Система управления сельским хозяйством России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Ломидзе, Юрий Леванович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Система управления сельским хозяйством России"
ЛОМИДЗЕ Юрий Леванович
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ
(теория, методология, практика)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15 Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
[Москва - 2008
003171097
ЛОМИДЗЕ Юрий Леванович
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ
(теория, методология, практика)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15 Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва - 2008
Диссертационная работа выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН
Официальные оппоненты
доктор экономических наук,
профессор Адуков Рухман Хасаинович
доктор экономических наук,
профессор Мазлоев Витали Зенмхановнч
доктор экономических наук,
профессор Ткач Александр Васильевич
Ведущая организация - ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный заочный университет (РГАЗУ)
Защита диссертации состоится " 1 " июля 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 006 031 01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу 123007, г Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп З.ГНУВНИИЭСХ
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института
Автореферат разослан л 27 мая 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета
А И. Суслов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследогишя. Реформирование экономики России привело к коренной трансформации системы управления сельским хозяйством На всех уровнях государственного и хозяйственного управления ослаблены административно-распорядительные методы, не соблюдается договорная, технологическая и испонительная дисциплина Не работает механизм, обеспечивающий права и обязанности работников села Неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдержив? т формирование адекватных структур управления служб маркетинга, ауди.л, экономического прогноза и других Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления или недопонимания роли государства в условиях рыночной экономики
Рациональная государственная система управления аграрной сферой экономики является необходимым условием формирования действенного механизма ее надстройки в интересах всего общества. Об этом свидетельствует опыт многих экономически развитых стран, в которых сочетается рыночный механизм с гибкой системой государственного воздействия Современное социально-экономическое положение в сельском хозяйстве вызывает острую необходимость развития эффективной системы управления Успехи аграрных прес "разований возможны на пути совершенствования производственных от, ялений с использованием экономических законов рынка на основе научного обеспечения процесса управления
Целенаправленная корректировка рыночных процессов в сельском хозяйстве предполагает рациональное использование инструментов рынка в системе государственного управления Это обусловило выбор темы исследования и во многом определило ее актуальность
Состояние изученности проблемы. Возможность применения достижений науки управления к поиску путей развития социально-экономических систем, в том числе и сельского хозяйства, до сих пор является дискуссионной Она исследовалась ведущими отечественными учеными-экономистами и управленцами, среди которых весомый вклад внесли Л И Абакин, Р X Адуков, Г А Бакчаженко, А А Богданов, М К Бочаров, И Н Буздалов, П Г Бунич, А С Г саров, В А Клюкач, Р Г Кравченко, Э Н Крылатых, Г И Макин, В В Милосердов, А А Никонов, С Б Огнивцев, А В Петриков, Г X Попов, X О Репп, А Е Романов, А Ф Серков, И И. Сигов, И Г Ушачев, И.Ф Хицков, А А Шутьков и другие
Из зарубежных ученых разработку проблем управления осуществляли Альберт М , Гебрейт Дж , Джонсон Н , Друкер П , Кейнс Дж , Кмнг У , Мескон М, Оптнер С , Тейлор Ф , Файоль А , Фамер Р, Фольмут X., Форд Г , Фридмен С , Янг С и другие
Исследованы проблемы управления различных социально-экономических систем, включая аграрный сектор, условия перехода от ад-
министративной системы управления к рыночно-ориентированной. Особую актуальность и значимость в переходный период приобретают разработки научных и практических механизмов совершенствования системы управления и рекомендаций по созданию оптимальных управленческих структур
Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование путей развития системы управления сельским хозяйством страны и разработка научно-практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства и качество жизни сельского населения
В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи
разработаны теоретические аспекты формирования системы управления, раскрывающие ее сущность и содержание в сельском хозяйстве как целостной социально-экономической системы и уточняющие понятия категории управления,
определены методологические принципы построения системы управления и обоснована роль науки управления применительно к отрасли сельского хозяйства, активизирующая процесс формирования и развития ее социально-экономической сферы,
дана оценка современного социально-экономического состояния и сложившейся организационной структуры управления сельским хозяйством,
уточнены основные параметры и структура системы управления сельским хозяйством и характеристика их взаимодействия,
разработан агоритм решения задачи оптимизации процесса управления сельским хозяйством, способствующий достижению моделируемых экономических результатов,
сформулированы предложения по совершенствованию системы управления сельским хозяйством на различных уровнях федеральном, в субъектах федерации (региональном) и на уровне административного района,
предложена схема взаимодействия государственной системы управления сельским хозяйством с региональными системами, подсистемами самоуправления и хозяйствующими субъектами в условиях рыночной экономики,
разработана методика оценки экономической эффективности систем управления сельским хозяйством на разных уровнях управления и в различных организационно-правовых формах хозяйствования
Предметом исследования явились система управления сельским хозяйством России, рассматриваемая в единстве федерального, регионального и районного уровней управления, а также специфические особенности процесса управления в перечисленных подсистемах
Объектом исследования послужили отрасль сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия и организации различных форм собст-
венности, федеральные, региональные н районные социально-экономические системы сельского хозяйства
Теоретическою, методологическою и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам развития систем управления аграрной сферой экономики, производственные и рыночные отношения в сфере управления сельскохозяйственными формированиями, научные исследования и рекомендации ГНУ ВИИИЭСХ. ГНУ ВИАПИим А А Никонова, ГНУ ВНИЭТУСХ, Российского государственного аграрного университета - МСХА им К А Тимирязева Исходными материалами послужили данные Федеральной государственной службы статистики, нормативные документы федеральных и региональных органов управления по вопросам организации государственного, регионального и местного управления субъектами Российской Федерации, федеральные законы и постановления Правительства РФ, целевые и отраслевые программы развития страны и отдельных pe ионов
При проведении исследования использовались следующие методы абстракции, экономико-статистические, расчегно-конструктивпый, эвристический, итеративные экономико-математический, блочного программирования, анализа и синтеза, монографический и другие
Haj чнап новизна исследования состоит в следующем разработаны теоретические основы формирования и функционирования системы управления сечьским хозяйством, учитывающие роль науки управтения в процессе решения производственных и социально-экономических проблем на селе, уточнена категория управления, отражающая ее существенные свойства, логичность, содержательность и достоверность практического применения,
предложена методология, характеризующая сущность управления сельским хозяйством как сложной социально-экономической системы многоуровневого характера, разработана иерархия древа целей и уточняются методы действия решения задач,
сформирована принципиальная схема системы управления, ее подсистем и параметров функционирования с выделением прямых и обратных связен, отражающих воздействие субъекта управления на производственные и социально-экономические отношения посредством их корректировки и координации,
разработаны агоритм ортшдации процесса управления и схема проверки соответствия воздействия на объект управления с целью обеспечения роста результативности и эффективности сельскохозяйственного производства,
разработана концепция развития системы управления сельскими территориями, рассматривающая сельское хозяйство и сельскую местность как единый природно-хозяйствепный комплекс социально-экономического пространства,
предложена перспективная модель многоуровневой системы управления сельским хозяйством России, включающая федеральные, региональные, муниципальные органы управления, механизмы их взаимодействия и функционирования,
сформулированы подходы к совершенствованию системы и основных подсистем управления сельским хозяйством на местах с учетом особенностей хозяйственного управления интегрированными организациями и личными подсобными хозяйствами,
обоснована методика, определяющая экономическую эффективность процесса управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и местном уровнях управления
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на преобразование системы управления сельским хозяйством и повышение эффективности ее функционирования
Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность на более высоком уровне решать практические проблемы рационализации процесса управления, повышения его результативности и оперативности принимаемых решений Использование результатов исследования в практике управления способствует эффективности сельскохозяйственного производства, улучшению социального положения сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий и усилению продовольственной безопасности страны
Внедрение н апробация результатов исследования. Материалы диссертации были рассмотрены и использованы при разработке нормативных правовых актов Департаментом регулирования агропродовольственных рынков Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Калужской области, Администрацией Каменского района Пензенской области Отдельные положения исследования вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, научных н научно-пракгических конференциях и совещаниях
По результатам исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом авторского текста 48,1 п л , в том числе 7 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
Структура диссертационной работы Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее изученности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертационной работы
В первой главе Теоретические аспекты формирования системы управления раскрыта сущность системы и процесса управления, определены место и роль сельского хозяйства в экономике страны как целостной социально-экономической системы, уточнены понятия категории управления и иерархии целей, предложен агоритм обоснования целей многоуровневой системы управления, выявлена роль науки в управленческих процессах в условиях рыночной экономики, раскрыты понятия субъекта, процесса и объекта управления применительно к исследуемой отрасли
Во второй главе Методологические основы управления сельским хозяйством изложены методологические принципы и методические подходы к формированию многоуровневой системы управления сельским хозяйством, а также его схем и параметров развития с выделением прямых и обратных связей Обоснована концепция управления устойчивым развитием сельских территорий, предложена пилотная модель кооперации производителей продукции сельского хозяйства на районном уровне и разработан агоритм процесса управления
В третьей главе Современное состояние социально-экономического положения и системы управления сельским хозяйством России дана оценка современному социально-экономическому состоянию сельского хозяйства России в сравнении с развитыми зарубежными странами, проанализированы организационные структ)ры управления отечественным сельским хозяйством за различные периоды времени, обоснованы предложения по повышению уровня информационного и кадрового обеспечения системы управления сельским хозяйством
В четвертой главе Основные направления развития системы управления сельским хозяйством предложена многоуровневая модель системы управления отечественным сельским хозяйством, включающая институты и органы государственного, хозяйственно-экономического управления, а также местного самоуправления, механизм их взаимодействия и функционирования Даны предложения по формированию федеральных, региональных, сельских муниципальных образований, а также систем хозяйственного управления Предлагается методика оценки экономической эффективности систем разных уровней управления сельским хозяйством и организационно-правовых форм хозяйствования на основе принципов науки управления
В выводах н предложениях обобщены основные результаты исследования
И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Теоретические основы формирования и функционирования системы ) правления сельским хозяйством
Процесс реформирования экономики России сопровождается появлением множества новых проблем в сельском хозяйстве, решение которых требует огромных усилий Это - диспаритет цен на сельскохозяйственную
и промышленную продукцию, снижение конкурентоспособности аграрного сектора, ухудшение социального положения сельского населения, деградация сельских территорий, рост безработицы, неустойчивое развитие производства, недостаточная защищенность сельхозпроизводителей от импорта высокодотированных сырья и продуктов питания, отсутствие инновационных программ развития региональных сельскохозяйственных социально-экономических систем и нехватка капитальных вложений, снижение уровня образования и культурно-идеологического развития сельских жителей
Резкая смена политической и экономической ориентации страны привела к глубокому управленческому кризису в сельском хозяйстве В целях развития кадрового потенциала аграрного сектора необходимо на всех уровнях управления уделять больше внимание вопросам совершенствования профессионального аграрного образования и создания условий для закрепления квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, для чего требуется значительное увеличение средств финансирования В первую очередь необходимо повышать знания и квалификацию управляющего персонала всех уровней по таким предметам, как - теория управления, практический менеджмент, планирование, финансирование, кадровая работа и другие
Возможность организации и эффективного функционирования социально-экономических систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом Отсутствие фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будет сопровождаться на практике большими трудностями и неоправданными материальными и моральными издержками
Наука управления опирается на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества
В процессе формирования и развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук Управление как разновидность общественных отношений не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях развития и в различных системах управления
Наука управления выступает как средство совершенствования отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ Она позволяет определить место и роль в обществе каждого человека
Отрасль сельского хозяйства представляет собой сложную и целостную социально-экономическую систему, сочетающую соотношение меха-
низмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры экономики и региональной специфики производства В диссертационной работе автором установлено, что управление представляет собой процесс определения и достижения выбранных целей с использованием законов и закономерностей, принципов, методов, способов и средств воздействия Можно утверждать, что логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что
бесцелевого управления в обществе не существует,
без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо,
без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается,
общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми,
общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности
Установлено, что система управления - это практический механизм, анализирующий и формирующий параметры и способы развития и функционирования объекта управления в соответствии с определенным коорди-натом и с учетом требований науки управления
Управление сельским хозяйством включает в себя государственную и хозяйственную управленческую деятельность В процессе управления используются как административные, так и экономические, социально-психологические и нормативно-правовые методы Хозяйственный механизм в процессе исследования используется как одно из основных средств достижения целей управления и, по мнению диссертанта, является более узким понятием,чем управление
Проведенное исследование по соотношению управления и государственного регулирования дает более четкое разграничение этих понятий Управление позволяет воздействовать на процесс производства и на общественные отношения для достижения намеченных целей, а регулирование с помощью органов управления применительно к производству корректирует экономические, общественные и иные отношения между людьми Поскольку без достижения цели во многом нельзя оценивать результаты производства, можно утверждать, что управление является более широким понятием, чем регулирование Что касается планирования, прогнозирования и организации, то они являются функциями управления и частями целостной системы, на которые разделяется процесс управления, и, по мнению автора, их нельзя ставить над управлением
Подмена науки управления, как это происходит на практике, теорией организации, хозяйственным механизмом, или теорией маркетинга неправомерна Рынок является объектом управления Субъектом управления является человек, который обладает способностями разработать и достичь определенных целей в рамках данной системы, что обеспечивает превосходство и всеобъемлемость науки управления по сравнению с другими экономическими теориями в процессе формирования и развития социально-экономических отношений в обществе
Глава испонительной власти, используя свои возможности и знания, управляет государством, министр - аппаратом министерства, менеджер -организацией - процессами производства и оказанием услуг Управление системой человеческих отношений используется в интересах индивидуумов, общества, государства
Исходя из определения понятия управления, его сущности процесс управления осуществляется после образования государства, общества, колективов и групп людей, входящих в разные формы производственных отношений Именно для различных систем и объектов корректируется и моделируется соответствующая схема управленческих действий
В процессе исследования дано обоснование общим организационным и специфическим организационно-техническим принципам управления, которые используются в сельском хозяйстве Они основываются на гуманности, состоящей из множества общих составляющих динамичности, непрерывности, цикличности, пунктуальности, целенаправленности, оперативности, методичности, адекватности, альтернативности, системности, научности, оптимальности, эффективности, объективности, демократичности и других Они необходимы всегда в процессе решения проблемы и достижения целей управления Сущность гуманности управления заключается в активизации действий каждого человека, результатом деятельности которого дожно быть качественное улучшение жизни людей
В соответствии с классификацией систем управления в сельском хозяйстве, как и в других целевых системах, автором выделяются три основные вида управления программное (или жесткое), регулирование поведения управляемого объекта и саморегулирование В иерархических структурах программное управление принимает наиболее законченную форму - централизованного командного управления, в котором источником и стимулятором управляющих процессов является верхняя позиция структурной иерархии
На современном этапе развития рыночных отношений в основном используются виды управления, дающие возможность выбора наилучшей траектории индивидуальных целей В неразвитой рыночной экономике при недостаточной гуманности в процессе управления не учитываются интересы всего общества как социально-экономической системы
Экономические и рыночные законы сами по себе не могут управлять процессом и обществом Человеческое мышление, познающее науку управ-
ления, обеспечивает целенаправленность и возможность выбора принимаемых решений Использование принципов науки управления гарантирует эволюционное, устойчивое и динамичное развитие сложной и многогранной сельскохозяйственной системы.
