Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реформирование естественных монополий в условиях перехода к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Бучнев, Олег Алексеевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Реформирование естественных монополий в условиях перехода к рыночным отношениям"

На правах рукощ

Бучнев Олег Алексеевич

Реформирование естественных монополий в условиях перехода к рыночным отношениям

(на примере ОАО Газпром)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика); экономические науки

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2006

Работа выпонена в Международном университете в Москве (гуманитарном) на кафедре теории и практики управления

Научный консультант доктор экономических наук,

профессор Манюшие А.Ю.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Дынкии A.A. доктор экономических наук, профессор Лившиц В.Н. доктор экономических наук, профессор Миловидов К.Н.

Ведущая организация Московский энергетический институт

(технический университет)

Защита диссертации состоится 13 июня 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.521,006,01 Международного университета в Москве (гуманитарного) по адресу; 125040, Москва, Ленинградский проспект, д. 17, ауд. Белый зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Между народного Университета в Москве по адресу: 125040, Москва, Ленинградский проспект, д. 17.

Автореферат разослан 5 мая 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Гребенникова Е.В

Реформирование естественной монополии в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере ОАО Газпром)

Актуальность темы

Последние два десятилетия новейшей истории нашей страны, начавшись с попыток модернизировать советскую экономику, не меняя ее базовых принципов, завершились принципиальной сменой экономического строя и кардинальным изменением сути отношений хозяйствующих субъектов, затронув все сферы экономической жизни. Экономические, общественно-политические и исторические факторы, значительно повлиявшие нажизнь страны, существенно изменили один из главных секторов ее экономики Ч газовый, включающий в себя уникальный производственно-экономический цикл - от поисково-разведочных работ, добычи, транспортировки и хранения до реализации газа потребителям как вида топлива и сырья для производства продукции высоких переделов. Значимость данного сектора определяется его способностью решать энергетические проблемы страны и сохранять ее энергетическую безопасность, аккумулировать финансовые ресурсы, как для решения собственных экономических проблем, так и для инвестирования в экономику регионов и другие отрасли промышленности страны. В настоящее время ОАО Газпром Ч не только системообразующее предприятие газовой отрасли, но и основа экономики РФ, одна из бюджетообразующих монополий, формирующая 8% налоговых поступлений консолидированного бюджета РФ.

Разведанные запасы газа компании на 01.01.2005 г. составили 28,9 трн. куб. м, что соответствует 16% мировых и 70% российских запасов. Доля ОАО Газпром в мировой добыче природного газа Ч около 20%, в российской добыче - 86%. Компания производит 7% внутреннего валового продукта России, обеспечивая около 50% внутреннего энергопотребления и более 40% выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов. Наша страна обладает уникальной Единой системой газоснабжения (ЕСГ), в которую входят газопроводы протяженностью свыше 153 тыс. км, причем 60% Ч это газопроводы большого диаметра {1020-1420 мм), 263 компрессорных станций общей мощностью 44,2 мн. кВт, 24 подземных хранилищ газа (ПХГ) активным объемом хранения 62,5 мрд. куб. м.

Располагая весьма значительным сырьевым и производственным потенциалом, передовым научно-техническим опытом и квалифицированными кадрами, ОАО Газпром оказывает влияние на различные сферы экономики, обеспечивая:

- энергетическую, экономическую и экологическую безопасность страны;

- укрепление целостности России;

- благоприятные социально-экономические условия развития страны;

- социальную защищенность населения;

- усиление международного влияния России.

Влияние ОАО Газпром на экономическую и социальную сферы проявляется в:

Ч развитии и освоении новых регионов;

Ч экономической поддержке предприятий;

Ч поступлении денежных средств в бюджеты различных уровней;

Ч обеспечении стабильных валютных поступлений в бюджет страны;

Ч внедрении прогрессивных технологий, поддержке и развитии научно-технического потенциала;

Ч поддержании привлекательного имиджа российской экономики;

Ч укреплении экономических связей со странами СНГ;

Ч расширении влияния российской экономики за рубежом.

Стабильность поставок газа ОАО Газпром на внутренний и внешний

рынки обеспечивает:

Ч производство тепла на 2/3 территории РФ, при этом каждый второй кубометр реализуемого внутри страны газа идет на поддержание жизненно важных условий жизнедеятельности населения, что обусловлено климатическими факторами;

Ч около половины электрической энергии, вырабатываемой с использованием газа как вида топлива;

Ч стабильную работу около 3/4 ориентированных на экспорт производств, зависимых от надежности и своевременности поставок газа;

Ч прямую зависимость высокого уровня финансового доверия к РФ (обслуживания обязательств по внешнему догу) от возможностей выпонения ОАО Газпром обязательств по поставкам газа на экспорт.

В силу своей специфики отрасль характеризуется объективной инерционностью воспроизводственных процессов, соответственно, требует опережающего инвестирования в освоение новых месторождений. Потеря темпа инвестирования может привести в будущем к сокращению добычи и поставок газа. Значимость социальных последствий в случае гипотетических сбоев в подаче газа потребителям России не поддается измерению.

Вопросы эффективного функционирования, финансовой стабильности и реформирования ОАО Газпром, имеющего огромное значение для экономики страны и отдельных регионов, развития деятельности независимых производителей газа и огромного числа потребителей газа, могут быть разрешены путем активного внедрения рыночных механизмов в систему управления компании с учетом опыта экономических реформ в России, развития рыночных отношений в газовой сфере за рубежом и интересов всех участников газового рынка. Этим определяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Научная проработанность проблемы

Проблемы реформирования и развития естественных монополий достаточно широко рассматриваются в трудах российских и зарубежных экономистов.

Представляя собой сложный экономический и хозяйственный организм, состояние и развитие которого является важным для экономики страны, естественные монопалии в научных исследованиях рассматриваются во многих аспектах. Так, западные специалисты преимущественно уделяют внимание вопросам государственного регулирования, сочетанию применения экономических и административных методов, анализу применения антимонопольного законодательства в отдельных странах и в определенных исторических условиях (Кейнс Дж. М., Кларк Дж, М., Веблен Т., Шумпетер Й., Перу Ф., Пезенти А., Самуэльсон П., Фридмен Д., Фишер С, и др.), В трудах отечественных ученых в период с начала приватизации в России и особенно с 1995 г. после принятия Федерального закона О естественных монополиях названная тематика стала предметом активных исследований, в особенности вопросы государственного регулирования, хозяйственной деятельности и реформирования естественных монополий ТЭК.

Вопросы взаимоотношений государства и естественных монополий рассматриваются втрудах Абакина Л. И., Бузгалина А. В., Львова Д. С., Магомедова Ш.Ш., ковца Ю.В., Колесникова В.В., Вишнякова А.Г., Майминой Э.В., Лобановой Т.П., Пашина С.Т., Гоко Я.Я., Карлика А.Е., Редькина И.В. и др.

В трудах этих авторов рассмаприваются теоретические основы государственного регулирования структурообразующих отраслей, проводится анализ основных проблем этих отраслей национальной экономики, методы управления процессом взаимодействия энергетических компаний и государства, сформулированы основные направления повышения эффективности государственного регулирования естественных монополий.

Вопросы реформирования ТЭК рассмотрены в трудах Ахмедова Ф.Т., Майминой Э.В., Николаева П.В., Рогулева С.Ю., Пашина С.Т., Олещук Н.И., Лобановой Т.П., Камыниной Е.Ю, Падюка Л.С. и др.

Теоретико-методологические основы развития естественно-монопольных отраслей национальной экономики, зарубежный опыт реструктуризации крупных компаний, основные направления реструктуризации газовой отрасли, механизм стимулирования структурных преобразований изложены в трудах Майминой Э.В., Ахмедова Ф.Т.

Экономика России прошла определенный путь в направлении интеграции российского рынка в мировой рынок. В процессе рыночных преобразований произошли определенные позитивные изменения в системе ценообразования. Однако эти процессы в естественно монопольных сферах деятельности, регулируемых государством, связаны с необходимостью анализа и поиска решений по ряду существенных проблем.

Так, сдерживание цен на природный газ лишило газовую отрасль стабильных финансовых источников для осуществления эффективной текущей деятельности и перспективного развития. В результате низких цен на природный газ произошла деформация топливного баланса страны. В современных условиях поступательное развитие газовой отрасли во многом зависит от государственного регулирования ценообразования.

Теории, методологии и практике ценообразования в газовой отрасли, анализу цен в газовой промышленности, совершенствованию ценовой и та-

риф ной политики посвящены труды значительного круга авторов, в том числе Николаева П.В., Рогулева С.Ю., Перчика А.И., Пашина С.Т., Кота А.Д. и др.

Несмотря на значительное число исследований, посвященных формированию рыночных отношений в топливно-энергетическом секторе, ценообразованию, государственному регулированию и реформированию отраслей ТЭК, многие концептуальные и методологические аспекты этих проблем являются недостаточно изученными.

Поступательное развитие газовой промышленности во многом будет зависеть от того, в какой степени будут решены экономические проблемы отрасли, касающиеся и ОАО Газпром, и независимых производителей газа. Вопросы становления и развития независимого газового бизнеса, внутрирос-сийские интересы и проблемы развития независимых газовых компаний, концепции либерализации рынка газа, зарубежный опыт либерализации рынка газа исследовались в трудах Баранова В.Н., Казиахмедова Г.М, Ишмиярова М.Х., Мазура И.И.

Вопросы трансформации институциональной структуры и формирование инвестиционного потенциала естественных монополий, методология обоснования перспективных направлений развития естественных монополий, приоритетные направления инвестиционной политики в естественной монополии, системная методология оценки эффективности инвестиций и инноваций изложены в трудах Соколовского В.В., Зубаревой В.Д., Злотниковой Л.Г., Лившица В.Н. и др.

Вопросы развития крупных интегрированных бизнес-групп исследовались в работах ИМЭМО РАН под руководством члена корреспондента РАН A.A. Дынкина.

Основные показатели и тенденции развития ведущих мировых компаний ТЭК рассматривались в работах МиловидоваК.Н., Ковалевой А.И., Николаевой Е.А., Данникова В.В., Ермилова О.М., Чугунова Л.С., Ремизова В.В.

Для ОАО Газпром, как крупнейшей в мире газодобывающеЙ компании и экспортера, является важной разработка качественно нового подхода к работе и пересмотр своей стратегии управления рисками на рынке природного газа Европы, позволяющие удержать свои текущие позиции и более поно интегрироваться в новый либерализованный европейский рынок природного газа. Для ОАО Газпром необходима реализация не только функции стабилизации своего положения, но и переход к функции развития, выражающейся в формировании такой экспортной политики, которая позволяла бы адаптироваться к качественно новой экономической среде, складывающейся на европейском рынке.

Вопросы конкурентности российского газового рынка на мировых рынках, газовые рынки России и Европы, энергетическая политика Евросоюза и основные направления политики России на европейском рынке, методологические положения формирования экономических показателей ОАО Газпром в условиях либерализации газового рынка Европы изложены в трудах Фролова А.А, Леонова ДА., Мигровой Т.А., Захарова A.A.

Магистральным направлением развития экономики России в ближайшие годы дожно стать энерго- и ресурсосбережение. В развитых странах идет

неуклонное снижение энергоемкости ВВП, объем внутреннего энергопотребления либо остается на одном уровне, либо возрастает незначительно: на 23% за 5 лет. Энергоемкость ВВП России не снижается, а возрастает и сегодня превышает энергоемкость ВВП стран ЕС почти в 2,5 раза. Эти вопросы освещены в исследованиях Макарова A.A., Филиппова С.П., Маете Панова A.M., Вороника Ю.А., Кота А.Д., Лебедева Т.Я.

Названный широкий круг проблем, связанных с деятельностью, развитием и реформированием естественных монополий, в частности ОАО Газпром, в условиях становления рыночных отношений требует обобщения, системного анализа и разработке на этой основе концепции реформирования российского рынка газа с учетом интересов государства, ОАО Газпром, независимых производителей и всех групп потребителей газа.

Объект исследования

Деятельность ОАО Газпром на внутреннем рынке Российской Федерации и внешних рынках.

Предмет исследования

Направления реформирования естественной монополии ОАО Газпром в условиях перехода к рынку.

Цель настоящей работы

На ос нове ком пле кхн ого систем ного анал иза деяте л ь ности ОАО Газпром на внутреннем и внешнем рынках газа разработать догосрочную стратегию его реформирования и развития в условиях перехода к рыночной экономике.

В соответствии с поставленной целью в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

Ч провести макроэкономический анализ места и роли газовой отрасли и ОАО Газпром в экономике России, выделив ключевые проблемы и факторы их развития на современном этапе;

Ч исследовать сложившуюся систему формирования цен на газ как важнейшего макроэкономического регулятора и разработать предложения по ее совершенствованию;

Ч проанализировать зарубежный опыт реформирования естественных монополий и существующие предложения по реформированию газовой отрасли России;

Ч разработать авторскую концепцию реформирования газовой отрасли России;

Ч разработать макроэкономическую математическую модель, позволяющую проводить сравнительную оценку последствий реализации различных стратегий (сценариев) реформирования газовой отрасли;

Ч разработать предложения по уменьшению зависимости ОАО Газпром от конъюнктуры внешнего рынка газа;

Ч разработать направления диверсификации деятельности компании с целью повышения устойчивости и эффективности ее деятельности.

Теоретическая и методологическая основа работы

Теоретической основой данного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического и корпоративного управления, макроэкономического анализа, государственного регулирования монопольных рынков, экономики газовой промышленности и ценообразования, а также собственные теоретические, аналитические и практические исследования автора.

В работе использовалась методология системного анализа, комплексный подход к рассмотрению отдельных экономических проблем, экономико-математические методы, принципы и методы сравнительного анализа, изучения рассматриваемых явлений на российском рынке природного газа с помощью аналогий и сопоставлений, выявления причинно-следственных связей.

Норматив но-правовую базу исследования составляли нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность естественных монополий, развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и газовой промышленности Российской Федерации.

В диссертационной работе рассмотрены и проанализированы подготовленные и принятые за последнее десятилетие Правительством России в рамках реформирования ТЭК страны документы, определяющие основные направления энергетической политики и структурной перестройки ТЭК, их цели, приоритеты и механизмы реализации

Эмпирическая база диссертационного исследования

В качестве эмпирической базы исследования использовались опубликованные материалы и документы МЭРТ, МПЭ, ФСТ, ФАС, ОАО Газпром, научно исследовательских институтов РАН, отраслевых нау ч но-нсапедова-тельских и проектных институтов, статистические данные, публикуемые Госкомстатом РФ, материалы региональных программ, аналитические работы консатинговых структур, освещающие деятельность ТЭК и газовой промышленности, а также другие отечественные и зарубежные источники по данной проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования

1. На основе комплексного системного макроэкономического анализа состояния газовой отрасли и ОАО Газпром выявлены и обоснованы ключевые проблемы их развития на современном этапе, заключающиеся в том, что:

Ч в начальный период рыночных реформ и в настоящее время ОАО Газпром фактически выпоняет роль донора промышленной и социальной сферы, реализуя на внутреннем рынке газ по ценам, регулируемым государством и имевшим в последнее время самые низкие темпы роста;

Ч уже в ближайшей перспективе для обеспечения внутреннего спроса и контрактных обязательств по экспорту ОАО Газпром необходимо освоение ресурсов в труднодоступных удаленных регионах со сложными природно-географическими и горно-геологическими условиями, что потребует чрезвычайно высоких капитальных вложений, финансирование которых невозможно без изменения принципов регулирования внутренних цен на газ;

Ч низкие цены на природный газ внутри страны, отсутствие необходимых финансовых ресурсов, прекращение централизованного финансирования инвестиций обусловили превращение экспорта газа в единственный стабильный источник финансирования отрасли, закладывая постоянную дотацию внутреннего рынка газа его реализацией на внешнем рынке.

2. На основе сравнительного анализа существующих концепций реформирования ОАО Газпром (МВФ, МЭРТ, Минтопэнерго, ФЭК, РСПП) выявлены их сильные и слабые стороны, и сделан вывод о том, что ни одна из них не решает в поной мере стратегических проблем развития компании, в том числе:

Ч создания реальной конкурентной среды в добыче газа;

Ч создания условий свободного доступа независимых производителей газа к свободным мощностям магистрального транспорта газа ЕСГ и их участия в развитии ЕСГ;

Ч обеспечения повышения эффективности функционирования и прозрачности деятельности ОАО Газпром;

Ч освоения новых месторождений и привлечения инвестиций для этих целей;

Ч формирования конкурентного сектора реализации газа.

3. Разработана альтернативная авторская концепция реформирования газовой отрасли, заключающаяся в поэтапном переходе к свободному рынку газа на базе двухсекторной модели и во внутрикорпоративном реформировании естественной монополии при сохранении ОАО Газпром как единого производственно-технологического и имущественного комплекса, позволяющая сформировать конкурентный рынок газа и согласовать интересы государства и всех субъектов газового рынка РФ, включая ОАО Газпром.

4. Предложен новый механизм формирования цен на газ на основе двухсекторной модели, направленный на постеленное уменьшение степени государственного регулирования и переход к свободным (нерегулируемым) ценам на газ, который предусматривает:

Ч поэтапное освобождение цен для ОАО Газпром при защищенности сектора социально ориентированных и государственных поставок;

- территориальную дифференциацию цен на газ для конечных потребителей, которая включает оптовую цену производителя, тариф на магистральный транспорт и услуги газораспределительных организаций, плату за снабженческо-сбытовые услуги;

- сохранение государственного регулирования оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций в соответствии с действующим законодательством до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории России;

Ч учет качества услуг по поставкам газа (прежде всего режимов поставок) в его цене на основе введения дифференциации цен на газ в зависимости от сезона (на первом этапе) и двухставочного тарифа на газ с оплатой, как за заявленный потребителями максимум расхода газа, так и за израсходованный объем газа (на последующем этапе);

Ч использование энергетических единиц измерения при расчетах за газ, позволяющее объективно устанавливать размер оплаты поставок газа потребителями;

- внедрение при развитии рыночных отношений в газовой отрасли модели ценообразования, опирающейся на регулирование нормы отдачи вложенного капитала с целью создания заинтересованности инвесторов для привлечения инвестиций в реконструкцию и создание новых мощностей;

5. Разработана новая авторская макроэкономическая математическая модель функционирования газовой отрасли, системно описывающая основные бизнес-процессы в отрасли (Добыча газа, Транспорт газа, Переработка газа, Подземное хранение газа, Покупка и реализация газа) и позволяющая проводить сравнительную оценку последствий реализации различных стратегий реформирования газовой отрасли, в том числе - предлагаемой автором стратегии постепенного уменьшения государственного регулирования рынка газа с переходом в перспективе к либеральному рыночному формированию цены газа.

