Управление сельским хозяйством региона в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Республики Башкортостан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Урханов, Роберт Абдрахманович |
| Место защиты | Уфа |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление сельским хозяйством региона в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Республики Башкортостан)"
ИРСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
РГ6 од На правах рукописи
- 5 ИЮН 1995
/РХАНОВ РОБЕРТ АБДРАХМАНОВИЧ
ШЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ
ОТНОШЕНИЯМ (на примере Республики Башкортостан)
эциальность 08.00.05-экономика, планирование организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Уфа - 1995
Работа выпонена в Институте экономики и социос Уфимского центра Российской Академии наук и на кафе, экономики сельского хозяйства Башкирского ордена Трудов Красного Знамени государственного аграрного университета.
Научные руководители -доктор экономических наук,профессор,
академик АН Республики Башкортостан ГУСМАНОВ У.Г. -кандидат экономических наук ГАТАУЛИН Р.Ф.
Официальные оппоненты -доктор экономических наук,
профессор,член-корреспондент АН Республики Башкортостан ИСЯНБАЕВ М.Н.
-кандитат экономических наук .доцент ПАВЛОВ Г. М.
Ведущая организация -Башкирский научно-исследовательский
институт земледелия и селекции полевых культур
Защита диссертации состоится "23"июня 1995 г. в 14 часов на заседай диссертационного совета К 120.87.01 в Башкирском государственн аграрном университете по адресу: 450001, г.Уфа, ул.50 лет Октября, 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирскс государственного аграрного университета.
Автореферат разослан 22 мая 1995 г.
Ученый секретарь диссертационного совета К 120.87.01, кандидат экономических наук ^
В.Ф.Локотченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы.Увеличение производства продукции сельского хозяйства и улучшение снабжения населения продовольствием -важнейшая часть экономической политики государства.В ее реализации возрастает роль управления сельскохозяйственным производством.Сложившиеся ранее принципы,структуры и функции управления не отвечают современным требованиям переходного периода к рыночным отношениям,что ведет к нарастанию негативных тенденций в сельском хозяйстве.Отсюда возникает необходимость разработки новых принципов и методов формирования органов управления,определения их структуры, функций и связей,отвечающих экономическим и социальным интересам товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования.
Степень изученности проблемы.Общая теория управления в зарубежной и отечественной экономической литературе освещена недостаточно.
Существенный вклад в развити.е науки об управлении народным хозяйством,в том числе и сельскохозяйственным производством, внесли многие ученые экономисты нашей страны.Вместе с тем,по вопросам теории и практики управления встречаются различные суждения.Нет единого подхода в определении основ науки об управлении,противоречивы суждения по факторам,влияющим на процессы управления,в частности-отраслевых структурах.Задача осложняется изменением функций управления в связи с переходом к рыночным отношениям.Все это требует усиления исследований данной проблемы.
Цель и задачи исследований.Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию управления сельским хозяйством региона,установление взаимосвязей между структурами и формами хозяйствования на различных уровнях управления.
Исходя из этого поставлены следующие задачи: -изучить теоретические основы и особенности управления сельским хозяйством на различных уровнях хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям;
-проанализировать существующие организационные формы, экономический механизм управления сельским хозяйством в связи с развитием многоукладной системы хозяйствования;
-обосновать значение и место структурных элементов управления сельским хозяйством в переходный период к рыночной экономике;
-разработать модели и предложения по совершенствованию организационной структуры управления на республиканском и районном уровнях;
-подготовить рекомендации по совершенствованию взаимоотношений различных форм хозяйствования и управленческих структур, повышения их эффективности;
-предложить схему государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством на территории республики. Объект и методы исследования. В соответствии с поставленными задачами в качестве объекта исследования рассматриваются формы и органы управления сельским хозяйством республиканского,районного уровнена также первичные формы хозяйствования.
