремени государственного управления, от рисков и неопределенности, вызванных слабостью и неустойчивостью государственной власти. Должны быть приложены максимальные усилия для искоренения коррупции и преступности, повышения транспарентности (откры тости) в действиях правительств. Возрастает участие государства в обеспечении долговременных условий конкурентоспособности национальной экономики - усиливается роль государственного стимулирования научно-технического прогресса, деятельности по созданию и поддержанию хозяйственной и социальной инфра структуры, обеспечению благоприятных налоговых условий для отечественных предпринимателей. Огромную роль, особенно в странах развивающихся и с трансформирующейся экономикой, призвано играть государство в поощрении малого и среднего предпри н имател ьства. Остановимся на роли международных экономических органи заций в процессах глобализации. Сегодня в мире существует порядка 3 тыс. межправительственных организаций и более 20 тыс. неправительственных международных организаций. Международные межправительственные экономические организации - это инсти туты многосторонних межгосударственных отношений, имеющие согласованные их участниками цели, компетенцию и свои посто янные органы, а также специфические политико-организационные нормы, включающие устав, процедуру, членство, порядок принятия решений и пр. Они призваны способствовать решению разно образных экономических и политических проблем. Основные на сегодняшний момент международные экономические организации возникли в конце и сразу после окончания Второй мировой вой ны, в дальнейшем их число быстро росло. Среди основных причин создания международных экономических организаций можно выделить усиление интернационализации хозяйственной жизни, например, образование региональных объединений интеграцион ного характера (Европейского Сообщества на Европейском кон тиненте), региональных банков развития (Межамериканский банк развития, Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития) и других органи-заций. Немаловажной причиной является развитие межгосудар ственного регулирования мирохозяйственных связей. Это направ ление играет существенную роль в деятельности Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и других институтов группы Всемирного бан ка, Всемирной торговой организации (ВТО), экономических организаций, созданных и функционирующих в рамках системы учреждений Организации Объединенных Наций (ООН): Про граммы развития (ПРООН), Организации по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференции по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной организации труда (МОТ) и др. Еще одна важная причина возникновения и функциони рования международных организаций - проблемы глобального масштаба, возникающие в различных областях политической, экономической и социальной жизни и требующие совместных действий всех стран мира: соблюдение прав человека, демогра фическая, экологическая (изменение климата, обеспечение водоснабжения) проблемы, освоение космоса, нестабильность мировой экономики и др. Многие организации создаются в период кризисного обострения тех или иных проблем, ряд из них связан с выходом на мировую арену новых групп стран со своими отдель ными интересами - развивающихся, появившихся в результате распада колониальной системы, или стран с переходной эконо микой. В зависимости от целей и задач международные экономические организации подразделяются на несколько групп. В первую группу входят организации, осуществляющие общее регулирование международных отношений, это, например, МВФ, Всемирный банк, ВТО. Во вторую - занимающиеся выработкой решений и рекомендаций по определенным проблемам (например, комитеты, комиссии, фонды и программы ООН). В третью - обеспечивающие сбор информации, готовящие статистические и научно-исследо- вательские издания по актуальным проблемам экономики. Неко торые организации выполняют одновременно все перечисленные функции. В классификации, предложенной западным исследователем Х.А. Шреплером, также выделяются три основные категории меж дународных организаций: административные учреждения, занимающиеся специальными техническими задачами, такими, как регулирование между-народных средств коммуникаций; институты разбирательства и вынесения решений по междуна родным спорам либо примирения участвующих в них сторон; международные организации общего характера, призванные обеспечивать коллективную безопасность и содействовать сотрудничеству по широкому кругу вопросов. Существует также деление на всемирные и региональные международные организации. К первым относятся все организации, деятельность которых охватывает разные континенты (например, институты системы учреждений ООН). Ко вторым можно при числить, например, региональные банки развития. В одном регионе может функционировать ряд международных организаций, их набор и направления деятельности связаны со спецификой социально- экономических проблем и потребностями стран данного региона. Основная цель организаций в сфере экономического сотрудни чества между странами - изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных экономических отношений, обеспечению стабильности национальных валют, устранению торговых барьеров и т.д. Среди международных организаций осо бое место занимают международные финансовые институты. Основная цель их создания - решение на международном/над национальном уровне проблем развития государств и регионов, сотрудничества между ними, обеспечение целостности и стабиль-ности сложного и противоречивого всемирного хозяйства. При детальном рассмотрении можно выделить следующие конкретные цели деятельности международных финансовых организаций: объединение финансовых, политических, интеллектуальных усилий для стабилизации мировой экономики; содействие экономическому развитию отдельных стран и регионов мира; совместная разработка и координация стратегии и тактики развития мирового хозяйства, решения его глобальных прйблем. По значимости для развития мировой ЭКОНОМИЮ! принято выде-лять три основные международные экономические организации - МВФ, Всемирный банк и ВТО. При этом первые два института - МВФ и Всемирный банк - были созданы еще в 1944 г. на известной Бреттон-Вудской конференции (соответственно их часто называют Бреттон-Вудскими институтами). Эксперты неоднократно выс казывают мнение, что тот мандат, который был дан