2. Методология, ^растеризующая сущность управления сельским хозяйством как сложной социально-экономической системы многоуровневого характера
Научное управление сельским хозяйством предполагает применение системного анализа, знание различных категорий, общественных явлений и экономических отношений, сущности и понятий элементов системы управления, методов регулирования, способов достижения цели, обоснование задач, функций и направлений оптимального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и агроклиматического потенциала
В системном анализе механизмом решения конкретных задач в процессе достижения намеченных целей являются методы управления С их помощью объект исследования рассматривается как система, которая расчленяется на составные элементы со своими признаками, свойствами, отношениями и т д Все эти элементы изучаются во взаимосвязи, уточняются их роль и место в системе, и на этой основе разрабатываются структура и схема системы управления
Комплексный анализ системы является составляющим элементом (механизмом) процесса управления, который дает возможность научного представления ее возможностей в будущем Научный подход во многом определяет качественный уровень используемой системы управления
Системный анализ как методология позволяет объединять и анализировать подсистемы, объекты управления, процессы н субъекты управления сельского хозяйства, их отдельные параметры и элементы для достижения намеченных целей
Цель - сознательно предвиденный, определенно и ясно сформулированный субъектом управления результат, для достижения которого предполагается направить ресурсы и действия процесса управления, то есть то, что необходимо достичь в будущем При определении целей изучают и анализируют параметры, связи, проблемы и другие элементы системы, ограничивающие результативность производства с помощью предлагаемой автором схемы В процессе определения целей обрабатывается существующая информация, характеризующая состояние системы управления, и принимается решение о возможности воздействия на объект управления для реализации поставленных задач, в которой одно из важнейших мест занимают анализ проблемы и процесс ее решения (рис 1) Беспроблемного управления не существует Решение проблемы подразумевает переход от существующего к желаемому состоянию системы управления Проблема осознается тогда, когда устанавливается факт ее существования и необходимости решения Изучение проблемы включает ее диагностику С этой целью используется система диагностического анализа
Рисунок 1 - Последовательность и взаимосвязь параметров системы управления в процессе определения целей
Система диагностического анализа изучает и характеризует величины и соотношения параметров системы, а также уточняет возможности изменения этих соотношений и параметров таким образом, чтобы они способствовали достижению намеченных целей
Таким образом, управление и цель - неразрывно связанные между собой понятия Цель является качественным показателем процесса управления, характеризующим моделируемую систему Цель вне управления - это пассивное понятие, тогда как управление всегда активно, ибо включает в себя еще одно существенное свойство - факт достижения цели В то же время цель без приведения в действие надлежащих способов средств воздействия, остается просто целью Человек как субъект управления стремится к достижению цели, а не останавливается на ее определении
Принцип интегральности управления требует, чтобы все цели были сгруппированы в целостный и взаимосвязанный комплекс, а не представляли собой простую арифметическую сумму или конгломерат разрозненных целей
В работе рассматриваются и уточняются четыре уровня иерархии и для каждого уровня управления, кроме генерального, выделено определенное количество целей (рис 2) Поскольку для каждого уровня иерархии управления сельским хозяйством необходимо иметь хотя бы одну социально-экономическую подсистему управления ниже своего уровня, количественное соотношение подсистем целей по иерархии управления можно за-
писать следующим образом: 1 < п < т < б, где п - количество государственных целей региональных уровней; гп - количество контрольно-хозяйственных целей на уровне районов; в - количество производственно-экономических целей хозяйствующих субъектов.
Государственный уровень (макроуровень)
Областной уровень (мезоуровень)
Районный уровень (микроуровень)
Хозяйственный уровень (моноуровень)
и\ ... и; иц
Генеральная цель
Государственные цели регионального уровня
Контрольно-хозяйственные цели
Производственно-экономические цели
Рисунок 2 - Иерархия дерева целей системы управления сельским хозяйством России
В диссертационной работе уточняется степень использования анализа, синтеза и метода абстракции, дающая возможность выделить в изучаемом объекте главное, существенное, отвлечься от второстепенных или усложняющих свойств и связей, а также раскрывает глубинные явления, скрытые от глаз наблюдателей. В результате определяется сущность явления. Восхождение от абстрактного к конкретному позволяет рассматривать внутренние связи, которые объединяют социально-экономическую систему в единое целое.
Перспективным направлением исследования в работе также считается соединение точных агоритмических методов с эвристическими. Эвристический метод позволяет решить задачу с меньшими затратами машинного времени, так как эвристические программы в основном определяют стратегию поиска приблизительных решений. При этом необходимо, чтобы модель содержала достаточно детальное описание объекта и измерение экономических величин и их взаимосвязей в соответствии с условиями (ограничениями) системы. Поэтому в процессе управления сельскохозяйственных социально-экономических систем большее значение имеет применение оптимизационных экономико-математических моделей.
При решении крупномасштабных задач (экономика страны, отрасль, социально-экономические системы и др.) используется блочное моделирование. С помощью блок-схем решаются программы выявления структуры
управления и последовательности операций, способствующих достижению целей Крупноразмерные модели с помощью блок-схем сводятся к нескольким моделям меньшей размерности и задачи решаются по специальным правилам согласования Таким образом сложная система разделяется на множество подсистем, и общая цель достигается на основе оптимального и взаимосвязанного функционирования отдельных объектов
С помощью принуждающих связей, для блочного программирования автором обоснована динамическая модель, определяющая объемы инвестиционных средств в инновации в сельском хозяйстве, и имитационная экономико-математическая модель оптимизации процесса хозяйственного управления применительно к разным уровням и формам сельскохозяйственного производства
В динамической модели прогнозируется потребность в средствах производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Сумма потребности в этих средствах определяет общие ее объемы в целом для развития сельскохозяйственного производства С помощью динамической модели также рассчитываются необходимые объемы капитальных вложений для осуществления инновационных процессов на определенный период времени
В экономико-математическую модель хозяйственного (корпоративного) управления включены производственные, транспортные и организационные параметры функционирования предприятия с учетом требований рынка В ней поностью учитывается производственно-экономический потенциал изучаемого формирования (организации) Решение этой задачи позволяет определить оптимальный вариант производственно-сбытовой деятельности хозяйствующего субъекта аграрного сектора
3. Принципиальная схема системы управления, ее подсистем и параметров функционирования с выделением прямых и обратных связей
В процессе исследования так же были уточнены основные подсистемы системы управления - субъект управления, объект управления и процесс управления
Субъект управления - это управляющая подсистема, воздействующая на объект управления Субъект управления дожен обладать свойствами и возможностями определения целей, владеть способами воздействия на средства достижения целей, отличаться стратегическим мышлением, позволяющим прогнозировать, планировать и принимать решения, осуществлять контроль и регулирование Таким является только разумный человек (управленец), знающий науку управления, или группа людей, составляющих аппарат управления
При этом управленческий аппарат рассматривается как основа субъекта управления, целенаправленно воздействующего на объект в процессе решения проблемы Управленческий аппарат дожен выпонять закрепленные
за ним функции управления, начиная с постановки задачи и составления целей, организации, координации, контроля и анализа процесса на разных уровнях управления
Процесс управления - это совокупность воздействий субъекта управления на объект управления, в результате чего происходит изменение состояния системы управления Процесс управления, основанный на достижениях науки управления, способствует целенаправленному функционированию и совершенствованию объекта управления Процесс управления дожен быть детерминированным, инвариантным, стимулирующим и характеризоваться агоритмичностыо
Объект управления - это управляемая подсистема, состояние которой зависит от качества управляющих воздействий Объектом управления являются целенаправленные, динамические системы экономика страны и отдельных регионов, отрасли, территориальные комплексы, производственные формирования различных видов и уровней и само предприятие (организация)
Диссертантом разработана схема взаимодействия основных параметров и элементов системы управления сельским хозяйством и приводится их подробная характеристика (рис 3)
В системе управления подсистемы субъекта и объекта управления среди множества характеристик имеют, как правило, количественные показатели функционирования, поэтому подсистема процесса управления характеризуется дескриптивными параметрами
Система и ее подсистемы существуют в конкретной окружающей среде Принято считать, что внешние факторы непосредственно не относятся к изучаемой социально-экономической системе, однако оказывают косвенное влияние или находятся в функциональной зависимости с объектом управления в процессе достижения намеченных целей Например, природные, экономические и социальные факторы От природных факторов во многом зависят размер затрат, объемы производства того или иного вида продукции сельского хозяйства Экономические факторы влияют на производственные показатели и на характер экономических отношений, размещение, специализацию производства Социальные факторы характеризуют покупательную способность населения, потребность в продукции в соответствии с ее качеством и установленными требованиями, отношение потребителей к импорту, инфляции и т д В процессе решения задач оценивается влияние внешних факторов на поставленные цели и с этих позиций определяются возможности функционирования сельского хозяйства как социально-экономической системы
Природные ресурсы в сельскохозяйственных социально-экономических системах условно можно разделить на две части природные ресурсы, относящиеся к внешней среде, и природные ресурсы, которые входят в изучаемую систему Задача состоит в том, чтобы в процессе решения проблемы внешняя среда способствовала оптимальному использованию имеющихся
Рисунок 3 - Основные параметры (элементы) системы управления сельским хозяйством
природных ресурсов Оптимальность использования природных ресурсов заключается, во-первых, в сохранении качественных показателей этих ресурсов и, во-вторых, в уменьшении рисков и затрат в процессе достижения намеченных целей
Исследование подразумевает поиск методов поддержания баланса в треугольнике человек - цель - ресурсы Исходя из этого, трудовые ресурсы, средства производства и организация их рационального использования являются решающими факторами, характеризующими результативность процесса управления сельским хозяйством
Трудовые ресурсы, основные и оборотные средства в основном определяют производственный потенциал объекта управления Экономический потенциал является более широким понятием, так как включает в себя внешнюю среду, наличие резервов, денежных средств и др , социальной инфраструктуры, соответствующего культурно-технического уровня производства и мобильности кадров
4. Агоритм организации процесса управления и схема проверки соответствия воздействия па объект у правления
Разработанный диссертантом агоритм управления применительно к сельскохозяйственным социально-экономическим системам представляет собой последовательность выработки управленческих решений, итеративное преобразование исходных данных и промежуточных результатов дискретными шагами до получения конечного результата, то есть поиск искомой величины (рис 4)
Предлагаемый агоритм управления предусматривает последовательность этапов решения проблемы в процессе достижения намеченных целей Такой подход к процессу управления способствует реальности определения целей, составлению задач и распределению функции в процессе решения проблемы Механизмом получения оптимальных решений является экономико-математическая модель Итеративный метод предполагает агоритм, обеспечивающий постепенное улучшение результатов процесса управления посредством обратных связей
Критериями эффективности, характеризующими ожидаемый исход функционирования системы, могут быть максимум прибыли, минимум затрат, максимум объемов производства и другие Эти величины дожны быть сопоставимы со стандартами Стандарт характеризует количественное соотношение объектов, элементов и свойств, входящих в систему или подсистему, и создает условия, определяющие результативность процесса управления Критерии и стандарты необходимы в моделях для оценки и сравнения информационной базы Ограничением ожидаемого выхода или решения проблемы являются принуждающие связи и цели Принуждаюшая связь устанавливает осмысленное ограничение целей является средством, с помощью которого уточняется предел использования ресурсов (рис 5) В принуждающие связи как в методологии решения проблемы также можно вклю-
чать принципы, функции, процедуры и др Принуждающие связи определяют условия, при которых система управления сельского хозяйства дожна действовать
Рисунок 4 - Агоритм процесса управления в сельскохозяйственном производстве
Модель выхода является ограничением процесса подсистемы обратной связи Ее границы в соответствии с целью поной системы устанавливаются операцией проверки соответствия и моделью воздействия Операция проверки соответствия есть часть подсистемы обратной связи, вырабатывающей решение Постулируется, что эта операция вырабатывает результат при поступлении в нее двух входов критерии из модели выхода и выбора выхода процесса
УПРАВЛЕНИЕ
ПОДСИСТЕМА ОБРАТНОЙ СВЯЗИ
МОДЕЛЬ ВЫХОДА
цели, ;
ПРИНУЖДАЮЩИЕ связи, :
КРИТЕРИИ ДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ;
к системном) входу
вычод из
системного
процесса
Рисунок 5 - Проверка соответствия процесса управления в подсистеме обратной связи
Априори можно утверждать, что средство, с помощью которого изменяется выход системы, может вести последовательно к минимизации различий между ее существующим и предлагаемым (желаемым) состоянием Так представляется общая схема решения проблемы в процессе управления с помощью обратных связей воздействия в системе сельского хозяйства
5. Концепция развития системы управления сельскими территориями
Сельскую территорию автор представляет как сложную и динамичную социально-экономическую систему, располагающую земельными, водными, лесными и другими природными ресурсами, имеющую определенное жи-лищно-бытовое, производственное, инфраструктурное, рекреационное, информационное и социальное пространство, главным и решающим условием которой является ее население
Сельская местность утратила свою первоначальную привлекательность для человека как сфера приложения труда, духовного развития, улучшения физического и психического состояния, здоровья сельских жителей
В сельской местности теряется генофонд, необходимый для воспроизводства трудового потенциала и творческой, самостоятельной человеческой деятельности, а также для реализации социально-экономических, экологических и других качественных преобразований территорий, обеспечивающих им устойчивое развитие
Исследована динамика сравнительного анализа основных социально-экономических показателей сельского хозяйства Российской Федерации 2004-2006 гг в процентном соотношении к 1990 г (рис 6)
и 1990 > 2004 = 2005 я 2006
Рисунок б-Динамика основных социально-экономических показателей сельского хозяйства России
!, Посевная площадь. 2. Валовой сбор зерна. 3. Поголовье крупного рогатого скота. 4. Производство мяса скота и птицы. 5. Производство молока. 6. Численность сельского населения. 7. Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья
Всего за последние пять лет сельское население уменьшилось на 822 тыс. чел., или на 2,1%. Основной причиной сокращения населения явилось превышение смертности над рождаемостью. Особой депопуляцией характеризуется Европейская часть России. Посевная площадь в 2006 г. по сравнению с 1990 г. сократилась на 34,5%, валовой сбор зерна на - 24,5%, производство мяса скота и птицы в убойном весе почти в 2 раза, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 62,3%, а импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличися в 2,25 раз.
Среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства в 2006 г. составляла 4394 руб., что не превышало 41% среднемесячного уровня всех видов деятельности экономики страны.
При этом в России насчитывается более 155 тыс. сельских населенных пунктов, из них более 32 тыс. с числом жителей до 6 чел., с жителями от 6 до 10 чел. - около 14 тыс. населенных пунктов. От 11 до 25 крестьян проживает более чем в 22 тыс. деревнях и т.д., а населенных пунктов сельской местности с жителями 500 и более человек всех групп в целом имеется 19918 единиц, что составляет 12,8% всех населенных пунктов сельской местности. Одной из основных задач региональных органов управления является проблема сельского расселения, как одна из сложных и требующих глубоких исследований.