Теоретической и методологической основой диссертации являются труды российских и зарубежных ученых-экономистов.В диссертации использованы законодательные акты, принятые на съездах народных депутатов РФ и сессиях Верховных Советов РФ и РБ,а также результаты научных исследований в данной области и публикации в периодической печати. Источниками информации диссертационной работы являются документы и материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ,Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ,Государственного комитета РБ по статистике,районных управлений сельского хозяйства, ^процессе исследования использованы личные наблюдения автора и результаты в реформировании форм хозяйствования и системы управления за время работы в органах управления агропромышленным комплексом республики. В работе использованы монографический,экономико-статистический,расчетно-конструктивный и другие методы исследования. Научная новизна диссертационной работы: -определена роль государства в сфере управления сельским хозяйством на районном и республиканском уровняв переходи период к рыночным отношениям.Она включаегразграничение функций государственного управления сельским хозяйством на районном и республиканском уровнях;взаимодействия между ними и органами самоуправления;оптимальное соотношение между административными и экономическими методами управления;
-предложено изменить содержание работы органов государственного управления республики и региона путем сосредоточения функции государственного управления АПК,включая земельную реформу,разгосударствление и приватизацию,развитие форм собственности,цензового и кредитного регулирования экономических процессов;
-разработаны предложения по переходу на программно-целевой метод организации управленческих структур по основным видам конечной продукции;
-разработаны предложения по механизму контроля со стороны государственных органов за развитием АПК путем формирования реальных источников финансирования целевых кс??тексных программ за счет средств федерального,республиканского и местного бюджетов.целевых фондов,созданных отчислениями от торговых и коммерческих предприятий и организаций,а также по научно обоснованной политике селективного подхода к оказанию государственной поддержки приоритетным отраслям,наиболее эффективным формам хозяйствования в сфере сельского хозяй-ггва.переработки.агросервиса; -определены роль и место таких элементов управления сельс-;им хозяйством как прогнозирование и планирование .финанси-гавание, материально-техническое снабжение и внесены предло-<ения по внедрению индикативного
!ланирования,финансирования целевых комплексных программ, рганизации оптовой торговли ресурсами и изменению рганизационно-правовой формы предприятий снабжения и агро-ервиса.
Практическая значимость исследования.Использование резуль-атов исследования будет способствовать совершенствованию етодов и форм управления сельским хозяйством и агропромыш-енным комплексом в целом на всех уровнях хозяйствования, рименение методических рекомендаций и предложений по вменению форм и структур управления позволит повысить ^фективность управленческой деятельности на уровне респуб-чки,района и хозяйств,даст существенную экономию средств, пользуемых на содержание аппарата управления,сельскохо-1йственные товаропроизводители приобретут самостоятель->сть в решении производственно-хозяйственных вопросов. апробация и реализация результатов исследования.Основные оретические и практические положения,содержащиеся в рабо-,обсуждены на Всесоюзной научно-практической конференции эмплексное совершенствование хозяйственного механизма эроднохозяйственный
и региональный аспекты" (Минск,1990),Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в системе АПК" (Москва,1990),республиканской научно-практической конференции "Аграрная реформа и проблемы перехода к рыночной экономике в Башкирии"(Уфа, 1991),Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы аграрной политики и развития рынка в Российской Федерации" (Ростов-на Дону, 1992).
Автор принял участие в разработке "Концепции хозяйственного' расчета Башкирской АССР"(1989 г.) и "Концепции углубления аграрной реформы Республики Башкортостан" (1994 г.). Результаты научных исследований автора по теме диссертации использованы в докладах и сообщениях на совещаниях и семинарах руководителей и специалистов АПК РБ. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 2,25 п.л.
Структура и объем работы.Диссертация состоит из введения, трех глав.заключения,списка литературы и трех приложений.Со-держание изложено на 171 странице машинописного текста, включая 16 таблиц и 3 схемы.Список литературы состоит из 130 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
В первой главе "Сущность и составные части управления развитием сельского хозяйства"рассматриваются теоретические основы управления сельским хозяйством и его принципы.С использованием трудов отечественных и зарубежных исследований определены принципы управления и осуществлена их группировка. Фундаментом современной системы хозяйствования является многообразие форм собственности,их взаимодействие и экономические законы их развития.втом числе и законы рынка. Экономический механизм рыночных отношений дожен учитывать,что АПК не только социально-экономическая,но и сложная биотехническая система.Как самостоятельная отрасль общественного производства,сельское хозяйство становится системой, обладающей важнейшими свойствами социальных систем,целост-ностью.иерархичностью,автономностью,динамизмом,а также вероятностью характера поведения в зависимости от деятельности людей и влияния внешних условий.