этим организациям в 1944 г., вполне соответствовал условиям и тенден циям развития мировой экономики в послевоенное десятилетие. В то же время МВФ и Всемирный банк оказались не полностью готовыми к решению задач содействия развитию большого числа появившихся на карте мира в 1960-е гг. развивающихся стран, а также валютно-финансовых проблем в последние десятилетия XX в., характеризующихся огромными трансграничными перето ками частного капитала. Положение принципиально не измени ли ни корректировки Устава МВФ в 1970-е гг. и в последующее время, ни некоторая эволюция политики данных организаций в 1990-е гг. Набор рекомендаций, инструментов и возможностей регулирования остается пока у Бреттон-Вудских институтов весь ма ограниченным. Их функционирование не вполне отвечает се-годняшним потребностям в регулировании мирового хозяйства на международном уровне, нейтрализации глобальных провалов рынка в эпоху глобализации, свидетельством чего можно считать учаще ние в последние годы финансовых кризисов в различных регионах мира, быстро перекидывающихся от одной страны к другой. Мно гие придерживаются той точки зрения, что международные фи нансовые организации в середине и второй половине 1990-х гг. не смогли правильно оценить природу этих кризисов и оперативно предоставить помощь затронутым ими экономикам, предотвратив расползание кризисных явлений на рынки других стран. Можно отметить и еще одно обстоятельство. В послевоенный период происходило постепенное относительное сокращение фи нансовых ресурсов МВФ по сравнению с возможными потреб ностями в экстренном кредитовании, связанными с фактически перманентным мировым долговым кризисом, обострившимся в последние 20Ч30 лет. По расчетам С. Фишера, если бы финансо вые возможности Фонда увеличивались после 1945 г. в соответ ствии с динамикой доходов наиболее развитых стран мира, они должны были быть втрое больше, чем сегодня. А если бы они со ответствовали темпам роста мировой торговли, то ресурсы МВФ следовало бы увеличить в 9 раз - Х до 2,5 трлн долл.1 В результате необходимость реформирования стратегии и деятельности МВФ и Всемирного банка, адаптации их к обнов-ленным условиям мировой экономики признается большинством исследователей, вне зависимости от их политической ориентации. Например, российский исследователь А. Эльянов вполне оправ данно отмечает по данному вопросу, что лтребуется иная модель регулирования на глобальном уровне, лкоторая призвана опти мизировать сочетание рыночного и регулирующего начал в развитии мирохозяйственных отношений и блокировать удуша ющую хватку безудержной стихии, выбивающей почву из-под ног значительной части развивающихся и переходных экономик . Дж. Сорос, опираясь на разработанную им теорию рефлексив ности, пишет об имманентно присущей финансовым рынкам, в том числе глобальным, неопределенности, нестабильности и делает в связи с этим вывод, что лвопреки утверждению, что мы можем целиком положиться на механизм саморегулирования, стабильность финансовых рынков должна обеспечиваться с по мощью государственных институтов . А сами эксперты МВФ пишут о необходимости формирования лновой международной финансовой архитектуры. Свидетельством невысокой эффективности действий Бреттон- Вудских институтов в конце XX в. могут служить данные, приво димые экспертами американского Фонда наследия. По их мне нию, МВФ и Всемирный банк не смогли никому оказать серьезной поддержки в предотвращении кризисов. В 54 странах, получав ших помощь от МВФ в 1986-1997 гг., рост ВНД надушу населе ния составил в среднем за эти 12 лет лишь 4%. В то же время государства, не обращавшиеся за содействием к МВФ, обеспечи ли за этот период увеличение значения показателя ВНД на душу населения на 24%. Всемирный банк за последние 30 лет оказывал содействие 68 странам, и большинство из них не добились сколь- нибудь серьезного улучшения своих экономических показателей, а в 20 странах, получивших в среднем по 1,4 млрд долл., величина ВНД надушу населения упала на 21,7%. Подобные деструктивные результаты объясняются тем, что у получателей помощи исчезали стимулы к проведению необходимых преобразований, правитель ства, уверенные в возможности опереться на поддержку между-народных финансовых организаций как кредитора в последней инстанции, могли проводить безответственную и рискованную экономическую политику. Рекомендации экспертов МВФ, закры вавших глаза на расхищение средств Фонда, сводились к навязы ванию реформ, которые далеко не всегда отвечали условиям эко номического развития и текущему положению стран - реципиентов помощи и часто усугубляли существующие в них проблемы. Если средства, выделявшиеся международными финансовы ми организациями, использовались исключительно на покрытие текущего бюджетного дефицита, единственным итогом получе ния помощи становилось лишь временное улучшение экономи ческого положения в данных странах, которое достигалось за счет увеличения внешних долговых обязательств. С их ростом необхо димость оплаты процентов по долгам и их последующего погаше ния подрывала возможности развития национальных экономик. Государства, решавшие свои текущие проблемы самостоятельно, не обременяя свою экономику долгами, зачастую сохраняли луч шие возможности ее развития. В последние годы произошел своеобразный взрыв в создании региональных межгосударственных организаций. Можно упомя нуть Шанхайскую организацию сотрудничества, Восточноазиат- ский форум {Китай, Япония, Южная Корея), Евразийское эко номическое сообщество (Россия, Белоруссия, Казахстан, Кирги зия, Таджикистан), создающиеся зоны свободной торговли между Китаем и странами АСЕАН, между Японией и Сингапуром и др. Например, на создание зоны свободной торговли между Китаем и АСЕАН отводится 10 лет. Другой новый признак современного развития - тенденция перехода к многоцелевому, многоплановому характеру как вновь создаваемых, так и уже существующих организаций. В частности, на саммите 2001 г. Форума Азиатско-Тихоокеанского экономи ческого сотрудничества (АТЭС) в отличие от прошлых лет, когда предметом дискуссий были исключительно экономические вопро сы, впервые был рассмотрен масштабный политический вопрос о противодействии международному терроризму. Представляется важным проследить, приобретет ли это нововведение устойчивый характер или явится данью текущим событиям. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА" |
|
|