6. Выделены и проанализированы важнейшие позитивные и негативные факторы развития экспорта российского газа и разработаны предложения по уменьшению зависимости ОАО Газпром от конъюнктуры внешнего рынка газа, предусматривающие, в первую очередь, развитие производства и поставок на внешний рынок сжиженного природного газа (СПГ), которые обеспечат повышение устойчивости внешнеэкономической деятельности. Главным фактором потенциально возможного сокращения европейского рынка сбыта российского газа может быть вытеснение с европейских

рынков газа, поставляемого по трубопроводам из России, СПГ. Поэтому ОАО Газпром необходима ориентация на развитие поставок СПГ, Автором показано, что реальное участие ОАО Газпром в торговле СПГ

- это не только определенная диверсификация бизнеса, но и возможность повышения рентабельности экспорта,

7. Разработаны предложения по диверсификации деятельности ОАО Газпром на внутреннем рынке с целью повышения устойчивости и эффективности его деятельности, направленные на вхождение ОАО Газпром в энергетический и тепловой сектор бизнеса, которые предполагают, что:

- ОАО Газпром, во-первых, являясь крупнейшим поставщиком газа для нужд электроэнергетики в Российской Федерации, участвует в производстве электроэнергии в качестве крупного акционера генерирующих предприятий электроэнергетики, во-вторых, имея возможности по наращиванию мощностей газовых электростанций собственных нужд, развивает это производство с целью снижения объемов приобретаемой на стороне электроэнергии и выхода на рынок коммерческой продажи;

- значительные нерационально используемые объемы газа, идущие на выработку тепла в котельных ЖКХ, позволяют ОАО Газпром как стратегическому инвестору войти в данный вид бизнеса и, введя энер-гогазосберегающие технологии, высвободить значительные объемы газа при неизменной выработке тепла на догосрочный период.

Практическая значимость работы

Выводы и предложения, сформулированные автором в ходе диссертационного исследования, используются в практической работе по реформированию и прогнозированию деятельности ОАО Газпром. Результаты исследования легли в основу Плана мероприятий второго этапа структурной реформы ОАО Газпром.

В рамках разработки Генеральной Схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года:

- с применением методического и модельного аппарата, предложенного автором, выпонена финансово-экономическая оценка сценариев развития газовой отрасли;

- на базе предложений автора сформированы ряд положений, направленных на реформирование российского рынка газа, развитие газового рынка и выработку практически применимых механизмов взаимоотношений ОАО Газпром и независимых производителей газа.

На основе предложений автора ОАО Газпром реализуется 12-ти зональная система территориальной дифференциации цен на газ.

Более широкое практическое использование предлагаемой концепции реформирования газовой отрасли (включая методику оценки различных сце-

нариев реформ) повысит инвестиционную привлекательность отрасли, обеспечит дальнейший рост поступлений от налогов в бюджеты всех уровней Российской Федерации, ослабит зависимость федерального бюджета от колебания мировых цен, сделает финансовые потоки естественной монополии ОАО Газпром более прозрачными.

Основные положения диссертационного исследования используются в программах допонительного профессионального образования в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов ОАО Газпром.

Апробация результатов исследований

Автор имеет 50 публикаций и методических разработок в области экономики и организации управления в газовой промышленности.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 29 печатных работах, включая 1 монографию (общий объем 35,7 пл.).

Структура и объем работы

Диссертационная работа состоит из введения, б глав, заключения, 3 приложений и списка литературы из 156 названий. Объем основного текста Ч 390 стр., включая 78 табл. и 14 рис. Приложения на 3$ стр.

Разделы диссертации Введение

Основные термины, определения и сокращения

Глава 1. Газовая промышленность в современной экономике России

1.1. Влияние газовой промышленности на темпы экономического развития России

1.2. Историческая монопольность газовой отрасли и особенности ее проявления

1.3. Институциональные преобразования в отрасли в период становления рыночных отношений

Глава 2. Международный опыт развития и преобразований газовой отрасли

2.1. Страны Северной Америки и Великобритания

2.2. Континентальные страны Европейского Союза

2.2.1. Газовый рынок Германии

2.2.2. Газовый рынок Румынии и Венгрии

2.3. Влияние газовой Директивы ЕС на европейский рынок газа

2.4. Современные формы организации экспорта (опыт Норвегии и Ажира)

Глава 3. Рыночное реформирование системы ценообразования на газ

3.1. Формирование цен на газ в плановой экономике

3.2. Ценообразование на газ в период рыночных реформ

3.3. Факторы и особенности ценообразования в период перехода к свободному рынку газа

3.4. Двухсекторная модель цен на газ при переходе к свободному рынку газа

3.5. Анализ влияния цен на газ на финансово-экономическое состояние отрасли

Г^ава 4. Реформирование ОАО Газпром - анализ и эффективные направления

4.1. Существующие концепции реформирования ОАО Газпром

4.2. Анализ финансово-экономических последствий вариантов реформирования компании

4.2.1. Негативные последствия организационно-правового преобразования ОАО Газпром

4.2.2. Реализация права доступа независимых производителей газа к свободным газотранспортным мощностям ЕСГ

4.2.3. Проблема повышения эффективности и прозрачности деятельности ОАО Газпром

4.2.4. Проблема формирования конкурентного рынка газа

4.3. Эволюционный вариант реформирования ОАО Газпром

4.4. Взаимодействие ОАО Газпром и независимых производителей газа в развитии газовой отрасли

4.5. Макроэкономическая математическая модель для оценки последствий реализации сценариев реформирования рынков газа

4.5.1. Методические принципы прогнозирования экономической эффективности реализации газа на внутреннем и внешнем рынках

4.5.2. Модель бизнес-процесса Покупка и реализация газа

Глава 5. Направления укрепления экспортного потенциала ОАО Газпром 5.1 Факторы стабильности традиционного экспорта газа в Европу

5.2. Возможности ОАО Газпром по развитию производства и экспорта СПГ

5.3. Роль российского газа на европейском рынке в перспективе

Глава б. Повышение эффективности на основе диверсификации деятельности ОАО Газпром

6.1. Развитие энергетического бизнеса ОАО Газпром

6.1.1. Влияние цен на газ на ход реформы энергетической отрасли

6.1.2. Формирование газоэнергетических комплексов

6.2. Участие ОАО Газпром в реформировании ж ил ищно-коммунального хозяйства

6.2.1. Актуальность и потенциал энергосбережения в ЖКХ

6.2.2. Потенциал экономии тепловой энергии в ЖКХ

6.2.3. Оценка экономии газа от внедрения энергосберегающих мер в тепловом секторе ЖКХ с участием ОАО Газпром

6.2.4. Экономический механизм и эффективность финансового вхождения ОАО Газпром в тепловой рынок РФ

Заключение

Приложение 1. Средние цены реализации сетевого газа в разрезе экономических районов и областей (по уровню 1974 г.) Приложение 2. Оценка эффективности реализации энергосберегающего проекта в ЖКХ, с участием поставщика газа Приложение 3. Макроэкономическая математическая модель для оценки последствий реализации сценариев реформирования рынков газа (расчетные таблицы и рисунки) Список литературы

Основное содержание диссертации

1. Большое внимание исследователей к оценке состояния и развития газовой промышленности и роли ОАО Газпром, различие во взглядах на направления, темпы и способы реформирования отрасли и естественного монополиста вызывает необходимость макроэкономического анализа места и роли газовой отрасли и ОАО Газпром в экономике России, выявления ключевых проблем и факторов их развития на современном этапе.

На протяжении длительного периода ведущую роль в экономическом развитии страны и росте ВВП играют сырьевые отрасли, достигнутые успехи в экономике страны связаны, в первую очередь, с ТЭК, который в Программе социально-экономического развития страны на 2002-2004 годы был назван локомотивом экономического роста. В связи с этим, весьма важными становятся проявляющиеся в последние годы проблемы сокращения рентабельных для разработки запасов нефти и природного газа в традиционных нефтегазодобывающих регионах.

Падение дебитов скважин и рост их обводненности Ч эти первые признаки поздней стадии развития Западной Сибири как базовой нефтегазоносной провинции страны проявились в начале 1980-х годов. В 1990-е годы доля запасов разрабатываемых месторождений с затратами, превышающими среднеотраслевую себестоимость добычи, превысила 10%. По новым месторождениям, предусматриваемым к вводу в разработку, проектные показатели себестоимости добычи газа в 3-4 раза превосходят среднеотраслевые.

Выделены два наиболее перспективных направления экономической политики России, ориентированные на сохранение и улучшение положения страны в глобальной экономике. Прежде всего, это ориентация на транснационализацию российской экономики, в частности, путем расширения инвестиционной деятельности российских компаний в наиболее перспективных с экономической точки зрения нефтегазовых проектах за рубежом. Вторым чрезвычайно важным направлением стратегического развития экономики России дожно стать увеличение в структуре промышленности и экспорта доли отраслей обрабатывающей промышленности, в особенности, производящих капитал о- и наукоемкую продукцию.

Мировая экономика в последние годы характеризуется началом нового этапа развития, получившего название глобализация, отличительной чертой которого от предшествующих этапов интернационализации экономики является то, что многие экономические вопросы решают уже не отдельные государства, а крупнейшие экономические объединения Ч транснациональные корпорации, контролирующие потоки товаров, услуг, технологий и капиталов. Как часть мирового сообщества и экономики Россия, раскрывшаяся миру после многолетней замкнутости и изоляции, на протяжении последних 10 лет все увереннее интегрируется в современные мировые экономические процессы и связи. Ключевую роль в этом процессе играет крупнейшая транснациональная корпорация страны Ч ОАО Газпром, которая представляет собой единый производственно-финансовый комплекс, объединяющий предприятия по до-

быче, переработке, транспортировке, хранению и реализации газа и жидких углеводородов (газового конденсата и нефти).

При рассмотрении исторически сложившейся монопальностн в газовой отрасли, причин и форм ее проявления анализируются основополагающие документы по созданию государственного газового концерна, которые в переходный для российской экономики период 1990-х гг. сохранили Единую систему газоснабжения (ЕСГ) в форме единого производственно-технологического и имущественного комплекса, внесенного впоследствии в уставный капитал ОАО Газпром, что исключило демонополизацию газовой отрасли по сценарию нефтяной промышленности и сохранило надежность газоснабжения потребителей.

Рассмотрены технологические аспекты управления производственными процессами в газовой промышленности, отмечены существенные особенности ЕСГ, такие как жесткая технологическая связь основных производственных процессов и инерционность системы, приводящие к необходимости постоянного регулирования в режиме реального времени

Основная задача ОАО Газпром, возложенная на него государством в связи с его монопольным положением в области транспортировки газа, состоит в безусловном обеспечении надежного газоснабжения российских потребителей и выпонении международных обязательств по экспорту российского газа. Контролируя около 25% европейского газового рынка, характеризующегося жесткой конкуренцией, ОАО Газпром стало ведущей конкурентоспособной компанией, успешно работающей на этом рынке. Во многом достижение таких высоких рыночных позиций обусловлено уникальной способностью ОАО Газпром концентрировать ресурсы, необходимые для реализации внешнеэкономических задач.

Предпринятые руководством страны шаги по развитию рыночных отношений обусловили появление независимых производителей газа. В работе рассмотрена сущность этой категории компаний, дана ее характеристика. Оценены формирующиеся рыночные процессы взаимодействия независимых производителей газа с естественной монополией.

Проведенный макроэкономический анализ показал, что функционирование ОАО Газпром как единого производственно-финансового комплекса с учетом рассмотренных особенностей и специфики газовой промышленности обладает рядом безусловных преимуществ и не сдерживает развития рыночных отношений в газовом бизнесе, несмотря на актуальность взвешенного и поэтапного совершенствования экономических отношений в этой сфере.

2. Исследование сложившейся системы формирования цен на газ и разработка предложений по ее совершенствованию включали анализ исходной ценовой среды в газовой промышленности в период плановой экономики. На основе постулатов институциональной теории, связывающей воедино изменение основополагающих правил взаимоотношений в обществе и изменение организационной структуры, и с учетом не только производственно-технологических факторов, но и условий осуществления различных форм экономического взаимодействия хозяйственных единиц, проведен анализ процессов изменения организационной структуры отрасли.

Ценообразование является одним из важнейших экономических институтов, макроэкономическим регулятором, характеризующимся первостепенно И ролью при оценке сравнительной эффективности использования различных видов ресурсов и оценке результатов производственно-хозяйственной деятельности. Ключевой характер ценообразования как инструмента построения рациональных взаимоотношений газовой отрасли с государством и обществом, предопределил необходимость рассмотрения в диссертационном исследовании основ ценообразования, введенных реформой цен 1967 г. Исследован провозглашенный в то время основной принцип ценообразования на топливо Ч единство цен для потребителей на взаимозаменяемые его виды. Оптовые цены на газ для промышленности устанавливались на уровне замыкающих затрат на единицу условного топлива в районах потребления. В государственный бюджет в форме рентных платежей, включенных в оптовые цены газодобывающих предприятий, и налога с оборота, входившего в оптовые цены промышленности на природный газ, поступала разница между действующими оптовыми ценами на газ и издержками на добычу и транспорт газа. Плановая экономика устанавливала нормативную рентабельность и фиксировала уровень платежей, не увязывая его с изменением себестоимости добычи и транспортировки газа.

Созданная в те годы двухуровневая система цен на газ заложила определенный дисбаланс в ценах на взаимозаменяемые виды топлива, который наблюдается и в настоящее время. Первый уровень цен Ч оптовые цены предприятий газовой промышленности на природный газ, покрывающие добывающим предприятиям издержки хозяйственной деятельности плюс заложенную рентабельность, второй уровень Ч оптовые цены на сетевой газ, сформированные по принципу единства цен на тонну условного топлива в районах потребления.

Реформой цен 1967 г. были выделены две льготных группы потребителей газа Ч коммунально-бытовые и сельскохозяйственные предприятия (эти потребители газа платили за него на 32% меньше, чем остальные) Ч и оптовый потребитель Ч промышленность (в отличие от мировой практики ценообразования, при которой именно оптовому покупателю дается большая скидка). В этот период была также создана система перепродавцов Чгоргазов, наличие которых обусловило существование третьей ступени дифференциации цены на газ (на 15% ниже ирамы шлейных) для реашащи городским хозяйствам.

Использовавшийся метод дифференциации цен на газ обеспечивал относительную безубыточность газодобывающих и газотранспортных предприятий. Установленные более низкие цены для Северо-Кавказского региона диктовались необходимостью сохранения стабильности цен на сельскохозяйственную продукцию. Низкие цены на газ в Западной Сибири обуславливались тем, что к этому периоду в регионе было построено значительное число теплоэлектростанций, работающих на газе, так как считалось, что в целом по стране затраты на транспортировку электроэнергии несоизмеримо ниже, чем затраты на транспортировку газа. Прерогатива принятия данных решений находилась на уровне Госплана СССР, при кураторстве которого Госкомцен СССР устанавливал оптовые цены газодобывающих предприятий, в основном опираясь

на сложившуюся себестоимость. Министерство газовой промышленности не имело самостоятельного права изменять цены.

Плановая экономика, сформировав институциональную среду, основанную на прямых технологических связях крупнейших месторождений - трубопроводов Ч перепродавцов Ч потребителей, создала четкую финансовую систему напонения доходной части государственного бюджета, применив практику административного установления цен и оставив за собой возможности корректировки цен на природный газ.

В начальный период экономических реформ государственными органами РФ был принят ряд нормативно-правовых актов, определяющих политику формирования цен на газ, таких как: постановление Правительства Российской Федерации от 07,03.1995 г. № 239, Федеральный закон О газоснабжении в Российской Федерации от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ, Постановление ФСТ России от 26.09.1997 г. №110, Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 (в редакции от 22.05.2002 г. № 328) О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации и др.

На фоне реформ, проводимых в стране, изучена и проанализирована последовательность структурных преобразований в газовой промышленности: от создания Министерства газовой промышленности СССР до его трансформации в ОАО Газпром.

Сопровождавшие реформы регулируемые низкие цены на природный газ внутри страны, отсутствие необходимых финансовых ресурсов и прекращение централизованного финансирования инвестиционной деятельности обусловили превращение экспорта газа в единственный стабильный источник финансирования отрасли в условиях постоянного дотирования внутреннего рынка газа его реализацией на внешнем рынке.

Показан запаздывающий темп роста цен на газ по сравнению с продукцией остальных отраслей топливной промышленности, создавший илюзию дешевого газа, что фактически стимулировало его нерациональное использование и отсутствие энергосберегающих технологий на отечественных промышленных производствах.

Сложившийся диспаритет цен на основные виды котельно-печного топлива явися результатом жесткого государственного регулирования, выразившегося в фактическом замораживании оптовых цен на природный газ на три года. Этот уровень цен в условиях роста издержек газовой отрасли на приобретаемые им по свободным рыночным ценам материально-технические ресурсы и услуги привел к сокращению возможностей самофинансирования отрасли. Дековые диспропорции были осложнены еще свободным рыночным ценообразованием на альтернативные виды топлива (уголь и мазут), что привело к системному искажению структуры топливно-энергетического баланса страны. При действующей системе регулирования цены на газ, обладающий более высокими потребительскими свойствами по сравнению с углем и мазутом, оказались самыми низкими среди первичных энергоносителей в стране, что привело к диспропорциям топливно-энергетического баланса, в котором

доля газа неуклонно возрастала. При этом из доходов компании Газпром в государственный бюджет благодаря усиливающейся фискальной политике государства изымались значительные допонительные средства в форме введенного акциза и за счет повышения в несколько раз ставки таможенной пошлины Ч доля налогов в цене на газ доходила до 65%.