Так,несовпадение периода производства с рабочим периодом тре-
бует более высокой фондовооруженности сельскохозяйственного труда,чем в других отраслях народного хозяйства и высокой универсальности земледельца.Однако.в 1993 г. в Республике Башкорстостан на 1 работника приходилось основных производственных фондов в промышленности (в ценах 1993 г.) на сумму 1016 тыс;руб,а в сельском хозяйстве - 575 тыс.руб.Между тем,техническая вооруженность труда сельскохозяйственного работника в индустриально развитых странах (Германия,Франция, Швеция и др.) даже выше,чем в среднем промышленности,и на этой основе в них обеспечивается высокий уровень производительности труда в сельском хозяйстве. В современных условиях особо возрастает актуальность улучшения использования всего имеющегося потенциала,повышение его отдачи.Решение данной задачи в значительной степени зависит от деятельности управленческих органов всех уровней, от дальнейшего их совершенствования в сочетании с экономическими методами.
Действующий экономический механизм имеет ряд недостатков: принижение роли государства в регулировании агропромышленного производства,недостаточное его воздействие на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена продукций сельского хозяйства и промышленности,отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе,недооценка социальных факторов.
Экономический механизм в условиях становления многоукладноеЩ,по мнению автора,призван учитывать ряд принципиальных положений,основными их которых являются: создание относительно равных экономических условий развития всем формам хозяйствования; эквивалентность обмена; приоритетность прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при осуществлении программы приватизации перерабатывающих и обслуживающих предприятий; реформирование сельскохозяйственных предприятий и включение государственного регулирования в систему экономических отношений,
Исходя из этого,автором предлагается усилить воздействие экономических стимулов,рычагов,нормативов,определяющих хозяйственные условия работы отраслей, предприятий,объединений,региональных звеньев для эффективного ведения хозяйства, пр/.оЗретгют ососую знан.^осгь при переходе к рыночным отношениям,что означает и* применение взаимосвязи,с учетом меры воздействия на конечные результаты, Различие природных и экономических условий.утверждение много-
образия форм собственности в Республике Башкорстостан обусловили возникновение новых хозяйственных форм: агропромышленные комбинаты.объединения,научно-производственные системы,акционерные предприятия и общества,кооперативы,союзы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации,арендные колективы и т.д. При этом все формы хозяйствования не исключают друг друга и не противоречат,а наоборот,дожны тесно взаимодействовать в социально-экономической структуре общества, допонять друг друга.на деле доказывать свою жизненность, эффективность и перспективность. В этих целях возникает необходимость применения всем формам хозяйствования рычагов экономического механизма,направленных на повышение эффективности производства и осуществление через них государственного управления. Во второй главе "Управление развитием сельского хозяйства на уровне республиканского АПК и пути повышения его эффективности'рассмотрены существующие и перспективные формы управления в условиях перехода к рыночным отношениям. Создание наиболее оптимальной структуры управления сельским хозяйством на региональном уровне всегда вызывали противоречивые токования и подходы. Поэтому за последние годы органы управления неоднократно подвергались реорганизации и научно обоснованная форма управления до сих пор не разработана.
Агропромышленный комплекс региона (республики) представляет сложную многоотраслевую систему. В его состав входит множество отраслей. Отдельные элементы агропромышленного комплекса недостаточно интегрированы между собой. В условиях отсутствия догосрочных целевых комплексных программ система управления развитием сельского хозяйства характеризуется нестабильностью,субъективным подходом к решению многих важных проблем. Органы управления во многих случаях занимаются частными вопросами,не имея общей перспективы целенаправленного развития,что не позволяет научно обосновать состав функций и структуру органов управления АПК. Чтобы выявить в какой степени влияют органы управления сельским хозяйством на повышение эффективности производства на уровне республики и с учетом имеющегося многообразия условий,исследование состояния развития отрасли осуществлено нами по сложившимся шести природно-экономическим зонам.
При анализе автор исходил из следующих позиций.На уровень эффективности производства существенное влияние оказывают многочисленные факторы.Но среди них особое значение имеют и выступают объектами управления производственные и трудовые ресурсы.Поскольку в их воспроизводстве,наряду с собственными средствами,велика роль бюджетных и кредитных средств,регулируемых на уровне республиканских органов,то их распределение по зонам показывает эффективность управления. В этой связи рассмотрим взаимосвязь между производственными ресурсами и эффективностью производства (табл.1).