Из консолидированного бюджета России на национальную экономику в 2006 г. выделялось 8,9%, а на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, вместе взятые, - 13,1%, на управленческие расходы -5,9%, в то время как на сельское хозяйство - менее 1%, а на топливо и энер-
гетику - 0,2%, пятую часть бюджетных средств (21,2%) составлял профицит
В целом удельный вес сельского хозяйства России в ВВП страны в 2006 г по сравнению с 1990 г сократися в 3,1 раза, численность занятого населения почти в 1,4 раза, уровень оплаты труда - в 2,2 раза, и самым высоким стало сокращение доли в инвестициях в основной капитал и в основные фонды - 3,9 и 3,2 раза соответственно В 2006 г доля убыточных сельскохозяйственных предприятий в стране составляла 35%, а средняя прибыль одного рентабельного хозяйства - 4,7 мн руб Кредиторская задоженность одного хозяйства достигла 23,7 мн руб , что по отношению к его годовой выручке от реализации продукции и услуг составляло 106%
Необходимо разработать на федеральном уровне стратегии устойчивого развития сельских территорий на длительную перспективу, на основе которой дожны создаваться и разрабатываться региональные и районные программы по решению сельских проблем В существующих региональных программах отражается ведомственный подход к развитаю села, при котором основное внимание уделяется аграрному производству, а не комплексному развитию территорий как среды обитания сельского жителя, гармонирующего с природными и производственными условиями
Очевидно, что главной целью на диггельную перспективу дожна быть идея процветания сельской местности, а подходы к реализации идеала дожны исходить из суровой действительности
Создание экономических, социальных, культурных условий для жителей сельской местности нельзя решить ведомственными целевыми программами, разработкой отдельных отраслевых программ Необходим комплексный целевой подход к устойчивому развитию сельской местности для каждого региона с охватом сельских поселений и их групп
Автор предлагает рассматривать сельское хозяйство и сельскую местность как единый природно-хозяйственный комплекс, развивающийся по законам системологии В этой связи при разработках региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий следует исходить из потребности в общих инвестициях на устойчивое развитие сельской местности с подразделением вложений на конкретную сферу и деятельность
Чтобы управлять устойчивым развитием сельских территорий, необходимо переходить на управление по целям (прогнозирование, целевые программы, планирование, проектирование) в разрезе регионов (субъектов Российской Федерации) Прогностическая оценка различных ситуаций позволяет определить взаимосвязь в перспективе многих аспектов экономической, социальной и политической деятельности, которую нужно поддерживать постоянно, чтобы осуществить миссию, вытекающую из стратегических решений, используя при этом мультипликативную форму отношений перечисленных факторов
Нужно учитывать, что частичное или непоное решение одной проблемы из-за отсутствия согласованности, взаимосвязи экономических, соци-
альных и политических решений нередко приводит к обострению существующих проблем и возникновению новых С помощью прогностических оценок ситуаций и последствий аграрной политики принимается окончательный вариант стратегии управления устойчивым развитием сельской местности
Общегосударственные проблемы по производству сельскохозяйственной продукции и совершенствованию управления сельским хозяйством дожны решаться высшей системой управления, непосредственно взаимодействующей с низшими иерархическими структурами Для успешного решения проблем требуется устранить коррупцию в эшелонах власти, сократить многоуровневые согласования принимаемых решений Вот почему необходимы открытость принимаемых решений, общественный контроль и участие трудящихся в управлении Таким образом, при решении проблем устойчивости развития или сохранения сельской местности наиболее эффективным управлением является гуманно-демократическое, социальное управление
На региональном уровне силами органов управления субъектов Федерации дожны выпоняться следующие задачи
л проведение анализа факторов и условий, составляющих суть проблем в сельских сообществах, вызывающих негативные процессы на селе и в сельскохозяйственном производстве,
Х определение системы общерегиональных мер по решению стратегических проблем экономического и социального характера, последовательности их реализации, объемов затрат и эффективности,
л разработка и принятие законодательными собраниями субъектов Российской Федерации правовых актов и нормативов в целях осуществления программных мероприятий,
Х организация и контроль за выпонением региональной целевой программы
Чтобы не потерять продовольственную независимость, необходимо развивать внутреннее производство и внутренний рынок В решении этой задачи огромную роль будут играть сельские территории, на которых дожно быть восстановлено сельскохозяйственное производство в любых формах собственности и хозяйствования, приемлемых для желающих работать на селе На этих территориях возможно развитие других производств, адекватно необходимых сельскому хозяйству Вместе с тем решение вопросов организации и устойчивого развития сельских территорий требует консолидации средств бюджетов федерального уровня, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, образованных предприятиями и населением
Расчеты на саморегулирующую силу рынка в прекращении негативных тенденций в экономике не оправдались Особенно это заметно в сельском хозяйстве, где природные, территориальные, экологические, демографические, природно-климатические факторы и условия транспортной доступности существенно влияют на конъюнктуру рынка, его емкость, конкурентоспособность продукции сельхозпроизводителей и сводят к нулю ра-
цнональные пропорции между спросом и предложением В этой связи возникли основные системообразующие проблемы, результатом которых явилось насаждение элементов свободного рынка (либерализация цен, рост прибыли банков за счет процентных ставок, диктат монополистов на внешнем и внутреннем рынках и т д )
К основным проблемам сельского хозяйства относятся отсутствие воспроизводственного процесса в большинстве хозяйствующих субъектов, деградация сельской местности и обнищание сельского населения
В работе, рассматривая сельскую местность не только как объект управления, но и как производственный специфический комплекс, развитие которого невозможно без воспроизводства рабочей силы, основного и оборотного капитала, предметов потребления, природных ресурсов и другие
Автором предлагаются следующие основные условия воспроизводственного процесса на сельской территории
. создание условий для оптимизации численности товаропроизводителей и количества товаров, поддерживающих рациональное соотношение спроса и предложения на рынке,
. возможность товаропроизводителей продать свой товар по ценам, обеспечивающим возмещение затрат и получение прибыли для расширенного воспроизводства,
Х улучшение социальных условии сельских жителей (дошкольные и школьные учреждения, культурные и другие социальные и производственные сферы инфраструктуры), способствующих цивилизованному расширенному воспроизводству рабочей силы и развитию моральных, культурных, умственных способностей будущего поколения
Если эти условия не соблюдаются, происходят диспропорции в экономике, территории не имеют возможности развиваться, то есть нарушается равновесие между спросом и предложением, падает покупательная способность, как важнейшее условие воспроизводственного процесса
Расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве предполагает накопление, то есть превращение полученной прибыли в элементы нового капитала Это необходимо для роста производства путем использования постоянного капитала Вместе с тем добавочный переменный капитал может быть увеличен только при высокой покупательной способности населения на приобретение предметов потребления
Существует в принципе неверное мнение, которое опровергнуто практикой многих капиталистических стран, что в условиях рыночной экономики нельзя регулировать личное потребление, так как это может подорвать экономику, инициативу, личный интерес и т п А доводить до бедственного состояния огромные территории и милионы людей, занятых вне сферы частных банков, коммерции и крупного предпринимательства, можно и нравственно'7 Или существующие зарплаты крестьян на уровне ниже прожиточного минимума тоже является нормой рыночных отношений9
Поэтому восстановить равновесность элементов воспроизводственного процесса на селе и в городах возможно и нужно путем государственного
планирования пропорции потребления работниками различных сфер производства и обращения
Процессы деаграризации дожны быть приостановлены, ибо в перспективе это приведет к экологической катастрофе, сокращению ценных сельскохозяйственных угодий, чрезмерной монополизации земли отдельными хозяйственными объединениями и появлению так называемых лэффективных собственников - латифундистов и монополистов, а также сельских пролетариев
Финансовые ресурсы, выделенные Правительством РФ на 20062007 гг в размере 34,9 мрд руб для развития животноводства, малых форм хозяйствования и доступного жилья предусмотренные приоритетным национальным проектом Развития АПК, являлись недостаточными и составляли всего 0,6% бюджета страны
Таким образом, опыт пятнадцатилетних рыночных преобразований, политика основанная преимущественно на саморегулировании рыночных процессов, привели в итоге к огромным социально-экономическим потерям Необходимо вмешательство государства в решение социально-экономических проблем в их различных аспектах, как это делается в экономически развитых странах Реализация стратегических мероприятий потребует изменений в некоторых правовых и нормативных актах, поскольку принципы и методология устойчивого развития сельских территорий разработаны недостаточно Причем в современных условиях государственная социально-экономическая политика дожна иметь дифференцированный характер, управление аграрного сектора дожно содержать четкое разграничение решения проблем федерального и регионального уровня Региональную политику следует осуществлять таким образом, чтобы при сохранении единства целевого подхода страны к развитию аграрного сектора в наибольшей степени использовались благоприятные местные факторы В глобальном плане она дожна быть нацелена на развитие общероссийского аграрного сектора как совокупности оптимального функционирования региональных возможностей Развитие и использование социально-экономических возможностей регионов следует осуществлять исходя из принципов правовой экономической свободы дчя товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования Поэтому совершенствование системы управления и государственной поддержки аграрного сектора в регионах является важнейшим условием для их устойчивого развития
6. Перспективная модель мноюуровневой системы управления сельским хозяйством России
Политическая направленность разгосударствления и приватизации собственности в \ шерб экономическим интересам страны привела к утрате со стороны государственных структур всех уровней многих функций управления, обеспечивающих стабильную деятельность сельскохозяйственных предприятий Многие функции I осударственного управления необоснован-
но рассредоточены между министерствами и ведомствами При этом роль Минсельхоза России и некоторых других органов управления аграрного сектора сильно принижена Госкомимущество, Минэкономразвития и Минфин России нередко принимают решения, которые дожны находиться в компетенции Минсельхоза РФ Отсутствует четкое разграничение прав и ответственности по уровню управления
В совместном ведении Федерального центра и субъектов Российской Федерации находятся следующие вопросы владения, пользования и распределения землей и другими природными ресурсами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, установления общих принципов организации системы органов государственной власти п местного самоуправления
Учитывая специфичность сельскохозяйственного производства и ограниченные возможности конкуренции по сравнению с другими отраслями, испонительным органам управления необходимо проводить по отношению к сельскому хозяйству политику, обеспечивающую гарантированное поступление финансовых средств Например, в Канаде уровень государственной поддержки сельскому хозяйству к стоимости продукции составляет 35%, в ЕС - 40%, Австралии - 44%, Финляндии и Японии - 12%, Швейцарии -76%, в США колеблется по годам от 25 до 33% Почти половина общего бюджета Евросоюза из 115 мрд евро (43%) идет на дотацию сельскому хозяйству, еще 36% - на региональные проекты и инфраструктуру
Для восстановления и развития отечественного сельского хозяйства необходим разумный государственный протекционизм отраслям сельского хозяйства, особенно в отношении отраслей животноводства и предприятий молочной промышленности, без которых невозможно устойчивое развитие этих основных подсистем аграрного сектора
Вместе с тем, по индексу вШСБ (индекс государственного управления по результатам исследования состояния развития страны) Всемирного банка, оценивающему эффективность государственного управления в двухстах странах, Россия находится в нижней части рейтинга по таким показателям, как эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль коррупции
Поэтому причины современного отставания российского сельского хозяйства можно сгруппировать в три основные группы первая - незащищенность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от импорта продовольствия, вторая - несостоятельность руководителей рационально управлять производством в аграрном секторе и третья - это высокий уровень коррупции в экономике Проведенные исследования показали, что в процентном соотношении эти составляющие, как сдерживающие факторы возможностей рационального развития сельского хозяйства, составляют соответственно 30, 30 и 40%
В процессе исследования установлено, что система управления сельским хозяйством не может вернуться к исходному (дореформенному) пе-
рноду поскольку она не способна реализовать рациональные рыночные отношения В связи с этим в диссертационной работе были сформулированы предложения по оптимизации вертикальных связей между разными уровнями (подсистемами) управления сельскохозяйственным производством В частности, целесообразно существенно повысить роль Министерства сельского хозяйства РФ по сравнению с фактическим уровнем, как системы высшего уровня управления, в расширении взаимосвязей с испонительными функциональными органам)! Правительства РФ и субъектов Российской Федерации
Формирование новых иерархических структур управления дожно обеспечивать новые взаимосвязи, изменения в перераспределении функций, прав и ответственности между разными министерствами и ведомствами, формами и уровнями систем управления, что подтверждается Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г № 724 Вопросы системы и структуры федеральных органов испонительной власти В результате в очередной раз частично изменена структура Министерства сельского хозяйства РФ с передачей функций Минэкономразвития и торговли РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, рыболовства и некоторых других направлений Целесообразно также обеспечить разумную централизацию государственных функций в управлениях (департаментах) сельского хозяйства, выработки согласованных действий между государственным и коммерческими структурами
В основе взаимоотношений государственного, хозяйственного и местного самоуправлений предлагается учитывать степень
Х развития государственного и муниципального управления с помощью экономических рычагов с применением программируемого рыночного механизма
Хвоздействия на объекты управления сочетанием мер государственной. муниципальной, хозяйственной поддержек
Федеральный закон О развитии сельского хозяйства устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и правовое регулирование устойчивого развития сельских территорий, определяет виды деятельности, относящиеся к сельскохозяйственному производству, дает понятие устойчивости развития сельских территорий, уточняет основные цели, принципы и направления государственной аграрной политики Вместе с тем, в законе отсутствуют критерии, методика и нормативы, определяющие размеры субсидий предоставляемых субъектам Российской Федерации
Для реализации данного закона согласно Госпрограммы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы из Федерального бюджета предполагается выделить 551 мрд руб , что в целом является недостаточным и не обеспечит инвестиционно-инновационный вариант развития сельского хозяйства страны Необходимо увеличить финансирование сель-
ского хозяйства в размере не менее чем на 270 мрд р}б в год, что составит 50% от затрат на закупку сельскохозяйственной продукции из зарубежных стран и не превысит 2,6% консолидированного бюджета России в 2006 г
Паралельно основные средства производства землю, лес, воду, здания и сооружения сельскохозяйственного назначения необходимо перевести в более предсказуемое ведение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, исключая массовую продажу земель сельскохозяйственного назначения, что будет способствовать эффективному (экономическому и социальному) развитию деревни
В ближайшее время необходимо привести название органов управления сельским хозяйством на местах в соответствие с ич функциональными обязанностями, для этого нами была разработана соответствующая схема управления сельским хозяйством Российской Федерации, которая состоит из четырех, функционально связанных блоков, включая уровень административного района (рис 7) Поскольку основной функцией органов управления на уровне регионов является проведение единой политики государства, их название дожно быть Департамент сельского хозяйства области Директор департамента дожен быть заместителем губернатора, назначаться и сниматься с занимаемой дожности по согласованию с МСХ РФ На уровне административных районов - это Управление сельского хозяйства и продовольствия района, которым руководит начальник управления Начальник управления назначается главой администрации района по согласованию с директором Департамента сельского хозяйства области, или, при необходимости, с губернатором области
Создание приемлемых условий для аграрного сектора предполагает выпонение государством весьма обширного перечня функций, наиболее важными из которых являются политическая и административная поддержка, финансовая поддержка и страхование, информационная поддержка, инновационная поддержка, маркетинговая поддержка, правовая поддержка, обеспечение доступа к ресурсам и рынкам сбыта, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами, защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции, поддержание равновесия на рынке продовольствия (интервенции), защита прав собственности, развитие аграрной науки, развитие семеноводства и племенного дела, строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов, обеспечение стабильности и соблюдения правил игры путем осуществления всестороннего контроля
На федеральном уровне органы управления сельским хозяйством могли бы выпонять следующие основные задачи
Х проведение мониторинга сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий страны,
Х определение стратегии экономического и социального развития регионов и последовательности ее реализации, расчет объемов затрат, оценка эффективности, производительности труда и др ,
Х разработка правовых актов и нормативов в целях проведения программных мероприятий по развитию сельского хозяйства,
Рисунок 7 - Система государственного управления сельским хозяйством в Российской Федерации
Х организация и контроль за выпонением федеральных, региональных и отраслевых целевых программ, нормативных актов, постановлений и законов
На уровне субъектов Российской Федерации департаменты дожны заниматься реализацией аграрной политики и стратегии, координацией деятельности органами местного самоуправления, разработкой целевых региональных программ, совершенствованием организационно-экономического механизма, контрольно-инспекционными функциями, формированием продовольственного рынка и т д
В результате исследования установлено, что основными задачами организационных структур управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации дожны являться
Х комплексная оценка доходов сельского населения и соответствие их необходимому уровню,