Оценивая изменения в принципах ценообразования в период 19921997 гг., можно отметить, что формирование оптовых цен промышленности на природный газ, исходя из равной эффективности различных видов энергоресурсов в определенных экономических районах, перешло к формированию цен по принципу лиздержки + налоги + прибыль.

При этом доходы, получаемые от экспорта природного газа, позволили создать на протяжении длительного периода видимость спокойного развития ОАО Газпром и отрасли в целом. Скрытая дотация внешним рынком убыточного внутреннего, на самом деле, догое время являлась основным фактором, стабилизирующим финансовую систему компании. Однако общая сумма выручки от экспорта газа в значительной степени зависела и зависит от совокупности многих разноплановых внешнеэкономических факторов, начиная от политико-экономических и заканчивая экологическими. Постоянное расширение и изменение состава факторов, влияющих на экспортную выручку ОАО Газпром, приводит к ее существенным колебаниям и ставит доходы компании в прямую зависимость от ценовой конъюнктуры на внешних рынках. Это обстоятельство заставляет компанию все больше внимания уделять проблемам поставок газа на внутренний рынок.

Указ Президента РФ от 19.06.1997 г.№ 628 Осниженииценнагаз для рос-си й ских потребител ей уза коннл воз можно сти гиб кой ценовой пол ити ки на в нутре ннем рынке. Организация ОАО Газпром собственного оператора-с 1997 г. обособленное подразделение по реализации газа - ООО Межрегиональная компания по реализации газа (ООО Межрегионгаз) Ч на основе заключения трехсторонних соглашений между РАО Газпром, региональными газовыми компаниями (РГК) и потребителями позволила создать единую систему расчетов за поставляемый на внутренней рынок газ и привела к созданию 65 региональных филиалов ООО Межрегионгаз, укрепив сотрудничество местной власти и естественной монополии.

В Постановлении № 1021 (в редакции от 22.05.2002 г. № 328) четко обозначено, что плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) взимается сверх оптовой цены, устанавливаемой ФСТ России, поставщиком (собственником) газа. Поставщиком газа в регион (по факту) является РГК, являющаяся дочерним обществом ООО Межрегионгаз. Ранее стоимость снабженческо-сбыто-вых услуг ОАО Газпром как оптового поставщика возмещалась регулируемыми оптовыми ценами на газ. В составе средней оптовой цены за газ в 2002 г. стоимость снабженческо-сбытовых услуг не превышала 3,6%. В 2003 г., в среднем, ПССУ составляла около 4,04% от оптовой цены на газ или 3% от розничной цены на газ. Переход региональных филиалов ООО Межрегионгаз на систему тарификации с взиманием с конечных потребителей платы за снабженческо-сбытовые услуги осуществляся поэтапно в соответствии с утверждаемым ОАО Газпром и ФСТ России графиком. Основным преимуществом

для ОАО Газпром перехода на ПССУ является выведение потенциально-конкурентного вида бизнеса.

На базе рассмотренных принципиальных положений нормативных актов и происходящих институциональных преобразований складывается рынок газа и соответствующая система ценообразования. Конечная цена на газ в настоящее время складывается из поясной оптовой цены на газ, тарифа на транспортировку газа по газопроводам газораспределительных организаций ГРО и ПССУ, утверждаемых ФСТ России.

В работе существенное внимание уделено введению территориальной дифференциации оптовых цен на газ, которая, являясь прогрессивным шагом и совершенствуясь в направлении углубления диапазона различия цен, все же не привела получаемую оплату за газ в соответствие реальным затратам ОАО Газпром по доставке газа потребителю.

До 1997 г. в России действовали устанавливаемые государством единые цены на газ, дифференцированные для промышленности и населения.

Начиная с 1997 г., в целях ликвидации межрегионального перекрестного субсидирования и приближения цен для потребителей газа к уровню, соответствующему реальным транспортным издержкам по его доставке в регионы, цены на газ стали территориально дифференцироваться по степени удаленности отдельных регионов от мест добычи газа. Детально рассмотрена эволюция территориальной дифференциации цен на газ: установление 7-зональной системы и предложенный автором постепенный переход к 12 зонам в 2005 г. Эта система была предложена ОАО Газпром и создала четкие ориентиры потребителям в стоимости доставки газа и в дальнейшем позволит перейти на регулирование тарифов на транспортировку газа.

В соответствии с Федеральным законом О газоснабжении в Российской Федерации ОАО Газпром на основании внутренних прейскурантов осуществляет внутреннее регулирование трансфертных цен на газ и тарифов на его транспортировку, по которым осуществляются расчеты между входящими в его состав предприятиями.

Регулирование тарифов на транспортировку газа независимых производителей осуществляет ФСТ России. Тарифы устанавливаются дифференцированно для транспортировки газа потребителям Российской Федерации и на экспорт в страны СНГ. Государственное регулирование цен на газ в настоящее время предусматривает учет издержек ОАО Газпром по добыче и транспортировке газа и соблюдение основных макроэкономических параметров соци-альнооко ном н чес кого развития экономики страны в целом.

Автором показано, что в настоящее время необходимым является переход к учету качества услуг по поставкам газа (прежде всего режимов поставок) в его цене, так как обеспечение стабильных поставок газа потребителям в условиях значительных колебаний его расхода по сезонам и в пиковые периоды требует различных затрат.

Потребительская стоимость газа, расходуемого при разных режимах, представляется различной (в соответствии с требованиями рыночной экономики), что дожно найти свое отражение в системе цен на газ. Наиболее

эффективным методом стоимостной оценки качества услуг, предоставляемых потребителям газа по обеспечению надежной поставки газа в условиях неравномерного режима газопотребления, является введение двухставочного тарифа на газ с оплатой как за израсходованный объем газа, так и за заявленный потребителями максимум расхода газа (чаще этот вид оплаты называют платой за заявленную мощность). Об этом свидетельствует мировой опыт, в соответствии с которым в большинстве стран с развитой газовой промышленностью для расчетов с потребителями используется двухставочный тариф, который различается между собой в разных странах лишь в отдельных деталях.

В качестве первого шага по решению этой проблемы предлагается ввести дифференциацию цен на газ в зависимости от сезона его потребления. Введение сезонных цен на газ, что предусмотрено Федеральным законом от 5.04.2003 г. Ка 42-ФЗ Об энергосбережении, явится допонительным стимулом к оптимизации газопотребления в сезонном интервале и к проведению мероприятий по энергосбережению. В случае введения сезонной дифференциации цен на газ рынок предоставит потребителям право выбора между линейной (равномерной) формой расчета объемов потребления в течение всего года и неравномерной (зимой больше - летом меньше). При этом в первом случае невостребованный объем газа с большей вероятностью может быть отправлен потребителем на подземное хранение (ПХГ) для его использования в зимний период, что начнет стимулировать развитие услуг ПХГ и строительство новых хранилищ.

Государством регулируются не только цены на газ, но и тарифы на услуги по его транспортировке, предоставляемые независимым производителям газа. Основные объемы транспортной работы по всей системе магистральных газопроводов ОАО Газпром приходятся на газ, добываемый Обществом, которое имеет финансовую возможность усреднять различную стоимость транспортировки по различным газотранспортным организациям.

Независимые поставщики газа получают доступ к системе газопроводов ОАО Газпром и находятся в условиях, поностью аналогичных тем, в которых находится ОАО Газпром. Более того, в большинстве случаев тариф для независимых производителей оказывается ниже, чем внутрикорпоративный тариф конкретного газотранспортного предприятия, которое вынуждено транспортировать газ по убыточному для него тарифу, установленному ФСТ для независимых производителей. Вместе с тем уровень договорных цен на газ, по которым его реализуют независимые производители, в значительной степени привязан к регулируемым ценам на газ, превышая их всего на 1520%. Следствием сложившейся ситуации является заинтересованность независимых производителей газа реализовывать газ в регионах, максимально приближенных к местам добычи.

Проблемой, осложняющей переход к рынку газа, является наличие газопроводов-отводов высокого давления и газораспределительных сетей (ГРС), которые не находятся на балансе ОАО Газпром или не принадлежат ему на законных основаниях. Как правило, расходы по их эксплуатации, величина которых достаточно существенна, вынуждены нести ГРО или администрации регионов. При этом они не учитываются в расчете тарифов, поскольку в су-

шествующей системе ценообразования эти расходы дожны покрываться за счет оптовой цены газа.

Одной из серьезных проблем сектора газораспределения являются значительные различия основных показателей хозяйственной деятельности отдельных ГРО Ч в первую очередь коэффициента загрузки сетей, который в значительной степени определяет экономически обоснованный уровень тарифа. Максимальные значения указанного коэффициента превышают 100%, минимальные находятся на уровне 10%. На протяжении последних 3 лет проводилась постоянная работа по доведению уровня дифференциации тарифов до экономически обоснованного уровня. Тем не менее, в настоящее время минимальное значение тарифа составляет 3 руб. за 1000 куб. м, максимальное Ч 150 руб. за 1000 куб. м.

Одними тарифными мерами ситуация не поддалась нормализации, поскольку это в основном сельские ГРО, оказывающие услуги потребителям с низким уровнем платежеспособности.

Исходя из этого, видится целесообразным введение пороговых барьеров для принятия решения о проведении газификации путем установления минимально допустимого коэффициента загрузки новых газопроводов.

Кроме того, для ГРО является характерным прогрессирующее старение основных фондов, постоянно растущая потребность в проведении диагностики, позволяющей осуществить продление срока службы сетей, достигших его передела, перекладка и реконструкция сетей, исчерпавших свой ресурс (износ составляет 82%).

Нерешенность рассматриваемых проблем практически исключает в среднесрочной перспективе переход на рыночное ценообразование в газораспределении с элементами регулирования рентабельности на вложенный капитал.

Наличие большого числа ГРО и существенных различий в объемах услуг и рентабельности их деятельности (незначительная часть ГРО работает с нормальным уровнем рентабельности, остальные имеют уровень тарифа значительно ниже себестоимости) ставит под угрозу надежность газоснабжения в этом сегменте рынка.

Сегодня на мировом рынке газа только Россия и страны бывшего СССР для расчетов за газ с потребителями используют объемные, а не энергетические единицы измерения. С учетом предстоящего вступления России в ВТО и принятия Федерального закона О техническом регулировании представляется актуальной необходимость сочетания национальных стандартов с международными, предусматривающими учет теплотворной способности газа. Применение энергетических единиц измерения позволит также объективно устанавливать условия оплаты поставок газа потребителями, получающим газ различной энергетической ценности, изменяющейся в достаточно широких пределах.

Все рассмотренные модели ценообразования во всех сегментах существующего рынка газа построены по методу затраты Ч плюс, в соответствии с которым уровень цен и тарифов дожен покрывать затраты и давать регулируемой организации прибыль, достаточную для покрытия расходов из прибыли,

в первую очередь программы капитальных вложений. С учетом изложенных методологических недостатков применение такой модели ценообразования является существенным фактором, снижающим инвестиционную привлекательность любой регулируемой отрасли.

Важным аспектом создания заинтересованности инвесторов для привлечения инвестиций в модернизацию существующей и создание новой инфраструктуры является переход на модель ценообразования, опирающуюся на регулирование нормы отдачи вложенного капитала и обеспечивающую инвестору гарантии возврата средств, вложенных в инвестиционные проекты. Рассмотрено формированиедвухсекторной модели цен на газ для переходного периода к свободному рынку газа, даны определения сегментов рынка для использования различных моделей ценообразования. На основе оценки экономических отношений в отдельных сегментах рынка газа предложена система стимулов для развития нерегулируемого рынка газа, включая биржевую торговлю. Вводится расширенное определение независимого производителя газа. Проведен анализ уровня и динамики цен на газ и их влияния на отдельные звенья технологической цепочки естественных монополий.

3. Необходимость реформирования естественных монополий не является специфической задачей только российской экономики. Многие страны уже прошли этот путь или ведут реформы сегодня. Поэтому в работе проанализирован зарубежный опыт реформирования естественных монополий.

В США недостатки системы ценообразования на газ привели к тому, что в 70-х годах регулируемые цены, установленные Федеральной энергетической комиссией, оказались ниже равновесных цен спроса и предложения. В результате произошел отток инвестиций из области добычи природного газа, а новые месторождения не могли воспонить истощение действующих. Как следствие Ч сокращение поставок газа на межштатном рынке. Все это потребовало пересмотра практики государственного регулирования газовой отрасли. Для понимания произошедших процессов детально рассмотрен принятый в 1978 году основополагающий закон О политике в газовой промышленности, который предусматривал введение унифицированных цен на межштатном и внутри штатном рынках, а также единый подход к их регулированию. Цены на газ для добывающих предприятий дожны были устанавливаться на уровне, создающем реальные экономические условия для разработки новых месторождений газа. Кроме того, предусматривалась реализация программы поэтапного освобождения ряда цен на газ (по различным категориям) для добывающих предприятий. Эти нововведения позволили межштатным транспортным компаниям перейти к активной конкуренции при поставках газа с новых месторождений. С производителями заключались контракты по схеме бери или плати. Одновременно появися новый спотовый рынок газа. В условиях высокой цены на газ, поставляемый по контрактам бери или плати, в США существовали компании, имевшие возможность безубыточно продать газ по более низкой цене. Такой механизм позволил потребителям услуг газотранспортных компаний самим определять необходимый резерв и оплачивать его вне зависимости от фактического объема товаротранспортной работы.

В настоящее время газовый рынок США характеризуется следующими особенностями:

Ч реально существующая конкуренция между газодобывающими предприятиями (как в пределах одного, так и нескольких месторождений);

Ч монополия газотранспортных услуг на каждом маршруте транспортировки газа;

Ч монополия межштатных газотранспортных компаний на обслуживание потребителей и усиление конкуренции за обслуживание крупных независимых потребителей, имеющих открытый доступ;

Ч конкуренция между операторами спотового рынка за обслуживание сделок с независимыми потребителями газа;

Ч увеличение вариантов выбора поставщика для независимых потребителей.

Проанализирован доклад о новой энергетической политике США, на период ближайших 20 лет. Национальная энергетическая политика США выделяет в качестве основных следующие перспективные направления: стимулирование и развитие энергосбережения, увеличение поставок энергоресурсов из диверсифицированных источников (в первую очередь, развитие внутренних источников энергоресурсов), наращивание генерирующих и энерготранспортных мощностей, развитие трубопроводных систем.

Достаточная мощность хранилищ газа в США позволяет избежать резких колебаний цен. Показана существующая система паралельных перетоков газа из штата в штат, при которых потребления газа не происходит, а лишь осуществляется обмен газом между крупными торговыми центрами в США, Отдельно рассмотрена практика изменения тарифов в США, которые, с одной стороны, дожны поностью обеспечить окупаемость инвестиций, и защитить потребителей - с другой. В процессе определения тарифов участвует общественность, которая детально анализирует отчеты компаний, а также статистические данные.

В Канаде в первой половине 70-х годов компания лTransCanada Pipelines Ltd. (TCPL) обладала монополией на закупки газа и его транспортировку. Тарифы этой компании поностью регулировались Национальным энергетическим советом. Вся цепочка ценообразования, начиная от добычи газа и заканчивая реализацией на входе в городские сети, регулировалась по принципу затраты Ч плюс. Экспортные цены на поставки газа в США регулировались на основе межправительственных соглашений. При этом в результате избытка предложения, возникшего из-за либерализации американского рынка газа, регулируемые цены в начале 80-х годов значительно превысили рыночные цены. В конце 80-х годов разделение видов деятельности и доступ третьих сторон были введены и в газораспределении. В настоящее время в Канаде газораспределительные организации и крупные потребители покупают газ, заключая контракты с его производителями. В стране действуют свыше тысячи производителей газаЧот крупнейших корпораций до меких местных фирм. При этом сто крупнейших фирм контролируют примерно 85% общего объема добычи. Цены на газ не регулируются и определяются в результате конкуренции между поставщиками газа. Потребители, расположенные в зоне обслуживания ГРО,

также имеют право на заключение контрактов с производителями газа. В этом случае газораспределительные организации, не являясь владельцем газа, оказывают только услуги по его транспортировке. Тарифы на транспортировку по межрегиональным магистральным газопроводам регулируются Национальным энергетическим советом (НЭС), а тарифы ГРО Ч энергетическими советами провинций. Регулируемые газотранспортные компании разделены на две группы: пять наиболее крупных компаний, для которых изменения в тарифах утверждаются НЭС, и остальные компании, для которых регулирование тарифов осуществляется по жалобам пользователей. Ценообразование на газ осуществляется по принципу затраты - плюс. Ежегодно готовится прогноз себестоимости услуг по газоснабжению для различных категорий потребителей. При этом регулируется объем выручки газораспределительных организаций с разделением издержек между регулируемой и нерегулируемой деятельностью. В процессе регулирования ГРО представляют детальные обоснования проектируемых схем поставок газа потребителям и инвестиций, необходимых для развития системы распределения газа. Краткосрочные лицензии на экспорт (на срок менее 2-х лет) получаются и продлеваются без особых проблем, а догосрочные (на срок до 25 лет) - только после заключения НЭС, в том числе с учетом того, что экспорт не повлечет дефицита газа на внутреннем рынке.

В Великобритании, где, в отличие от США, основу газового рынка составили догосрочные контракты между производителями газа и газотранспортными компаниями, а также между последними и крупными потребителями, развитие рынка происходило главным образом на основе формирования крупных вертикально интегрированных газовых компаний. В итоге в Великобритании была создана национальная газотранспортная система высокого давления. До начала преобразований компания Бритиш Газ (БГ) была верти кально-интег-рированной государственной компанией. Она включала в себя газотранспортную сеть и региональные управления по газоснабжению. Компания БГ имела монопольные права на продажу газа потребителям. Кроме того, у БГ было так называемое право первого отказа, т.е. добываемый газ мог продаваться другим потребителям только после отказа БГ, Одновременно в отрасли действовали другие крупные нефтегазовые компании, которые наряду с БГ занимались разведкой и добычей газа в Северном море. Газ, добываемый другими компаниями, контролировася и покупася БГ, являющейся монопольным покупателем газа, владельцем газотранспортной системы страны и монопольным поставщиком газа на внутренний рынок страны. В 1982 г. было отменено право первого отказа и введено право доступа к газотранспортной системе БГ. В 1986 г. третьим сторонам было предоставлено право поставки газа крупным конечным потребителям. В этот период был сформирован контрактный рынок газа. При этом компания БГ на 25 лет получила права лобщественного поставщика газа при сохранении монопольных прав на поставки газа более меким потребителям тарифного рынка. Уровень тарифов БГ устанавливася органом регулирования по формуле: обоснованные издержки плюс индекс инфляции потребительских цен минус процент снижения издержек. Правительство Великобритании обязало БГ публиковать цены прерываемых и непрерываемых контрактов одновременно с детальной информацией о ее деятельности.