Таблица 1.
Оснащенность производственными ресурсами и эффективность их использования в сельскохозяйственных предприятиях Республики Башкортостан в 1991-1993 г.г.(в среднегодовом
исчислении)
!Север!Северо! Южная!Г!ред-!Заураль!Гор-! По рес !ная вост. !лесо- !ураг,ь!ская !но- публике !степь !ская !степь !лосн.! ! !степь I I I
Показатели
!лесо- лесостепь степь
Основные производств, фонды, тью.руб.^
йа 100 га с/х угодий 1890 на 1 работника 309
Энергоресурсы,л.с.
на 100 га пашни на 1 работника Валовая продукция (в ценах 1983)т.руб.",
на 100га с/х угодий на 1 т.руб.ОПФ.руб На 100га с/х угодий, тыс.руб.;
валовой доход чистый доход Уровень рентабельности,%
1804 336
1256 1633 383 660
2501 347
1716 356
2361 1586 1246 811
1107 1408 1873 292 305 337
232 316 288 38 36 41
20 33 284 348
1191 835 1692 543 241 814
82 43 65 .;
Как видно изданных табл.1,среди природно-экономическихзон, наилучшая оснащенность ресурсами наблюдается в хозяйствах южной лесостепи,что
обусловило самый высокий уровень производства в расчете на 100 га с.-х. угодий валовой продукции,получение валового и чистого дохода. При этом следует иметь в виду,что и в южной ле состепи обеспеченность производственными ресурсами далека от требуемого (оптимального) уровня. В хозяйствах других зон, где уровень оснащенности значительно ниже,чем в лесостепной зоне,сельскохозяйственные работы не могут быть понены в лучшие сроки. Между тем в зонах с худшими природными услови ями оснащенность дожна быть даже значительно выше,чем в зс нах с благоприятными природными условиями. Лучшая оснащенность производственными ресурсами, может быть обеспечена, особенно в хозяйствах с худшими условиями,только на республиканском,уровне путем управления процессами их формирования. Еще в большей степени являются управляемыми трудовые ресурсы,так как в их формировании значительно выше роль бюджетных средств (через социальную структуру), о чем свидетельствуют данные табл.2.
Таблица 2
Трудовые ресурсы и эффективность их использования в сельскохозяйственных предприятиях Республики Башкортостан в 1991 -1993 г.г. (в среднегодовом исчислении)
!Сев. !Северо!Южн. !Пред-!Заурал!Гор-!
Показатели !лесо !восточ !лесо- !урал. !степь !но- !По рес-
!степь'лесо- степь степь! !лес публике ! степь ! ! ! | |
Численность
работников
в расчете на 100 га
с.-х.угодий,чел. 6 6 7 5 4 5 6
Удельный вес
работников
управления,% *
в оощеи числен-
ности работников 9 10 10 10 8 9 9
в трудозатратах 9 8 9 10 8 10 9
в средствах на
потребление 13 11 12 12 9 12 12
расходы на их
содержание в
валовом доходе 12 8 8 10 9 13 10
Валовая продукция
(в ценах 1983г.)тыс.
руб.;
на 100 га с.х.угодий 27 31 42 29 22 20 33
на 1 работника 5 7 7 7 7 5 7
Чистый доход.
тыс. руб. '
на 100 га с.х.угодий" 383 660 1246 811 548 241 814
на 1 работника 65 127 179 174 150 54 154
Из анализа следует,что высокую долю в численности,трудовых затратах,средствах на потребление имеет аппарат управления хозяйств южной и предурапьской степи,где расходы на оплату труда в средствах на содержание аппарата управления превышают средне-республиканский уровень на 10-12%,соответственно у них и выше производственные показатели. Формирование многоукладной экономики и развитие рыночных отношений обусловливают необходимость совершенствования системы управления исходя из следующих принципов: государственное регулирование АПК как единого целого;разграничение функций государственного и хозяйственного управления на всех /ровнях;невмешательство органов государственного управления з хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей,созданных на добровольной основе ассоциаций,объединений,союзов и других формирований;усиление значения согла-иений,контрактов,договоров,заключаемых между органами государственного управления и хозяйствующими субъектами,органи-ациями.отдельными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В этой связи возникает необходимость совершенствования >аботы Министерства сельского хозяйства и продовольствия юспублики.