Х увеличение социальных расходов в бюджете всех уровнен с выделением отдельной строкой помощи многодетным семьям, низкооплачиваемым работникам сельского хозяйства и другим, социально незащищенным группам населения,
Х организация рабочих мест на селе за счет создания новых крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских и производственных кооперативов,
Х развитие системы специальных, кредитных, страховых, потребительских, заготовительных и других институтов,
Х организация доступного торгового, бытового, культурного и иного социального обслуживания населения,
Х оказание помощи переселенцам, изъявившим желание работать в сельской местности, на основе проведения землеустроительных, планировочных, кадастровых и иных работ,
Х укрепление органов управления сельскими поселениями и сельскохозяйственным производством кадрами и техническими средствами управления
В рыночных условиях основными задачами управления сельским хозяйством административного района являются
Х развитие многообразия форм хозяйствования и типов производства,
Х согласование экономических нормативов, местных налогов и других положений в интересах трудовых колективов и предприятий с представительными органами муниципальных образований,
Х развитие потребительского рынка,
Х развитие маркетинговой, информационной и консультационной деятельности,
Х улучшение экологического контроля на местах за рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов (земли, леса и воды),
Х контроль за выпонением хозяйствующими субъектами законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения, за использованием земельных долей и имущественных паев,
Х оказание финансовой помощи К(Ф)Х и ПХ и их кооперативным формированиям,
Х участие в формировании местного бюджета,
Х улучшение на территории муниципальных образований социальной инфраструктуры села
Таким образом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования районов за исключением ситуаций предусмотренных законодательством
7. Совершенствование системы управления сельским хозяйством на местах с у четом особенностей хозяйственного управления
Анализ экономических и демографических показателей развития аграрного сектора России свидетельствует о том, что основными причинами кризиса сельскохозяйственного производства и его разных уровней систем управления на протяжении многих лет явились
Х диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, в том числе неэквивалентный обмен, высокий уровень налогообложения и другие,
Х несовершенность системы управления экономикой и недостаточное участие руководителей в развитии производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей,
Х игнорирование интересов тех, кто живет и работает в деревне,
Х дезинтеграция агропромышленного производства и разрушение паритета взаимных экономических интересов между сельским хозяйством, отраслями производящими средства производства, энергоносители, и перерабатывающими сельскохозяйственное сырье,
Х открытие внешнего рынка продовольствия без существенной защиты отечественных товаропроизводителей,
Х либерализация цен на энергоносители и ресурсы,
Х монополизация и коммерциализация кредитных учреждении,
Х отказ от государственного регулирования экономических отношений между отраслями экономики
В диссертации отмечается что местные органы управления свою деятельность дожны осуществлять с учетом природных, экологических, демографических, социальных институциональных структурных и экономических условий района Они дожны разрабатывать зональные целевые программы иметь единую маркетиш овую службу информационное обеспечение финансово-расчетный и кредитный центры, отдел по работе с молодежью и трудоустройства, отдел по координации кооперации, интеграции и инвестиций юридическую консультацию, демонстрационные поля и фермы в хозяйствах
Российскому сельскому хозяйству, функционирующему в большинстве регионов в экстремальных климатических условиях, как правило, характерно многоканальное финансирование Одним из источников поддержки аграрной сферы и охраны окружающей среды являются средства муниципальных образований, являющиеся экономической основой местного самоуправления В областях Центральной России (Брянской, Орловской, Псковской, Смоленской, Тверской и других) большинство муниципальных бюджетов дотационные Нормативы отчислений от регулируемых доходов устанавливаются субъектами Российской Федерации и ежегодно снижаются Более рациональному использованию ограниченных средств дожны способствовать эффективные управленческие решения органов управления сельским хозяйством на местах
Недостаточно эффективно осуществляется хозяйственное управление перерабатывающими и агросервисными предприятиями на федеральном, региональном уровнях, в муниципальных образованиях Государственные властные структуры Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы управления сельским хозяйствам регионов, Минфин России, Минэкономразвития России, Минприродных ресурсов России и др устанавливают порой противоречащие друг другу требования, стандарты, нормативы, методические указания для сельскохозяйственного производства В условиях многообразия природно-экономическпх, исторических, национальных и других факторов, а также различий в эффективности деятельности сельскохозяйственных структур недостаточно соблюдается дифференциация показателей, критериев, выбор экономических рычагов воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, то есть не поностью реализуются пономочия законодательных собраний субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию процессов восстановления экономики хозяйств на местах
Аграрная политика страны предусматривает как единство организацн-онно-экономического механизма для всех форм собственности в сельском хозяйстве (налогообложение, ценообразование, ставки за кредиты, страхование и др), так и различия в коммерческих услугах в сторону повышения их стоимости, что ставит в неравные условия крупный агробизнес и деятельность средних и меких сельскохозяйственных товаропроизводителей Монополизированный крупный агробизнес использует разницу цен на закупаемую за рубежом сельхозпродукцию и ее продажи на внутреннем рынке, получает значительные прибыли, тогда как большинство других отечественных сельскохозяйственных предприятий продает свою продукцию в убыток
Несовершенство корпоративного управления, связанного с операциями с акциями и с хозяйственной деятельностью головной компании, вынуждает управленческий аппарат раздваиваться в своих действиях и брать на себя функции планирования, консолидированного учета, отчетности, материально-технического снабжения, реализации продукции, которые дожны выпол-
пять дочерние акционерные общества Аналогичное положение с управлением агропредприятиями складывается в агроходингах Под корпоративным управлением понимается система отношений между менеджментом головных компаний и их участниками - юридическими и физическими лицами При этом дожно соблюдаться правовое использование ценных бумаг, равноправное для всех акционеров, согласованная дивидендная политика и отношения собственности
Сочетание государственных и частно-хозяйственных интересов компаний в значитетьной мере обеспечивает корпоративное управление, которое основывается на участии государственных органов с контрольным пакетом акций, в деятельности интегрированных формирований В этом случае вырабатывается оптимальная и взаимовыгодная дивидендная политика
Функционирующие различные общественные организации, такие как Агропромсоюз, Российский зерновой союз, Молочный союз России, Мясной союз России и другие, не оказывают существенного влияния на развитие сельского хозяйства, так как они не несут ответственности за производственно-финансовое состояние хозяйствующих субъектов аграрного сектора Отраслевые союзы как правило, объединяют в качестве учредителей переработчиков, посредников и торговую сеть Колективных хозяйств и фермеров там практически нет
В результате отсутствия регламентированных правовых актов по хозяйственному управлению, контролю за их осуществлением в негосударственных предприятиях, выпонение многих хозяйственных функций носит дискретный характер, ибо выпоняются они не регулярно, а наиболее важные считаются необязательными в условиях так называемой лэкономической свободы и самостоятельности
По мнению автора необходимо создать организацию, объединяющую средних и меких товаропроизводителей аграрного сектора, и противостоять монополиям, экспансии импорта зарубежного продовольствия и противозаконной коммерции, предоставляющей дорогие услуги сельскому хозяйств} Также возникает необходимость формирования органа хозяйственного управления на федеральном уровне, который на основе действующих нормативных актов мог бы регулировать рынок сырья и продовольствия, инвестиции, шипит и кредиты, осуществить адресную поддержку колективных хозяйств, К(Ф)Х, ПХ, их ассоциаций и кооперативов, то есть выпонять частично государственные, муниципальные и ряд других хозяйственных функций примени:ельно к различным формам собственности Наши исследования позволяют предложить меры по формированию стройной системы хозяйственного управления аграрным сектором, способствующие продвижению прод\кции сельскохозяйственных предприятий до конечного по-требнтепя Предполагается, что эта система дожна иметь региональные представительства, осуществляющие оптовые закупки продукции и обеспечивающие доступ к ресурсам частных сельских предпринимателей Такой
системой может стать Агропромсоюз, который координировал бы и возглавлял работу отраслевых союзов как в центре, так и в регионах
В связи с этим Агропромсоюзу необходимо придать статус координирующего органа хозяйственного управления негосударственным сельскохозяйственным сектором
Представляется целесообразным, чтобы Агропромсоюз объединял частных производителей на кооперативных началах Процесс управления непосредственно предприятиями и организациями может более гибко осуществляться через соответствующие структуры Агропромсоюза на местах В современной системе управления практически отсутствуют или формализованы функции финансово-экономического, технологического контроля н контроля за качеством продукции Необходимо восстановить эти функции а Агропромсоюзе и его структурах При этом, Агропромсоюз дожен управлять предприятиями преимущественно экономическими методами, способствуя рациональному использованию на местах средств государственной поддержки и частных инвесторов
При координации деятельности с организациями хозяйственного управления по вертикали в рамках федеральных и местных законов возможно устранение социального неравенства на селе, соблюдение демократических основ управления в колективных предприятиях, замена сельскохозяйственной продукции и сырья, поставляемого перекупщиками, на кооперативное обслуживание частных производителей и населения Все это дожно способствовать восстановлению управляемости межотраслевых и межхозяйственных связей Важнейшим условием в повышении эффективности хозяйственного управления является организация сбыта произведенной хозяйствами продукции Если эту проблему удастся решить комплексно с широким участием колективных предприятии, личных подсобных и фермерских хозяйств, то деятельность Агропромсоюза и его структур, как интегрированной системы корпоративного управления, можно будет считать оправданной
Диссертантом разработан проект пилотной модели кооперирования меких собственников с социальной ориентацией их деятельности, посредством обучения населения основам предпринимательства и организации эффективного сотрудничества между собственниками и муниципальной властью На территории муниципального образования (района) предлагается создавать объединения сельских предпринимателей, кооперативы, с целыо осуществления единого технологического процесса - производство, переработку, хранение и сбыт продукции на условиях консолидированной ответе I-венности членов кооператива
8. Методика определения экономической эффективноеги процесса управления сельским хозяйством
Важным и дискуссионным вопросом является разработка механизма, определяющего эффективность и экономичность результатов процесса управления выше приведенных подсистем сельского хозяйства
По мнению диссертанта эффективность системы управления определяется своевременным достижением поставленных целей при условии, если соблюдаются такие принципы науки управления как
Х гуманность управления, который выражается гуманностью составления целен и способов использования средств производства,
Х соответствие методов воздействия законам и закономерностям, присущим объектам управления и современным достижениям науки управления,
Х экономичность результатов процесса управления - связан с минимизацией затрат на достижение цели, экономией материальных, трудовых и других средств и ресурсов,
Х интегральность - при целостном и комплексном подходе, многовариантность и многоаспектность решений проблем аграрного сектора,
Х общественный характер управления - отражает необходимость учета интересов и потребностей каждого члена общества
Таким образом, использование на практике теории науки управления и достижения намеченных целей определяет эффективность результатов производства и процесса управления
При этом большое значение приобретает проблема оценки экономичности процесса управления сельскохозяйственным производством (Э4) Нами предлагается определять Э> следующим образом
где \ - оплата труда персонала сельскохозяйственной организации, ш - чистый доход (прибыль), V, - затраты на содержание аппарата управления
Доля сельского хозяйства в национальном доходе в экономике страны во многом характеризует уровень функционирования как всего аграрного сектора в целом, так и его отдельных иерархических структур, поскольку в этом показателе отражены производственные результаты отдельных подсистем управления за определенный период времени
Управление процессами деятельности руководителей сельскохозяйственных предприятий в диссертации рассматривается с позиций саморегулирования в рамках двух подсистем субъект управления и объект управления, которые являются единой целостной системой производства, органически связаны друг с другом, поэтому управление предприятиями также считается эффективным, если своевременно достигнуты цели сельскохозяйственного производства с учетом требований науки управления
В процессе определения экономичности деятельности руководителя предприятия необходимо использовать два или более экономических показателей в том числе устойчивость производства Устойчивость предприятия определяйся отклонением фактических объемов производства от нормативных, оптимальных Устойчивость производства характеризуется опти-
малышми объемами производства чистого продукта объекта управления, который всегда можно рассчитать с помощью экономико-математических методов на определенный период времени
Обозначим величину №- это базовая устойчивость, то есть оптимальная возможность производства чистого продукта предприятия перед вступлением в дожность нового руководителя (менеджера)
Тогда деятельность руководителя, обеспечивающая рост устойчивости функционирования предприятий в динамике, можно записать следующим образом
№<Ы'< <N1' (2)
При этом для оценки экономичности финансово-хозяйственной деятельности руководителя предприятия наиболее оптимальным является
где Э^ - коэффициент экономичности работы руководителя в 1-ом году, А',,' - чистый продукт в 1-ом году (тыс руб), 3,! - затраты производства в Ьом году за вычетом амортизации на основные средства производства (тыс руб )
Предлагаемая автором общая формула, определяющая экономичноеп> деятельности руководителя предприятия, имеет следующий вид
Эрук = ^Г> ПР" Условии, что N1' >Ы,И (4)
С помощью этого показателя возможна комплексная оценка деятельности руководителя При устойчивости роста объемов производства руководитель может сократить отдельные виды производственных затрат, в том числе и на управление и таким образом улучшить (увеличить) результативные показатели функционирования предприятия
Предлагаемый показатель экономичности (4) также дает количественную характеристику управленческой деятельности руководителя предприятия во времени и в пространстве, то есть по сравнению с менеджерами других хозяйствующих субъектов
Если предприятие функционирует, то априори можно утверждать, что IV'> 0 и соответственно Эр ^ 0 Исходя из этого, показатель (коэффициент), определяющий экономичность деятельности руководителя изучаемого предприятия, будет меняться в следующих интервалах а) 0 < Э|11к< I, б)э;)К=1, в) э;чь> 1.
Выявлено, что в случае соответствия экономичности деятельности руководителя интервалу (а) - производство убыточно и руководитель предприятия не справляется со своими обязанностями Вариант (б) соответствует простому воспроизводству и является важным фактором, требующим активизации деятельности руководителя предприятия В этих двух случаях считается, что способность руководителя управ 1ять предприятием оценивается как неудовлетворительная Когда коэффициент экономичности деятельности руководителя предприятия больше единицы (в), создаются предпосыки дтя расширенного воспроизводства, поскольку хозяйство становится при-быпьным Таким образом, коэффициент, определяющий экономичность деятельности р\ководптеля, соответствует рациональному положительному числу и его абсолютная величина характеризует степень деятельности руководителя предприятия, то есть чем больше количественное значение имеет предаагаемы коэффициент экономичности результатов процесса управления, тем профессиональнее является труд руководителя предприятия
Предлагаемый подход, определяющий экономичность деятельности руководителя сельскохозяйственного предприятия, способствует целенаправленном) использованию земельных, трудовых и других ресурсов, определению альтернативных вариантов бизнес-планов, контролю за выпонением плановых показателей, дальнейшему развитию производственных возможностей предприятия, реальной оценке экономичности финансово-хозяйственной деятельности руководитепя предприятия
ВЫВОДЫ II ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1 Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом При отсутствии фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будут на практике наблюдаться большие трудности и неоправданные материальные и моральные издержки
Наука управления опирается на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого разума с целыо построения свободного, гуманно-демократическою общества В процессе формирования и развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук Управление, как разновидность общественных отношений, не имеет границ и закшочается в косвенном или прямом влиянии на четовека, находящегося на разных уровнях и в различных системах управления Наука % правления выступает как средство совершенствования отношений между людьми в процессе производства, обмена, распре-
деления и потребления материальных и духовных благ Она позволяет определить место и роль в обществе каждого человека
2 Отрасль сельского хозяйства представляет собой сложную и целостную социально-экономическую систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры экономики и региональной специфики производства При этом управление отдельной отраслью представляет собой процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия Логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что во-первых, бесцелевого управления в обществе не существует, во-вторых, без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо, в-третьих, без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается, в-четвертых, общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми, в-пятых, общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности
3 Научное управление сельским хозяйством предполагает применение системного анализа, знание различных категорий, общественных явлений и экономических отношений, сущности и понятий элементов системы управления, методов регулирования, способов достижения цели, обоснования задач, функций и направлений оптимального использования материапьных, трудовых, финансовых ресурсов и агроклиматического потенциала
Системный анализ, как методология, позволяет объединять и анализировать подсистемы, объект управления, процесс и субъект управления, их отдельные параметры и элементы для достижения желаемых результатов В системном анализе механизмом решения конкретных задач в процессе достижения намеченных целей являются методы управления С их помощью объект исследования рассматривается как система, которая расчленяется на составные элементы со своими признаками, свойствами, отношениями in д Все эти элементы изучаются во взаимосвязи, уточняются их роль и место в системе, и на этой основе разрабатываются структура системы управления и схема Системный анализ дает возможность научного представления объекта исследования в будущем