БГ было запрещено закупать более чем 90% газа, добываемого из любого вновь разрабатываемого газового месторождения. Однако, несмотря на принятые меры по внедрению конкуренции и развитию рынка газа, становление рыночных отношений в отрасли шло очень медленно. Одна из причин сложившейся ситуации заключалась в высокой стоимости транспортировки газа.

В 1992 г. были приняты решения о регулировании газотранспортных тарифов и снижении к 1995 г, доли БГ на конкурентном рынке до 40%. В течение 1996-1998 гт. была поэтапно введена конкуренция в секторе покупателей, потребляющих небольшие объемы газа. В результате проведенных реформ доля независимых поставщиков в 1996 г. составила 71% в секторе крупных промышленных потребителей. При этом независимые поставщики предлагали потребителям газ по ценам на 10-20% ниже по сравнению с ценами БГ. Общая капитализация активов компаний, основанных на базе БГ, превысила первоначальную капитализацию этой компании в 2,5 раза.

Развитию рыночных отношений способствовало принятие Сетевого Кодекса, введенного в действие в 1996 г., важнейшие положения которого также рассмотрены в работе.

Подводя итоги произошедших в Великобритании изменений системы организации и государственного регулирования газовой отрасли, можно сделать вывод о том, что газовый рынок этой страны превратися из монополизированного в свободный и конкурентный. Однако после разделения БГ была свернута значительная часть международных газовых проектов, а вновь созданные газовые компании сосредоточились на внутреннем рынке Великобритании. Исходя из тенденций, существующих в сфере добычи газа этой страны, можно прогнозировать, что в ближайшей перспективе Великобритания начнет импортировать значительные объемы природного газа.

В странах ЕС газовая прамышленность сформировалась в конце 60-х годов после открытия крупнейшего месторождения Гронинген (Нидерланды). Дальнейшее развитие газовая промышленность получила с середины 70-х годов после начала масштабных поставок природного газа из СССР, Ажира и (позже) Норвегии. В ряде стран (Германия, Италия) разрабатываются собственные месторождения газа, но во всех странах, кроме Дании, импорт газа играет определяющую роль в газоснабжении. Зависимость от импорта, а также высокая капиталоемкость газовой отрасли привели к существенному вмешательству государства в формирование структуры газовой отрасли, а также цен и тарифов на газ. На национальном уровне были созданы монопольные структуры, обеспечивавшие импортные поставки газа и развитие газотранспортных систем (Газ де Франс во Фракции, СНАМ в Италии и т.д.). В тех странах, где официально монопольные права не были предоставлены, они фактически реализовывапись при поддержке государства. Так, в Германии действовали соглашения о разграничении зон обслуживания различных поставщиков газа, а в важнейших сферах импорта газа фактически монопольное положение занимал Рургаз. На региональном и местном уровне действовали связанные с соответствующими региональными и местными властями локальные монополисты, обладавшие исключительными правами на поставки газа и газораспределение. Действовавшая система фактически исключала конку-

ренцию. Даже в Германии, где формально не было запретов на участие новых игроков на национальном уровне, усилия Винтерсхала и компании Газпром по созданию конкурирующей с Рургазом системы поставок газа потребовали многих лет и инвестиций в несколько милиардов доларов для владения десятью процентами рынка этой страны.

Вместе с тем эта система привела к существенному росту темпов развития газовых отраслей европейских стран - доля газа в энергобалансе стран ЕС достигла к настоящему времени 22%, а объемы потребления газа - уровня в 400 мрд. куб. м в год.

На протяжении десятилетий была обеспечена высокая надежность поставок газа. На немецком рынке газа до 1998 г. существовала практически поностью монопольная система поставок. Компании-поставщики (в первую очередь Ч Ruhrgas) определяли границы снабжения регионов путем заключения между собой так называемых разграничивающих контрактов, обеспечивая себе монопольные права на газоснабжение соответствующих территорий. В Германии магистральные газопроводы находятся в собственности нескольких компаний, которые отвечают за транспортировку и продажу газа. Хотя формально немецкий газовый рынок и претендовал на открытость, фактически поставки газа был и монополизированы крупнейшими поставщикамиЧRuhrgas (более 70% всех поставок), BEB, Verbundnetz Gas, Wingas и Thyssengas. Эти межрегиональные компании не пытались конкурировать, так как владели акциями друг друга. Монопольной системе организации рынка газа способствовала система ценообразования на газ, в основе которой было положение о том, что конкуренция между газом и нефтепродуктами обеспечивает адекватное ценовое регулирование. Розничные цены на газ устанавливались газораспределительными организациями, однако были предметом контроля со стороны антимонопольных органов, которые проводили сравнительный анализ цен ГРО и располагали правом снижения их уровня в случае, если цена была необоснованно завышенной. Между ГРО и крупными промышленными потребителями заключались индивидуальные контракты на поставку газа по договорным ценам. Тарифы на покупку газа газораспределительными организациями у газотранспортных компаний формировались в процессе переговоров и состояли из ставки за мощность и товарной ставки. Ставка за мощность корректировалась с учетом среднего уровня инфляции, товарная ставка Ч с учетом изменений цен на легкий мазут (газойль) на базе официальной статистики. В ближайшее время газовый рынок Германии будет испытывать на себе лишь незначительное влияние конкуренции. Дело в том, что немецкие газовые компании представляют собой кросс-ходинги и поэтому не будут стремиться к конкуренции друг с другом. Кроме того, на немецком рынке продается газ, имеющий различную теплотворную способность и транспортируемый по раздельным системам газопроводов.

В Румынии с 2004 г. газовый рынок представляет собой рынок крупных потребителей, осуществляющих примерно 30-35% всего потребления и открыт для конкуренции.

Директива98/30/ЕС Европейского Парламента иСоветаЕС от 22.06.1998 г. Общие правила для внутреннего рынка природного газа, вступившая в силу

10.08.2000 г. (Газовая Директива ЕС), в шторой разработана система правил и тарифов, формирующих основы нового конкурентного рынка природного газа в странах ЕС, предусматривает, что внутренний рынок природного газа Европейского Союза дожен формироваться постепенно, чтобы дать возможность различным отраслям промышленности гибко и последовательно адаптироваться к новой окружающей среде с учетом различий развития рыночных структур в странахЧучастницах. Для стран, в которых рынок газа только начинает функционировать, и для рынков, зависящих только от одного внешнего поставщика, возможны частичные или временные отказы от применения некоторых положений Директивы. Так, Греция, Португалия и Финляндия, которые имеют только одного внешнего поставщика газа, могут не открывать рынок в настоящее время, а сделать это позднее. В настоящее время положения Газовой Директивы для внутренних рынков газа ЕС реализованы на все 100% только на территории Великобритании и Германии. Минимальный уровень открытия рынка Ч 20%, в точном соответствии с минимальным уровнем по Газовой Директиве ЕС - во Франции.

Анализ опыта реформирования газовой отрасли в рассмотренных выше странах, а также Норвегии и Ажира позволяет отметить, что для всех стран характерно стремление к освобождению рынка газа от жесткого регулирования со стороны государства при сохранении контроля за тарифами на транспортировку газа. При этом, отсутствует какая-либо стандартная схема преобразований, а наоборот, каждая страны осуществляет меры, учитывающие особенности внутреннего рынка.

4. Оценки существующих предложений и разработка авторской концепции реформирования газовой отрасли России. Ряд документов и аналитических разработок по реформированию газовой промышленности и реструктуризации ОАО Газпром заслуживают пристального внимания, учитывая важность и необратимость последствий в случае их осуществления.

Одним из первых документов в исследуемой области были рекомендации Международного валютного фонда по реструктуризации естественных монополий Российской Федерации (1996 г.). Концепция МВФ не содержит детализации направлений реформирования и не затрагивает вопросы по разработке механизмов его проведения. В ней отсутствует анализ состояния отрасли и прогноза результатов реализации концепции. Концепция могла быть использована при разработке направлений реформирования газовой отрасли РФ в части обеспечения недискриминационного доступа производителей газа к газотранспортным системам и потребителям.

В 1998 г. Минтопэнерго и Минэкономики РФ в рамках выпонения Заявления Правительства и ЦБ РФ об экономической политике на 1999 год и соответствующих поручений подготовили и направили в Правительство Концепцию (стратегию) развития газовой отрасли. В письме Минтопэнерго РФ от 02.09.1998 г., которым проект был направлен в Правительство, указывалось, что Концепция требует дальнейшей доработки, и содержалась просьба дать соответствующие поручения. В марте 1999 г. Минэкономики направило в Правительство проект Стратегии развития газовой отрасли, который

фактически был актуализированным вариантом Концепции Минтопэнерго. Впоследствии работа над этой стратегией была прекращена.

Исследование Статус подотрасли газораспределения, включая ее взаимоотношения с подотраслями добычи и транспорта газа, и с учетом экономических интересов потребителей в России было подготовлено по заказу Минтопэнерго РФ в 1999-2000 гг. в рамках работ по программе исследований, финансируемых за счет средств займа Всемирного банка. Разработчик Ч Институт энергетических исследований РАН, а также консультационные компании CERA (США) и Артур Андерсен. Содержание этого материала легло в основу нескольких документов программно-концептуального характера по вопросам реформирования газовой отрасли (Распоряжение Правительства РФ Ла 1072-р; Концепция развития рынка газа, направленная Федеральной энергетической комиссией (ФЭК, ныне Ч ФСТ) в Правительство РФ в декабре 2000 г.; Концепция развития рынка газа в РФ, разработанная ФЭК России в начале 2001 г.).

Стратегия реформирования рынка газа, разработанная ФЭК России (сентябрь-ноябрь 2002 г.), отличается глубокой теоретической проработкой содержания предлагаемых в ней направлений реформ, основывающейся на подробном описании состояния и проблем отрасли, препятствующих ее эффективному функционированию, и использовании передового мирового опыта организации и регулирования в газовой отрасли. В ней аргументированно сформулированы предложения по вопросам тарифного регулирования, обоснования необходимости введения коммерческого лицензирования, условий обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной системе, необходимости разграничения функциональных ролей участников рынка газа. Изложены представления по организации внешнеэкономической деятельности (экспорт, импорт), а также предложены меры по изменению организационной структуры газовой отрасли. Основные положения концепции предусматривают:

Ч создание федерального оптового рынка газа, состоящего из регулируемого и нерегулируемого секторов;

Ч формирование ресурсной базы рынка из поставок ОАО Газпром, независимых производителей газа и импортного газа;

Ч зависимость объема поставок газа ОАО Газпром, выводимого на регулируемый рынок, от объема поставок других производителей;

Ч наличие двух составляющих в цене газа на регулируемом рынке (стоимости добычи и тарифа на транспортировку);

Ч единство тарифов на транспортировку газа в регулируемом и нерегулируемом секторах федерального рынка (тарифы устанавливает ФЭК РФ);

Ч наличие системных операторов, организаторов и администраторов: в регулируемом секторе рынка Ч ОАО Газпром, в нерегулируемом - некоммерческая организация, созданная ОАО Газпром, другими участниками рынка и потребителями;

Ч постепенное сокращение регулируемого рынка в пользу нерегулируемого.

Концепция, разработанная МЭРТ РФ и представленная в форме проекта, выдвигает в качестве основного положения выделение из состава ОАО Газпром транспортной составляющей в форме 100%-ной дочерней организации с целью повышения прозрачности затрат на транспортировку газа, обеспечения равного доступа к газопроводам всем участникам газового рынка, либерализации рынка акций ОАО Газпром. Положения концепции представляются приемлемыми для проведения реформ в газовой отрасли РФ, но нуждаются в конкретизации механизма достижения обозначенных задач.

Концепция Российского союза промышленников и предпринимателей о реформировании газовой отрасли и развитии рынка газа (январь 2003 г.) содержит следующие основные положения:

Ч эволюционное формирование рынка газа с помощью двухсекторной модели с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого;

Ч равные условия деятельности для всех участников газового рынка и, прежде всего, равенство условий при получении доступа всех производителей газа к газотранспортной системе;

Ч выделение Центрального производственно-диспетчерского департамента (ЦПДД) из состава ОАО Газпром в 100%-ю дочернюю компанию ОАО л Ро стран сгаз;

Ч передача ОАО Ро стране газ естественно-монопольного вида деятельности Ч транспорта и хранения природного газа с переводом на баланс всех основных фондов по транспортировке и хранению;

Ч выделение в существующих в настоящее-время тарифах на газ цены добычи и транспортной составляющей;

Ч введение единых для всех участников рынка тарифов на транспортировку газа;

Ч предоставление независимым производителям газа возможности его экспорта, на первом этапе через ООО Газэкспорт, затем возможно создание нескольких независимых поставщиков.

Несмотря на концептуальный характер документов, некоторые рассматриваемые в них вопросы носят частный характер, более общие основные положения указанных документов касаются следующих проблем:

Ч выбор пути реформирования ОАО Газпром: сохранение в виде единой компании, осуществляющей весь цикл газоснабжения от добычи газа до его поставки потребителям по магистральным газопроводам, либо дробление Общества на отдельные независимые компании в целях повышения конкурентоспособности;

Ч выбор варианта повышения прозрачности и эффективности компании;

Ч выбор пути формирования рынка газа, В отдельных разработках эффективность формирования и функционирования такого рынка обуславли-

вается разделением ОАО Газпром на отдельные компании, включая сбытовые;

- выбор наиболее эффективного сектора деятельности для концентрации ресурсов и решения основной задачи - увеличения объемов добычи газа и его поставки для нужд народного хозяйства страны и наращивания экспортных поставок.

Во всех рассмотренных концепциях формирование конкурентного рынка газа увязывается с реструктуризацией ОАО Газпром. Различия в подходах заключаются в ответе на вопрос: будет ли дробление компании способствовать развитию этого рынка, либо, наоборот - его формирование может успешно происходить лишь в условиях централизации добычи, транспорта, хранения и распределения газа в форме одной компании?

Для оценки различных сценариев проведен финансово-экономический анализ последствий отдельных вариантов реформирования компании.

Модель развития российского газового рынка, предложенная МЭРТ РФ, предусматривает проведение радикальных структурных преобразований ОАО Газпром и, по сути, имеет конечной целью разделение ЕСГ на ком па нии по добыче, транспортировке и хранению газа, а также диспетчерскому управлению.

Предложение о сохранении транспортной составляющей в усеченном виде (только в составе инфраструктурного технологического комплекса магистральных газопроводов с ПХГ и оперативно-диспетчерского управления этими видами деятельности) означает исключение таких важнейших составных частей, являющихся основой ЕСГ, как добыча, поставка газа и диспетчерское управление. При организационном обособлении газотранспортной компании, ЦПДД, выделении из состава ОАО Газпром газодобывающих организаций и отчуждении основных фондов ЕСГ практически прекратит свое существование.

Вычленение указанных структур противоречит положениям ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации, который определяет Общество как юридическое лицо, имеющее в непосредственной собственности имущество ЕСГ, в том числе основные фонды добычи и транспорта газа, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и имеет имущественные права и обязанности.

Расчеты показывают, что при выделении из ОАО Газпром газотранспортной компании в качестве самостоятельной структуры для ее нормального функционирования и развития (с учетом строительства новых транспортных мощностей, в том числе от месторождений полуострова Ямал, стоимость которых в 3-5 раз дороже действующих) потребуется повысить тарифы на услуги по транспортировке газа, как минимум, в 2 раза. Вычленение добывающих организаций из состава Общества неизбежно приведет к повышению цены добычи также в 2 раза. Кроме того, предложение о развитии конкуренции в добыче газа посредством выделения из ОАО Газпром добывающих организаций не обосновано какими-либо экономическими расчетами, подтверждающими, что эти компании будут работать более эффективно и надежно снабжать потребителей газом.

Выделение ЦПДД из состава ОАО Газпром также является неэффективным, так как ЦПДД осуществляет непрерывный диспетчерский контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ. Необходимо учесть, что преобразования по предложениям МЭРТ России не обеспечат достижения указанных целей, поскольку большая часть газа (более 90%) добывается на крупнейших месторождениях в одном автономном округе на севере Западной Сибири, другие месторождения или попутный нефтяной газ не могут конкурировать с ними ни по издержкам, ни по объемам добычи, что не создает конкурентной среды у производителей газа.

Практическая реализация рассмотренных идей может оказать крайне негативное влияние на рейтинги ОАО Газпром, уровень его капитализации и взаимоотношения с кредиторами, предоставившими догосрочные займы под залог поставок газа ОАО Газпром, а также с потенциальными инвесторами. В этой связи возникает вопрос правопреемственности по этим обязательствам и гарантий выпонения международных соглашений и экспортных контрактов. При нарушении условий сделок и непредоставлении таких гарантий может быть необходим единовременный возврат заемных средств со всеми вытекающими для России негативными последствиями. Не принимается во внимание и существующая структура акционерного капитала Общества. Разделение единых акций ОАО Газпром означает перераспределение прав собственности и, соответственно, ущемление прав акционеров.

Рассматривая пути оптимального реформирования ОАО Газпром, нельзя не коснуться широко обсуждаемого сегодня вопроса о доступе независимых производителей газа к свободным мощностям магистрального транспорта ЕСГ. Равный доступ независимых производителей газа к газотранспортным сетям ЕСГ выдвигается в некоторых предложениях, в первую очередь МЭРТ России, в качестве ключевой проблемы развития рынка газа. На самом деле, в настоящее время этой проблемы не существует. Весь газ независимых производителей, предъявляемый к транспортировке по газотранспортным сетям ЕСГ, на недискриминационной основе транспортируется к местам реализации, согласно заключенным договорам. Взаимоотношения ОАО Газпром и независимых организаций по вопросам транспортировки их газа ретируются утвержденными Правительством Российской Федерации правилами. Спорные вопросы подлежат рассмотрению специально созданной Комиссией при Правительстве России с достаточно большими пономочиями. Решения, принимаемые этой Комиссией, подлежат обязательному испонению. Отказы в доступе отдельным организациям возможны, главным образом, при невыпонении ими установленных правил и технических условий. В диссертационном исследовании проведен анализ причин отказов и динамики подключений к ЕСГ за 2000-2004 гг.

Рассмотренные концепции не содержат ответа на важнейший вопрос о том, кто в условиях дробления ОАО Газпром будет организовывать, финансировать и обеспечивать освоение новых месторождений полуострова Ямал, являющегося приоритетным проектом развития газовой отрасли, интегрированным в Энергетическую стратегию России на период до 2020 г., а также реализовывагь другие крупные газовые проекты, такие как строительство

Северо-Европейского газопровода. Сохранение ОАО Газпром как собственника ЕСГ обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность при реализации совместных проектов с зарубежными партнерами.

Отмечено, что деятельность ОАО Газпром уже сегодня достаточно прозрачна, поскольку компания на регулярной основе раскрывает информацию о своем финансово-экономическом положении при формировании отчетов по Международным стандартам финансовой отчетности. В числе других спорных вопросов, рассмотрено положение о том, что в качестве единственного поставщика газа на регулируемый сектор рынка будет выступать ОАО Газпром, заключающее соответствующие контракты. При таком подходе ответственность за обеспечение газом объектов социального и стратегического назначения, что предполагает поставки газа по более низким по сравнению с рыночными ценам, несет только ОАО Газпром. Тем самым ОАО Газпром заранее ставится в дискриминационное положение по сравнению с независимыми производителями газа. Независимые производители газа также дожны нести ответственность за надежность газоснабжения в Российской Федерации и участвовать в обеспечении газом объектов социального и стратегического назначения, то есть продавать определенную часть добываемого ими газа на регулируемом секторе рынка.

На первом этапе создания двухсекторной модели российского рынка газа, нерегулируемый сектор рынка дожен составлять не более 10-20% от общего объема российского рынка газа. В рамках реализации этой меры планируется предоставить ОАО Газпром право продажи газа по свободным ценам в объемах не более 5 мрд. куб. м,

5. Рассмотрение предложений и анализ последствий реализации принципиально различающихся концепций позволил автору сформулировать положения альтернативного варианта реформированию ОАО Газпром, учитывающего требования по эффективному формированию рынка газа.

Предлагается альтернативная бархатная программа реформирования, которая позволит без революционных действий, повысить прозрачность и инвестиционную привлекательность монополии.

Осуществляемое в настоящее время внутрикорпоративное реформирование во всех предприятиях ОАО Газпром позволит компании до начала 2007 г. выделить абсолютно прозрачные затраты на добычу и транспортировку газа. Консолидация основных видов деятельности повысит эффективность и качество управления всей системой дочерних обществ ОАО Газпром, укрепит вертикально-интегрированную структуру всего ходинга ОАО Газпром и обеспечит рост его устойчивости.

Реструктуризация профильного бизнеса компании начинается с выделения газораспределительной деятельности дочерних обществ ОАО Газпром и концентрации этого бизнес а в специально создан ной компании(000Газпром-регионгазходинг). Помимо оптимизации структуры активов дочерних обществ такая концентрация позволит повысить надежность системы реализации газа как части системы газоснабжения потребителей. Сети низкого давления будут переданы в ООО Газпромрегионгазходинг.

Подразделения подземного хранения газа дожны быть переданы вновь создаваемому дочернему обществу ООО ГазпромПХГ (дочернему обществу ОАО Газпром). Услуги ПХГ будут предоставляться газотранспортным предприятиям, поставщикам и потребителям газа на коммерческой основе.

Предлагается проведение реструктуризации бизнеса ОАО Газпром в сфере использования сжатого газа. Предусматривается выделение из структуры газотранс портных дочерних обществ активов этого направления бизнеса в отдельное юридическое лицо. Повышение эффективности работы АГНКС возможно за счет планомерного развития этого направления, комплексного решения технологических, научно-технических, торгово-экономических проблем и задач, стоящих перед комплексом.

Таким образом, услуги по транспортировке газа уже в 2007 г. будут представлять собой однородный бизнес с поной прозрачностью производимых затрат.

Добывающие дочерние общества дачжны вывести из своего состава структурные подразделения обслуживающего характера во вновь созданные ремонтные и сервисные предприятия.

ОАО Газпром начало работу по разделению технологически необходимых и обслуживающих операций в сфере оказания услуг связи и телекоммуникаций.

Реструктуризация социального сектора в группе ОАО Газпром предполагает объединение активов социальной направленности в единой компании (социальном ходинге), основным профилем деятельности которой будет оказание услуг в социальной сфере.

Такая реструктуризация позволит сократить непроизводственные затраты дочерних организаций группы ОАО Газпром, повысить прозрачность затрат по их основной деятельности и обеспечить эффективность этого сектора за счет профессиональной организации предоставления услуг социального характера. По результатам реструктуризации социального сектора и использования имущества на прозрачной коммерческой основе будут рассматриваться варианты дальнейшего развития этого направления. В целях сокращения затрат на содержание объектов социального назначения (школы, детские сады, клубы, жилье) ОАО Газпром совместно с дочерними обществами проводит работу по поэтапной передаче таких объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

ОАО Газпром дожно быть предоставлено время для реализации предлагаемых мер по внутрикорпоративной реструктуризации и получения реального опыта работы в новых условиях и лишь после этого, если будет необходимо, возможно обсуждение других форм преобразования монополии.

Успешному внутрикорпоративному преобразованию ОАО Газпром будет значительно способствовать связанная со структурным реформированием создаваемая система управления затратами, внедрение шторой будет способствовать повышению прозрачности формирования затрат и обеспечению контроля за их обоснованностью.

Другой не менее важный аспект реформы Ч вхождение ОАО Газпром в газоэнергетический бизнес.

Группой Газпром в 2004 г. потреблено 18,6 мрд. кВт-ч электрической и 27,1 мн. Гкал тепловой энергии. Выработка электроэнергии на собственных электростанциях составила 1,6 мрд. кВт-ч или 8% от годового общего объема потребления Группы, введены в эксплуатацию электростанции собственных нужд (ЭСН) общей мощностью 54,8 МВт. Электроэнергия, производимая ООО Газпромэнерго на ЭСН, на 10% дешевле, чем покупка ее у АО Энерго. Именно этим объясняется желание компании активно развивать данное направление бизнеса, чтобы в дальнейшем не только поностью обеспечить свои потребности, но и начать реализацию электроэнергии сторонним потребителям.

Центр тяжести обсуждения и анализ всего комплекса проблем, связанных с реструктуризацией ОАО Газпром, был неправомерно сведен лишь к вопросу существования централизованного управления ЕСГ. В ходе формирования рыночных отношений в стране в целом, в газовой промышленности и, в первую очередь, для ОАО Газпром наиболее актуальный характер имеют условия и механизмы формирования рынка газа.

Как показывает анализ факторов формирования российского рынка газа, для его эффективного развития ОАО Гтзпром дожно быть сохранено в качестве вертикально-интегрированной кампании, а ЕСГ Ч в качестве централизованно управляемого производственно-технологического и имущественного комплекса, включая объекты по добыче, транспортировке, хранению и реализации газа. Представляется ошибочным утверждение о таи, что конкурентный рынок может быть сформирован только путем дробления ОАО Газпром, Последствия раздробления приведут к резкому росту цен на газ, оттоку капитала из газовой отрасли и падению добычи.

Важным аспектом реформирования являются рассмотренные в работе проблемы функционирования федерального оптового рынка газа. Его участниками, по мнению автора, дожны являться: ООО Межрегионгаз, региональные компании по реализации газа, крупные потребители газа, допущенные на Федеральный оптовый рынок газа (ФОРГ) в соответствии с установленными правилами. Ресурсной базой сектора свободной торговли газом будут являться объемы газа независимых поставщиков, импортный газ, а также газ ОАО Газпром в объемах, как уже упоминалось, не позволяющих ему стать доминирующим поставщиком. Для более четкой работы рыночных механизмов круг потребителей, выведенных на сектор свободных торгов, дожен быть достаточно широк. Помимо создания для потребителей верных ценовых ориентиров, создание сектора свободной торговли газом приведет к возобновлению межтопливной конкуренции (уголь и мазут могут при этом рассматриваться в качестве замыкающих топливных ресурсов, что будет способствовать рационализации топливно-энергетического баланса страны).

Развитие газового рынка дожно состоять из 2-х последовательных этапов.

На первом этапе дожно быть освобождено от государственного регулирования до 40% объемов реализации газа на внутреннем рынке.

На втором этапе в нерегулируемом секторе внутреннего рынка будет ре-ализовываться весь газ, за исключением поставок, социально защищенным и стратегически важным потребителям.

Постепенный и точечный характер преобразований не предполагает одномоментного изменения конфигурации газового рынка на каком-либо этапе и тотальной либерализации цен, что позволит придать реформе газового рынка относительно безболезненный характер, в первую очередь, стимулирующий реализацию инвестиционных решений его участников и минимизирующий ценовые колебания. Автор предлагает сохранить государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций в соответствии с действующим законодательством до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории России. Переход к регулированию всей системы тарифов на услуги по транспортировке газа неизбежно потребует поноценного учета всех экономически обоснованных расходов, в там числе и инвестиций, что будет связано со значительным увеличением уровня действующих тарифов.

Скоординировать развитие всех производителей газа позволит, по мнению автора, догосрочная программа развития отрасли, в основу которой будет положена Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 г., разработку которой завершает ОАО Газпром, Это обеспечит возможность координации работы всех недропользователей, а также синхронизацию ввода месторождений в разработку с загрузкой газопроводов и прогнозируемым спросом потребителей. На реализацию этого прогрессивного подхода направлена законодательная инициатива: в проект нового Кодекса о недрах внесено положение о выдаче лицензии на месторождения из нераспределенного фонда недр не тогда, когда их хотят получить компании-претенденты, а когда возникает необходимость осваивать новые запасы природных ресурсов в конкретных регионах.

Первые шаги по созданию единого российского плана добычи и транспортировки уже сделаны государством. В июле 2003 г. ОАО Газпром стало координатором работ по госпрограмме создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газа, предусматривающей в перспективе создание единого экспортного канала для поставок газа в страны АТР. Россия, создавая единую газотранспортную систему, сможет решить одновременно несколько задач. Во-первых, поностью использует мощности новой газотранспортной системы в период ее срока службы, что повышает эффективность вложенных инвестиций. Во-вторых, создает необходимые условия для освоения восточносибирских месторождений Ч без транспортной системы они бесперспективны. В-третьих, развивает экономику сибирских и дальневосточных регионов. В-четвертых, поддерживает стабильное снабжение газом потребителей в Центральной России, в странах Европы и АТР.

6. Для количественной оценки последствий реализации различных стратегий (сценариев) реформирования газовой отрасли автором разработана макроэкономическая математическая модель.

Реализация газа является завершающим звеном цепи, которая теснейшим способом технологически и экономически связывает все виды основной деятельности газовой отрасли: добычу, транспортировку, подземное хранение, переработку и реализацию газа. Именно на этапе реализации возможно сопоставить всю совокупность затрат, произведенных на всех этапах деятельности газовой отрасли, с ценой, по которой газ реализуется потребителям.

Процессы реализации газа на внутреннем и внешнем рынках рассмотрены отдельно, так как обладают существенными различиями. Важность и актуальность раздельного прогнозирования экономической эффективности реализации газа на внутреннем и внешнем рынках возрастает в условиях реформирования российского рынка. Созданный методический аппарат и соответствующая макроэкономическая математическая модель позволяют просчитать последствия реформ для компании.

Новизна разработки заключается в системном учете технологических и экономических взаимосвязей между видами основной деятельности газовой отрасли в условиях преобразований на внутреннем рынке газа России.

Основные методические принципы выпоненных модельных построений кратко изложены ниже.

Под газовой отраслью применительно к поставленной цели понимается комплекс технологически и экономически связанных видов деятельности (бизнес-процессов), включающий:

- добычу газа (добыча газового конденсата и нефти не рассматривается);

- транспорт газа;

- переработку газа (переработка газового конденсата и нефти не рассматривается);

- подземное хранение газа;

- реализацию газа и продукции переработки газа.

Прогнозирование экономической эффективности реализации газа выпоняется для объектов, входящих и подключаемых к ЕСГ России.

Финансово-экономические расчеты выпоняются консолидировано, без учета организационно-правовых аспектов и рассмотрения показателей отдельных компаний, с выделением показателей отдельных бизнес-процессов. В рамках бизнес-процесса Покупка и реализация газа рассматривается деятельность операторов внутреннего и внешнего рынков газа.

Расчеты выпоняются при следующей системе допущений:

- промысловая цема газа, добываемогов рамках бизнес-процессал Добыча газа, определяется в автономной модели этого бизнес-процесса исходя из условия достижения внутренней нормы доходности (ВИД), равной 15%, за 25-летний период разработки месторождений;

Ч цена обработки газа, производимой в рамках бизнес-процесса Переработка газа, тариф на услуги по хранению газа, осуществляемые в рамках бизнес-процесса Подземное хранение газа, определяются в автономных моделях этих бизнес-процессов исходя из условия достижения внутренней нормы доходности за период 2005Ч2030 гг., равной 15%;

Ч тариф на услуги по транспортировке газа по ЕСГ России, осуществляемые в рамках бизнес-процесса Транспорт газа, определяется в автономной модели этого бизнес-процесса исходя из условия достижения внутренней нормы доходности за период 2005-2030 гг., равной 12%;

Ч газ на технологические нужды газопроводов приобретается бизнес-процессом Транспорт газа у бизнес-процесса Добыча газа по промысловой цене с учетом транспортной составляющей; остальной товарный газ, производимый в рамках бизнес-процесса Добыча газа, приобретается по промысловой цене бизнес-процессом Покупка и реализация газа.

Одной из особенностей процесса реализации газа является то что, согласно рассматриваемым сценарным условиям преобразований на внутреннем рынке газа России, газ различных производителей реализуется по разным ценам: независимые производители газа работают в нерегулируемом секторе, а газ ОАО Газпром до 2020 г. частично реализуется по регулируемым ценам. Вследствие этого возникает необходимость выделения в общем объеме газа объема, который подлежит реализации на внутреннем рынке, газа ОАО Газпром и газа других производителей.

Кроме того, поскольку сценарными условиями преобразований определены различные уровни регулируемых цен для промышленных потребителей и населения РФ и различные темпы либерализации внутреннего рынка для указанных категорий потребителей, для каждого года периода прогнозируется распределение газа ОАО Газпром между промышленными потребителями и населением РФ.

Другой важной особенностью процесса реализации газа является различие в ставках взимания вывозной таможенной пошлины на экспортируемый газ в зависимости от того, произведен ли этот газ в России или реэкспортируется в режиме международного транзита. Поэтому в модели предусмотрена возможность определения объемов закупок и реализации газа в привязке производитель Ч сектор рынка реализации.

В модели формализована взаимосвязь материальных и финансовых потоков бизнес-процессов газовой отрасли с учетом указанных выше особенностей и допущений.

Модель позволяет рассчитать следующие финансово-экономические показатели, характеризующие экономическую эффективность реализации газа на внутреннем и внешнем рынках: выручка от реализации газа; затраты на реализацию; прибыль; денежный поток.

Финансово-экономические показатели рассчитываются с учетом прогнозируемых ставок налогов и других обязательных платежей и способов их на-

числения. Указанные показатели рассчитываются для каждого года рассматриваемого периода прогнозирования. Исходные данные модели включают в себя прогнозные значения показателей по следующим основным группам:

Ч баланс газа по ЕСГ России;

- цены на газ для внутреннего рынка (регулируемые и свободные);

Ч доля газа ОАО Газпром), реализуемого на внутреннем рынке по свободным ценам (в промышленности и коммунальной сфере, населению);

- цены на экспортируемый газ (в государства СНГ, Батии, Восточной, Центральной и Западной Европы);

- стоимость транзита экспортируемого газа по странам Европы;

Ч ставки налогов и других обязательных платежей и др.

Выходные формы модельных расчетов наряду с экономическими показателями содержат:

Ч объемы закупок газа каждым из операторов (внутреннего и внешнего рынков) по импорту и у различных производителей России;

Ч объемы газа, подлежащие реализации по сценарным ценам в каждом из секторов рынка, с учетом предоставления газа по давальческой схеме бизнес-процессу Переработка газа и закачки/отбора газа в/из ПХГ;

Ч распределения объемов реализуемого газа по потребителям в привязке производитель - сектор рынка реализации.

В качестве производителей газа России рассматриваются:

- ОАО Газпром;

- независимые производители газовой промышленности;

- предприятия нефтяной промышленности.

В качестве секторов рынка реализации газа рассматриваются:

- на внутреннем рынке: промышленность и коммунальная сфера; население;

Ч на внешнем рынке: государства СНГ; государства Батии; государства Восточной, Центральной и Западной Европы.

Расчеты осуществляются в следующей последовательности: расчет выручки; расчет налога на добавленную стоимость; расчет затрат на реализацию газа на внутреннем рынке газа; определение необходимых инвестиций (по отдельным бизнес-процессам); расчет денежного потока.

Анализ результатов расчетов показывает, что деятельность оператора внутреннего рынка, при выбранной концепции развития и заданных условиях расчетов, базирующихся на положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 г., является прибыльной в догосрочной перспективе.

7. Показанное выше значение экспорта российского газа, в том числе и для стабильной работы в период реформирования российского рынка газа вызывает необходимость разработки предложений по уменьшению зависимости ОАО Газпром от конъюнктуры внешнего рынка газа.

С этой целью рассмотрено современное состояние экономики крупнейших стран-импортеров газа: Германии, Франции, Италии, Испании, Швеции и его влияние на стабильность экспорта российского газа на европейском рынке. В настоящее время средние ежегодные темпы роста потребности в газе не превышают 3%, а у главного импортера российского газа Ч ФРГ Ч 2%. В среднесрочной перспективе предполагается коренное изменение потребности европейских стран под влиянием ряда договременных факторов, способствующих увеличению потребности Европы в импорте газа из России.