1о типу аналогичных органов управления США,Германии и других тран его деятельность нами предлагается осуществлять в соот-етствии с целевыми комплексными программами,которые раз-абатываются Министерством и утверждаются законодательным рганом республики.
На первоначальном этапе нами предлагается разработать такие елевые программы: продовольственное снабжение;социальная олитика села;охрана природы,окружающей среды и производ-гво экологически чистой продукции;подготовка кадров;содей-гвие развитию индивидуальных и колективных форм собствен-осщрегулирование структуры производства и рынка, "ребуется также оптимальная структура управления сельским эзяйством.В этом направлении необходимо,на наш взгляд,лик-чдировать производственные объединения по пищевой и перера-этывающей промышленности и по осуществлению государственно руководства предприятиями этих отраслей создать управле-1я в составе Минсельхозпрода,что придает внутреннюю цёлост-)сть в системе АПК.
'ункции органа управления сельским хозяйством на рёспубли-1Нском уровне дожны быть лишь те,которые не могут бьггь ализованы
в районных и производственных звеньях,т.е. обеспечение государственного регулирования развития АПК,разработка и < ществление стратегии и координации развития сельскохозяйственного производства,пищевой и перерабатывающей промь ; . ленности.сервисного обслуживания и обеспечения ресурсо- и ' фондопроизводящих отраслей,производственной и социапьнс :инфраструктуры,развития оптовых продовольственных и техн ческих рынков,сервисной,кредитной и производственной коот рации,маркетинга,консультационной деятельности и других э; ментов рыночной инфраструктуры в интересах сельскохозяйс венных товаропроизводителей.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия призва!-выпонять также государственные и контрольно-инспекционнь функции,реализовать продовольственную,техническую, технологическую,бюджетную,кредитную,налоговую,ценовую.и! вестиционную и социальную политику в аграрном секторе. Предлагаемая система управления агропромышленным комш сом республики позволит организовать двухзвенную структуру управления.предприятия первичного звена производства и их формирования,выпоняющие хозяйственные функции; Министерство сельского хозяйства и продовольствия республ! - орган государственного управления. В диссертационной рабо приведена схема структуры государственного и хозяйственное управления.
Учитывая недостаточную подготовленность работников АПК к условиям рыночной экономики.в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия республики было бы целесообраз! создать службу маркетинга,с целью выявления тенденций спроса,предложений и изменений цен на рынке товаров и услу| Требуют уточнения и перераспределения отдельные функции на J министерств и ведомств,выпоняёмЫё^ми'по отнрще^ю к агр нз ! промышленному комплексу. Так,Госуд^рственный1<;Ьмитет по у государственной собственностью Республики Башко| ^с^ай^^ртвечая за состояние дел в АПК, распоряжается го су, ственной собственностью,контролирует процессы приватизаци! в этом комплексе. Эти функции было бы правильнее передать органам государственного управления,отвечающим за развитие соответствующих отраслей,т.е. Министерству сельского хозяйства и продовольствия.
В условиях рынка значительная часть функций хозяйственного управления дожна быть сосредоточена на вопросах предпринимательской деятельности,которая обеспечивается созданием на предприятиях службы маркетинга и аудита. При переходе к цивилизованным рыночным отношениям актуальной проблемой становится' разработка новых метоЛогических подходов к прогнозированию и планированию АПК. Анализ экономической теории,международной практики стран с развитыми рыночными отношениями позволяет делать вывод о том,что в условиях рынка роль планирования резко возрастает. В корне меняется его сущность,цели и функции, которые четко разграничиваются по уровням управления. Планирование становится индикативным,многофакторным,многовариантным,динамо ным.
Индикативное планирование органически сочетается с рыночными отношениями,не противоречит им и функции рынка могут быть реализованы только в единстве с планированием. Управление сельским хозяйством на республиканском уровне в условиях рынка,по нашему мнению,дожно осуществляться на основе применения нормативов:ставки налоговых платежей, процентные ставки за кредит,лимиты централизованных инвестиций по федеральным и республиканским программам,дотации и компенсации и другие.