4 В соответствии с принципом общественного характера управления сельского хозяйства как социально-экономической системы, вначале следует определить общественные, генеральные (главные) цели на уровне государства, затем для каждого хозяйственного формирования Сущность этого процесса состоит в том, что все цели (подцели) данной системы дожны
быть сопасованы с главной целью, выражающей конечный результат Главной целью аграрной политики страны является удвоение ВВП, его стабилизация и развитие, обеспечение населения продовольствием, создание условий для улучшения социального положения сельских жителей - 1-й ) ровень Генеральная цель ранжируется по уровням управления - субъектам Российской Федерации, административным районам, отдельным хозяйственным организациям Для области эта цель может формулироваться аналогичным образом, но применительно к областному уровню, - 2-й уровень В свою очередь, цели разрабатываются на районном уровне - 3-й уровень, а затем разбиваются дня разных хозяйственных формирований, определяющих поспедователыюсть, адресность, сроки и ответственных за их выпонение, - 4-й уровень
5 При решении крупномасштабных задач (народное хозяйство, отрасль, социально-экономические системы и др) используется блочное моделирование С помощью блок-схем решаются программы выявления структуры управления и последовательности операций при достижении целей Кру пноразмерные модели с помощью блок-схем сводятся к нескольким моделям меньшей размерности Задачи решаются по специальным правилам согласования С помощью бпок-схем происходят последовательные (итеративные) пересчеты, взаимно увязывающие решения главной задачи с локальными В процессе решения проблемы сложная система разделяется на множество подсистем, и общая цель достигася на основе оптимального и взаимосвязанного функционирования отдельных объектов
С помощью принуждающих связей для блочного программирования нами обоснованы динамическая модель, определяющая объемы инвестиционных средств в инновации в сельском хозяйстве, и имитационная экономико-математическая модель оптимизации процесса хозяйственного (корпоративного) управления применительно к разным уровням и формам сельскохозяйственного производства
6 Агоритм управления представляет собой последовательность выработки управленческих решений, итеративное преобразование исходных данных и промежуточных результатов дискретными шагами до получения конечного результата, те есть поиск искомой величины
Предлагаемый агоритм управления предусматривает последова1ель-ность э1апов решения проблемы в процессе достижения намеченных целей Такой подход к процессу управления способствует реальности опреде-пенпя целей, уточнению и распределению функции и задачи в процессе решения проблемы Механизмом получения оптимальных решений является реализация экономико-математической модели Итеративный метод предполагает агоритм, обеспечивающий в ней постепенное улучшение результатов процесса управления посредством обратных связей
7 Ускоренная трансформация плановой системы в рыночную, приватизация и монополизация рынков топлива, электроэнергии, средств производства, сферы переработки и торговли, диспаритет цен на промышленные
ювары услуги для сельскою хозяйства, монополизм коммерческих банков, перекосы в системе налейообложения и кредитования, роа пмпорм продовольствия и незащищенность отечественного товаропроизводителя, низкий уровень научно-технического обеспечения привели к разрушению экономики сельского хозяйства, резкому снижению жизненного у ровня людей на селе и системному кризису всего аграрного сектора
Переход к регулируемому рынку, бесспорно, необходим, что доказано мировой практикой Это во многом позволяет нейтрализовать его некгтпв-ные последствия В процессе регулирования рыночных, общественных, производственных и экономических отношений прекращается инершюнныи и непрерывный спад социально-экономических показателей функционирования сельского хозяйства Государственное регулирование рынка и поддержка сельского хозяйства - путь к стабильности, устойчивому развитию экономики и социальному прогрессу, выходу из системного кризиса
8 Резкая смена политической и экономической ориентации привела к глубокому управленческому кризису Политическая направленность разгосударствления и приватизации собственности в ущерб экономическим интересам явилась причиной утраты со стороны государственных структур всех уровнен многих функций управления, обеспечивающих стабильную деятельность сельскохозяйственных предприятий Многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены между министерствами и ведомствами При этом роль Минсельчоза России и некоюрых друг их органов управления аграрного сектора сильно принижена Госкомпмущеспю, Минэкономразвития РФ и Минфин России нередко принимают решения, которые дожны находиться в компетенции Минсельчоза РФ Огсутств>ет четкое разграничение прав и ответственности по уровням управления
9 На всех уровнях государственного п хозяйственного управления ослаблены административно-распорядительные меюды, не соблюдается договорная, технологическая и испонительная дисциплина Не работает механизм соблюдения прав и ответственности Неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных структур управления служб маркетинга, аудита, экономического прогноза и других Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления или недопонимания роли юсу-дарства в условиях рыночной экономики В результате утрачены рычш стратегического управления - отсутствуют не только государственная комплексная программа преобразований в агропромышленном комплексе, но и научно обоснованная концепция этих преобразований
10 Создание приемлемых условии для аграрного сектора предполагает выпонение государством весьма обширного перечня функций, наиболее важными из которых являются политическая и административная поддержка, финансовая поддержка и страхование, информационная поддержка, инновационная поддержка, маркетинговая поддержка, правовая поддержка,
обеспечение доступа к ресурсам и рынкам сбыта, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами, защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции, поддержание равновесия на рынке продовольс1-вия (интервенции) зашита прав собавенности, развитие аграрной науки, развитие семеноводства и племенного дела, строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов, обеспечение стабильности и соблюдения правит игры путем осуществления всестороннего контроля
11 Формирование новых иерархических структур управления дожно обеспечивать новые взаимосвязи изменения в перераспределении функции, прав и ответственности между разными формами и уровнями систем управления аграрного сектора Целесообразно обеспечшь разумную централизацию юсударсгвенных функции в управлениях (департаментах) сельскою хозяйства, выработки согласованных действий между государственными и коммерческими стру кту рами
Основное внимание в процессе совершенствования управления аграрной системой надо уделять районным органам управления сельским хозяйском Па районном уровне исключительно важно обеспечить связь местного самоуправления (представительной власти) с государственными органами Именно хорошо оглаженная система на этом уровне управления (цели, задачи, функции и механизм хозяйствования) определяет дальнейшие В03М0ЖИ0С1И развития сельского хозяйства страны На уровне районов определяются возможности и решается проблема продовольственной безопасности государства Процесс планирования дожен осуществляться по принципу снизу-вверх о г предприятия до районного уровня, от районного до областною, и, наконец, от областного до федерального уровня В договорных отношениях дожны отражаться основные экономические показатели и механизм регулирования отношений между разными подсистемами
12 Эффективным управление может быть тогда, когда в результат процесса управления достигаются планируемые цели При этом необходимо соблюдать следующие основные принципы пауки управления гуманноеп> у правления, который выражается гуманностью составления целей и способов воздействия на средства, выбираемые и используемые для достижения целей, соответствия - способов, средств и воздействия закономерностям, присущим объектам управления и современным достижениям науки, техники и технологии, экономичности управления - связан с уровнем затрат па достижение цели, то есть с рациональным расходованием материальных, трудовых и дру 1 их средств, интегральное!и - целостное, комплексное, мно-ювариашное и многоаспектное решение всех проблем целого, коюрого не! у его часгей, общественного характера управления - отражает необходимость учета интересов и потребностей каждого члена общества
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах
I. Монографии, книги, брошюры
1 Ломидзе, IO Л , Кравченко, Р Г , Непрокин, СИ и др Методические основы построения системы показателей эффективности интенсификации сельского хозяйства - М , 1978 - 7,0 п л , в том числе авторские - 1,5 п л
2 Ломидзе, Ю Л , Кравченко, Р Г и др Методические указания о проведении системного (диагностического) анализа развития и экономической эффективности сельскохозяйственного производства - М, ВНИИЭСХ, 1980 - 8,0 п л , в том числе авторские - 2,6 п л
3. Ломидзе, 10 Л , Репп, X О , Седнев, В Ф и др Современное состояние управления агропромышленным комплексом Информационное и техническое обеспечение систем управления АПК Колективная монография "Организащи управления агропромышленным комплексом России в условиях перехода к рынку" - М "Петит", ВНИИЭСХ, 1999 - 6,0 п л , в том числе авторские - 0,8 п л
4 Ломидзе, Ю Л , Седнев, В Ф Совершенствование хозяйственного управления в аграрном секторе России Научное издание - М ПМЦ Центра информатизации и ТЭИ ГНУ ВНИИЭСХ, 2004 - 3,8 п л , в том числе авторские-2,1 пл
5. Ломидзе, Ю Л Проблемы управления сельским хозяйством России Научное издание - М ПМЦ Центра информатизации и ТЭИ ГНУ ВНИИЭСХ, 2004 -4,3 п л
6 Ломидзе, Ю Л , Седнев, В Ф Теория науки и концепция управления устойчивым развитием сельских территорий Научное издание - М Издательство Прометей М1ТГУ, 2005 - 5,25 п л, в том числе авторские -3,0 п л
7 Ломидзе, Ю Л Система управления сельским хозяйством России (теория, методология, практика) Монография, 2007 - 18,2 п л
II. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук
8 Ломидзе, Ю Л Динамическая модель прогнозирования потребности в капитальных вложениях // АПК экономика, управление, 1988 - 0,4 п л
9 Ломидзе, 10 Л , Ушачев, И Г , Романов, А Е и др Совершенствование управления в АПК России // Экономика сельского хозяйства России, 2001, № 1 - 0,8 п л , в том числе авторские - 0,2 п л
10 Ломидзе, Ю Л Динамическая модель инновационных процессов в сельском хозяйстве // Международный сельскохозяйственный журнал, 2007, № 3 - 0,4 п л
11 Ломидзе, Ю JI Формирование государственной системы управления сельским хозяйством // АПК экономика, управление, 2007, № 6 -0,8 п л
12 Ломидзе, Ю Л Общий показатель и понятия оценки эффективности систем управления И Вестник Университета управления, 2007, № 2 - 0,9 п л
13 Ломидзе, Ю Л Методические принципы оценки работы руководителей сельхозпредприятий П АПК экономика, управление, 2008, № 1 - 0,4 п л
14 Ломидзе, 10 Л Модель многоуровневой системы управления сельским хозяйством России // АПК экономика, управление, 2008, № 4 - 0,6 п л
III. Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации и другие публикации
15 Ломидзе, Ю Л, Кавтария, Б, Сванидзе, М Экономико-математическая модель оптимального развития и размещения консервной промышленности / Тезисы докладов на республиканской научно-экономической конференции молодых ученых - Тбилиси, НИИЭП при Госплане Грузинской ССР, 1973 - 0,6 п л, в том числе авторские -0,2 п л.
16 Ломидзе, 10 Л Проблемы перспективного планирования животноводческого комплекса Грузии / Тезисы докладов на Всесоюзной конференции по проблемам развития аграрно-промышленного комплекса - М ЦЭМИ АН ССР, 1976 - 0,2 п л
17 Ломидзе, 10 Л Вопросы планирования и развития животноводства в рамках агропромышленного комплекса Грузии / Тезисы докладов республиканской конференции молодых ученых, Тбилиси, ЦК ВКСМ Грузии, НИИЭП при Госплане Грузинской ССР, 1976 - 0,2 п л
18 Ломидзе, ЮЛ Некоторые проблемы развития животноводства Грузии / Сб научных трудов "Разработка методов планирования и управления отраслевыми системами" - М ЦЭМИ АН СССР, 1977 - 0,2 п л
19 Ломидзе, Ю Л Методология классификации системы показателей эффективности интенсификации сельскохозяйственного производства / Сб научных трудов "Основные результаты исследований по решению важнейших проблем в области экономики сельского хозяйства на 1978 г" - М, ВНИИЭСХ, 1979 - 0,3 п л
20 Ломидзе, Ю Л Матричное представление показателей эффективности интенсификации сельского хозяйства / Сб научных трудов "Актуальные вопросы повышения эффективности сельского хозяйства в условиях межхозяйственного кооперирования и агропромышленной интеграции". -М , ВНИИЭСХ, 1980 - 0,3 п л
21 Ломидзе, ЮЛ, Кадыров, М А Некоторые вопросы развития отраслей пищевой промышленности Узбекистана / Тезисы докладов на межреспубликанской научной конференции "Актуальные проблемы повышения эффективности общественного производства" - Ташкент, АН Узбекской ССР, Институт экономики "Знание" Узбекской ССР, 1980 - 0,4 п л , в том числе авторские - 0,2 п л
22 Ломидзе, ЮЛ, Кадыров, МА, Напов, У И Основные факторы оптимизации отраслевых задач / Тезисы докладов на межреспубликанской научной конференции "Актуальные проблемы повышения эффективности общественного производства", Ташкент, АН Узбекской ССР, Институт экономики "Знание" Узбекской ССР, 1980 - 0,6 п л , в том числе авторские -0,3 п л
23 Ломидзе, 10 Л Перспективное планирование развития и размещения животноводческого агропромышленного комплекса Грузинской ССР / Тезисы докладов межреспубликанской научной конференции Батуми, НИИП народного хозяйства при Госплане ГССР - Тбилиси, Межведомственный совет по вопросам совершенствования управления народным хозяйством при Совете Министров Грузинской ССР, 1981 - 0,3 п л
24 Ломидзе, 10 Л Исследование процессов воспроизводства стада животных методами системного анализа / Со научных трудов "Проблемы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции" - М , ВНИИЭСХ, 1982 - 0,5 п л
25 Ломидзе, ЮЛ Планирование оптимальной структуры капитальных вложений в сельское хозяйство с применением экономико-математических методов / Тезисы докладов Всесоюзной научно-теоретической конференции молодых экономистов-аграрников по экономическим проблемам развития сельского хозяйства в одиннадцатой пятилетке - М , ВНИИЭСХ, 1982 - 0,3 п л
26 Ломидзе, Ю Л , Сергеев, В И Оптимизация структуры капитальных вложений в сельское хозяйство / Сборник научных трудов Результаты научных исследований ВНИИЭСХ за 1982 г" - М, ВНИИЭСХ, 1983 -0,6 п л , в том числе авторские - 0,4 и л
27 Ломидзе, Ю Л, Чнжова, В М Применение нормативно-балансового метода в планировании капитальных вложений в сельское хозяйство на региональном уровне управления / Сборник научных трудов "Экономическое стимулирование и эффективность сельскохозяйственного производства" - М , ВНИИЭСХ, 1983 - 0,7 п л , в том числе авторские -0,4 п л
28 Ломидзе, 10 Л, Сергеев, В И Расчет потребности капитальных вложений в производственную инфраструктуру сельского хозяйства / Тезисы докладов межреспубликанской научной конференции "Совершенствование экономического стимулирования и укрепления экономики кохозов и совхозов" - Ростов-на-Дону, 1983 - 0,5 п л , в том числе авторские -0,3 п л
29 Ломидзе, Ю Л , Сергеев, В И Совершенствование методов планирования капитальных вложений в сельское хозяйство / Сб научных трудов "Результаты научных исследовании ВНИИЭСХ за 1998 г" - М, ВНИИЭСХ, 1984 - 0,5 п л , в том числе авторские - 0,3 п л
30 Ломидзе, Ю Л , Сергеев, В И Приоритетное направление капитальных вложений в сельское хозяйство / Тезисы докладов Всесоюзной научно-теоретической конференции "Совершенствование планирования научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе" - М Институт экономики АН ССР, 1984 - 0.5 п л , в том числе авторские - 0,3 п л
31 Ломидзе Ю Л Развитие региональных звеньев АПК 1 Сборник научных трудов "Комплексная программа научно-технического прогресса ССР на 1991-2010гг (по пятилетиям)" - М , ВНИИЭСХ, 1987 - 1,0 п л
32 Ломидзе Ю Л Системный анализ информационного обеспечения государственного управления АПК / Материалы Международного научного симпозиума "Экономико-математические методы в АПК История и перспективы". ВИНИТИ, 1999 - 0,4 п л
33 Ломидзе Ю Л Проблемы управления агропромышленным производством / Материалы Международной научно-практической конференции "Проблемы управления агропромышленным комплексом России" Том I -Сиб, СХНИПМЭСХ, 2000 - 0,6 и л
34 Ломидзе, Ю Л . Краснов, А Е , Красуля, О Н Экономические проблемы АПК управления производственных процессов, их параметрическая идентификация н прогнозирование в нестационарных условиях / Материалы Международной научно-практической конференции "Проблемы управления агропромышленным комплексом России", Том 3 - Сиб, СЗНИИЭМСХ, 2000 - 0 6 п л , в том числе авторские - 0,3 п л
35 Ломидзе 10 Л Формирование единого информационного пространства региона / Сборник научных трудов "Социально-экономические проблемы развития АПК" - М "Экономика и информатика", ВНИИЭСХ, 2000 - 0,6 п л
36 Ломидзе, Ю Л Методические подходы к оценке эффективности управления агропромышленным комплексом / Юбилейный сборник научных трудов "Научно-технический прогресс и эффективность агропромышленного производства" - М "Эфес", ВНИИЭСХ, 2001 - 0,8 п л
37 Ломидзе, 10 Л Принципы и методы управления агропромышленным производством / Сб научных трудов Никоновскне чтения-2001, "Устойчивое развитие сельской местности Концепция и механизмы" -М РАСХН. "Энциклопедия российских деревень", ВИАПИ, 2001 - 0,6 п л
38 Ломидзе 10 Л , Седнев В Ф , Прокофьева, Ж В Управление предприятиями Федеральной собственности АПК в Воронежской области / Сб научных трудов "Проблемы подъема и развшия агропромышленного комплекса в современных условиях" - М , ВНИИЭСХ, 2002 - 0,9 п л , в том числе авторские - 0 4 п л
39 Ломидзе, 10 Л , Седнев, В Ф , Лопатин, И В Разработка моделей развития агробизнеса социальной ориентации на территории муниципального образования / Материалы Международной научно-практической конференции Развитие инновационной деятельности в АПК, МСХ РФ, МПНТ РФ, 2004 - 0,8 п л , в том числе авторские - 0,3 п л
40 Ломидзе, Ю Л Методика, определяющая эффективность деятельности руководителей предприятий / Социально-экономические преобразования в аграрном секторе России итоги и перспективы (к 75-летию ВНИИЭСХ) - М , ВНИИЭСХ, 2005 - 0,8 п л
41 Ломидзе Ю Л Методологические основы науки управления сельским хозяйством / Методология и методика исследований экономики в АПК - М МИД, ВНИИЭСХ, РАСХН, 2006 - 0,8 п л
42 Ломидзе Ю Л Влияние процесса управления на производительность труда в сельском хозяйстве / Производительность и мотивация труда - важнейшие факторы экономического развития сельского хозяйства - М Росинформагротех, 2008 - 0,6 п л
Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров Подписано в печать л 23 мая 2008 г Бумага офсетная 80 г/кв м Уел п л 2,8 Заказ №
123007, г Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп 3 Тел (495) 195-60-20 Факс (495) 195-60-87
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Ломидзе, Юрий Леванович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и содержание системы управления.
1.2. Целеполагание системы управления.
1.3. Инновационный тип науки управления.
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ.
2.1. Принципы формирования системы управления.
2.2. Особенности моделирования процессов управления агробизнеса
2.3. Концептуальные подходы управления устойчивым развитием сельских территорий.
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ.
3.1. Социально-экономические последствия проведения реформы сельского хозяйства.
3.2. Становление и состояние организационных структур управления сельским хозяйством России.
3.3. Информационное и кадровое обеспечение системы управления сельского хозяйства.
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ.