Главным факторам потенциального роста потребности Европы в импортном газе является предстоящее оживление экономики стран ЕС, ожидаемое в конце 2006 г., которое приведет к массовому и коренному обновлению основного капитала в ряде ведущих отраслей промышленности развитых стран. При этом темп роста ВВП объединенной Европы превысит 3,5% в год, а темп годового увеличения потребления газа на всем пространстве ЕС может достичь 2% в год. Привязка цен на газ к ценам на нефть для догосрочных контрактов сохранится. Более существенные факторы, такие как соотношение спроса и предложения будут оказывать влияние на формирующуюся цену газа. В сценариях Bonanza и Tail-Off предполагается, что цены на газ и нефть будут формироваться независимо друг от друга уже в начале первого десятилетия XXI века. В дальнейшем, при усилении конкуренции между поставщиками газа, цены на газ в Европе снизятся, в результате чего спрос на него заметно возрастет, в первую очередь Ч в энергетике. Существуют сценарии, предполагающие прямо противоположное развитие событий: цена газа будет по-прежнему зависеть от цены нефти. Эти сценарии согласуются с прогнозами Международного энергетического агентства, а также Комиссии ЕС.

Второй фактор связан с возможностями других стран-экспортеров газа. По оценкам специалистов, к концу 2005 г. запасы газа в Нидерландах будут выработаны на 65%. Кроме Нидерландов, крупными газовыми месторождениями на шельфе Северного моря располагают Великобритания и Норвегия. К 2007 г. Англия станет неттоЧим портером газа. Исключительно экспортером газа является Норвегия (очевидно, на 10-12 лет), где реальные доступные запасы газа составляют около 2,19 трн, куб. м, а внутреннее его потребление королевством с менее чем 5-милионным населением и массовым производством гидроэлектроэнергии очень невелико. В течение первых двух десятилетий XXI в, норвежский газ будет главным конкурентом российскому газу в Европе, но Норвегия едва ли может удовлетворить даже 1/7 потребности объединенной Европы. Остальную часть потребности в газе при существующих условиях транспортировки, могут обеспечить только Россия и Северная Африка.

Третий фактор, способствующий спросу на российский газ Ч наличие развитой сети газопроводов, соединенных с европейской сетью, особенно с Германией, Финляндией, странами Центральной, Восточной Европы и Батии. Любое изменение структуры источников газоснабжения, особенно малых европейских стран, стокнется с нехваткой у них средств на переориентацию направлений доставки газа и строительство новых трубопроводов. Эта проблема не столь остра для Великобритании, Франции, Италии и Испании. Для них

вопрос: получать газ по газопроводам или приобретать СПГ будет зависеть исключительно от цен и масштабов необходимых капиталовложений.

Четвертый благоприятный фактор Ч международные соглашения об обязательном сокращении выбросов диоксида углерода в атмосферу. К экспорту российского природного газа это имеет непосредственное отношение, так как сжигание газа на теплоэлектростанциях значительно меньше загрязняет атмосферу, чем использование мазута, каменного и, особенно, бурого угля. Благодаря активизации международной экологической политики природный газ, в том числе и российский, может потеснить в энергобалансах европейских стран каменный и бурый уголь, нефть и нефтепродукты.

Этому также будут способствовать положения Киотских соглашений о сокращении выбросов вредных веществ к 2012 г. Только Германия, Великобритания и Люксембург абсолютно сократили выбросы вредных продуктов сгорания топлива. Сильно замедлися прирост этого показателя во Франции, Швеции и Дании (в этих странах он фактически равен нулю), а также в Бельгии, Финляндии и Австрии. Лидерами по загрязнению окружающей среды в Европе являются Испания (увеличение выбросов с 1990 по 2000 г. на 35%) и почти все государства Центральной и Восточной Европы. В Германии государственная экологическая политика способствует увеличению потребления газа в ущерб каменному и бурому углю.

Вместе с рассмотренными выше позитивными факторами существует ряд факторов, противодействующих росту потребности Европы в российском газе.

Главным факторам потенциального сокращения европейского рынка сбыта российского газа является возможность вытеснения российского сетевого газа с европейских рынков за счет СПГ.

Поэтому ОАО Газпром необходима ориентация на развитие поставок СПГ. Реальное участие ОАО аГазпром в торговле СПГ позволит не только говорить об определенной диверсификации бизнеса. Строительство заводов по сжижению газа дало бы возможность поставлять СПГ в страны, емкость рынков которых невелика, и где нецелесообразно строить газопроводы, а тем более покупать в собственность отработавшие свой срок транзитные магистрали на чужой территории. Кроме того, поставки СПГ танкерами помогут оперативно удовлетворять чрезвычайный пиковый спрос на газ, временно возникающий на отдельных рынках.

Второй фактор, противодействующий наращиванию поставок российского газа в Европу,Чусиливающаяся конкуренция старых и новых зарубежных продавцов.

Европейские магистральные газопроводы Ч не только пути транспортировки российского газа, это газотранспортные системы из южно-французских, северо-итальянских, южно-испанских портов Средиземного моря на север, к промышленно развитым районам Центральной и Восточной Франции, ее северным портам, к экономически развитым регионам Германии, Бельгии, Нидерландов. По этим трубопроводам в Западную Европу поступает северо-

африканский (с юга на север), а также североморский и голандский газ (с севера на юг).

По результатам анализа детальной структуры источников поставляемого газа и рассмотрения основных конкурентов ОАО Газпром, отмечено, что в ближайшие годы Норвегия останется стратегическим конкурентом России на европейском газовом рынке. У обеих стран Ч две общие черты: они не входят в ЕС; добыча газа в них преимущественно осуществляется компаниями, находящимися под контролем государства. Перспективы также аналогичны: повышение издержек в связи с переходом к эксплуатации более сложных месторождений, необходимость чрезвычайно высоких инвестиций в разведку, обустройство и подключение новых месторождений к существующим газопроводам. Конкуренция между норвежским и российским газом - конкуренция издержек добычи, транспортировки и налогового бремени, а также конкуренция возможностей инвестирования значительных финансовых ресурсов. Второй серьезный конкурент - североафриканский газ, так как наряду с Ажиром, Ливией, газ добывают Тунис, Египет и Марокко. Серьезным ограничителем экспорта североафриканского газа догое время была транспортная проблема. Строительство новых трубопроводов по дну Средиземного моря и намерение международных нефтегазовых монополий построить в ближайшее время завод по сжижению газа в Египте решат эту проблему. Обсуждается вопрос о строительстве единой североафриканской сети газопроводов, которая мобилизует экспортные ресурсы стран региона. Очевидно, что французский, испанский, португальский и в значительной степени итальянский рынки газа будут обеспечиваться поставками из Северной Африки по трубопроводам. Издержки добычи сахарского газа невелики, транспортировка дешевле, чем из северных районов Западной Сибири.

В среднесрочной перспективе еще одним источником газоснабжения Европы может стать прикаспийский газ, т.е. газ из Туркмении, Казахстана, Азербайджана, частично реэкспортируемый Турцией российский и ближневосточный газ.

Третьим факторам, тормозящим продвижение российского газа, является либерализация европейского газового рынка, общее направление которой -гарантирование поставок и, как результат, снижение цены на газ.

Четвертый фактор Ч более эффективное использование традиционных топливных ресурсов как альтернативы импортному газу. В настоящее время в Германии эффективность сжигания угля на электростанциях составляет 32%. Консорциум концернов Сименс и Баб ко к-Бор э ип разработал проект теплоэлектростанции на каменном или буром угле с КПД Ч 47%. Резкое увеличение производства электричества и тепловой энергии из прежнего количества традиционных видов топлива - бурого и каменного угяя, мазута - потеснит позиции газа в энергобалансах государств ЕС.

Как показано в работе, противодействующим фактором росту импорта российского газа может стать возврат ФРГ к строительству и реконструкции АЭС. В ближайшей перспективе правительственная концепция отказа от атомных электростанций, может быть пересмотрена. Однако это следует скорее рассматривать как исключение из мировой тенденции.

Наконец, на конференции в Киото страныЧучастницы ЕС заявили о намерении к 2010 г. довести долю энергии, производимой из возобновляемых источников, в топливно-энергетическом балансе объединенной Европы до 12%. Особенно увеличится доля электроэнергии, получаемой из этих источников: с 14% всей произведенной электроэнергии (включая гидроэлектроэнергию) в 1997 г. до 22% в 2010 г. В работе рассмотрены возможности увеличения доли альтернативных источников энергии в топливно-энергетических балансах стран ЕС,

Как было отмечено выше, важным для ОАО Газпром является развитие торговли СПГ. Поэтому в рамках поставленной задачи исследованы состояние мирового рынка СПГ, преимущества торговли СПГ и возможности участия ОАО Газпром на этом рынке как направление диверсификации и повышения устойчивости внешнеэкономической деятельности.

По имеющимся оценкам, темпы роста СПГ в энергобалансе Европы составляли в 1995 году - 10%, в 2000 году Ч 12,5%. Ожидаемый показатель в 2005 году - 15%. Два межрегиональных рынка СПГ - Тихоокеанский и Атлантический - имеют принципиальные различия.

Тихоокеанская зона более сформирована и обеспечивает поставки газа в развитые страны Азиатско-Тихоокеанского регионаЧЯпонию, Южную Корею и Тайвань, сжиженный газ в которых превышает 90% в энергетическом балансе.

Атлантическая зона охватывает газовые рынки Западной Европы, Северной и Южной Америки.

Производителями СПГ являются страны Африки - Ажир, Ливия, Нигерия (с 1999 г.) и Южной Америки Ч Тринидад и Тобаго (с 1999 г.). В последние годы в Европе начася импорт сжиженного природного газа в Грецию и Португалию (2001 г.), на Американском континенте Ч в Мексику и Пуэрто-Рико (2000 г.). Интенсивно возрастает импорт СПГ в Италию. В США начато проектирование и строительство четырех регазификационных терминалов общей мощностью около 50 мрд. куб. м в год. Развитие танкерного флота позволяет осуществлять перевозки СПГ практически на любые расстояния. Технически доступна и успешно осуществляется транспортировка СПГ из Австралии в Испанию на расстояние 15 тыс. км, Бельгию Ч 21 тыс. км, США Ч 22 - 23,5 тыс. км. В 2002 г. из Тихоокеанской зоны было экспортировано в Западную Европу 4,4 мрд. куб. м СПГ, в том числе из Катара-2,1 мрд. куб. м, из ОАЭ Ч 0,5 мрд. куб. м, из Омана Ч 1,6 мрд. куб. м, из Австралии и Брунея Ч по 0,1 мрд. куб. м, В США СПГ также частично импортировася из Тихоокеанской зоны Ч из Катара Ч I мрд. куб. м, из Омана, Брунея и Малайзии Чпо 0,1 мрд, куб. м. Отмечается существенный рост технических и коммерческих возможностей основного парка метановозов грузоподъемностью более 100 тыс. куб. м.

Динамика и объемы заказов на постройку танкеров СПГ говорят о том, что количество танкеров СПГ вырастет до 200 в 2006 г. В допонение к уже имеющемуся флоту из 130 танкеров (на начало 2004 г.), в ближайшие три года будет спущено на воду еще 70, так что транспортные возможности танкерного флота не будут препятствием развитию рынков СПГ.

Анализ размещения производства СПГ показал, что в основном оно сосредоточено в прибрежных странах с развитой морской транспортной инфраструктурой, при этом заводы по производству СПГ размещаются в непосредственной близости от газовых месторождений, что (кроме Ажира) исключает магистральный транспорт промысел Ч завод. Это позволяет практически исключить промысловую подготовку газа и затраты на сооружение газопроводов и транспортирование газа по суше.

В России основные газовые ресурсы размещаются в континентальной зоне на севере Тюменской области, при этом морская транспортная инфраструктура, позволяющая обеспечить круглогодичную проводку большегрузных судов (водоизмещением более 100 тыс. т), практически отсутствует. Кроме того, в России создана развитая сеть магистральных газопроводов, обеспечивающая поставку газа, как потребителям России, так и экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Отсутствие выходов к морским магистралям является сдерживающим фактором, так как транспортировка больших объемов СПГ любым транспортом, кроме морского, трудноосуществима и экономически нецелесообразна.

В настоящее время начато освоение газовых ресурсов шельфа о. Сахалин, в перспективе намечается освоение Харасавэйского месторождения (п-ов Ямал) и Штокмановского месторождения (Баренцево море), газ которых может стать ресурсом для производства значительных объемов СПГ, На о. Сахалин уже ведется сооружение завода сжижения с выходом в Тихоокеанскую зону.

Однако в ближайшее время создадутся условия для участия ОАО Газпром в спотовых сдеках, что может привести к усилению конкурентных позиций сетевого газа с СПГ. Центры продаж газа сейчас организуются на датско-германской границе (проекты ЕигоНиЬ голандской компании Сазише и консорциума КЬт^аБ-ВЕВ), где дожна вестись одновременная торговля российским, норвежским, голандским газом, и в Австрии, где будет в основном торговать ОАО Газпром. Эти центры вырастут в привлекательные площадки, на которых участники рынка смогут приобретать крупные объемы газа по рыночным ценам. В условиях рыночной экономики это дожно привести к формированию вторичного рынка газа.

В целом ожидаемый дефицит газа на Атлантическом рынке с учетом развития производства СПГ в Африке (Нигерия) и Тринидаде и Тобаго уже в 2010 г. может составить от 15 до 25 мрд. куб. м, и этот дефицит будет возрастать. Сжиженный газ из Харасавэйского месторождения может быть поставлен в Атлантическую зону при обеспечении ледокольного сопровождения (порядка 400 км) и танкерами в льдозащищенном испонении. Штокмановское месторождение расположено в практически незамерзающей зоне Баренцева моря с развитой морской ннфрастуктурой без ограничений по такелажу, при этом поставка газа в сжиженном состоянии (при сжижении в море) технически и экономически более рациональна, чем сооружение трубопроводных газотранспортных систем.

Экспертная оценка создания комплекса сжижения газа на Харасавэйском месторождении показывает экономическую целесообразность и конкурентность российского газа на мировых рынках. Сжижение 30 мрд. куб. м газа

может быть обеспечено сооружением комплекса из 8 технологических линий производительностью 4 мрд. куб. м каждая. Учитывая сложные условия проводки судов в арктических условиях, для обеспечения равномерной работы завода при поном его развитии необходимо сооружение хранилища СПГ объемом 640 тыс. куб. м (360 мн. куб. м газа в нормальном состоянии).

Основная часть оборудования комплекса сжижения может быть изготовлена на отечественных предприятиях, при этом технологические линии поной заводской готовности монтируются на баржах, что существенно сокращает объем работ в арктической зоне Ямала. Кроме того, использование отечественного оборудования снижает его стоимость на 20-25%.

Другим перспективным направлением развития производства СПГ в России является производство небольших объемов СПГ и его использование как энергоресурса и в качестве моторного топлива. Несмотря на высокую интенсивность использования природного газа в зоне газоснабжения России, целый ряд районов и населенных пунктов, особенно в сельской местности, остается негазифицированным, что обусловлено, прежде всего, отсутствием материальных и финансовых ресурсов для строительства газопроводов-отводов, малыми объемами потребления и разобщенностью потребителей. Низкая загрузка газопроводов-отводов (об этом упоминалось как о факторе сдерживающем развитие рынка газа) и газораспределительных сетей не обеспечивает окупаемость инвестиций, при этом эксплуатация многих из них является убыточной. Существующая в настоящее время технология газификации с использованием газораспределительных сетей практически исключает из этого процесса целые районы с мекими населенными пунктами, малыми деревнями, хуторами и фермерскими хозяйствами, а также районы с неблагоприятными условиями для прокладки газопроводов (горы, болота, реки, леса, острова и т.п.). Для этих категорий потребителей СПГ является практически единственным способом газификации.

Кроме того, весьма перспективно использование СПГ на автотранспорте. В настоящее время в США на СПГ переведено до 25% муниципального автотранспорта, работают более 600 карьерных самосвалов, автобусы, автопогрузчики, корабли, тепловозы. В США предполагают использовать СПГ для создания гиперзвукового самолета. В Западной Европе целый ряд фирм активно занимается внедрением СПГ в автотранспорт, а в Голандии СПГ широко используется для огневой обработки почвы. Преимуществами СПГ как энергоресурса являются технологичность, существенно более низкие трудозатраты при использовании в котельных, при переработке сельскохозяйственной продукции. Для газификации меких потребителей целесообразно сосредоточить производство СПГ на малогабаритных установках с использованием различных технологических схем.

В ООО Лентрансгаз созданы установки сжижения, на которых отрабатывается технология сжижения на АГНКС-500 и ГРС. Оценка инвестиций в сооружение установки сжижения на АГНКС, возможностей их производства на российских предприятиях свидетельствуют об эффективности этого направления.

Таким образом, для российского газа в среднесрочном периоде на европейском газовом рынке можно ожидать весьма оптимист ические перспективы, что будет способствовать успешному реформированию газового бизнеса в стране.

Однако следует обратить внимание на современную оценку западными экспертами роли российского газа на Европейском рынке, в том числе на отмеченные проблемы ограниченных инвестиционных ресурсов ОАО Газпром, недостаточных для освоения новых месторождений, расположенных в регионах с суровыми климатическими и сложными геологическими условиями.

Решение данной проблемы потенциальные инвесторы предлагают осуществить через усиление либерализации газового рынка России (в т.ч. увеличением доли независимых поставщиков газа при реализации газа на внутреннем рынке) и создание благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций в освоение новых газовых ресурсов. Серьезную угрозу безопасности поставок газа европейские импортеры газа видят в прогнозируемом расширении спроса на российский газ со стороны быстро развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона.

8, Фактором, компенсирующим возможное снижение финансовой устойчивости ОАО Газпром в период реформирования, может являться диверсификация его деятельности на внутреннем рынке России. Поэтому в диссертационном исследовании разработаны направления диверсификации деятельности компании с целью повышения устойчивости и эффективности ее деятельности.

В период начала 80-х годов, получивший образное название газовая пауза, значительное увеличение доли газа в ТЭБе рассматривалось как временная мера, нацеленная на создание условий для разработки и внедрения новых технологий производства конечных энергоносителей - электро- и теплоэнер-гии. Переход на использование газа в электроэнергетическом комплексе осуществляся без существенной реконструкции и модернизации агрегатов, что в конечном итоге не привело к существенному увеличению их КПД. Такая ситуация сохранилась и до настоящего времени. Как уже упоминалось, либерализация цен коснулась только нефтяной и угольной промышленности. С 1992 г. уголь подорожал в 50 раз, мазут Ч в 155 раз, газ Ч в 21 раз. На продукцию газовой промышленности и электроэнергетики по-прежнему сохранялось государственное регулирование цен и тарифов. Неравные ценовые условия привели к искажению в соотношении цен на энергоресурсы. В настоящее время соотношение цен на уголь - газ - мазут составляет 1 :0,85 : 2,1. Аналогичное соотношение цен в США 1:1:1,1; в Великобритании 1 :2,5 : 3,7; Западной Европе 1: 1,7 :1,7; Японии 1:2,2 : 1,1. По разным оценкам эффективное соотношение цен на энергоресурсы в России, которое заложено в Энергетическую стратегию России, дожно составлять 1 :1,6 : 1,8.

Показано, что в условиях структурной реформы РАО ЕЭС России и формирования двухуровневой структуры рынка электроэнергии (оптовые и розничные рынки) преобладание газа в балансах Европейской части обусловлено его низкой ценой, не учитывающей в поном объеме затрат на транспортировку от места добычи до места потребления, по сравнению с другими топливно-энергетическими ресурсами. В результате сделан вывод, что рост

потребления газа не сопровождается увеличением производства продукции электроэнергетики. И если снижение производства тепла может быть обусловлено относительно теплыми зимами в европейской части России, то потребление электроэнергии не находится в такой тесной зависимости от природно-климатических условий. Подобная картина еще раз свидетельствует о нерациональном и неэффективном использовании газа в электроэнергетическом комплексе. КПД агрегатов в среднем составляет 30%. В то время как в ведущих странах мира данный показатель достигает 60%.

При этом поставки газа ОАО Газпром по льготным ценам факи являются скрытым субсидированием электроэнергетического комплекса (за 2,5 года эта сумма составила порядка 13,4 мрд. руб.). Заниженная стоимость газа привела в итоге к низкой эффективности производства электро- и теплоэнергии, За рассматриваемый период интенсивный прирост себестоимости продукции электроэнергетики сопровождается снижением объемов производства электро- и теплоэнергии. При этом чистая прибыль РАО ЕЭС России увеличивалась быстрыми темпами и за 4 года выросла в 8 раз. Рост прибыли во многом обусловлен благоприятной ценовой ситуацией Ч тарифы на электроэнергию и теплоэнергию растут достаточно быстрыми темпами, причем в условиях, когда уровень этих тарифов является достаточно высоким, т.к. их величина обосновывалась ростом себестоимости производства электроэнергии и тепла.

Описанная ценовая ситуация обуславливает необходимость и создает благоприятные условия для развития и реформирования рынка в электроэнергетическом комплексе. ОАО Газпром, являясь крупнейшим поставщикам газа для нужд электроэнергетики в Российской Федерации, могло бы участвовать в производстве конечного продукта электростанций, что не противоречит наметившейся в России тенденции снижения доли газа в балансе топлива для электростанций, В секторе выработки электроэнергии на природном газе возможны изменения в составе производителей. Так, общая выработка энергии предприятиями ОАО Газпром в 2004 г. составило 7,1% от общего объема элекгропотребления отрасли. В настоящее время надежность поставок электроэнергии от систем РАО ЕЭС России не удовлетворяет ОАО Газпром, нередко случаи перебоев в поставке электроэнергии для газовой отрасли, в том числе и из-за изношенности основных фондов в электроэнергетике.

Участие ОАО Газпром в сооружении крупных электростанций по парогазовой технологии выработки электроэнергии позволит не только снизить себестоимость электроэнергии, но и уменьшить расход газа на ее выработку. Инвестиции в сооружение крупных парогазовых станций окупаются в приемлемый срок за счет экономии газа по сравнению с затратами, необходимыми для добычи и транспорта объемов газа, эквивалентных его экономии. Также перспективным представляется создание ОАО Газпром мощностей по выработке электроэнергии в районах с падающей добычей газа, так как для других целей использование этих месторождений неэффективно.

Для проведения расчетов, обосновывающих эффективность коммерческого производства на ЭСН ОАО Газпром, выпонен анализ 20 типов ЭСН с оценкой стоимости жизненного цикла станции с последующим расчетом

стоимости 1 кВт ч электроэнергии, годового экономического эффекта и срока окупаемости. Представлена сравнительная оценка эффективности выработки электроэнергии на ЭСН и покупки электроэнергии на стороне по 7 газотранспортным предприятиям, расположенным в различных регионах и различающимся уровнем тарифов на внешнюю электроэнергию и уровнем цен газа на технологические нужды.

Выработка электроэнергии на собственных электростанциях ведет, как показывает зарубежный опыт, к созданию мощной газоэнергетической компании, что будет одним из направлений диверсификации деятельности ОАО Газпром с целью повышения эффективности его функционирования и дальнейшего развития. В мировой экономике в настоящее время происходит активный процесс объединения и взаимопоглощения газового и электроэнергетического бизнеса, создания на этой основе газоэнергетических компаний. Сумма сделок по слиянию газового и электрического бизнеса достигла к настоящему времени порядка 300 мрд. дол. США. В США сложилась ситуация, когда 5 крупнейших газораспределительных компаний одновременно входят в первую десятку электроэнергетических компаний. Тенденция объединения газовых и энергетических компаний начала также постепенно проявляться и в Европе.

Опираясь на зарубежный опыт и учитывая собственную специфику, ОАО Газпром эффективно решает задачи вхождения в электроэнергетическую сферу. Создание 100-процентной дочерней организации ОАО Газпром ООО Газпрамэнерго Ч серьезный шаг в создании собственных энергетических мощностей, включая создание ЭСН.

В качестве еще одного реального направления рассмотрен возможный переход от торговли газам для выработки тепла в каммунально-бытоваи секторе к непосредственной торговле теплом путей создания совместных с коммунальными службами кампаний по использованию газа и снабжения теплом населения.

Разработанная концепция вхождения ОАО Газпром в рынок тепловой энергии базируется на основных принципах, рассмотренных ниже:

- выработка тепла на теплофикационных электростанциях и в котельных промышленных предприятий и коммунально-бытового сектора является одним из ведущих направлений в структуре использования газа. Доля газа в общем расходе топлива на производство тепла составляет в среднем по стране порядка 50%, а в некоторых регионах этот показатель существенно выше;

- реализация тепла, полученного при сжигании газа, (так же как и электроэнергии) приносит существенно больший доход Ч более чем в три с половиной раза выше в сравнении с непосредственной продажей газа;

- практика показала, что в процессах выработки тепла в котельных коммунально-бытового сектора имеется значительный потенциал экономии газа, реализация которого может принести ОАО Газпром значительный допонительный эффект. Высвобождаемые объемы газа на внут-

реннем рынке могут быть реализованы на внешнем рынке или послужить основой создания спотового рынка газа; - реализация возможного экономического эффекта от экономии газа в коммунально-бытовом теплоснабжении требует определенных инвестиций, которые, окупаются в довольно короткие сроки за счет возможной реализации сэкономленного газа по свободным ценам. Расчеты также показали, что капитальные вложения в добычу и транспортировку объемов газа, которые могут быть сэкономлены при участии ОАО Газпром в производстве тепла, существенно выше, чем затраты на модернизацию оборудования котельных и тепловых сетей. Анализ фактических данных в целом по Российской Федерации и по отдельным регионам в разрезе отдельных потребителей показал, что в объемах потребления газа на выработку тепла на первом месте стоит коммунально-бытовой сектор, на его долю приходится 50% общего объема потребления газа по всем отраслям. Вторым по значимости потребителем является население (около 26%). На третьем месте (со значительным отрывом) Ч потребление газа коммунально-бытовыми хозяйствами (остаток коммунально-бытового сектора, в который включаются небольшие котельные и т.д.) - 8% общего потребления. Далее следуют дирекции объединенных котельных итепловые станцииЧ 7,9%, крупные котельные Ч 7,5%, и на последнем месте (0,6%) Ч тепло-коммунальные хозяйства, сети и т.д.

Эти показатели имеют существенные региональные различия. Так, в Уральском экономическом районе по фактическим объемам потребления газа на первом месте находится коммунально-бытовой сектор, причем во всех регионах, и за весь рассматриваемый период ситуация не менялась. Наибольший объем газа, из потребляемого регионом в целом приходится на Республику Башкортостан, наименьший Ч на Курганскую область.

Центральный район является лидером по потреблению газа в крупных котельных, значительно опережая остальные районы по этому показателю. Потребление газа в крупных котельных в этом районе составляет около 58% от всего объема потребления газа крупными котельными по России в целом, В самом же районе по потреблению газа в крупных котельных выделяются Москва и Московская область (приблизительно 45% и 40% соответственно от объема газа, потребляемого крупными котельными Центрального района). Эти субъекты Федерации по рассматриваемому показателю лидируют и по России в целом. Среди других отраслей в Центральном районе наибольший объем газа потребляет коммунально-бытовой сектор.

Для более поной оценки возможностей данного сегмента рынка рассмотрен потенциал энергосбережения в муниципальной энергетике на примере Московской области. В коммунальных платежах плата за электроэнергию, тепло и воду в Московской области составляет около 70%. Анализ показал, что до последнего времени при обосновании технических решений по строительству зданий затраты на последующую их эксплуатацию и стоимость потребляемых при этом энергоресурсов не принимались в расчет. Предпочтение отдавалось дешевым строительным материалам (а ведь именно они характе-

ргоуются большей теплопроводностью) и простейшим строительным технологиям. В результате по теплотехническим свойствам наши здания в 2Ч3 раза уступают зарубежным. На тепловых магистралях ежегодно теряется до 14% всей производимой тепловой энергии (в Московской области до 20%). Потери и течи на трассах, нерациональный расход газа при производстве и транспортировке тепла включаются в себестоимость продукции и нормативы потребления. В результате нормативы расхода воды в России составляют около 300 л на человека - вдвое больше, чем в Германии или Великобритании. А некоторые нормативы превышают аналогичные зарубежные нормы в 5-10 раз.

Анализ договоров показал, что завышаются не только объемы отпускаемого тепла, но и его себестоимость. Так, теплоснабжающие организации определяют свои издержки по самому холодному времени года и закладывают их в тарифы. Стоимость 1 Гкал тепла в различных регионах колеблется от 70 до 1750 руб. за 1 Гкал.

Приведенные факты свидетельствуют об актуальности введения строгого контроля за энергопотреблением в житцно-каимуналъном хозяйстве и неотложного введения мер по энергосбережению, что может быть эффективно выпонено ОАО Газпром в качестве одного из собственников объектов этой сферы.

В отличие от поставок газа, в России не ведется разработка сводного теплового баланса страны. В результате ряд направлений производства и использования тепловой энергии не учитывается и не оценивается энергетически и экономически. В стране к 2020 г. по сравнению с 2000 г. прогнозируется суммарный рост тепло потребления в 1,17-1,3 раза (до 2 650 мн. Гкал) при снижении удельной теплоемкости экономики в 2,1-1,6 раза.

Для оценки потенциала экономии газового топлива рассмотрен сектор производства тепла децентрализованными источниками энергии в России. При производстве тепла указанными источниками доля газа составляла в топливном балансе от 42 до 51%. Анализ результатов выпонения Городской программы по энергосбережению на 2001-2003 гг. в Москве, а также программы ресурсосбережения г. Ростова-на-Дону позволяют оценить возможные масштабы топливо сбережения.

Многолетняя практика эксплуатации меких котельных свидетельствует, что коэффициент полезного действия малых котлов (Универсал, Энергия и т.п.) после 5-10 лет эксплуатации на природном газе снижается на 5-7%. Одновременно возрастает выброс вредных веществ в атмосферу с уходящими газами.

Выпоненные расчеты потенциальной экономии газа на муниципальных котельных, с учетом выделенных основных причин, влияющих на расход газа в котельных, основываются на оценках:

Ч количества котлоагрегатов, их технического состояния;

Ч энергосберегающего эффекта от внедрения тех или иных энергосберегающих мероприятий.

Номинальный КПД (брутто) водогрейных котельных установок мощностью менее 10 Гкал/ч, в том числе используемых и в муниципальном секторе

теплоэнергетики, составляет при работе на газе величину 89,8-94,0%, при работе на мазуте - 86,7-91,1%. Предлагаемые мероприятия по энергосбережению условно разделены на мероприятия по экономии топлива газоиспользу-ющим котельным оборудованием и на мероприятия по сбережению тепловой энергии при транспортировке и распределении у потребителей. По каждому мероприятию оценена экономия газа в результате внедрения.

В работе представлены расчеты по экономии газа при участии ОАО Газпром во внедрении энергосберегающих мероприятий в котельных жилищно-коммунального хозяйства. Оценка технического состояния парка котельных агрегатов, находящихся в муниципальной собственности, проводилась на основе статистических данных и данных по износу муниципальных котельных. Были выделены три группы котельных - по типовым мероприятиям, которые целесообразно проводить для каждой из них.

Выпоненные оценки возможной экономии топлива в коммунальном секторе показали, что суммарная годовая экономия топлива от реализации энергосберегающих мероприятий с учетам вероятности их одновременного влияния на потребление топлива в жилищно-коммунальном секторе равной 0,75 может составить 12,10Ч 16,74мрд, куб, м, 12,4-16,9мрд. руб, (в экспортных ценах 2,178 Ч 3,09 мрд. дол. США). Для сравнения, по предварительным расчетам затраты на освоение Ковыктинского газового месторождения при сопоставимом уровне добычи составят 5,8 мрд. дол. США.

В рамках представленной концепции предлагаются меры экономического стимулирования, такие как прямое государственное товарное кредитование или лизинг энергосберегающего оборудования, производство которого будет способствовать развитию отечественных производств. Эти принципы являются применимыми, как для работы с крупными потребителями, так и для того, чтобы стимулировать будущих эксплуатационников к приобретению уже у ОАО Газпром тепловых поставок с частичной оплатой их из будущей экономии.

Сегодняшние ограничения на приватизацию муниципальных энергоисточников сужают возможности инвестиций ОАО Газпром в эту область экономики. Необходима разработка и принятие положения о целевых инвестициях в муниципальную энергетику. Дожно быть определено право инвестора устанавливать энергосберегающее оборудование на муниципальных источниках тепла, тепловых пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономии, не только тепла, но и поставляемого газа.

Финансирование ОАО Газпром программы энергосбережения может быть осуществлено на условиях товарного кредита и лизинга с выплатой процентов не через годы, а через 5-6 месяцев после получения реальной экономии. В условиях возможного недостатка газа на внутреннем рынке, возрастающих затрат на добычу и транспортировку газа этот финансовый механизм позволил бы оптимизировать в дальнейшем топливно-энергетический баланс, понизив объемы потребляемого газа, не сокращая выработки тепла.

Приватизация или перевод в собственность ОАО Газпром собственности муниципальных котельных дожны проводиться при совершенствовании

законодательства, создании системы ответственности за бесперебойное теплоснабжение. Централизация управления единым технологическим процессом поставки газа и выработки тепла структурами ОАО Газпром имеет очевидные преимущества:

Ч уменьшение условно-постоянных расходов и снижение издержек в целом;

Ч обеспечение качественного технического обслуживания и оптимизация режимов функционирования оборудования;

Ч интеграция интересов и хозяйственных процессов системы транспорта тепла с поставками первичных энергоносителей.

Объединение управления поставками тепла и газа упростит введение двухставочного тарифа, ликвидирует пробелы в учете объемов потребления тепла и завышенные нормы потребления газа, создаст нормальные рыночные отношения продавца Ч производителя тепла (газа), лоптового покупателя Ч промышленности и мекооптового покупателя Ч населения, экономически заинтересованного в минимизации потребления тепла (газа).

В соответствии с выдвигаемыми предложениями газовому ходингу, поставляющему наиболее дешевое тепло, передается максимальная, технически осуществимая нагрузка. Источники дешевого тепла максимально переводятся в базовый режим, а дорогого Ч в пиковый. Возможные результаты реализации предложений показаны на примере созданных схем участия ОАО Газпром в лице его региональных представителей в теплоснабжении коммунальных потребителей и получении в результате этого экономии газа.

По мере возрастания доли участия региональных отделений ООО Межрегионгаз в создании совместных компаний по продаже тепла и энергосбережению и соответствующей прибыли от этой деятельности, у ОАО Газпром в целом может возникнуть новый вид бизнеса, который будет постепенно расширяться.

Рассмотренное направление диверсификации деятельности ОАО Газпром представляется практически реализуемым, так как в настоящее время нет другой компании, имеющей возможности для осуществления предусмотренной интеграции. Годовой оборот ЖКХ составляет порядка 900 мрд. руб. За последний год на рынке ЖКХ появилось порядка двух десятков коммерческих структур федерального уровня, каждая из которых могла бы претендовать на роль национального оператора в ЖКХ. Однако по-настоящему крупных компаний, которые могли бы стать национальными операторами рынка ЖКХ, пока нет. Только такая транснациональная компания, как ОАО Газпром, являясь основным поставщиком газа в РФ, могла бы изменить сложившуюся ситуацию в ЖКХ, создав для себя новый вид деятельности.

Обобщающие выводы:

- Газовая отрасль является базисной отраслью российской экономики, во многом определяющей темпы развития страны, ее макроэкономические пропорции, энергетическую безопасность и международную интеграцию.

- Газовая промышленность сегодня представляет собой технологически жестко связанный вертикально-интегрированный комплекс, требующий соответствующего диспетчерского (оперативного) управления, имеющий высокую инерционность и характеризующийся значительной кап италоем костью.

- В настоящее время главенствующую роль в газовой промышленности играет ОАО Газпром - ведущий производитель и поставщик газа на внутренний рынок России, исторически монопольно владеющий газотранспортной системой страны.

- Развитие газовой промышленности в перспективе связано с освоением ресурсов в труднодоступных, удаленных регионах со сложными при-родно-географическими и горно-геологическими условиями, что требует чрезвычайно высоких инвестиций.

- Выпоненное исследование сложившейся системы формирования цен на газ включает анализ исходной ценовой среды в газовой промышленности в период плановой экономики и направлено на разработку предложений по ее совершенствованию. Анализ процессов изменения организационной структуры отрасли проведен с учетом постулатов институциональной теории, связывающей воедино изменение основополагающих правил взаимоотношений в обществе и изменение организационной структуры и с учетом не только производственно-технологических факторов, но и условий осуществления различных форм экономического взаимодействия хозяйственных единиц.

- В начальный период рыночных реформ ОАО Газпром, практически, выпоняло роль донора промышленной и социальной сферы России, реализуя газ по ценам, регулируемым государством и имевшим самые низкие темпы роста.

- Сопровождавшие начало рыночных реформ низкие цены на природный газ внутри страны, отсутствие необходимых финансовых ресурсов, прекращение выделения централизованных инвестиций обусловили превращение экспорта газа в единственный стабильный источник финансирования развития отрасли, закладывая постоянную дотацию внутреннего рынка газа его реализацией на внешнем рынке.

- С целью изменения сложившегося положения необходимо реформирование системы ценообразования на газовом рынке России.

Анализ опыта реформирования газовой отрасли за рубежом позволяет отметить, что для всех рассмотренных зарубежных стран характерно стремление к освобождению рынка газа от жесткого регулирования со стороны государства при сохранении контроля за тарифами на транспортировку газа. При этом какая-либо стандартная схема преобразований отсутствует - каждая страна осуществляет меры, учитывающие особенности ее внутреннего рынка. Как показывает опыт зарубежных стран, а также первые шаги по реформированию рынка газа в России, приемлемой является двухсекторная модель ценообразования, в которой дожны предусматриваться цены регулируемого сектора и цены нерегулируемого сектора.

Анализ формирующейся сегодня в России двухсекторной модели рынка газа показывает значительную степень государственного регулирования в первом секторе и незначительные, вследствие этого, возможности второго. Это, в свою очередь, требует пересмотра принципов формирования регулируемых цен на газ и расширения участия ОАО Газпром в реализации газа по свободным ценам.

Важным аспектом создания заинтересованности у инвесторов для привлечения инвестиций в модернизацию существующей и создание новой инфраструктуры является переход на модель ценообразования, опирающуюся на регулирование нормы отдачи вложенного капитала, обеспечивающей инвестору гарантии возврата средств, вложенных в инвестиционные проекты.

Особое внимание дожно уделяться переходу к стоимостной оценке качественных параметров газоснабжения, включающей в себя гарантию стабильной поставки в условиях значительных колебаний его расхода. На начальном этапе это могут быть сезонные цены, затем Ч двухставоч-ные тарифы за поставку газа. Предлагается сохранить государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций в соответствии с действующим законодательством до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории России.

Поэтапный переход к свободному рынку газа дожен сформировать экономически обоснованный уровень цен на газ, который позволит создать у потенциальных инвесторов заинтересованность в инвестициях в газовую отрасль, и стимулировать потребителей к внедрению газосбе-регающих технологий.

Роль ОАО Газпром в экономике России, специфика его деятельности и развития требуют тщательно взвешенного и предельно осторожного подхода к любым мерам по его реформированию. ОАО Газпром при-

надлежит ведущая роль в интеграции России в мировое экономическое пространство. Контролируя около 25% европейского газового рынка, где существует жесткая конкуренция, компании удалось стать ведущим конкурентоспособным поставщиком, успешно работающим на европейском рынке газа.

Ч Требования, выдвинутые в ряде появившихся документов и аналитических обзоров, выглядят, по крайней мере, преждевременными, характеризуются недостаточной обоснованностью и неконкретностью. Основные положения этих концепций могут быть использованы при разработке предложений по развитию свободной торговли газом, но для комплексного реформирования газовой отрасли являются недостаточными,

Ч Проведенный анализ показал, что, несмотря на безусловную необходимость взвешенного, поэтапного совершенствования экономических отношений в рассматриваемой сфере, ОАО Газпром как единый комплекс по добыче, хранению, транспортировке и поставкам газа, с учетом рассмотренных особенностей и специфики газовой промышленности, обладает рядом безусловных преимуществ, не сдерживающих развития рыночных отношений в газовом бизнесе.

Ч Вертикально-интегрированная структура управления ОАО Газпром, структурированные по основным технологическим процессам управленческий аппарат и дочерние предприятия, внедренная система учета по отдельным видам деятельности создают реальные предпосыки для реформирования ОАО Газпром в рамках внутрикорпоративных изменений.

Ч Предложенный автором вариант программы реформирования ОАО Газпром позволит без радикальной ломки (реструктуризации) превратить монополию в более финансово прозрачную структуру, отвечающую рыночным требованиям, что не противоречит ни созданию условий свободной торговли газом, ни развитию независимых производителей.

Ч Постепенный и избирательный характер преобразований не предлагает одновременного изменения структуры компании и тотальной либерализации создаваемого газового рынка. Это позволяет придать реформе мягкий характер, в первую очередь стимулирующий инвестиционную активность его участников и минимизацию ценовых колебаний.

Ч Проведение реформы ОАО Газпром по предлагаемому сценарию позволит установить прозрачную и обоснованную систему цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке, повысит инвестиционную привлекательность компании, обеспечит дальнейший рост ее капитализации, подготовит условия создания свободного рынка газа.

Ч Предложенная автором концепция развития ОАО Газпром позволит выстроить современный вертикально-интегрированный ходинг с ус-

тойчивыми горизонтальными связями, прозрачной системой финансирования различных бизнес-процессов.

Ч ОАО Газпром дожно быть предоставлено время для реализации предлагаемых мер по внутрикорпоративной реструктуризации и получения реального опыта работы в новых условиях и лишь после этого, если будет необходимо, возможно обсуждение других форм преобразования монополии.

Ч Как показывает анализ факторов формирования российского рынка газа, для его эффективного развития ОАО Газпром дожно быть сохранено в качестве вертикально-интегрированной компании, а Единая система газоснабжения в качестве централизованно управляемого производственно-технологического и имущественного комплекса. Ошибочным представляется утверждение отом, что конкурентный рынок может быть сформирован только путем раздробления ОАО Газпром. Последствия дробления приведут к резкому росту цен на газ, опоку капитала из газовой отрасли и падению добычи.

Ч Разработанная с целью оценки перспективных последствий различных сценариев реформирования российского рынка газа макроэкономическая математическая модель позволяет количественно оценить эффективность реализации газа на внутреннем и внешнем рынках. Методический аппарат разработан на основе сценарного подхода к прогнозированию.

Ч Предложенная автором экономико-математическая модель бизнес-процесса Покупка и реализация газа с выделением деятельности операторов внутреннего и внешнего рынков адекватно отражает взаимосвязь материальных и финансовых потоков между основными бизнес-процессами газовой отрасли. Проведенные расчеты показали, что в разработанной комплексной модели осуществляется корректный учет факторов и сценарных условий.

Ч Разработанный методический, модельный и программный аппарат может использоваться для решения широкого круга задач по оценке влияния различных факторов на экономическую эффективность деятельности по реализации газа на внутреннем и внешнем рынках и прогнозированию перспективных показателей развития этих видов деятельности. Поскольку реализация газа является завершающим звеном цепи, технологически и экономически связывающим все виды основной деятельности газовой отрасли, разработанный аппарат может быть использован как инструмент научного обоснования направлений стратегического развития газовой отрасли и последствий ее реформирования.

Ч Представляется необходимым осуществление ряда допонительных мер, направленных на повышение эффективности и финансовой устойчивости ОАО Газпром, которые позволят в определенной мере скомпенсировать негативные проявления в период реформирования. К ним, прежде

всего относятся меры по наращиванию экспортных возможностей н вертикальной интеграции с производством электро- и теплоэнергии.

Ч Для российского газа, как показал проведенный анализ, в среднесрочной перспективе на европейском газовом рынке вероятны весьма оптимистичные возможности, связанные с ростом потребности Европы в импорте газа.

Ч Главным фактором потенциально возможного сокращения европейского рынка сбыта российского газа может быть вытеснение с европейских рынков российского сетевого газа СПГ из других-стран. Поэтому ОАО Газпром необходима ориентация на развитие поставок СПГ. Реальное участие ОАО Газпром в торговле СПГ Ч это не только определенная диверсификация бизнеса, но и возможность повышения рентабельности экспорта.

Ч Другим перспективным направлением развития производства СПГ в России является производство небольших объемов СПГ и его использование как энергоресурса в малонаселенных районах и в качестве моторного топлива.

Ч Существующее соотношение цен на газ и электроэнергию обуславливает необходимость и создает благоприятные условия для развития и реформирования рынка в электроэнергетическом комплексе. ОАО Газпром, являясь крупнейшим поставщиком газа для нужд электроэнергетики в Российской Федерации, могло бы участвовать в производстве конечного продукта электростанций.

Ч Вхождение ОАО Газпром в энергетический и тепловой бизнес может, по выпоненным автором оценкам, не только понизить потребление газа на перспективу в этом секторе потребления, при неизменной выработке этих видов энергии, но и в дальнейшем стать допонительным источником доходов для компании.

Ч Выработка электроэнергии на ЭСН ОАО Газпром достигла в настоящее время 8% от общей потребности ходинга. Учитывая неудовлетворяющее ОАО Газпром качество услуг внешнего электроснабжения и наличие возможностей по наращиванию мощностей газовых электростанций собственных нужд необходимо направить усилия на развитие этого производства. В начальный период это позволит, как показали экономические расчеты, снизить объемы приобретаемой электроэнергии, а затем выйти на рынок коммерческой продажи (в первую очередь это возможно на севере Тюменской области).

Ч Опираясь на зарубежный опыт и учитывая собственную специфику, ОАО Газпром эффективно решает задачи вхождения в электроэнергетическую сферу. Создание ООО Газпромэнерго, 100-процентноЙ дочерней организации ОАО Газпром, Ч серьезный шаг в создании собственных энергетических мощностей.

В качестве еще одного из реальных направлений процесса вертикальной интеграции бизнеса предлагается возможный переход от торговли газом для выработки тепла в коммунально-бытовом секторе к непосредственной торговле теплом путем создания совместных с коммунальными службами компаний по использованию газа и снабжения теплом населения.

Доля газа в общем расходе топлива на производство тепла составляет в среднем по стране порядка 50%, реализация тепла, полученного при сжигании газа, приносит существенно больший доход в сравнении с непосредственной его продажей.

Проанализированные данные свидетельствуют, что в процессах выработки тепла в котельных коммунально-бытового сектора имеется значительный потенциал экономии газа, реализация которого может принести ОАО Газпром значительный допонительный эффект. Высвобождаемые объемы газа на внутреннем рынке могут быть реализованы на внешнем рынке или послужить основой создания спотового рынка газа.

Реализация возможного экономического эффекта от экономии газа в коммунально-бытовом теплоснабжении требует определенных инвестиций, которые, как показано в работе, окупаются в довольно короткие сроки за счет возможной реализации сэкономленного газа по свободным ценам. Расчеты также показали, что инвестиции в добычу и транспортировку объемов газа, эквивалентных объему его экономии, существенно выше, чем затраты на модернизацию оборудования котельных и тепловых сетей.

Результаты работы представлены в следующих основных публикациях:

1. Бучнев O.A. Вопросы стабильности экспорта российского газа на европейский рынок //Газовая промышленность. Ч 2003. Ч № 12 ЧС. 34-39(0,9 пл.).

2. Бучнев О А. Новая федеральная ценовая политика как институт согласования интересов регионов и ОАО Газпром.- М: Изд-во МСП, 2002 -С. 1-24 (1,2 пл.).

3 Бучнев ОА. Опыт поэтапной реструктуризации конверсируемого машиностроительного предприятия / Реструктуризация на предприятиях атомной промышленности. - Обнинск: Изд-во ГЦИПК, 1997 - С. 94-99 (0,7 пл.).

4. Бучнев O.A. Особенности повышения цен на продукцию естественных монополий // Газовая промышленность. Ч 2002 Ч Na 11 Ч С. 84-86 (0,5 пл.).

5. Бучнев O.A. Преимущества и перспективы развития рыночных отношений естественной монополии (на примере ОАО Газпром), Под ред. д.э.н., проф. А.Ф. Андреева. - М.: ФГУП Изд-во Нефть и газ РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина,2004.-304с.(14,1 п.л.).

6. Бучнев O.A. Присоединение нефтяных активов к Газпрому Ч путь к укреплению позиций компании в глобальной экономике // Газовая промышленность. - 2004 - № 12 - С. 28-31 (0,5 п.л.).

7. Бучнев O.A. Совершенствование территориальной дифференциации цен на газ // Газовая промышленность. Ч 2004 Ч № 5 Ч С. 47-48 (0,3 л.л.).

8. Бучнев O.A. Совершенствование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке в 2004-2010 гг. Сборник Развитие российского рынка газа: ценообразование и перспективы биржевой торговли - М.: Изд-во РГО, 2004. - С. 16-20 (0,3 пл.).

9. Бучнев O.A. Ценообразование в газовой промышленности и пути ее совершенствования // Газовая промышленность. - 2003 - Ks 2 - С. 52-54 (0,5 пл.).

10. Бучнев O.A., Емельяшина Ю.В. Влияние цен на газ на реформирование электроэнергетического комплекса // Газовая промышленность - 2005 -Jfs 1.-С. 14-19(0,8 пл.).

11. Бучнев О А., Емельяшина Ю.В. О возможностях либерализации внутреннего рынка газа в России с2006 г.//Нефть, газ и бизнес.-2006-№ 1-2(0,9 пл.).

12. Бучнев O.A., Емельяшина Ю.В. Совершенствование подходов ценообразования ОАО Газпром как крупнейшего потребителя трубной продукции Н Газовая промышленность Ч 2005 Ч Ка 9 Ч С. 48-51 (0,7 пл.).

13. Бучнев O.A., Емельяшина Ю.В. Структурные реформы ТЭК к ценообразу-ющий фактор. I - Электроэнергетика. // Нефть, газ и бизнес Ч 2005 - № 2-3

- С. 60-66 (0,9 пл.).

14. Бучнев O.A., Емельяшина Ю.В. Цена на газ и реформа электроэнергетики. //Газовый бизнес Ч 2005 - май-июнь Ч С. 43-53 (1,4 пл.).

15. Бучнев O.A., Калинин В.В. Развитие и совершенствование исследований в области прогнозирования развития газовой промышленности // Нефть, газ и бизнес.-2006-№ 1-2(0,4 п.л.).

16. Бучнев O.A., Кардашевский В.В. Особенности оценки производительности труда как элемента управления затратами общества // Газовая промышленность. - 2003 - № 7 - С. 30-34 (0,7 п.л.).

17. Бучнев O.A., Лобанова Т.П., Шамис Л.В. Внутрикорпоративные правила оценки эффективности отраслевых НИОКР // ООО ИРЦ Газпром, 2004(1 пл.).

18 Бучнев O.A., Маслова О.И. Управление затратами при реализации инвестиционных проектов по разработке газовых (газоконденсатных) месторождений // Газовая промышленность. - 2006 - № 1 (0,4 п.л.).

19. Бучнев O.A., Маслова О.И., Соколов А.Е. Основные подходы к анализу текущих затрат транспортных организаций // Газовая промышленность.

- 2004 - № 4 - С. 30-33 (0,5 п.л.).

20. Бучнев О А., Недзвецкий М.Ю. Экспорт российского газа в условиях неблагоприятной экономической ситуации в Европе. // Нефть, газ и бизнес Ч 2005

- № 6 Ч С. 5-14 (1 пл.).

21. Бучнев O.A., Саркисян В.А. Оптимизация использования угля и газа в электроэнергетике Ч основа энергетической безопасности России.

- Кемерово: Экспо-Сибирь, 2004. - С. 27-29 (0,3 п.л.).

22. Бучнев O.A., Саркисян В.А, Перспективы сжиженного природного газа на энергетических рынках // Финансово-экономический вестник нефтяной и газовой промышленности. Ч 2004Ч№ 5 Ч С. 167-176 (1,5 пл.).

23. Бучнев O.A., Саркисян В.А. Экономические факторы развития ком гримирован но го природного газа на рынке моторных топлив // ГНЦ РФ НАМИ. 2004 г. - С. 47-48 (0,3 пл.).

24. Бучнев O.A., Саркисян В.А. Эффективность комплексного использования сжиженного природного газа в качестве энергоносителя и моторного топлива//Нефть, газ и бизнес.-2006-Ns 1-2 (1 пл.).

25. Бучнев O.A., Сушилин A.B. Особенности формирования реестра основных фондов с учетом положений Налогового Кодекса // Газовая промышленность. - 2003 - Na 4 - С. 46-49 (0,5 пл.).

26. Бучнев ОА., Трубицын Н.П., Бухаров В А.. Методика определения коммерческой эффективности новой техники в ОАО Газпром // Газовая промышленность. -2004 - Ла 2 - С. 10-12 (0,7 пл.).

27. Бучнев O.A., Ходов Л.Г. Перспективы экспорта российского газа на германский рынок. Сборник Трансформационные процессы: опыт России и Германии ЧМ.: Академия народного хозяйства. Ч 2004, Ч С. 142-164 (1,4).

28. Бучнев ОА., Ходов Л.Г. Факторы, способствующие и противодействующие увеличению экспорта российского газа в Европу // Практика международного бизнеса.-2004-№3-С. 52-61 (1,5 пл.).

29. Бучнев O.A., Шамис Л.В. Концепция и методы расчетов эффективности научных разработок и инновационных проектов в системе ОАО Газпром // Нефть, газ и бизнес.-2006-№ 1-2 (0,8 п.л.).

Подписано в печать 20.02.2006 Зак. 2/1 тираж 100 экз. объем 2 пл. Типография СПП Москвы

Похожие диссертации

• Повышение эффективности геотермального производства в условиях перехода к рыночным отношениям
• Реформирование естественных монополий в современной России
• Повышение экономической эффективности электроэнергетических предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям
• Экономическое развитие субъектов угольного рынка в условиях реформирования естественных монополий
• Реформирование естественной монополии в условиях перехода к рыночным отношениям