Изменяя величину этих нормативов,государство регулирует экономические условия производства и реализации продукции, стимулируя тем самым рост объемов одних продуктов,замедляя, в случае необходимости,развитие других. При этом каждому предприятию предоставляется право самостоятельно планировать свою хозяйственную деятельность.
Управление сельским хозяйством осуществляется через финансирование этой отрасли из различных источников. Это собственные средства (прибыль,амортизационные отчисления на реновацию),кредиты банка,а также бюджетные ассигнования. Получение прибыли непосредственно зависит от уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Кредиты банка для сельскохозяйственных товаропроизводителей желательно выделить льготные,а бюджетные ассигнования целесообразно направить в основном на развитие социальной инфраструктуры,повышение плодородия почвы и экологию.
Материально-техническое снабжение и агросервис становятся одним из решающих факторов в повышении эффективности производства. Поэтому функции управления сельским хозяйством требуется направить на удовлетворение интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в этой области,т.е.изменение организационно-правовых форм предприятий снабжения.органи-зация оптовой торговли ресурсами,обеспечение услугами агро-сервиса по горизонтальной связи.
В третьей главе "Развитие новых организационных форм управления сельским хозяйством административного района" рассмотрены вопросы организации управления отраслью в связи с развитием на уровне района различных форм хозяйствования. Практика организации управления сельским хозяйством на районном уровне за последние годы показала.что бессистемные и частые изменения управления и экономического механизма без совершенствования производственных отношений и форм собст-венности.не дали желаемых результатов.Поэтому в период перехода к рынку в сельском хозяйстве на уровне района необходимо,на наш взгляд,изменить отношения собственности,их правовые и организационные принципы существования,создав условия для эффективного функционирования всех форм собственности и хозяйствования.
Одним из основных принципов построения системы управления сельским хозяйством на уровне района,по нашему мнению.явля-ется формирование его снизу.выявляя потребности низовых звеньев производства.
Любые совершенствования в управлении можно расценивать как результат изменений в производственных отношениях.Так,перспективной,способствующей реализации колективной собственности и отвечающей требованиям рынка,является форма прямых горизонтальных связей основных структурных подразделений по производству сельскохозяйственной продукции с обслуживающими службами хозяйства и района.При этом за администрацией хозяйства сохраняется лишь посредническая функция по оказанию квалифицированной помощи структурным подразделениям В настоящее время на районном уровне,как орган государственного управления.функционируют управления сельского хозяйст-ва.реализующие требования законодательных актов по
государственному управлению в первичных звеньях. Исследования показывают,что на уровне административного района одной из перспективных форм управления выступает агропромышленный комбинат. Об этом свидетельствуют результаты хозяйственной деятельности ряда агрокомбинатов.в том числе и "Уфимского". За период его функционирования в 1989-1990 гг. валовая продукция сельского хозяйства в комбинате возросла на 2,5%, производительность труда - на 3,7%, прибыль - на 14,1%,рентабельность сельского хозяйства составила 57%,задоженность по всем видам ссуд уменьшилась на 62%. В условиях развития самостоятельности сельскохозяйственные товаропроизводители на добровольных началах могут создавать агропромышленные объединения,агроконсорциумы,агрофирмы и другие формиров-ания,0 ни могут во взаимодействии с органами государственного управления и общественными организациями координировать деятельность сельскохозяйственных,перераба-тывающих.агросервисных и других предприятий и организаций АПК,представлять и защищать их интересы. Предприятия с персонифицированной собственностью требуют адекватных форм управления. Общим является формирование административных структур по схеме "снизу-вверх" на основе делегирования соответствующих функций трудовыми колективами органам управления хозяйств в соответствии с избранной организационно-производственной структурой и структурой управления.
Существенные различия в природно-климатических и экономических условиях различных регионов предопределяют внедрение эффективных организационных форм управления сельским хозяйством района.
В этой связи предлагается модель органа управления районным АПК нового типа,сочетающая демократизм колегиальных и гибкость программно-целевых форм управления (схема 1). Совет районного АПК составляет основу этой модели,который является колегиальным координационно-совещательным органом по выработке и принятию решений в вопросах,представляющих взаимный интерес делового сотрудничества кохозов,совхо-зов,предприятий и организаций АПК на районном уровне.Ее допол няют целевые Советы,образуемые по решению собрания упономоченных.