4.1. Государственная система управления и ее взаимодействие с хозяйственными и местными подсистемами самоуправления
4.2. Развитие корпоративных структур хозяйственного управления
4.3. Совершенствование управления сельским хозяйством в муниципальных образованиях.
4.4. Определение экономической эффективности систем управления сельским хозяйством.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Система управления сельским хозяйством России"
Актуальность темы исследования. Реформирование экономики России привело к коренной трансформации системы управления сельским хозяйством. На всех уровнях государственного и хозяйственного управления ослаблены административно-распорядительные методы, не соблюдается договорная, технологическая и испонительная дисциплина, не работает механизм, обеспечивающий права и обязанности работников села. Неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных структур управления служб маркетинга, аудита, экономического прогноза и других. Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления или недопонимания роли государства в условиях рыночной экономики.
Рациональная государственная система управления аграрной сферой экономики является необходимым условием формирования действенного механизма ее надстройки в интересах всего общества. Об этом свидетельствует опыт многих экономически развитых стран, в которых сочетается рыночный механизм с гибкой системой государственного воздействия.
Современное социально-экономическое положение в сельском хозяйстве вызывает острую необходимость развития эффективной системы управления. Успехи аграрных преобразований возможны в условиях совершенствования производственных отношений с использованием экономических законов рынка на основе научного обеспечения процесса управления.
Целенаправленная корректировка рыночных процессов в сельском хозяйстве предполагает рациональное использование инструментов рынка в системе государственного управления. Это обусловило выбор темы исследования и во многом определило ее актуальность.
Состояние изученности проблемы. Возможность применения достижений науки управления к поиску путей развития социальноэкономических систем, в том числе и сельского хозяйства, до сих пор является дискуссионной. Она исследовалась ведущими отечественными учеными-экономистами и управленцами, среди которых весомый вклад внесли: Л.И. Абакин, Р.Х. Адуков, Г.А. Баклаженко, A.A. Богданов, М.К. Бочаров, И.Н. Буздалов, П.Г. Бунич, A.C. Гусаров, В.А. Клюкач, Р.Г. Кравченко, Э.Н. Крылатых, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, A.A. Никонов, С.Б. Огнивцев, A.B. Петриков, Г.Х Попов, Х.О. Репп, А.Е. Романов, А.Ф. Серков, И.И. Сигов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, A.A. Шутьков и другие.
Из зарубежных ученых разработку проблем управления осуществляли: Альберт М., Гебрейт Дж., Джонсон Н., Друкер П., Кейнс Дж., Кмнг У., Мескон М., Оптнер С., Тейлор Ф., Файоль А., Фамер Р., Фольмут X., Форд Г., Фридмен С., Янг С. и другие.
Исследованы проблемы управления различных социально-экономических систем, включая аграрный сектор, условия перехода от административной системы управления к рыночно-ориентированной. Особую актуальность и значимость в переходный период приобретают разработки научных и практических механизмов совершенствования системы управления и рекомендаций по созданию оптимальных управленческих структур.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование путей развития системы управления сельским хозяйством страны и разработка научно-практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства и качества жизни сельского населения.
В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи: разработаны теоретические аспекты формирования системы управления, раскрывающие ее сущность и содержание в сельском хозяйстве как целостной социально-экономической системы и уточняющие понятия категории управления; определены методологические принципы построения системы управления и обоснована роль науки управления применительно к отрасли сельского хозяйства, активизирующая процесс формирования и развития ее социально-экономической сферы; дана оценка современного социально-экономического состояния и сложившейся организационной структуры управления сельским хозяйством; уточнены основные параметры и структура системы управления сельским хозяйством и характеристика их взаимодействия; разработан агоритм решения задачи оптимизации процесса управления сельским хозяйством, способствующий достижению моделируемых экономических результатов; сформулированы предложения по совершенствованию системы управления сельским хозяйством на различных уровнях: федеральном, в субъектах федерации (региональном) и на уровне административного района; предложена схема взаимодействия государственной системы управления сельским хозяйством с региональными системами, подсистемами самоуправления и хозяйствующими субъектами в условиях рыночной экономики; разработана методика оценки экономической эффективности систем управления сельским хозяйством на разных уровнях управления и в различных организационно-правовых формах хозяйствования.
Предметом исследования явились система управления сельским хозяйством России, рассматриваемая в единстве федерального, регионального и районного уровней управления, а также специфические особенности процесса управления в перечисленных подсистемах.
Объектом исследования послужили отрасль сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия и организации различных форм собственности, федеральные, региональные и районные социально-экономические системы сельского хозяйства.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам развития систем управления аграрной сферой экономики, производственные и рыночные отношения в сфере управления сельскохозяйственными формированиями, научные исследования и рекомендации ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, ГНУ ВНИЭТУСХ, Российского государственного аграрного университета Ч МСХА им. К.А. Тимирязева. Исходными материалами послужили данные Федеральной государственной службы статистики, нормативные документы федеральных и региональных органов управления по вопросам организации государственного, регионального и местного управления субъектами Российской Федерации, федеральные законы и постановления Правительства РФ, целевые и отраслевые программы развития страны и отдельных регионов.
При проведении исследования использовались следующие методы: абстракции, экономико-статистические, расчетно-конструктивный, эвристический, итеративные, экономико-математический, блочного программирования, анализа и синтеза, монографический и другие.
Научная новизна исследования состоит в следующем: разработаны теоретические основы формирования и функционирования системы управления сельским хозяйством, учитывающие роль науки управления в процессе решения производственных и социально-экономических проблем на селе, уточнена категория управления, отражающая ее существенные свойства, логичность, содержательность и достоверность практического применения; предложена методология, характеризующая сущность управления сельским хозяйством как сложной социально-экономической системы многоуровневого характера, разработана иерархия древа целей и уточняются методы действия решения задач; сформирована принципиальная схема системы управления, ее подсистем и параметров функционирования с выделением прямых и обратных связей, отражающих воздействие субъекта управления на производственные и социально-экономические отношения посредством их корректировки и координации; разработаны агоритм организации процесса управления и схема проверки соответствия воздействия на объект управления с целью обеспечения роста результативности и эффективности сельскохозяйственного производства; разработана концепция развития системы управления сельскими территориями, рассматривающая сельское хозяйство и сельскую местность как единый природно-хозяйственный комплекс социально-экономического пространства; предложена перспективная модель многоуровневой системы управления сельским хозяйством России, включающая федеральные, региональные, муниципальные органы управления, механизмы их взаимодействия и функционирования; сформулированы подходы к совершенствованию системы и основных подсистем управления сельским хозяйством на местах с учетом особенностей хозяйственного управления интегрированными организациями и личными подсобными хозяйствами; обоснована методика, определяющая экономическую эффективность процесса управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и местном уровнях управления.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на преобразование системы управления сельским хозяйством и повышение эффективности ее функционирования.
Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность на более высоком уровне решать практические проблемы рационализации процесса управления, повышения его результативности и оперативности принимаемых решений. Использование результатов исследования в практике управления способствует эффективности сельскохозяйственного производства, улучшению социального положения сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий и усилению продовольственной безопасности страны.
Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации были рассмотрены и использованы при разработке нормативных правовых актов Департаментом регулирования агропродовольственных рынков Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Калужской области, Администрацией Каменского района Пензенской области. Отдельные положения исследования вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, научных и научно-практических конференциях и совещаниях.
По результатам исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом авторского текста 48,1 п.л., в том числе 7 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ломидзе, Юрий Леванович
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом. При отсутствии фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будут на практике наблюдаться большие трудности и неоправданные материальные и моральные издержки.
Наука управления опирается на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества. В процессе формирования и развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук. Управление, как разновидность общественных отношений, не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях и в различных системах управления. Наука управления выступает как средство совершенствования отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Она позволяет определить место и роль в обществе каждого человека.
2. Отрасль сельского хозяйства представляет собой сложную и целостную социально-экономическую систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры экономики и региональной специфики производства. При этом управление отдельной отраслью представляет собой процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия. Логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что: во-первых, бесцелевого управления в обществе не существует; во-вторых, без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо; в-третьих, без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается; в-четвертых, общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми; в-пятых, общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности.
3. Научное управление сельским хозяйством предполагает применение системного анализа, знание различных категорий, общественных явлений и экономических отношений, сущности и понятий элементов системы управления, методов регулирования, способов достижения цели, обоснования задач, функций и направлений оптимального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и агроклиматического потенциала.
Системный анализ, как методология, позволяет объединять и анализировать подсистемы, объект управления, процесс и субъект управления, их отдельные параметры и элементы для достижения желаемых результатов. В системном анализе механизмом решения конкретных задач в процессе достижения намеченных целей являются методы управления. С их помощью объект исследования рассматривается как система, которая расчленяется на составные элементы со своими признаками, свойствами, отношениями и т.д. Все эти элементы изучаются во взаимосвязи, уточняются их роль и место в системе, и на этой основе разрабатываются структура системы управления и схема. Системный анализ дает возможность научного представления объекта исследования в будущем.
4. В соответствии с принципом общественного характера управления сельского хозяйства как социально-экономической системы, вначале следует определить общественные, генеральные (главные) цели на уровне государства, затем для каждого хозяйственного формирования. Сущность этого процесса состоит в том, что все цели (подцели) данной системы дожны быть согласованы с главной целью, выражающей конечный результат. Главной целью аграрной политики страны является удвоение ВВП, его стабилизация и развитие, обеспечение населения продовольствием, создание условий для улучшения социального положения сельских жителей - 1-й уровень. Генеральная цель ранжируется по уровням управления - субъектам Российской Федерации, административным районам, отдельным хозяйственным организациям. Для области эта цель может формулироваться аналогичным образом, но применительно к областному уровню, - 2-й уровень. В свою очередь, цели разрабатываются на районном уровне - 3-й уровень, а затем разбиваются для разных хозяйственных формирований, определяющих последовательность, адресность, сроки и ответственных за их выпонение Ч 4-й уровень.
5. При решении крупномасштабных задач (народное хозяйство, отрасль, социально-экономические системы и др.) используется блочное моделирование. С помощью блок-схем решаются программы выявления структуры управления и последовательности операций при достижении целей. Крупноразмерные модели с помощью блок-схем сводятся к нескольким моделям меньшей размерности. Задачи решаются по специальным правилам согласования. С помощью блок-схем происходят последовательные (итеративные) пересчеты, взаимно увязывающие решения главной задачи с локальными. В процессе решения проблемы сложная система разделяется на множество подсистем, и общая цель достигается на основе оптимального и взаимосвязанного функционирования отдельных объектов.
С помощью принуждающих связей для блочного программирования нами обоснованы динамическая модель, определяющая объемы инвестиционных средств в инновации в сельском хозяйстве, и имитационная экономико-математическая модель оптимизации процесса хозяйственного (корпоративного) управления применительно к разным уровням и формам сельскохозяйственного производства.
6. Агоритм управления представляет собой последовательность выработки управленческих решений, итеративное преобразование исходных данных и промежуточных результатов дискретными шагами до получения конечного результата, те есть поиск искомой величины.
Предлагаемый агоритм управления предусматривает последовательность этапов решения проблемы в процессе достижения намеченных целей. Такой подход к процессу управления способствует реальности определения целей, уточнению и распределению функции и задачи в процессе решения проблемы. Механизмом получения оптимальных решений является реализация экономико-математической модели. Итеративный метод предполагает агоритм, обеспечивающий в ней постепенное улучшение результатов процесса управления посредством обратных связей.
7. Ускоренная трансформация плановой системы в рыночную, приватизация и монополизация рынков топлива, электроэнергии, средств производства, сферы переработки и торговли, диспаритет цен на промышленные товары и услуги для сельского хозяйства, монополизм коммерческих банков, перекосы в системе налогообложения и кредитования, рост импорта продовольствия и незащищенность отечественного товаропроизводителя, низкий уровень научно-технического обеспечения привели к разрушению экономики сельского хозяйства, резкому снижению жизненного уровня людей на селе и системному кризису всего аграрного сектора.
Переход к регулируемому рынку, бесспорно, необходим, что доказано мировой практикой. Это во многом позволяет нейтрализовать его негативные последствия. В процессе регулирования рыночных, общественных, производственных и экономических отношений прекращается инерционный и непрерывный спад социально-экономических показателей функционирования сельского хозяйства. Государственное регулирование рынка и поддержка сельского хозяйства - путь к стабильности, устойчивому развитию экономики и социальному прогрессу, выходу из системного кризиса.
8. Резкая смена политической и экономической ориентации привела к глубокому управленческому кризису. Политическая направленность разгосударствления и приватизации собственности в ущерб экономическим интересам явилась причиной утраты со стороны государственных структур всех уровней многих функций управления, обеспечивающих стабильную деятельность сельскохозяйственных предприятий. Многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены между министерствами и ведомствами. При этом роль Минсельхоза России и некоторых других органов управления аграрного сектора сильно принижена. Госкомимущество, Минэкономразвития РФ и Минфин России нередко принимают решения, которые дожны находиться в компетенции Минсельхоза РФ. Отсутствует четкое разграничение прав и ответственности по уровням управления.
9. На всех уровнях государственного и хозяйственного управления ослаблены административно-распорядительные методы, не соблюдается договорная, технологическая и испонительная дисциплина. Не работает механизм соблюдения прав и ответственности. Неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных структур управления служб маркетинга, аудита, экономического прогноза и других. Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления или недопонимания роли государства в условиях рыночной экономики. В результате утрачены рычаги стратегического управления - отсутствуют не только государственная комплексная программа преобразований в агропромышленном комплексе, но и научно обоснованная концепция этих преобразований.
10. Создание приемлемых условий для аграрного сектора предполагает выпонение государством весьма обширного перечня функций, наиболее важными из которых являются: политическая и административная поддержка; финансовая поддержка и страхование; информационная поддержка; инновационная поддержка; маркетинговая поддержка; правовая поддержка; обеспечение доступа к ресурсам и рынкам сбыта; обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами; защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции; поддержание равновесия на рынке продовольствия (интервенции); защита прав собственности; развитие аграрной науки; развитие семеноводства и племенного дела; строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов; обеспечение стабильности и соблюдения правил игры путем осуществления всестороннего контроля.
11. Формирование новых иерархических структур управления дожно обеспечивать новые взаимосвязи, изменения в перераспределении функций, прав и ответственности между разными формами и уровнями систем управления аграрного сектора. Целесообразно обеспечить разумную централизацию государственных функций в управлениях (департаментах) сельского хозяйства, выработки согласованных действий между государственными и коммерческими структурами.
Основное внимание в процессе совершенствования управления аграрной системой надо уделять районным органам управления сельским хозяйством. На районном уровне исключительно важно обеспечить связь местного самоуправления (представительной власти) с государственными органами. Именно хорошо отлаженная система на этом уровне управления (цели, задачи, функции и механизм хозяйствования) определяет дальнейшие возможности развития сельского хозяйства страны. На уровне районов определяются возможности и решается проблема продовольственной безопасности государства. Процесс планирования дожен осуществляться по принципу снизу-вверх: от предприятия до районного уровня, от районного до областного, и, наконец, от областного до федерального уровня. В договорных отношениях дожны отражаться основные экономические показатели и механизм регулирования отношений между разными подсистемами.
12. Эффективным управление может быть тогда, когда в результате процесса управления достигаются планируемые цели. При этом необходимо соблюдать следующие основные принципы науки управления: гуманность управления, который выражается гуманностью составления целей и способов воздействия на средства, выбираемые и используемые для достижения целей; соответствия Ч способов, средств и воздействия закономерностям, присущим объектам управления и современным достижениям науки, техники и технологии; экономичности управления - связан с уровнем затрат на достижение цели, то есть с рациональным расходованием материальных, трудовых и других средств; интегральности Ч целостное, комплексное, многовариантное и многоаспектное решение всех проблем целого, которого нет у его частей; общественного характера управления Ч отражает необходимость учета интересов и потребностей каждого члена общества.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Ломидзе, Юрий Леванович, Москва
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1998.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года / Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998.
4. Закон РСФСР О земельной реформе от 23.11. 1990 г. (с изменениями от 27.12.1990).
5. Закон РСФСР от 11.10. 1990 г. О плате за землю (с изменениями и допонениями).
6. Закон РСФСР О собственности в РСФСР, 1990.
7. Закон РСФСР О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, 1991.
8. Земельный кодекс Российской Федерации, 2001.
9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Издательство Юридическая литература, 1995.
10. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (с изменениями от 29 ноября 2000 г.).
11. Налоговый кодекс Российской Федерации, части первая и вторая.-М., 2001.
12. Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы / Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 27 июля 2000 г. (протокол № 25).
13. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации / Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 г. № 901.
14. Постановление Правительства от 3.07.1998 г. Об организации учёта федерального имущества и ведения реестра федерального имущества.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 164 Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации.
16. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 г. О мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики кохозов и совхозов.
17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР О дальнейшем совершенствования управления агропромышленным комплексом в 1985 г..
18. Указ Президента О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР от 27.12.91 г.
19. Указ Президента РФ О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России от 27.10.1993 г. (с изменениями и допонениями).
20. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий.
21. Указ Президента РФ от 18.06.1996 г. № 933 О Федеральной целевой программе стабилизации и развития аграрно-промышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы.
22. Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации.
23. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, 1995 г. (с изменениями и допонениями).
24. Федеральный закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 10 сентября 1997 г.
25. Федеральный закон РФ О развитии сельского хозяйства от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ.
26. Федеральный Закон Российской Федерации. О государственном регулировании агропромышленного производства от 14.07.1997 г.
27. Федеральный закон РФ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, 2002.
28. Федеральный закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 12 августа 2004 года), 2003.
29. Абакин Л.И. Сущность, структура и актуальные проблемы совершенствования хозяйственного механизма // Экономические науки, 1978.-№5.-С. 33-34.
30. Аграрная наука России. Информационно-аналитический сборник. -М., 2006.- 110с.
31. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы: Научные труды ВИАПИ РАСХН. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. Вып. 4. - 432с.
32. Агропромышленный комплекс России. М., 2001.
33. Агропромышленный комплекс России: состояние и прогноз Развития / Под ред. член-корреспондента РАСХН Атухова А.И. М., ВНИИЭСХ, 2004. - 195с.
34. Адуков Р.Х. Управление агропредприятием (теория, практика). -М.: ГУП Агропрогресс, 1998. С. 22-23.
35. Акционерные общества в сельском хозяйстве. М.: Издание РосАгроФонда, 1999. - 252с.
36. Атухов А.И., Афанасьев С.Г. Продовольственная безопасность страны: вопросы теории, методологии и практики. Ч М., ВНИИЭСХ, 2004.- 168с.
37. Атухов А.И., Нечаев В.И., Трубилин А.И., Бондаренко В.В., Лавренчук Н.Ф., Прокопец В.Г., Курбанов З.М. Экономика производства кукурузы. Ч М.: АгриПресс, 2006. 528с.
38. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.
39. Ансофф И. Стратегическое управление. Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989. - 519с.
40. АПК: Экономика, управление. Журнал. -М., 12.2004.
41. Артеменко A.M. Управленческий потенциал и повышение эффективности его использования в сельскохозяйственных предприятиях / Автореф. дисс. на соискание уч. степ, к.э.н. Горки, 2001.
42. Баклаженко Г.А. и др. Взаимодействия органов местного самоуправления в муниципальном районе / Материалы всероссийской научно-практической конференции, 26-27 сентября 2996 г. М.: Восход-А, 2006.-278с.
43. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. Ч М.,1874.
44. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2. / Руков. авторского колектива Гордеев A.B. М.: МГФ Знание, 2001. -480с.
45. Белоусов Р. Экономическая история России: XX век. М.: Издат, 2000.
46. Берг А.И. Кибернетика Ч наука об оптимальном управлении. -М.-Л., 1964.
47. Бир С. Кибернетика и управление производством. Ч М., 1963.1. С. 23.
48. Бобылёв С.Н. Земельная реформа и экологический кризис // Вопросы экономики, 1993, № 10.
49. Бобылёв С.Н. Экологизация АПК и решение продовольственной проблемы // Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994.
50. Богданов A.A. Всеобщая организационная наука (тектология). -М.: Книга, 1925.
51. Бондаренко Л.В., Панков Б.П., Торопов Д.И., Ушачев И.Г. и др. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию / Ежегодный доклад по результатам мониторинга (9-й выпуск). -М.: ФГОУ РосАКО, 2008.
52. Борисов Е.А. Система управления агропромышленным комплексом Республики Саха (Якутия) (вопросы теории и практики). М.: Айыы-на, 2000.-348с.
53. Бочаров М.К. Наука управления. Теоретические основы и практика. М.: Издательство ПАРИТЕТ, 1996. - 246с.
54. Блауберг И.В., Мирский Э.М., Садовский В.Н. Системный подход и системный анализ / Системные исследования: Методологические проблемы: Ежегодник. -М., 1982.
55. Будаева О.Д. Земская помощь крестьянскому хозяйству / Смоленское земство (очерки истории и практической деятельности). Смоленск, 1998.
56. Будаев Д.И. Земская статистика / Смоленское земство (очерки истории и практической деятельности). Смоленск, 1998.
57. Буздалов И.Н. Аграрные отношения, их место и роль в системе экономических отношений / Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. М., 1993.
58. Буздалов И. Земское движение в России в свете современных проблем аграрной реформы //Аграрная наука, 1994, № 5.
59. Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма. -М.: Наука, 1980.-С. 10.
60. Воробьева С.А. Формирование системы управления сельского хозяйства на районном уровне (на материалах Тамбовской области) / Ав-тореф. дисс. на соискание уч. степ, к.э.н. М., 2004.
61. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. Основы управления муниципальным хозяйством. -М., 1997.
62. Всеволожский Ю.В., Зиновьев Ф.В., Лишанский М.Л. Управление агропромышленным комплексом. -М., 1987.
63. Воронин А.Г. Своя точка зрения // Муниципальная власть, 2000,5.
64. Гакина В.А., Кочнев В.А., Прокофьева Ж.В. О формировании информационной базы статистики природопользования в сельском хозяйстве // Вопросы статистики, 1995, № 8.
65. Гаркуша В.Ф. Система управления в региональном АПК (на материалах Ставропольского края) /Автореф. дисс. на соискание уч. степени к.э.н.-М., 2001.
66. Гатаулин A.M. Двойственности критериев эффективности в иерархических системах управления / Научно-технический процесс и эффективность агропромышленного производства. Ч М., 2001.
67. Гебрейт Дж. Новое индустриальное общество. / Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1969. -480с.
68. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. -М., 1990.
69. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления. Социологические и экономические исследования. Прогнозные и плановые исследования. Экспериментальные исследования. г. Железно-доржный МО: ООО НПЦ Крылья, 2000. - 415с.
70. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы. М.: МП Сувенир, 1993. -488с.
71. Гордеев А. / Международный сельскохозяйственный журнал, 2002,2.
72. Горин В.Я. Управление агропромышленным производством (теория и практика). Бегород: Крестьянское дело, 2000. - С. 33.
73. Горохов A.A. Организационно-экономические отношения в региональном АПК. М.: ГУП Агропрогресс, 1999. - 324с.
74. Гриценко Г.М. Совершенствование системы управления экономикой регионального АПК // Достижения науки и техники АПК, 2002, №2.
75. Гусаров A.C., Субоцкий Ю.В., Зотов JI.B. и др. Совершенствование хозяйственного механизма развитого социализма. М., 1981. - 248с.
76. Джонсон P.A., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство (Теория систем и руководство системами) / Пер. с англ. 2-е изд., доп. Ч М.: Сов. Радио, 1971. 647с.
77. Друкер П.Ф. Эффективное управление. М.: Издательство ACT,2004.
78. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран. -Москва-Тула, 1998.
79. Живодрова С.А. Пензенское земство в 1900-1914 гг. (социальный состав, бюджет и практическая деятельность) / Дисс. на соиск. уч. степ. канд. ист. наук. М., 1999.
80. Животов Г.П. Совершенствование системы управления сельским хозяйством региона (на материалах Тверской области) / Автореф. дисс. на соискание уч. степ, к.э.н. М., 2002.
81. Законодательный процесс в России: граждане и власть. М.,1996.
82. Закон Республики Татарстан О местном самоуправлении от 30 ноября 1994 г.
83. Закон Ставропольского края О местном самоуправлении в Ставропольском крае, 1996.
84. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
85. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России / Отв. за выпуск A.A. Матвеева. М.: Издательство РАГС, 1998.-223с.
86. Зелепугин А.Д. Система аграрного образования как фактор развития АПК. Социально-экономическое преобразование в аграрном секторе России: итоги и перспективы. -М.: Прометей МПГУ, 2005. С. 215-220.
87. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ч Ростов-на-Дону, 2000.
88. Злобин Е.Ф. Управление агропромышленным ходингом. М.: АгриПресс, 2001. - 240с.
89. Зюганов Г.А. Необходим кадровый прорыв // Советская Россия, 17 мая 2001 г.
90. Зюганов Г.А. У края есть опора // Советская Россия от 20 декабря 2001.
91. Зятьков Ю.И. Моделирование задач производственного планирования в информационно-консультационной системе АПК России / Ав-тореф. дисс. на соискание уч. степ, к.э.н. Ч М., 2000.
92. Ивенский JI.M. Власть: практические аспекты метауправления. Ч Йошкар-Ола, 1994.
93. Инфраструктура продовольственного рынка / Под общей ред. Ушачева И.Г. М.: ФГОУ РЦСК, ВНИИЭСХ, 2006. - 171с.
94. Искать формы и методы совершенствования организации и управления предприятиями / Материалы совещания в г. Бегороде 20.10. 2001 г.). М.: ООП Управления служебными зданиями ГУЭП ЭФЕС, 2002.- 162с.
95. История государственного управления в России / Под ред. А.П. Марковой. М., 1997.
96. Итоги десятилетия Советской власти в цифрах 1917-1927. М.,
97. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Пер с англ. -М., 1949.
98. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1982.
99. Клиланд Д., Клинг В. Системный анализ и условия управления / Пер. с англ. Ч М., 1971.
100. Клюкач В.А., Мельников Д.И. Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения мегаполисов: теория, методология, практика. -М., Россельхозакадемия, 2004. 309с.
101. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов. М., 1999.
102. Кожевина О.В. Определение неравновесности развития экономики АПК на межрегиональном уровне. Барнаул, 2004. - 151с.
103. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественно го управления в СССР. М., 1966.
104. Колотов JI.C. Служба сельскохозяйственного консультирования. Наука, практика, задачи и проблемы. М.: ФГОУ ДПОС Российская академия кадрового обеспечения АПК, 2004. - 110с.
105. Королёв Ю.Б., Коротнев В.Д., Кочетова Т.Н., Никифорова E.H. Менеджмент в АПК. Ч М.: Колос, 2000.
106. Козырь М.И. О земельной собственности / Большая Российская энциклопедия, 2001.
107. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. -М., 1999.
108. Корбут JI.C., Папцов А.Г. Формирование и функционирование рынков сельскохозяйственной продукции в ЕС. М., ВНИИТЭИагро-пром, 1992. -44с.
109. Костяев А.И. Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства: вопросы методологии и теории. Санкт-Петербург, 2006. - 240с.
110. Кочнев В.А. Земля бесценное богатство, горькое и трудное счастье народов // ИЗМ, 1999, № 4(24).
111. Кошелев В.М. Инструменты и методы подготовки инвестиционных решений в сельском хозяйстве. М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2005. - 180с.
112. Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики. М. Экономика, 1974. - 277с.
113. Крылатых Э.Н. Прогноз развития агропродовольственного сектора России до 2030 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2006, № 9. С. 8-12.
114. Крылов B.C. Государственное регулирование агропромышленного производства объективное требование рыночной экономики // Достижения науки и техники АПК, 2002, № 5.
115. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, 2000, № 11. Ч С. 13-17.
116. Курс политической экономии. Т. I. Досоциалистические способы производства. Ч М.: Издательство Экономика, 1973. Ч 831с.
117. Кытманова Н.М. Резонанс / Сб. информационных и методических материалов по проблемам местного самоуправления. Вып. 4. Ставрополь, 1999.-С. 29-30.
118. Лазаренко А.К. Развитие системы управления АПК области (на материалах Тюменской области) / Автореф. дисс. на соискание уч. степ. канд. эконом, наук. М., 2001.
119. Лаптева Л.Е. О соотношении понятий местное самоуправление и территориальное общественное самоуправление / Местное самоуправление: проблемы и решения. -М., 1996.
120. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.
121. Ленин В.И. Заключительное слово по аграрному вопросу (Объединительный съезд РСДРП от 10-25 апреля 1906г.) / Полит, собр. соч., 5 изд. Т. 12.
122. Ленин В.И. О значении золота / ПСС. Т. 44. - С. 225.
123. Ленин В.И. О задачах Наркомюста в условиях НЭПа / ПСС. Ч1. Т. 44.
124. Ломидзе Ю.Л. Методические подходы к оценке эффективности системы управления агропромышленным производством / Научно-технический прогресс и эффективность агропромышленного производства.-М., 2001.
125. Ломидзе Ю.Л., Седнев В.Ф. Совершенствование хозяйственного управления в аграрном секторе России. М., ВНИИЭСХ, 2004. -59с.
126. Ломидзе Ю.Л., Седнев В.Ф. Проблемы управления сельским хозяйством России. М., ВНИИЭСХ, 2004. - 70с.
127. Ломидзе Ю.Л., Седнев В.Ф. Теория науки и концепция управления устойчивым развитием сельских территорий. М., ВНИИЭСХ, 2005. -83с.
128. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. М.: ВО Наука, 1993. - С. 331.
129. Лысенко Е.Г. Экономические и экологические последствия современной аграрной реформы / Эколого-экономические основы эффективности сельского хозяйства. Ч М.: МСХ РФ, 2000.
130. Магомедов А.-Н. Д., Кузнецова Н.В., Кузнецов М.А. Развитие системы маркетинга в мясном подкомплексе АПК. Ч М., 2005. 186с.
131. Мазлоев В.З., Аджиева А.Ю., Неверов A.B., Тлатова Л.Х. Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном аграрно-промышленном комплексе. Ч М.: Издательство Российского университета дружбы народов, 2000. 219с.
132. Макиавели Н. Государь; Рассуждения о первой декаде Тита Ливия; О военном искусстве: Сборник / Пер. с ит. Мн.: ООО Поппу-ри, 1998.-672с.
133. Макин Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень). -М.: АгриПресс, 1998. 298с.
134. Макин Г.И. Организация управления в агропромышленном комплексе в переходный период к рыночной экономике (вопросы теории и практики) / Автореф. дисс. на соискание уч. степ, д.э.н. М., 1998.
135. Максимовский Э.Г. Монтаж демократии. Этот независимый сельсовет / Деньги для социализма. М.: ВО Агропромиздат, 1989.
136. Маликов М.К. Концепция государственной власти и местного самоуправления // Экономика и управление. АН Республики Башкортостан, 1999, № 4.
137. Маркс К. К критике политической экономии / Маркс К., Энгельс Ф. / Соч. Т. 13., изд. 2. - Предисловие.
138. Маркс К. Капитал. Т. 25, ч. 1. - С. 18.
139. Маркс К. Национализация земли / К. Маркс и Ф. Энгельс. Избр. произв. Т. 2. - М., 1979.
140. Маркс К. Святое семейство / К. Маркс и Ф. Энгельс. Собр. соч., изд. 2. Т. 2.
141. Маркс К. О земельной собственности (Из протокола заседания Генерального совета 6 июня 1869 г.) / К. Маркс и Ф. Энгельс. Собр. соч., изд. 2.-Т. 16.-М., 1960.
142. Маркс К. Наброски ответа на письмо В.И. Засулич. Второй набросок / К. Маркс и Ф. Энгельс. Собр. соч., изд. 2. - Т. 19. - М., 1961.
143. Маркс К. Дебаты по поводу закона о продаже леса / К. Маркс и Ф. Энгельс. Собр. соч., изд. 2. Т. 1. -М., 1955.
144. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 23. - С. 342.
145. Матлин A.M. План, цена и эффективность производства. М.: Издательство Экономика, 1970. -255с.
146. Машкова Е.И. Организационно-экономические аспекты системы управления на предприятиях АПК / Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Балашиха, 2003. - 18с.
147. Меденников В.И., Сергованцев В.Т. Состояние, проблемы и перспективы информатизации сельского хозяйства РФ / Сб. Актуальные проблемы современной аграрной теории и политики. Вып. 15. Ч М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2005. С. 385-438.
148. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. / Пер. с англ. -М.: Дело, 1992. С. 654.
149. Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 26-27 сентября. М., 2006. - 276с.
150. Методические основы построения системы показателей эффективности интенсификации сельскохозяйственного производства. Ч М., ВНИЭСХ, 1978.- 11с.
151. Методология и методика исследований экономики в АПК (материалы научно-практической конференции). Ч М., ГНУ ВНИИЭСХ, 2006. -505с.