Являясь выборными колегиальными органами,они могут иметь строго целевую направленность и их создание дожно быть осуществлено согласно выявленной
системе целей и задач социально-экономического развития агропромышленного комплекса района.
Схема 1
Предлагаемая модель органа управления районным АПК
Орган управления предлагаемого типа принципиально отличае ся от существующих следующими элементами:программно-целе вой,матричный тип строения,ориентированность процесса упраЕ ления,средств контроля и системы материального поощрения Зс конечные результаты деятельности;тенденция децентрализацш принятия управленческих решений по иерархии управления;пре обладание
горизонтальных потоков информации;инициативность применяв мых организационных форм управления.
Важным направлением концепции дальнейшего развития внутрихозяйственного управления является разработка и обоснование на всех уровнях предприятий демократических форм управг ния...
Здесь идет процесс передачи функций управления трудовым колективам,который становится субъектом управления. Переход к организационно-правовым формам,как правило,сопровождается совершенствованием внутрихозяйственной структуры производства. В связи с этим целесообразно обеспечить дальнейшее углубление специализации производства;переход на отраслевую структуру производства и управления;предоставле-ние производственным подразделениям самостоятельности в решении организационных,экономических и технологических вопро-сов;формирование кооператитов,ассоциаций,акционерных обществ,малых предприятий;создание системы обслуживания,обеспечивающих необходимые условия работы. Исследование показывает,что одной из наиболее эффективных форм хозяйствования является преобразование кохозов и совхозов в ассоциации первичных кооперативов.имеющих поную экономическую самостоятельность.Свои взаимоотношения они строят на основе самоокупаемости.Об этом свидетельствует опыт работы хозяйств "Башкортостан" и им.Матросова Туйма-зинского,"Заветы Ильича" Абзелиловского,им.М.Горького Беле-беевского,"Дим"Давлекановского районов и ряда других.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1.Результаты исследований показывают,что реформирование отношений собственности,проведение аграрной и земельной реформ объективно требуют коренных изменений в системе управления,т.е.приведения организационных структур,функций управленческого аппарата,методов прогнозирования и планирования производства,системы экономического и материального стиму-лирования.кадровой политики,принципов,форм и методов руководства в соответствие с требованиями рыночной экономики.
2.Установлено,что переход к рыночным отношениям,проходя поэтапно,резко расширяет границы применения экономических рычагов,используемых в хозяйственной сфере.прежде всего, рычагов,регулирующих производственную деятельность предприятия,принципы и методы организационного гюстроения.плани-рование,финансирование,ценообразование,стимулирование,кредит-кование,учет и контроль,внутренние и внешние взаимоотношения и другие
элементы.Совокупность действий экономических рычагов направлены на обеспечение эффективно го '..устойчивого развития производства,сокращение материально-денежных затрат и потерь продукции,более поное использование ресурсов,освоение достижений науки и передовой практики,решение социальных проблем села.
3.Из исследований вытекает,что нормальное функционирование различных организационно-правовых форм хозяйствования и управления может быть обеспечено при сбалансированности экономических отношений АПК,прежде всего сельского хозяйствам другими звеньями народного хозяйства,соблюдение эквивалентности обмена,формирования рыночной инфраструктуры и государственной поддержки социального развития села.
4.Исследования показывают,что в переходный период требуется решение проблемы роли и места государства в сфере управления сельским хозяйством на республиканском и особенно районном уровне,которая состоит из трех частей:
-четкое определение и разграничение функций государственного управления сельским хозяйством на республиканском и районном уровнях;
-разграничение функций управления и демократическими органами самоуправления,созданными на добровольной основе самими товаропроизводителями;
-оптимальное соотношение между административными мерами государственного управления отраслями и экономическими методами.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ.
1.Требуется изменить содержание работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия,т.е.сосредоточить в нем все функции государственного управления АПК,включая проведение земельной реформы,реформирование собственности,разгосударствление и приватизацию отраслей,регулирование экономических процессов. 2.0существить переход на всех уровнях управления на программно-целевой метод организации управленческих структур по основным видам конечной продукции.Возложить ка нчх фунг:,/*,.1 государственной поддержки,регулирования производственно-
экономических связей и взаимоотношений сельских товаропроизводителей,т.е. на всем пути продвижения каждого вида продукта от производителя к потребителю.
3.Разработать действенный механизм контроля со стороны государственных органов за развитием АПК путем формирования реальных источников финансирования целевых комплексных программ За счет федерального, республиканского и местного бюджете^ также на основе научно обоснованной политики селективного подхода к оказанию государственной поддержки приоритетным отраслям,наиболее эффективным формам хозяйствования в сфере сельского хозяйства,переработки.агросервиса.
4.С целью совершенствования системы управления АПК и создания условий развития рынка следует прежде всего осуществить демонополизацию и разгосударствление агропромышленного комплекса.Первичное звено производства АПК дожно быть представлено многообразием форм собственности и хозяйствования.Это-кохозы,совхозы,обслуживающие и перерабатывающие предприятия,арендные и кооперативные колективы,крестьянские(фермерские)хозяйства,акционерные общества,народные предприятия и индивидуальные производители,а также агрокомбинаты,фирмы,научно-производственные системы,объединения и т.д.Всем им следует предоставить право выбора структур производства.распоряжать-ся по своему усмотрению произведенной продукцией,свободного приобретения в пределах финансовых возможностей материально-технических ресурсов.
5.В условиях рыночных отношений объемы поставок сельскохозяйственной продукции в федеральный и республиканский фонды целесообразно определять на основе Закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан".При этом предприятиям следует предоставить право не принимать эти объемы,если они ущемляют их интересы.Стимулирование поставок продукции дожно быть экономическим и ресурсным в виде установления авансирования,повышенных дотаций и встречной продажи материально-технических ресурсов.
6.Требуется разработать научно обоснованные программы аграрной реформы и реальное закрепление нормативно-правовыми актами принципа многоукладности сельскохозяйственного производства,чтобы исключить предвзятую ориентацию на какой-либо
один тип производственных отношений.укрепление прав товаропроизводителей в выборе форм хозяйствования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 .Экономический механизм развития и совершенствования межотраслевых связей в новых условиях хозяйствования//Агро-промышленный комплекс юбобществление производства и повышение его эффективности:Сб.науч.тр.Уфа:БСХИ,1988 г.-0,25 п.л.
2.Современное состояние сельского хозяйства и перспективы его развития//Научно обоснованные системы земледелия по зонам Башкирской АССР.-Уфа,1990 г.-0,15 п.л.
3.Развитие новых организационных форм управления сельским хозяйством//Комплексное совершенствование хозяйственного механизма (народнохозяйственный и региональный аспекты):Тез. докл. и выступлении Всесоюз.научно-практ.конф.
- Минск,1990.-0,15 п.л.
4.Развитие новых организационных форм управления сельским хозяйством в условиях развития хозрасчетных отношений//Про-блемы совершенствования хозяйственного механизма в системе АПК:Тез.докл.Всерос.научно-практ.конф.-Москва, 1990.-0,15 п.л.
5.Совершенствование управления-важное звено в развитии экономических отношений в системе АПК:Сб.статей.Уфа:БНЦ УРО СССР, 1991.-0,15 п.л.
6.Новые формы хозяйствования на уровне региона/Юистема ведения агропромышленного производства по зонам Баш.АССР-Уфа
1991 г.-0,25п.л.
/.Развитие соцальной инфраструктуры//Система ведения агропромышленного производства по зонам Башк.АССР.-Уфа, 1991 гг .-0,1 п.л.
8,Развитие мясной промышленности//Система ведения агропромышленного производства по зонам Башкирской АССР-Уфа,1991 г.
-0,4 п.л.
9.Перестройка механизма управления в условиях перехода к рыночной экономике//Проблемы аграрной политики и развития рынка в Российской Федерации.Тез.докл.Всерос.научно-практ. конф.-Ростов-на-Дону,1992 г.-0,15 п.л.
Ю.Основные принципы и пути аграрной реформы в переходный период к рыночной экономике//Аграрная реформа и проблемы перехода к рыночной экономике в Башкирии.Сб.науч.тр.-Уфа: БГАУ,1995 г.-0,5 п.л.
Похожие диссертации
- Совершенствование механизма управления воспроизводственным процессом в сельском хозяйстве региона
- Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона
- Эффективность системы управления сельским хозяйством региона
- Система управления сельским хозяйством России
- Реформирование естественных монополий в условиях перехода к рыночным отношениям