152. Милосердрв В.В., Милосердов К.В. Аграрная политика России XX век. - М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002. - С. 7-8, 105.
153. Милосердов В.В. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее, будущее. Часть I. Исторические этапы крестьянского вопроса в России. М.: ГУП Агропрогресс, 1997. - 255с.
154. Милосердов В.В., Рассказов А.Н. Государственное регулирование рынка и производства продовольствия. М.: ФГНУ Росинформ-агротех, 2005. - 100с.
155. Модин H.A. Муниципальная собственность Ч экономическая основа деятельности местного самоуправления // Законодательство и экономика, 2001, № 2.
156. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М.,1999.
157. Московская правда, 30 января 1996 г.
158. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.,1997.
159. Муниципальные системы зарубежных стран / Курс лекций. -Москва-Тула: ЗАО Гриф и К0, 1998. 122с.
160. Назаренко В.И., Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М., 1995.-84с.
161. Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник. -М.: Финансы и статистика, 1987.
162. Научно-технический прогресс и эффективность агропромышленного производства / Отв. за выпуск академик РАСХН Боев В.Р. М., ВНИИЭСХ, 2001.-210с.
163. Научные основы обеспечения паритетности экономических отношений в АПК / д.э.н. Борхунов H.A., д.э.н., профессор Сагайдак Э.А идр.-М., 2002.-73с.
164. Никонов A.A. Исторические тенденции и этапы развития аграрных отношений в России / Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. Ч М., 1993.
165. Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). Минск: УРАДЖАЙ, 1996. - 540с.
166. Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. -М., 1963.
167. Оверман Е. Теория систем / Государственное управление. Словарь-справочник. Пер. с анг. Ч Санкт-Петербург: Петрополис, 2001.
168. Оверчук A.JI. Организация управления фермерскими кооперативами США: обзорная информ. / ВНИИТЭИагропром. Ч М., 1993. 32с.
169. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М., 1999.
170. Огнивцев С.Б., Сиптиц С.О. Моделирование АПК: теория, методология, практика. Ч М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. -280с.
171. Одинцова А.Г. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право, 1992, № 8.
172. Оптнер СЛ. Системный подход для решения деловых и промышленных проблем. М.: Советское радио, 1969. - С. 216.
173. Организационно-экономический механизм оборота земельных долей (рекомендации) / Югай A.M., Сагайдак Э.А.и др. М., ВНИИЭСХ, 2003.- 158с.
174. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопросы философии, 1989, №3.
175. Основы научного управления социалистической экономики. Учебное пособие / Под общ. ред. д.э.н. Белоусова P.A. Ч М.: Мысль, 1985.-368с.
176. Папцов А.Г. Новые направления государственного регулирования сельского хозяйства в условиях проведения реформы аграрной политики ЕС. М.: ВНИИТЭИагропром, 1996. - 37с.
177. Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) / Автореферат дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Ч М., 1998.
178. Петриков A.B. Социальные проблемы аграрной деревни / Экономические и социальные проблемы аграрного сектора. Научные труды Всероссийского института аграрных проблем и информации. Вып. 1. М., 1998.
179. Пикулькин A.B. Система государственного управления.Ч М., 1997.
180. Пиличев H.A. Управление агропромышленным производством. М: Колос, 2001. - 296с.
181. Покровская С.Ф. Разработка и внедрение технологии точного земледелия за рубежом. М.: ЦИ и ТЭИ АПК ВНИИЭСХ, 2003. - 60с.
182. Плотников В. Что сулит бюджет крестьянам? / Советская Россия от 21 сентября 2001 г.
183. Полубенко В. Забытая страница истории // Земля России, 1992,2.
184. Попов Г.Х. Эффективное управление. Изд. 2-е, перераб. и до-пон. М.: Экономика, 1985. - 336с.
185. Попов H.A. Организация сельскохозяйственного производства. Учебник. М.: Издательство ЭКМОС, 1999. - 352с.
186. Попов H.A. Экономика сельскохозяйственного производства. С основами рыночной агроэкономики и сельского предпринимательства. Учебник. М.: Издательство ЭКМОС, 1999. - 350с.
187. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
188. Пошатаев A.B., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным производством. Ч М.: Колос, 1995.
189. Примерное положение об управлении сельского хозяйства и продовольствия района // Информационный бюлетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, 1995, № 5-6.
190. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. / Отв. за выпуск д.э.н., профессор Атухов А.И. М., ВНИИЭСХ, 2002. - 273 с.
191. Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество / Материалы Международного форума (9-10 октября 2000 г.). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2000. - 420с.
192. Проблемы органов территориального общественного самоуправления проблемы гражданского общества. Ч М.: Изд. Госдумы, 1997.
193. Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. - 432с.
194. Проблемы подъема и развития агропромышленного комплекса в современных условиях / Научный редактор академик РАСХН Боев В.Р. М., ВНИИЭСХ, 2002. - 265с.
195. Проблемы развития агропромышленного комплекса в современных условиях / Научно-практическая конференция молодых ученых. Сб. статей. М.: ФГОУ РосАКО АПК, ВНИИЭСХ, 2006. - 450с.
196. Проблемы управления агропромышленным комплексом России / Материалы Международной научно-практической конференции (30-31 мая 2000 года). Ч Санкт-Петербург-Пушкин, 2000. 247с.
197. Прокофьева Ж.В. Кто возродит АПК // Муниципальная власть, 1999.- №2.
198. Прокофьева Ж.В. Государственное и муниципальное управление АПК и их взаимодействие // АПК: экономика и управление, 2001, № 11.
199. Развитие инновационной деятельности в АПК. По материалам Международной научно-практической конференции (10-12 ноября 2002 г.). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. - 400с.
200. Развитие инфраструктуры продовольственного рынка / Под общ. ред. академика РАСХН Ушачева И.Г. Ч М.: ГНО Прометей, 2005.- 160с.
201. Развитие сельскохозяйственного маркетинга (зарубежная и отечественная практика) / Под общ. ред. академика РАСХН Ушачева И.Г. М., ВНИИЭСХ, 2002. - 63с.
202. Развитие маркетинга товаров пищевой промышленности Венгерской республики на Европейском рынке / Под общ. ред. академика РАСХН Ушачева И.Г. М., ВНИИЭСХ, 2003. - 97с.
203. Разумнова И.И. Мекие фирмы в США: Экономика и управление. М.: Наука, 1989. - 125с.
204. Райзберг Б.А., Лозинский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь, 1997. С. 349.
205. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) О государственном управлении и координации в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия) № 521-РП от 05.09.1994 г.
206. Реализация приоритетного национального проекта Развитие АПК. Экспресс Информация. - М.: ОАО Россельхозбанк, 2006, № 10.-151с.
207. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист, 2001, № 8.
208. Рекомендации по организации отраслевых союзов АПК. М., ВНИИТУСХ, 2000.
209. Рекомендации по развитию системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. М.: ФГУ РЦСК, 2006.- 105с.
210. Рекомендации по организационно-экономическому механизму функционирования интегрированных формирований в АПК / И.Г. Уша-чев, A.M. Югай и др. М., ВНИИЭСХ, 2003. - 173с.
211. Рекомендации по прогнозу обеспечения регионов страны продовольствием на основе территориального разделения труда / Под общ. ред. член-корреспондента РАСХН Атухова А.И. М., ВНИИЭСХ, 2006. - 121с.
212. Рекомендации по совершенствованию системы управления государственной собственностью в АПК / И.Г. Ушачев, Х.О. Репп и др. Ч М., ВНИИЭСХ, 2003. 45с.
213. Репп Х.О. Управление в агропромышленном комплексе (вопросы теории и практики) / Диссерт. на соискание учёной степ. докт. экон. наук в форме научного доклада. М., 1994.
214. Роль и место АПК в экономике страны. Научный доклад. М., ГНУ ВНИИЭСХ, 2004. - 55с.
215. Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России / I Всероссийский конгресс экономистов-аграрников (14-15 февраля 2005 г.). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2005.- 132с.
216. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. М.-Мн: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 1998. - 224с.
217. Российская газета, 11 мая 2006 г. С. 2.
218. Савенко В.Г. Роль консультационной службы в формировании отраслевой системы освоения инноваций в АПК (теория, методология, практика). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 316с.
219. Савенко В.Г. Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве. М., 2005. - 318с.
220. Савченко Е.С. Россия Ч это земля // Животноводство России, 2000, №3.-С. 2.
221. Сведения о муниципальных образованиях в Российской Федерации / Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы). Т. 11.Ч М., 1999.
222. Селезнев А.И. Управление АПК. Проблемы и пути их решения. Проблемы агропромышленного комплекса России. Ч М.: ГНУ Информагро-тех, 2000.-С. 421-422.
223. Сельская бедность: причины и пути преодоления / Никоновские чтения 2004. - М.: Энциклопедия российских деребвень, ВИАПИ, 2004.-452с.
224. Сельское хозяйство СССР. Статистический сборник ЦСУ СССР. -М.: Статистика, 1971.
225. Сельскохозяйственный маркетинг как двигатель продовольственного рынка США / Под общей ред. академика РАСХН И.Г. Ушачева. -М., ВНИИЭСХ, 2003. 55с.
226. Серков А.Ф. Социально-экономические преобразования в аграрном секторе России: итоги и перспективы. Ч М.: Издательство Прометей МПГУ, 2005.-С. 40-41.
227. Сигов И.И. Обобществление производства и развитие системы-управления экономикой. Ч М.: Экономика, 1977. С. 69.
228. Сиптиц С.О. Проектирование эффективных механизмов государственного регулирования аграрных рынков методами математического моделирования. Ч М.: Энциклопедия российских деревень, 2004. Ч 138с.
229. Системы ведения агропромышленного производства (вопросы теории и практики) / Под ред. Романенко Г.А. М.: АгриПресс, 1999. -350с.
230. Смирнов Б.В. Управление сельскохозяйственным производством в условиях рыночных отношений. М., 1991.
231. Собственность в России. Средневековье и раннее новое время. -М.: Наука, 2001.
232. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык,2000.
233. Современный экономический словарь, 1997. Ч С. 204, 404.
234. Соляник П. Три поправки в закон // Российская Федерация сегодня, 2000, № 12. С. 38-39.
235. Состояние и меры по развитию агропромышленного комплекса и рыболовства Российской Федерации. Ежегодный доклад. М.: ФГНУ Ро-синформагротех, 2005. - С. 246-249.
236. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2006 г. (восьмой выпуск). М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2007. - С. 46-48.
237. Социально-экономические проблемы развития АПК / Под ред. Ушачева И.Г., Боева В.Р., Романова А.Е., Доброгорского В.Ф., Югая A.M. М.: ООО Экономика и информатика, 2000. - 432с.
238. Социально-экономическое положение и пути возрождения российского села (на примере Новооскольского района Бегородской области). -М., ВНИИЭСХ, 2001. 195с.
239. Социально-экономические преобразования в аграрном секторе России: итоги и перспективы (к 75-летию ВНИИЭСХ). М.: ГНО Издательство Прометей МПГУ, 2005. - 752с.
240. Стародубцев В.Д. Аграрная реформа: сегодня и завтра. Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000.-С. 10-17.
241. Старосьцяк Е. Элементы науки управления / Пер. с польского. -М., 1965.
242. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. Ч М., 2007. 28с.
243. Стефанова И.И. Вятское земство в пореформенный период / Дисс. на соис. уч. степ. канд. ист. наук. Ч Киров, 1973.
244. Суслов И. Земское движение как выражение прогрессивной модели развития общественной и хозяйственной жизни // Земля России, 1992, № 2.
245. Тарасенко Н.В. Заложники обстоятельств. Самоуправление на селе: миф или реальность? / Справочно-консультативный бюлетень по вопросам государственного и муниципального управления. Ставрополь. Вып. № 5(6)-6(7), февраль-март 2000. - С. 64-66.
246. Тарасенко Н.В., Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. Ставрополь, 1998.
247. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. М.: Контролинг, 1991.
248. Ткач A.B. Сельскохозяйственная кооперация: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2002. - 304с.
249. Тостой JI.H. Собр. соч. в 22 томах. Том XX. М.: Худ. Лит., 1978.-С. 505-508.
250. Труд руководителя. Издание 2-е, доп. и перераб. Учебное пособие для руководящих управленческих кадров. Ч М.: Издательство Экономика, 1976. 360с.
251. Тульчеев В.В. Формирование и эффективное функционирование агропромышленного комплекса Российской Федерации в рыночных условиях. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 272с.
252. Управление сельскохозяйственным производством / Под ред. Академика ВАСХНИЛ Г.М. Лозы. М.: Колос, 1982.
253. Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы / Никоновские чтения Ч 2001. М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. Ч 515с.
254. Ушачёв И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. М.: Экономика и информатика, 1999. - 368с.
255. Ушачёв И.Г. О неотложных мерах по совершенствованию системы управления АПК в России // Международный сельскохозяйственный журнал, 2000. -№ 1.
256. Файоль А. Общее и промышленное управление. Л.-М., 1924.
257. Файоль А., Тэйлор Ф.У., Форд Г., Эмерсон Г. Управление наука и искусство. - М.: Букинист , 1992. - 352с.
258. Фамер Р. Энциклопедия современного управления. М., 1992.-23с.
259. Федоренко Н. Математика и кибернетика в экономике. Словарь-справочник. М.: Экономика, 1975. Ч 500с.
260. Фольмут X. Инструменты контролинга. М.: Финансы и статистика, 2003. -288с.
261. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. Сегодня и завтра. Воспоминания. Мемуары. М.: Издательство лACT, 2005.
262. Хицков И.Ф. Кооперация, управление, организация в сельском хозяйстве: теория и практика. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1991. Ч 168с.
263. Хицков И.Ф., Макин Г.И., Федоров П.Ф. Экономика АПК областей Ассоциации Центрально-Черноземная Центрального федерального округа РФ. Воронеж, 2006. Ч 208с.
264. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
265. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. Изд. 2-е, перераб и допон. -М.: Экономика, 2005. Ч 715с.
266. Шептулин А.П. Содержание и форма / Система категорий диа- Х лектики. -М.: Наука, 1967.
267. Шмелёв Г.И. Крестьянство как субъект аграрных отношений / Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. М., 1993.
268. Шмелев Г.И. Аграрная теория: трудный поиск истины (Статьи). М.: Энциклопедия российских деревень, 2004. Ч 128с.
269. Шутьков A.A. и др. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. М.: Колос, 1998. - 357с.
270. Экономика переходного периода. Сборник избранных работ 1999-2002. М.: Издательство Дело, Институт экономики переходного периода, 2003. Ч 957с.
271. Экономико-математические методы в АПК: история и перспективы / Материалы Международного научного симпозиума (13-15 апреля 1999 г.). М., 1999. - 251с.
272. Экономика сельского хозяйства России. М., 2001, № 1.
273. Энгельс Ф. О социальном вопросе в России / К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2. - Т. 18. - М., 1961.
274. Энгельс Ф. Письмо Николаю Францевичу Даниельсону в Петербург / К. Маркс и Ф. Энгельс. Изб. соч. Т. 3.
275. Эффективность государственного управления / Под общ. ред. Батчикова С.А., Глазьева С.Ю. М., 1998. - 848с.
276. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М., 2001.
277. Янг С. Системное управление организацией / Пер. с англ. -М.: Сов. Радио, 1972. 456с.
278. Barnes В. The Nature of Power. Cambridge, Polity Press, 1988.
279. Enthoven A.C. Systems Analysis Grond Rules for Constructive Debate. Air Force Magazine, Jan., 1968. - P 33-40.
280. Frambes R. Management Systems. Aerospace Management, March, 1964.-P. 49-62.
281. Jan Gray. Rural local government for whom? // Social sciences. Center for Rural Social Research Charles Sturt University, Australia, 24.01.1997.
282. Jantsch E. Technological Forecasting in Perspective OECD, 1968.
283. Young S. Management: a Systems Analysis. Glenview, Illinois,1966.
284. Young S. Organization as a Total System. Galif. Manag. Review, v. X, 1968. -№ 3.-P. 21-32.
285. Optner S.L. Systems Analysis for Business Management Engle-wood cliffs, N.Y., Prentice Hall, Inc., 1960.
286. Toffler A. Powershift, Knowledge, Wealth and Violence at the Edge of the 20-st Century, Bantam Books, 1990. P. 551.
Похожие диссертации
- Факторы и инструменты активизации инвестиционной деятельности в регионе
- Роль материально-технического снабжения в планомерном распределении средств производства при социализме
- Совершенствование управления сельским хозяйством региона на основе новых информационных технологий
- Эффективность системы управления сельским хозяйством региона
- Повышение эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством