Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Селиванова, Галина Павловна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона"
На правгипэукописи
Селиванова Галина Павловна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
(на материалах АПК Уральского федерального округа)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Екатеринбург - 2004
Работа выпонена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Уральская государственная сельскохозяйственная академия
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,
заслуженный экономист РФ Сёмин Александр Николаевич
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Вермель Дмитрий Филиппович
доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник сельского хозяйства РФ
Летунов Иван Иванович
доктор экономических наук, профессор Разорвин Иван Васильевич
Всероссийский НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ)
Защита состоится И июня 2004 г. в 10
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.
Автореферат разослан И. мая 2004_г.
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор
И. А. Норин
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Центральное звено агропромышленного комплекса государства - сельское хозяйство Ч находится в кризисном состоянии.
Аграрные преобразования, начатые в 1991 году, не только не создали базы для роста экономической эффективности сельского хозяйства, но, напротив, сопровождались разрушением производственного потенциала и серьезным падением производства.
В России сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство, сельхозтоваропроизводители получили право самостоятельно хозяйствовать и распоряжаться собственной продукцией. Вместе с тем, либерализация экономики страны, зачастую неоправданная поспешность в реформировании основных сфер агропромышленного комплекса, отсутствие четкой стратегии и адаптационных мер, а также резкое ослабление государственной поддержки привели к глубокому системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию продожает оставаться основным фактором, сдерживающим развитие сельскохозяйственного производства и вызывающим его декапитализацию. Соотношение индексов роста цен за годы реформ складывается не в пользу сельского хозяйства.
Демонтаж прежней централизованной государственной системы управления сельским хозяйством и стихийно сложившийся механизм поддержки агропроизводства в пореформенный период не позволяет устранить воздействие экстремальных макро-, мезо- и микрофакторов и невосприимчив к достижениям научно-технического прогресса. Относительно низкодоходное сельское хозяйство, малопривлекательное для инвесторов, характеризуется сезонностью производства, продожительной цикличностью, пространственной рассредоточенностью, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Большинство хозяйствующих субъектов этой уникальной отрасли в условиях внешней турбулентной среды стали убыточными, а около двадцати процентов находятся на грани банкротства.
Учитывая мировой опыт государственного вмешательства в экономику аграрного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития, а также оценивая современное состояние отечественного механизма поддержки сель-
ского хозяйства, задача оптимизации, сбалансированности и совершенствования его элементов (компонентов) становится весьма актуальной и своевременной в преддверии вступления России в ВТО.
Все это послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.
Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражение в работах Атухова А.И., Анфино-гентовой А.А., Беспахотного Г.В., Боева В.Р., Буробкина И.Н., Вермеля Д.Ф., Гордеева А.В., Гусманова У.Г., Емельянова A.M., Зельднера А.Г., Клюкача В.А., Костяева А.И., Крылатых Э.Н., Летунова И.И., Милосердова В.В., Миндрина А.С., Назаренко В.И., Никоновой Г.Н., Петрикова А.В., Сагайдака Э.А., Серкова А.Ф., Строева Е.С., Ушачева И.Г., Хицкова И.О., Хлыстуна В.Н., Чернякова Б.А. и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых - В. Тизенхьюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и других.
Региональные проблемы государственного регулирования агропроиз-водства рассмотрены в работах уральских ученых: Астратовой Г. В., Берсенева В.Л., Бухтияровой Т.И., Лукиных М.И., Мымрина B.C., Маслакова В.В., Мингалева В.Д., Нагаева Ю.А., Негановой В.П., Новоселова А.Ф., Норина И.А., Пустуева А.Л., Рубаевой О.Д., Сёмина А.Н., Разорвина И.В., Филиппова Н.Н., Чужинова П.И. и других.
Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению или общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК, или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.
В условиях становления и развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексного системного подхода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства, совершенство-
вание методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Основная цель диссертационного исследования: разработка теоретико-методологических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций совершенствования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства региона.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:
- изучение основ формирования и функционирования экономических механизмов и их концептуальной среды;
- выявление и обобщение форм, типов и видов экономических механизмов и их классификация;
- обобщение опыта государственного регулирования и поддержки аграрного сектора в странах с развитой рыночной экономикой;
- обоснование места и роли государственной поддержки отечественного аграрного сектора в связи со специфическими особенностями его реформирования на современном этапе;
- оптимизация методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей;
- определение места программно--целевых подходов в экономике регионального сельского хозяйства при реализации мер его государственной поддержки;
- выявление и оценка особенностей формирования и функционирования механизмов поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе;
- разработка стратегии повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального сельскохозяйственного производства.
Предметом исследования являются цели, функции, особенности, а также формы, типы, виды, методы, направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства региона.
В качестве объекта исследования выступили органы государственного управления АПК Челябинской, Курганской, Тюменской, Свердловской об-
ластей, районные управления сельского хозяйства и хозяйствующие субъекты Уральского федерального округа.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.
Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.
В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления, экономико-математическое моделирование. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа статистической отчетности и метод трансакцион-ного анализа экономических процессов. Спецификой диссертационной работы является последовательное применение автором институционального подхода к государственному регулированию и поддержке аграрной сферы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию;
- разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех- и пятиблочного типа (состоящий из организационно-управленческого, экономического, правового, социального и мотивационно-го блоков), а также с использованием приема аналогии (с техническим меха-
низмом) разработана модель организационно-экономического механизма сельскохозяйственного предприятия;
- сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации агропродовольствен-ного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры;
- сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки и ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства;
- обоснована целесообразность применения программно--целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах;
- проведен проблемно-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная оценка эффективности мер государственной поддержки по каждому субъекту (Челябинская, Курганская, Тюменская, Свердловская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа);
- разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, учитывающая инфляционные процессы и соотношение элементов экономического механизма, позволяющая определять необходимую величину субсидий и компенсаций для ведения простого и расширенного воспроизводства;
- разработаны концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.
Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродовольственного рынка.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на догосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов О продовольственной безопасности, О сельских страховых кооперативах, Об основах законодательства о социальном развитии села, О сельском хозяйстве, а также для внесения изменений и допонений в ряд действующих федеральных законов и, прежде всего, О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, О государственном регулировании агропромышленного производства, О финансовой аренде (лизинге). Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А. Тихонова (г. Курган, 1997 г.); Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции Предприятие - окружающая среда - культура (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции Региональные проблемы социально-экономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004г.) и других.
Результаты исследований докладывались (1997-2004 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.
Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области (принят в 1997 г.), Системы ведения сельского хозяйства Свердловской области (УраНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.
Отдельные положения исследования используются в учебном процессе аграрных ВУЗов Урала, а также учреждений системы допонительного профессионального образования и вошли в учебник с грифом Минобразования России Основы сельскохозяйственного менеджмента (Уральское издательство, 2000), учебное пособие Учет и налогообложение в фермерских хозяйствах (М: Финансы и статистика, 2004), Методические рекомендации по разработке бизнес-плана развития сельскохозяйственного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства (М: Финансы и статистика, 2003) и другие издания.
Диссертация выпонялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ Уральской государственной сельскохозяйственной академии с 1994 по 2004 гг., включая приоритетную проблему: Разработать систему мероприятий по повышению эффективности производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в АПК (№ Государственной регистрации 01970002328).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 61 работа общим объемом 126,6п.л. (авт. - 70,64 пл.), в т.ч. 6 монографий.
Структура и объем диссертации.
Работа изложена на 374 страницах компьютерного текста, состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, списка литературы, 13 приложений. Работа содержит 55 таблиц и 34 рисунка.
Во введении дано обоснование темы исследования , раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методологические основы возникновения и развития экономических механизмов обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию. Разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех и пятиблочного типа. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки аграрного производства.
Во второй главе Государственная поддержка и координация рыночного механизма агропромышленного комплекса сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации агропродовольственного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры.
В третьей главе Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки и ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства.
В четвертой главе Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах.
В пятой главе Особенности формирования и функционирования механизма поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе проведен проблемно-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная оценка эффективности мер государственной поддержки по каждому субъекту округа.
В шестой главе Концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, позволяющая определять необходимую величину субсидий и компенсаций для ведения простого и расширенного воспроизводства. Разработаны концептуальные направления (концепция) повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.
В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являю -щиеся результатами диссертационного исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Обоснование теоретических положений о сущности и содержании множества экономических механизмов
Многие монографические источники свидетельствуют о том, что экономические явления не возникают спонтанно, а являются результатами деятельности хозяйственных субъектов. А так как экономические явления, объединенные в однородные группы, тесно связаны между собой, то в самом общем виде экономические механизмы можно определить как необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями.
Имеющиеся знания о взаимозависимости экономических явлений могут быть использованы для построения логических цепочек, отражающих возможные действия экономического механизма при наличии определённого исходного экономического явления. Экономические явления возникают в определенном временном лаге, и в свою очередь отражают действующую в стране экономическую доктрину, экономическую политику, выбранный стратегический курс развития государства. В этой связи в целях осуществления экономического анализа для выявления взаимозависимости, существующей между различными экономическими механизмами и ее теоретического оформления, уместно использование циклично-воновой теории Н.Д. Кондратьева. Меры государственного вмешательства, направленные на выход из понижательной воны в повышательную всегда были сопряжены с модернизацией элементов действующего экономического механизма, а, в отдельных случаях, с поным его демонтажем. Каждой общественно-экономической формации, каждому периоду, связанному со сменой кабинета министров адекватны определенные экономические механизмы, которые дожны быть восприимчивы к смене политико-экономического курса.
В диссертационной работе с использованием историко-генетического, графического и абстрактно-логического методов было осуществлено построение шести циклов, начиная с первой повышательной воны реформ Александра I и проектов Сперанского, до шестого цикла - повышательной воны - наступление постиндустриальной эпохи.
Последовательность повышательных и понижательных вон (по Н.Д. Кондратьеву), является ярким подтверждением избранной стратегии реформ и антиреформ: так, за крестьянской реформой Александра II (повышательная вона) последовала контрреформа Александра III; а за аграрной реформой Витте-Столыпина (также повышательная вона) последовало революционное решение (понижательная вона) аграрного вопроса (1917-1919 гг.; колективизация - 1929-1937 гг.) и т.д. Как правило, за решением вопроса о собственности на землю следовала перестройка форм организации производства, а далее осуществлялось совершенствование хозяйственного механизма и системы управления отраслью. Соответственно, возвращение к частной собственности на землю в современных условиях и возрождение крестьянских хо-
зяйств (по типу фермерских) обусловили необходимость реорганизации всех сельскохозяйственных предприятий и приспособления отрасли к рыночным методам регулирования. На передний план выходит рыночный механизм хозяйствования.
В процессе диссертационного исследования было обнаружено, что вопросам формирования и развития лэкономических механизмов в отечественной научной литературе отводится незначительное место. В монографических источниках в основном речь идёт о хозяйственном механизме.
Рассуждая о механизмах, следует делать упор не на приставку Ч ладминистративно-командный или лэкономический, а на то, в каких экономических и политических условиях он сформирован и функционирует, учитывая при этом влияние экономической системы, экономической политики, экономической доктрины.
В хозяйственной практике наиболее важна экономическая политика, проводимая государством, от которой во многом зависит формирование экономического механизма. На наш взгляд, следует уяснить главное Ч лэкономические механизмы предстают перед нами как конкретное выражение объективных экономических законов. Вместе с тем, они формируются и под воздействием проводимой экономической политики государства. Более того, нельзя не согласиться и с точкой зрения французского учёного Анри Кульмана, который считает, что нужно говорить о существовании огромного числа экономических механизмов.
И это, на наш взгляд, справедливо. Если исходить из его же тезиса о том, что механизмы представляют собой системы взаимосвязей экономических явлений, которые возникают в определённых условиях под воздействием начального импульса, то и в теоретическом плане, видимо, лэкономических механизмов может существовать значительное множество.
Попробуем представить число экономических механизмов в формализованном виде. Для чего перемножим число импульсов на число выявленных (существующих) взаимосвязей экономических явлений получим М,.м. - количество экономических механизмов. Формула (1) будет выглядеть таким образом:
N3.л. ~ 1Чцм ' Пэк явл. (1) 13
Если данную формулу перевести на язык практики, то можно привести значительное число примеров, когда решения, принятые на уровне Правительства страны, вызывали новые импульсы, которые служили для создания новых условий (возможностей) формирования и развития допонительных элементов экономического механизма хозяйствования в ПК.
Исследования сущности экономического механизма позволяют отметить две специфические особенности, которые значительно отличают его от других факторов. Во-первых, речь идёт о том, что экономический механизм в отличие от других факторов формируется на нескольких уровнях: страны, субъекта Федерации, региона, района, предприятия, подразделения. Во-вторых, экономический механизм реализуется на тех же уровнях, на которых он формируется. Отсюда возникают и известные выражения: лэкономический механизм поддержки сельского хозяйства страны, лэкономический механизм региональной агросистемы, лэкономический механизм в сельскохозяйственных предприятиях. Такая многоуровневая система их построения предполагает и синхронное взаимодействие. Сбои в механизме, сформированном на уровне страны, могут вызвать допонительные импульсы дестабилизирующего характера в сельскохозяйственных предприятиях. И, наоборот, элемент экономического механизма более высокого порядка (например, экономический механизм развивающегося АПК страны) может усиливаться в конкретном районе, на уровне конкретного хозяйства.
Классификационные признаки и классификация экономических
механизмов
Изучение значительного числа монографических источников, специальной литературы, собственные наблюдения позволяют говорить о существовании огромного количества экономических механизмов. Сложно говорить о создании некой лидеальной модели экономического механизма, т.к. теоретически их может существовать столько, сколько существует различных импульсов в каждой системе взаимосвязанных явлений при заданных условиях. Принципиальную модель формирования экономических механизмов можно представить графически, см. рис. 1.
Исходя из умозаключения о том, что может существовать (сосуществовать) значительное количество экономических механизмов, то возникает проблема в их классификации. Оценивая значительное число трудов многих исследователей хозяйственного, организационно-экономического, финансово-экономического и других механизмов, на наш взгляд, следует отказаться от поиска единой типологии как поного и однозначного отображения любого экономического механизма, и признать их (типологий) значительное множество.
^э.м. тДД. Х п]к,>вл
Рис. 1. Принципиальная модель формирования экономических механизмов
Вместе с тем, экономические механизмы можно подразделить на две формы: механизмы открытого (механизм, который дает начало новой серии явлений) и закрытого типа (форма, замкнутая на исходное экономическое явление).
Среди механизмов открытого типа выделяют валютный механизм; механизм равновесия между производством и потреблением; финансовый механизм. Валютный механизм можно подразделить на виды: а) валютный механизм, основанный на использовании счетов; б) механизм установления равновесия на валютном рынке. Что касается механизма обеспечения равновесия производства и потребления, то выделяют два его вида: а) приведение в равновесие производства и потребления конкретного товара; б) механизм общего равновесия.
Основные финансовые механизмы: механизмы потребления капитала; механизмы превращения доходов в капитал; механизм установления в равновесии сбережений и инвестиций; механизм инфляции.
Среди механизмов замкнутого (закрытого) типа экономисты выделяют механизмы, неподдающиеся количественным оценкам: а) механизм экономических циклов; б) кумулятивный процесс К. Викселя. Среди механизмов закрытого типа выделяют группу механизмов, поддающихся количественной оценке (общая теория мультипликаторов). К этой же группе механизмов относят так называемые механизмы акселерации и колебательных движений (осциляции). Такого рода классификацию можно представить графически. Формы, типы и виды экономических механизмов представлены на рис. 2. Графическое изображение позволяет выделить среди экономических механизмов две их основные формы, ряд типов и множество видов.
Наряду с вышеприведенной классификацией, экономические механизмы можно подразделять по природе возникновения (сформированы спонтанно, в результате целенаправленных действий правительства, под влиянием теневых структур); исходя из субъектности (на уровне Российской Федерации, федерального округа, субъекта федерации, муниципального образования, административного района, конкретного предприятия); по структуре основных блоков (трех-, четырех- и пятиблочные); по функционированию элементов экономического механизма (без сбоев, с редкими сбоями, с частыми сбоями); по способности к aдаптацuu (адаптирующиеся, частично адаптирующиеся, не адаптирующиеся к изменениям внешней среды).
Рис. 2. Классификация экономических механизмов (формы, типы, виды)
Концептуальные модели экономических механизмов
Исходя из множества экономических механизмов, учитывая классификационные признаки и используя их классификацию (по структуре основных блоков) в процессе диссертационного исследования были разработаны частные концептуальные модели экономических механизмов трёх-, четырёх- и пятиблочного типа, см. рис. 3.
Рис. 3. Концептуальные модели экономических механизмов: I. - трех-блочного; II. Ч четырехблочного; III. Ч пятиблочного типа
Экономический механизм, так называемого, трехблочного типа включает организационно-управленческий блок (в который могут входить различные административно-управленческие структуры, информационные и маркетинговые службы, информационно-консультационные центры, службы ценового мониторинга, специализированные кредитные учреждения, интегрированные и общественные формирования и др.); экономический блок (состоит
из ценовых, кредитно-финансовых, налоговых и страховых рычагов, а также, например, в сельском хозяйстве представлен еще дотациями, субсидиями, бюджетными ссудами и агролизинговым фондом); правовой блок (законы, указы, постановления, приказы, распоряжения).
В экономическом механизме четырехблочного типа, в отличие от вышеприведенных блоков, добавляется еще один - социальный, а в механизме пя-тиблочного типа, кроме социального присутствует еще и мотивационный, который включает мотивационно значимые системы целей общества, отрасли, региона и субъекта хозяйствования.
Что касается хозяйствующих субъектов, то в диссертационной работе самостоятельно выбранный сельхозтоваропроизводителем экономический механизм хозяйствования мы рассматриваем как один из вариантов рационального и эффективного использования имеющихся производственных факторов для достижения поставленной хозяйствующим субъектом конкретной цели (или целей). Если провести аналогию с техническими механизмами, то по сути технические и экономические механизмы - это звенья одной цепи, цепи развития производственных процессов. А кажущаяся неодинаковость объективной действительности, отраженной в двух сферах деятельности, связана лишь различием терминологии (языка). В работе мы использовали прием аналогии. На базе описания модели автомобиля была построена модель экономического механизма внутрицеховых финансово-хозяйственных отношений для сельскохозяйственного предприятия.
Формирование модели осуществлялось с определением четырех основных частей механизма, которые были представлены в виде схемы (способствующей ускорению расчетно-аналитических процессов), а также в форме четырехгранной пирамиды, на вершине которой находится целевой механизм, а четыре его части - элементы первого уровня, - расположены по углам у основания пирамиды - высшей иерархической ступеньки. В ее центре стоит как бы коробка с неделимыми элементами (деталями), предназначенными для компоновки целевого механизма из его четырех частей.
Основные четыре части механизма (элементы 1-го уровня) на языке экономики можно изложить следующим образом:
Двигатель - человек или группа людей, способные преобразовать товарную форму энергии в мотивацию и взявшие на себя роль двигателя по своему желанию, на основании выборов или приказа, а также по просьбе или поручению упономоченного на это лица.
Трансмиссия Ч вертикальные (руководство - подчиненные) организационные коммуникации (вербальные, посредством нормативных документов, инструкций и т.д.).
Рабочие органы - непосредственные испонители.
Средства управления - это средства экономической или любой иной мотивации испонителей (приемы достижения целей, тарифы, различные коэффициенты, устанавливающие зависимость значений показателей эффективности от количественных и качественных характеристик результатов финансово-хозяйственной деятельности различных организационных уровней).
В работе приводится подробное описание моделей второго уровня внутрицеховых финансово-хозяйственных отношений как прототипа, так и усовершенствованного варианта.
Такой методический подход может быт использован и при моделировании экономических механизмов более высокого порядка (предприятия, района, субъекта федерации; государства). Использование разработанных методических положений, когда составляется модель прототипа, а затем в нее вносятся соответствующие коррективы (согласно целевого назначения механизма, его движущей силы и лэнергоносителей), позволяет создать усовершенствованный вариант. Воспользовавшись им можно устранить сбои в действующем экономическом механизме, повысить его эффективность.
Теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства
Изучая и исследуя механизмы поддержки сельского хозяйства, нельзя не сосредоточить внимание на тех факторах, которые служат объективными предпосыками, первопричиной формирования специальной системы поддержки сельского хозяйства. Эти факторы можно разделить на три большие группы. Во-первых, уникальность и специфика отрасли (земля выступает в
качестве основного средства производства Ч от ее качества, плодородия и расположения во многом зависят результаты производства; экономический процесс воспроизводства неизменно переплетается с природным, естественным; специфичный характер технической вооруженности сельского хозяйства; большое различие природно-климатических условий по зонам страны, региона; сезонность производства; конечные результаты определяются значительно позднее окончания трудового процесса и др.).
Во-вторых, макроэкономические факторы неустойчивого развития современного АПК (проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленных предприятий, приобретаемую для отрасли; нарушение межотраслевых пропорций в системе агропромышленного комплекса; несовершенство кредитно-финансового механизма; отклонение от объективных закономерностей ценообразования в агарной среде; отсутствие надежной протекционистской политики и др.).
В-третьих, аграрный сектор подвержен наибольшему, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, влиянию факторов, приводящих к возникновению рисков (производственные, реализационные, финансовые, инновационные, информационные, страховые, валютные, инвестиционные, экологические, политические и другие риски).
Организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства дожны формироваться с учетом вышеприведенных факторов, устранять или хотя бы сглаживать воздействие экстремальных факторов на хозяйствующие субъекты, функционирующие в условия рыночной, турбулентной среды. Большинство исследователей рассматривают поддержку сельского хозяйства как систему мер по компенсации части затрат на приобретение материально-технических ресурсов; субсидированию процентной ставки по кредитам; поддержке отдельных отраслей сельского хозяйства, рынка и социальной инфраструктуры села. Более того, исследователи данного научного направления, в основном, сосредоточили свои усилия на решении макроэкономических задач (на уровне Российской Федерации). В отличие от существующих подходов, исходя из методологической посыки о том, что законы рыночного хозяйствования в аграрной экономике не действуют с той же понотой, что и в других отраслях реального сектора экономики, мы смстемати-
зировали меры поддержки сельского хозяйства по трем направлениям: прямого воздействия, косвенной и опосредованной поддержки, см. рис. 4. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства призван сбалансировать, гармонизировать взаимодействие этих факторов, только в этом случае возможно достижение синергетического эффекта.
Среди методов прямого воздействия выделяют бюджетную поддержку через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ, подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР и др.
К косвенной поддержке мы относим: льготное налогообложение; сельскохозяйственное страхование; агролизинг; льготное кредитование; государственные гарантии при получении кредитов и др.
Опосредованная поддержка представлена следующими мерами: поддержка развития кредитной кооперации; поддержка развития регионального сельхозмашиностроения; проведение льготной налоговой политики в отношении промышленных предприятий, осуществляющих поставки продукции для сельского хозяйства; размещение государственного заказа на заводах и промышленных предприятиях, осуществляющих поставку машин и, оборудования для АПК; содействие развития общественных формирований (союзов, ассоциаций, других некоммерческих организаций), функционирующих в сельской местности или в интересах аграриев); выделение средств на осуществление государственных программ, не связанных непосредственно с сельским хозяйством (Упаковочный комплекс Урала, Народосбережение и др.); мероприятия по охране и восстановлению животного мира и среды обитания животных и др.
Меры поддержки реализуются через организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, который, по мнению многих ученых, требует допонительной систематизации и совершенствования. Стихийно сложившийся в условиях перехода от плановой к рыночной экономике организационно-экономический механизм поддержки развития сельского хозяйства не является системным, не удовлетворяет реальные потребности этого сектора народного хозяйства и не отвечает современным требованиям.
Рис. 4. Различные меры поддержки сельского хозяйства
Государственная поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей, в отличие от западных аграриев, в основном сводится к предоставлению дотаций (государственных пособий предприятиям для покрытия расходов) и компенсаций (возмещение потерь, расходов, понесенных убытков) затрат на производство тех видов продукции, которые на момент распределения финансовых ресурсов оказались убыточными или нерентабельными.
Как экономическая категория, исходя из наших исследований, прямая государственная поддержка сельского хозяйства дожна представлять собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.
Как минимум, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства дожен представлять из себя трёхблочную систему, см. рис.5. Разработанная нами; трёхблочная система организационно-экономического механизма поддержки включает три основных блока: организационно-управленческий, экономический и правовой. Организационно-управленческий блок представлен административно-управленческими структурами, координирующими развитие агропродовольственного рынка, службами ценового мониторинга, системой информационно-консультационных центров, системой оптовых и розничных рынков, специальных кредитных учреждений, интегрированных формирований, общественных структур и др.
Экономический блок функционирует через ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги. Через него реализуются дотации и субсидии, лизинговые сдеки, выделяются бюджетные ссуды.
Правовой блок представлен действующими законодательными актами, различного рода указами, постановлениями, приказами и распоряжениями.
Приведенные три основные блока взаимосвязаны между собой посредством элементов и компонентов, включая и научное сопровождение, и учет, и анализ, и контроль за использованием бюджетных ресурсов.
Рис. 5. Трехблочная модель организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства (ОЭМПСХ)
В диссертационной работе особое внимание уделено методам опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Большинство исследователей сосредоточились на традиционных формах поддержки и в меньшей степени затрагивают вопросы поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей через механизмы, связанные с функционированием и развитием
общественных формирований, таких как: Росптицесоюз, Агропромышленный союз РФ, АККОР, ПР и их структуры на местах. Помимо решения уставных задач через эти структуры осуществляется лоббирование интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует заметить, что институт лоббизма аграриев в отечественной агроэкономической науке до сего времени остается мало изученным.
В рамках института социального партнерства получают развитие формы социально-экономической защиты и поддержки сельхозтоваропроизводителей. Наиболее эффективным признается отраслевое тарифное соглашение. Одним из новаторов и инициаторов разработки и внедрения отраслевых (тарифных) соглашений с целью защиты экономических, правовых и социальных интересов сельских работников и товаропроизводителей в Уральском федеральном округе признан областной комитет профсоюза работников АПК Свердловской области.
Новыми направлениями в деятельности партнеров по отраслевому тарифному соглашению стали: совершенствование экономических и земельных отношений; разработка и реализация экономически обоснованной ценовой политики в АПК; совершенствование механизма кредитования сельскохозяйственного производства; создание условий для развития многоукладной экономики; развитие социальной инфраструктуры села; усиление кооперации и интеграции на отраслевом и межотраслевом уровнях; сохранение и развитие научно-технического потенциала АПК и другие направления.
Эффективность многих видов поддержки возрастает, когда хозяйствующий субъект функционирует и развивается в системе некоммерческих организаций. Например, мясные и молочные союзы. В рамках такого партнерства могут быть специально установлены закупочные, оптовые и розничные цены на агросырье и конечную продукцию с учетом эффективности функционирования каждого из партнеров по интеграционному формированию.
Одна из методик, разработанная в ходе исследования, для определения цены на молоко и молокопродукты включает нормативные показатели на всех стадиях технологической цепочки. Партнерами по интеграции (по согласованию) устанавливаются нормативные затраты материально-денежных средств для сельхозтоваропроизводителя, переработчика и торгующей организации, а также единая оптимальная норма прибыли на авансированный ка-
питал на всех стадиях технологического процесса. При таком подходе закупочная цена на молоко может быть рассчитана по следующей формуле: Цз = 3ДД* (100 + НПо)/100, (2)
где - закупочная цена на молоко, руб.;
- нормативные затраты на производство молока, руб.;
НП0 Ч оптимальная норма прибыли на авансированный капитал по всему интеграционному формированию, %.
Оптовая цена на продукцию предприятия переработки может быть рассчитана по следующей формуле:
Цогп. = Цз + Зпп (100 + 1Шо)/100, (3)
где Зпп - нормативные затраты материально-денежных средств перерабатывающего предприятия, руб.
Рассчитаем розничную цену:
Цр = Цотп. + Зт- (100 + НПо)/100, (4)
где Зт Ч нормативные затраты материально-денежных средств торгового предприятия, руб.
При использовании данной методики определения цен на молоко и молочные продукты все участники технологического процесса будут получать равную массу прибыли на 1 рубль текущих затрат.
В качестве критерия распределения полученного дохода между предприятиями возможен вариант расчета долей в выручке от реализации конкретного вида продукции для каждого участника интегрированной структуры, который бы одновременно возмещал затраты, обеспечивал поступление прибыли для развития производства и учитывал продожительность оборота средств производства. С этой целью целесообразно пользоваться следующей формулой:
Д = 3 Х (1 + НДр К0б)/В Х 100, (5)
где Д Ч процент от выручки всего интегрированного формирования, %;
3 - нормативные затраты материально-денежных средств на каждой технологической стадии производства, руб.;
В - выручка от реализации конечной продукции, руб.;
- норма прибыли на всех стадиях технологического процесса (в целом по интегрированному формированию);
- коэффициент оборачиваемости на всех стадиях технологического процесса (в целом по интегрированному агроформированию), количество оборотов.
К опосредованной поддержке АПК, его сельхозтоваропроизводителей мы относим и предоставление определенных льгот промышленным предприятиям, производящим продукцию и технику для сельского хозяйства региона (Модель регионального машиностроения; Уральский трактор; Уральская дисковая борона, Курганский минитрактор и т.д.). Льготы для уральских машиностроителей заключаются в следующем: предоставление льготных кредитов с возмещением 2/3 процентной ставки; региональный лизинг; гарантированный рынок сбыта машиностроительной продукции; взаимные поставки сельскохозяйственной продукции и др.
На территории Уральского федерального округа создаются различные фонды поддержки сельхозтоваропроизводителей. Так, например, в Свердловской области функционирует Областной фонд поддержки сельского хозяйства; Благотворительный фонд Агропромышленная культура Урала и др.
К данному виду поддержки сельхозтоваропроизводителей можно отнести и создание специальных центров мониторинга социально-трудовой сферы села. Головной Центр создан в Москве при Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ). Уральский региональный центр функционирует на базе Уральской государственной сельскохозяйственной академии. Данные мониторинга позволяют вырабатывать научно обоснованные управленческие решения по поддержке сельского хозяйства.
Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона
Разделяя точку зрения ученых о том, что выход на эффективную траекторию развития отечественного агропромышленного комплекса, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию возможен только на основе программно-целевого подхода, нами была разработана модель инновационно-интеграционного развития птицепродуктового подкомплекса региона, а также конкретные догосрочные, стратегические программы кадрового обеспечения АПК Свердловской области; развития крестьянских (фермерских) хозяйств; пригородного агропроизводства; упаковочный комплекс Урала.
В процессе исследования было отмечено, что целевые программы в агропромышленном комплексе по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. Благодаря индикативности, вся система планирования постепенно переходит в новую
плоскость: она дожна развиваться как необходимое условие совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов, приспособляемости к конъюнктуре рынка, но в то же время, обеспечивая товаропроизводителю необходимую свободу действий. Вместе с тем, в современных практических подходах скрывается много недостатков. Так, разработанные в настоящее время продуктовые программы, хотя и определяют общие задачи, но они не имеют адресности, за их выпонение никто не несет материальной ответственности, поэтому эффективность таких программ крайне низка.
Реакцией на рыночные подходы в развитии агропромышленного комплекса и его продуктовых подкомплексов можно считать разработку значительного числа концепций, различных программ, отраслевых систем ведения сельского хозяйства, многообразие бизнес-планов, а в отдельных случаях экономических сценариев и прогнозных расчетов. Нами в процессе исследования были проанализированы более 150 бизнес-планов, многие региональные системы ведения сельского хозяйства (Свердловская, Челябинская, Курганская области и республика Башкортостан), программы продовольственной безопасности, а также восстановления и развития сельского хозяйства (Свердловская, Челябинская, Тюменская области). В большинстве этих работ с той или иной глубиной проработки осуществляется научная оценка современных аграрных реформ, значительная часть разработчиков указывает на разрушительные процессы, произошедшие во всех сферах АПК за годы реформирования, но за редким исключением в вышеприведенных документах четко и детально разработаны меры по преодолению кризисной ситуации и дальнейшему развитию отечественного ПК, установлены приоритеты его развития, а самое главное - механизмы (организационные, экономические, финансовые, технико-технологические и др.), способные обеспечить достижение намеченных программных мероприятий.
В процессе изучения программных документов были вскрыты общие недостатки. К ним мы относим:
В ряде случаев отсутствовал паспорт программы (гг. Екатеринбург, Курган, Тюмень); нечетко была сформулирована и основная цель программы.
В отдельных разработках нет ясности в формулировках тех или иных мероприятий, разработчики увлекаются научной оценкой исторических этапов развития сельского хозяйства (мы отдаем себе отчет в том, что историко-
генетический анализ очень важен, но он не дожен занимать треть всей программы).
В отдельных программах наблюдается симбиоз ретроспективного анализа, концептуальных положений и подходов, краткий анализ статистических материалов современного положения в сельскохозяйственном производстве, причем без указания прогнозов и стратегических планов, хотя бы на три-пять лет вперед.
Большинство изученных программ не содержит конкретных испонителей того или иного мероприятия, не указываются источники финансирования и объемы финансовых средств.
Ряд программ опирается только на бюджетные ассигнования (бюджет Российской Федерации, города, области или края).
В части изученных программ отсутствует механизм реализации программных мероприятий.
Не прописан механизм контроля за выпонением программных мероприятий, отсутствуют конкретные сроки их реализации (в лучшем случае указаны годы).
На наш взгляд, наибольший интерес для ученых-агарников может представлять разработанная нами, наряду с другими проектами, программа Аграрный комплекс мегаполиса с ее конкретными проектами, которая является составной и неотъемлемой частью общей стратегии развития муниципального образования - город Екатеринбург. Данную программу отличает комплексность подходов. Модель этой программы вбирает следующие блоки: общая характеристика программы и ее значение; обоснование цели программы (генеральная цель и задачи); обоснование сопряжения цели программы с целевым вектором направления Развитие рынка товаров и услуг (производство потребительских товаров; Екатеринбург - город для бизнеса); SWOT-анализ (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы); ожидаемые результаты согласно целевого вектора направления с указанием критериев и показателей; стратегические проекты в порядке значимости, реализация которых необходима для достижения ожидаемых результатов (проекты Молочнопродуктовый подкомплекс, Мясопродуктовый подкомплекс, Картофелеовощной подкомплекс и другие); механизм реализации программы; эффективность и др.
В условиях развития рыночных отношений разработку программ, стратегических планов и различного рода стратегий около 30% управленцев (по
данным анкетных опросов 26 начальников районных управлений сельского хозяйства) перестали воспринимать эти документы как чисто теоретические разработки. Они видят в них теперь своего рода механизмы, позволяющие удерживать завоеванные рыночные ниши и продвигаться на новые рынки сбыта продукции и услуг. Разработка целевых программ перестает быть средством выбивания бюджетных ассигнований.
Научные изыскания позволили нам предложить агоритм процесса разработки стратегических планов и программ. Он вбирает в себя 4 составляющих: концепция развития агропроизводства; анализ сложившейся ситуации и отраслевая специфика; основные составляющие плана стратегического развития (приоритетные направления, конкретные стратегические программы, конкретные бизнес-проекты); механизмы реализации стратегии.
Проблемно-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки и оценка их эффективности в Уральском федеральном
Промышленная специализация региона может создавать определенные преимущества для развития сельского хозяйства округа. Развитая экономика Урала, при прочих равных условиях, позволяет формировать собственные бюджеты субъектов округа в достаточном объеме и, соответственно, поддерживать необходимые воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве.
Анализ состояния АПК Урала, отраженный в исследованиях ученых-аграрников (включая и наши), проведенных на его территории, свидетельствует о том, что практически во всех уральских областях разработаны системы ведения сельского хозяйства, программы устойчивого развития сельскохозяйственного производства и многоукладной экономики, социального развития села, совершенствуется региональное законодательство в области развития АПК.
В каждой из областей прослеживаются свои особенности, определенный региональный оттенок при разработке стратегических документов, свои пути решения проблем, формируются собственные организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства.
Их развитие определяется особенностями конкретных территорий Уральского федерального округа, концепциями продовольственной безопасности, региональной политикой, инвестиционной привлекательностью, а
также другими факторами, как мотивационного, так и демотивационного воздействия.
В Уральском федеральном округе сформировалась многоукладная экономика, наблюдаются процессы кооперации и интеграции агроформирований с промышленными предприятиями округа. Среди многообразия форм хозяйствования превалируют сельскохозяйственные кооперативы. Их насчитывается 667 единиц (в т.ч. в Курганской области - 219; в Тюменской - 198; в Свердловской Ч 147; в Челябинской - 94; в Ханты-Мансийском автономном округе Ч 5; Ямало-Ненецком - 4). Второе ранговое место по УрФО занимают общества с ограниченной ответственностью - всего 476 единиц (лидер по УрФО Курганская область - 180 единиц; на втором месте - Тюменская - 98). На третьем месте закрытые акционерные общества - всего 293 (лидеры Тюменская и Челябинская области - по 89 единиц в каждой). Сохранились и кохозы, их насчитывается в округе 109 единиц (лидеры: Свердловская область - 50; Челябинская - 24; Курганская - 22). Всего же колективных предприятий, функционирующих в сельском хозяйстве на территории Уральского федерального округа Ч 1869 единиц (лидер - Курганская область Ч 556 единиц).
За 2002 год всеми типами сельскохозяйственных предприятий округа было произведено продукции в фактически действовавших ценах на сумму 65 806,2 мн руб. или 6,3% от производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Российской Федерации, см. табл. 1.
Как и в целом по Российской Федерации, в Уральском федеральном округе также наблюдается сокращение посевных площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами во всех категориях хозяйств. Так, в 2002 году, по сравнению с предыдущим, площадь под данными культурами сократилась, в целом, по УрФО на 121,6 тыс. га и достигла 3401,6 тыс. га. Сокращение посевных площадей к уровню 2001 года наблюдалось и в Курганской (49,8 тыс. га), и в Свердловской (57,5 тыс. га), и Тюменской (37,5 тыс. га) областях. А в Челябинской области в 2002 году, по сравнению с 2001 годом, посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами возросли на 23,2 тыс. га. По отношению к 1999 году здесь увеличение составило 12,2 тыс. га. В настоящее время в Челябинской области площадь под данными культурами составляет 1231,9 тыс. га-это наивысший результат по округу.
Таблица 1
Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех
категориях хозяйств
Продукция в фактически действовавших ценах(мн.руб) Индекс (в сопо Щ ы физического объема ставимых ценах, в % к )едидущему году)
1999 г. 2000 г 2001 г. 2002 г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.
Российская Федерация 611992,6 774577,6 962621,9 1049811,0 104,1 107,7 107,5 101,7
Уральский федеральный округ 41719,7 49135,2 63229,5 65806,2 113,9 96,6 107,0 97,7
Курганская область 6742,5 7896,3 10111,3 9582,1 120,2 96,0 105,8 91,6
Свердловская область 14886,1 16857,4 21644,1 22729,8 105,8 97,6 102,6 98,4
Тюменская область 9436,2 12310,3 15778,3 15924,5 110,0 104,3 109,1 96,2
В т.ч. Ханты-Мансийский авт. окр. 1391,2 1755,8 2118,4 1606Д 121,4 102,6 104,3 63,4
Ямало-Ненецкий авт. окр. 205,1 243,9 316,3 346,6 77,9 105,5 103,7 89,6
Челябинская область 10654,9 12071,2 15695,8 17569,8 127,8 88,8. 111,7 102,2
Рассчитано по: Агропромышленный комплекс Росси в 2002 году. - Минсельхоз РФ. - Москва, 2003
Что касается урожайности, то, например, по пшенице последние 4 года наивысшие результаты достигаются в Тюменской области. Так, в 1999 году урожайность пшеницы здесь составила 15,7 ц/га, в 2000 Ч 15,8 ц/га, в 2002 -18,4 ц/га. Самая низкая урожайность по округу среди областей наблюдается в Челябинской области: в 2000 году - 8,7 ц/га; в 2002 - 10,8 ц/га. В Свердловской области были получены следующие результаты: в 2000 году - 11,2 ц/га; в 2001 - 15,2 ц/га; в 2002 - 14,5 ц/га.
В отрасли животноводства наблюдается заметное снижение поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств. Так, если в 1999 году поголовье КРС по УрФО составляло 1905,7 тыс. гол., то к началу 2003 года-лишь 1670,8 тыс. гол. Сокращение составило 234,9 тыс. голов, или 12,4% к уровню 1999 года. Наибольшее сокращение поголовья КРС произошло в Курганской области - 105,7 тыс. голов к уровню 1999 года. В связи с тем, что снижается поголовье КРС уменьшается и производство молока во всех категориях хозяйств. Так, если в Курганской области в 1999 году производство молока составило 460,1 тыс. тонн, то в 2002 году - 411,5 тыс. тонн, или сокращено на 10,6%. В Тюменской области в 1999 году аналогичный показа-
| РОС, НАЦИОНАЛЬНАЯ*
1 ОЭ ПО мт
тель составлял 522,6 тыс. тонн, а в 2002 году он снизися до 512 тыс. тонн, или снижение произошло на 2,1%. В 2002 году к предыдущему 2001 году увеличение производства молока в Свердловской области составило 100,9%, а в Челябинской области - 101,5%. Наибольшее снижение допущено в Ханты-Мансийском автономном округе- 85,6% (2002 к 2001 гг.).
Самые высокие надои, в расчете на одну корову, в сельхозпредприятиях УрФО достигнуты в Свердловской области. Здесь надоено молока в расчете на одну корову - 3 288 кг, в 2003 г. - 3 467 кг, тогда как по УрФО этот показатель составил 2 686 кг, а по России - 2 878 кг, в 2003 г. - 3 000 кг (оценка). Второй результат по УрФО в Тюменской области - 2 847 кг.
Что касается экономического положения сельхозтоваропроизводителей округа, то наблюдается рост числа убыточных предприятий. Так, удельный вес убыточных предприятий в общем их числе составил по УрФО: в 1999 г. -43%; в 2000 - 54%; в 2001 - 55%; 2002 году - 65%. В 2002 году удельный вес убыточных предприятий составил в Курганской области 79%, в Свердловской области Ч 55%, в Тюменской - 56% и в Челябинской Ч 66%.
Статистический показатель - прибыль до налогообложения по всей деятельности сельхозпредприятий (включая субсидии из бюджетов), - по Уральскому федеральному округу имел отрицательное значение в 2002 году (331 мн рублей). Наивысшая прибыль в 2002 году по округу зафиксирована в Свердловской области Ч 441 мн. рублей и Тюменской Ч 305 мн. рублей. Челябинская область в этом же году имела убыток (456 мн. рублей).
В субъектах Уральского федерального округа с целью предотвращения дальнейшего падения сельскохозяйственного производства разрабатываются и реализуются различного рода меры, направленные на улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов, восстановление и укрепление производственного потенциала. Среди мер поддержки сельского хозяйства можно выделить меры федерального и областного уровня (дотации, субсидии, субвенции и т.п.).
Что касается субсидирования, то из выделенных в 2001 году субсидий из бюджета Российской Федерации сельскохозяйственными организациями было получено более 12,1 мрд рублей, из которых 6,6 мрд рублей (51%) направлено на поддержание производства продукции животноводства, оставшаяся часть - продукции растениеводства.
Особенно активизировалась государственная поддержка в 2001 и 2002 гг., т.е. размер субсидий составил соответственно 12051 и 15006 мн рублей
в целом по Российской Федерации. В УрФО субсидии в 2002 году увеличились в среднем на 61%, в том числе наибольшую поддержку получили Тюменская область (больше на 80%, чем в 2001 году), Курганская область (на 71% больше, чем в 2001 году), Ямало-Ненецкий АО (на 60% больше 2001 года). Но в абсолютных величинах Курганская область имеет самый меньший размер субсидий (см. табл. 2).
Таблица 2
Бюджетные субсидии, относимые на результаты хозяйственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий системы
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. к 2001 г.
%
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 9602 8952 12051 15006 125 2955
Уральский федеральный округ 679 822 857 1379 161 522
Курганская область 31 7 41 71 171 29
Свердловская область 181 243 164 222 135 58
Тюменская область 246 227 257 462 180 205
Ханты-Мансийский авт. округ 100 141 150 176 117 26
Ямало-Ненецкий авт. округ 31 111 168 268 160 100
Челябинская область 89 94 77 180 233 103
* Составлена с использованием статистических материалов Министерства сельского хозяйства РФ (19992002 гг.)
Различные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК Уральского федерального округа были сгруппированы нами по целевому признаку. Среди них: а) платежи, поддерживающие доходы сельхозтоваропроизводителей; б) меры воздействия на рынок продовольствия (включая закупочные и товарные интервенции); в) меры, предполагающие выделение государственных средств и содействующие развитию аграрного рынка (разработка и реализация рыночных программ); г) различного рода льготы, устанавливаемые правительствами и администрациями субъектов УрФО (льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию, льготные кредиты); д) выделение средств на осуществление государственных программ развития производства на региональном уровне (Упаковочный комплекс Урала, Комплексная программа повышения плодородия почв и др.); е) выделение средств на проведение мероприятий догосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на содейст-
вие развития производственной инфраструктуры; ж) методы государственного регулирования деятельности АПК, не связанные непосредственно с данной отраслью, но оказывающие воздействие на эффективность ее функционирования (льготная налоговая политика в отношении промышленных предприятий, осуществляющих поставки машин и оборудования для нужд сельхозпредприятий и др.).
Таблица 3
Государственная поддержка предприятий ПК Свердловской области за ' _счет средств областного бюджета *, тыс. руб.__
Наименование программ, мероприятии |i m J 1*998. : JS99 - ;яюо : '2001 bf^OQZ 2003:
Государственные капитальные вложения 15000 45500 38505 29107 16030 20000 25500
Субсидии на животноводческую продукцию 268584 216243 266823 259294 116471 124909 141528
Субскоии на поддержку племенного животноводства 12300 13623 13600 13600 13600 10700 10700
Субсидии на поддержку элитного семеноводства, госсоргоучастков 3680 5200 4400 5967 5967 4600 4900
Субсидии на мероприятия по повышение плодородия почв 46453 50131 85768 99191 85365 91506 109852
Ремонт и содержание мелиоративной сети 29313 26000 27300 44042 42242 52668 Х 58099
Сякими на техническое оснащение сельскохозяйственных предприятий 147362 86435 96807
Субсидии на реконструкцию и техническое перевооружение тепличных комбинатов 13730 13730 12055 6000
Компенсация затрат на энергоресурсы по тепличио-парниковым хозяйствам 9500 9500 10500
Субсидии на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам 35000 50000
Расходы на переподготовку и повышение квалификации кадров АПК 3675 2751 2022 2272 2940 3017 3300
Разработка перспективных технологий и : приоритетных направлений научно-технического прогреса в АПК 7384 6298 6940 6124 11971 15575 17153
Финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга 26000 18000 39160
Государственная поддержка развития фермерства на возвратной основе 9000 6533 9033 10000 10000 9000 10080
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 73768 109527 138053 129002 94035 52913 32508
ВСЕГО Х И' ' ХХХ V.-' 504657 491306 '.' > а ' 602944 Vi 4612329 ' : v 1 559713 1536378 605587
* Рассчитано по данным Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области
Среди субъектов Уральского федерального округа в Челябинской области наибольшее внимание уделяется механизму техперевооружения сельского хозяйства (агролизинг, технические субсидии); в ПК Тюменской области делается акцент на повышение урожайности сельскохозяйственных культур и коренное улучшение земель; в Курганской же области средства целевого финансирования в большей степени направляются в качестве субсидий на поддержание отрасли животноводства. Что касается АПК Свердловской области, то здесь, в отличие от других субъектов округа, государственная поддержка осуществляется по 16-ти основным направлениям, см. табл. 3.
Среди новых направлений можно выделить: субсидии на техническое оснащение сельскохозяйственных предприятий (используются с 2001 года); субсидии на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам (введены с 2002 года); финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга (осуществляется с 2002 года), табл.3.
По прогнозным расчетам ежегодное увеличение бюджетной поддержки на 10% позволит к 2015 году увеличить на территории Свердловской области посевные площади зерновых до 520 тыс. га, овощей открытого грунта-до 16 тыс. га, картофеля - до 78 тыс. га. Заметно возрастет и урожайность сельскохозяйственных культур (по зерновым культурам - 20-22 ц/га; по картофелю -свыше 140 ц/га; овощей- около 215 ц/га). Поголовье КРС возрастет до 455 тыс. гол., а птицы - до 11,5 мн гол. Удой на 1 корову в год превысит 4 тыс. кг. Производство молока достигнет в области уровня продовольственной безопасности.
Концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства
Направления поддержки аграрного сектора экономки дожны выстраиваться с учетом разработанных приоритетов аграрной политики Российской Федерации. Конкретные направления бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, а также косвенных и опосредованных ее мер в каждом субъекте РФ устанавливаются с учетом региональных особенностей. Научно обоснованный выбор приоритетов аграрной политики позволяет создать оп-
ределенную адресность поддержки, устраняет ее распыление и повышает эффективность выделяемых ассигнований из бюджетов различных уровней.
Среди концептуальных подходов совершенствования механизма поддержки сельского хозяйства можно выделить переориентацию существующей системы государственного финансирования АПК на реструктуризацию агропромышленного производства на новой технической и технологической основе. По экспертным оценкам ученых ВНИЭТУСХа реализация этого направления позволит уменьшить потребность в дотировании сельского хозяйства в несколько раз по сравнению с объемами бюджетного финансирования, которые нужно выделять на сохранение существующего низкопродуктивного, затратного сельхозпроизводства. Наши исследования и расчеты показывают, чтобы реализовать такие подходы, например, связанные с техническим перевооружением сельского хозяйства Свердловской области, потребуется значительное увеличение объемов инвестиционных ресурсов, направляемых в АПК. Так, только для доукомплектации машинно-тракторного парка сельского хозяйства области до нормативных показателей потребуется свыше 2,5 мрд рублей, другими словами, всю бюджетную поддержку области в течение 5-6 лет необходимо будет направлять на технические субсидии и лизинговые операции.
Еще одним направлением повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства следует признать создание необходимых организационных и экономических условий, стимулирующих привлечение в сельскохозяйственное производство допонительных внешних источников финансирования, включая и опосредованную поддержку сельхозтоваропроизводителей. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, переход от прямого госкредитования сезонных работ в сельском хозяйстве, к дотированию процентной ставки по кредиту позволил резко увеличить объемы поступающих на село финансовых ресурсов. В Уральском федеральном округе накоплен опыт привлечения кредитных ресурсов (использование бюджетных кредитов для осуществления закупок продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд для нужд хлебопечения; обеспечения АПК региона машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга); обеспечения завоза продуктов питания в трудно доступные районы округа в период распутицы и закупа сельхозпродукции у населения; проведения сезонных работ крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и
осуществления проектов их развития), а также опыт работы с инвесторами -промышленниками, опыт создания различных форм их интеграции с сельхозпредприятиями.
Своеобразным катализатором интеграционных процессов может стать финансовая и организационная помощь от государства. Такая помощь дожна быть оказана экономически сильным хозяйствам, промпредприятиям-интеграторам, создающим промышленно-финансово-агарные группы, ходинги, агрофирмы, различного рода союзы и ассоциации, в которые войдут низкорентабельные и убыточные предприятия. За счет фонда господдержки АПК дожна быть создана система гарантий таким хозяйствующим субъектам, которые в свою очередь могут осуществить пролонгацию догов сельхозпредприятий или их капитализацию в сельхозпроизводство, провести финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов АПК.
При формировании взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований, особенно в рамках прямой поддержки, необходимо руководствоваться не столько политикой протекционизма, сколько экономической целесообразностью и научной обоснованностью. Так, в процессе исследования нами были предложены и внедрены соответствующие изменения в механизм выделения субсидий на животноводческую продукцию в АПК Свердловской области. Размер субсидии определяся как произведение объема реализованной продукции на ставку субсидии. При выплате, например, субсидий на молоко учитывается продуктивность молочного стада в расчете на одну корову, а также сохранение маточного поголовья коров не ниже уровня предыдущего года. Но такой методический подход не учитывает экономические показатели, в связи с чем нами был введен повышающий коэффициент, характеризующий прирост рентабельности производства за счет эффективного использования субсидий на животноводческую продукцию, а также была разработана специальная дифференцированная шкала коэффициентов уровня рентабельности
Субсидии дожны носить регулирующий характер. В связи с этим необходимо учитывать климатические зоны нахождения хозяйства, плотность промышленности в данной зоне, уровень покупательной способности населения и насыщенность данной зоны молоком. Для этого предлагается ввести коэффициент зональности
Сельскохозяйственное производство в Свердловской области размещено на значительной территории, отдельные части которой по природным усло-
виям не одинаковы. В связи с этим все хозяйства распределяются по местонахождению натри основные группы (с коэффициентами зональности Ч 1,1; 1,0; 0,9).
Тогда с учетом вышеуказанных коэффициентов субсидии на молоко можно рассчитать по формуле:
где S - размер субсидии;
^реал. - объем реализованной продукции;
С - ставка субсидии;
- коэффициенты рентабельности и зональности.
Вводимые коэффициенты позволяют учитывать финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя, его местонахождение, что помогает несколько сгладить диспаритет цен, стимулирует хозяйства не только на прирост объемов, но и на увеличение рентабельности производства.
При выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород на племенных фермах и птицы размер субсидии рассчитывается как произведение количества голов (М) на ставку субсидии (С) на 1 голову маточного поголовья.
Учитывая особенности сельскохозяйственного производства в АПК Свердловской области для повышения заинтересованности производителей при выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья, считаем возможным ввести коэффициент удоя коров (при удое свыше 7000 кг в год на 1 корову значение этого коэффициента наивысшее и равняется 5-ти единицам, а при продуктивности до 4500 кг-Вводимый коэффициент не только учитывает продуктивность, но и носит стимулирующий характер:
Используя экономико-математические методы и, в частности, имитационное моделирование можно разрабатывать имитационные модели воспроизводственных процессов сельскохозяйственной деятельности товаропроизводителей. Такие подходы позволяют рассчитать необходимые объемы субсидий для ведения простого и расширенного воспроизводства, поддерживая заданный уровень рентабельности.
Варианты имитационного моделирования воспроизводства сельскохозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах были разработаны на
базе типичного для Среднего Урала агропредприятия, расположенного в лесостепной природной зоне, табл. 4.
Таблица 4
Варианты имитационного моделирования воспроизводства сельскохозяйственной деятельности в типичном агропредприятии Среднего Урала
тыс. руб.
№ пп Показатель 1 вариант 2 вариант 3 вариант
1. Выручка от реализации продукции сельского хозяйства 61574 72313 78535 !
2. Затраты на реализованную продукцию 57620 63522 66275
3. Прибыль (убыток) (стр. 1 - стр. 2) 3954 8791 12260
4. Налоги и платежи в социальные фонды -6049 -6575 -10198
5. Чистая прибыль (убыток) (стр. 3 + стр. 4) -2095 2216 2062 |
6. Полученные бюджетные субсидии (дотации, компенсации) 3865 6798 16900
7. Совокупный доход (стр. 5 + стр. 6) 1770 9014 18962
8. Рентабельность с учетом дотаций (компенсаций), % 3,07 14,2 28,6
9. Приходится субсидий на 1 рубль затрат, коп. 6,7 10,7 25,5
10. Приходится налогов на 1 рубль выручки, коп. 9,8 9Д 9,5
Примечание. Моделирование проводилось на базе ОПХ Пышминское Пышчинского района Свердловской области
I вариант - суженное воспроизводство (фактическое состояние); 2 вариант - простое воспроизводство (12-15%), 3 вариант - расширенное воспроизводство (25-30%)
Из таблицы видно, что в первом варианте величина налогов на 1 рубль выручки в 1,5 раза больше, чем величина субсидий. Это и определяет сложившуюся ситуацию. Второй вариант указывает на то, что практически при равной величине налогов и субсидий обеспечивается возможность осуществления в сельском хозяйстве простого воспроизводства. При третьем варианте достигается расширенное воспроизводство, рентабельность с учетом дотаций составляет 28,6%. Следовательно, на основе имитационного моделирования
можно количественно определить необходимый уровень субсидирования для ведения расширенного воспроизводства при заданных нормативах затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Среди направлений повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства следует выделить экономико-правовую целесообразность перехода на договорную систему взаимоотношений государственных органов управления АПК с хозяйствующими субъектами по использованию бюджетных средств. В договорах следует устанавливать нормативы отдачи в расчете на 1 рубль выделяемых бюджетных ассигнований. Такой подход позволит обеспечить наиболее жесткую связь между размером выделяемых средств и конечными показателями отдачи от их использования.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Существует множество экономических механизмов. В настоящем диссертационном исследовании мы рассматриваем частный случай экономического механизма, а именно - организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, включающий, по меньшей мере, три основные блока: организационно-управленческий, экономический и правовой. Механизмы такого рода отличаются иерархичностью. Они формируются и реализуются на различных уровнях: от федерального до регионального и муниципального. Организационно-экономические механизмы позволяют реализовать меры прямой, косвенной и опосредованной поддержки. Причем государственная поддержка сельского хозяйства дожна представлять собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.
2. Ключевым звеном государственной поддержки АПК продожает оставаться прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, отказ от которой в современных условиях пока недопустим. Меры государственной поддержки сельского хозяйства осуществляются по шести основным направлениям: субсидирование процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и догосрочным кредитам; компенсация части затрат по договорам страхования; поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства
(племенное животноводство, элитное семеноводство и др.); компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов; поддержка агропродовольственного рынка; поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности.
3. В действующей системе государственного регулирования ПК, базирующейся на механизмах координации агропродовольственного рынка и поддержки сельскохозяйственного производства, наблюдаются серьезные сбои. Наибольшее беспокойство вызывает отсутствие паритетного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Диспаритет цен развивается на фоне сокращающейся доли расходов на поддержку АПК в общем объеме расходов как федерального, так и региональных бюджетов, что еще в большей степени усугубляет положение отечественных сельхозтоваропроизводителей.
4. Попытка решить данную проблему через создание и реализацию целого блока организационно-правовых механизмов, включая и известные проекты законов, направленных на устранение диспаритета, не увенчалась успехом. Считаем, что система госрегулирования дожна быть более гибкой и сочетать в себе, наряду с экономическими подходами, и меры административного воздействия со стороны государства. Речь идет о том, что проблему, например, ценового паритета следует решать не только через увеличение различного рода субсидий и дотаций из бюджетов различных уровней, а в отдельных случаях через прямое вмешательство в экономические межотраслевые взаимоотношения (например, установление жестких тарифов на топливно-энергетические ресурсы естественных монополий. Известно, что доля таких ресурсов в себестоимости сельскохозяйственной продукции составляет по отдельным регионам 60-70%). В рамках построения системы продовольственной безопасности государства, а также, учитывая низкий уровень заработной платы населения, считаем необходимым развивать политику регулируемых государством цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, которая позволит сельхозтоваропроизводителям вести расширенное воспроизводство.
5. Система государственной поддержки и координации рыночного механизма агропромышленного комплекса, особенно на региональном уровне, еще далека от совершенства. Значительные сбои наблюдаются в подсистеме координации рыночного механизма. Неэффективно функционируют такие элементы подсистемы, как: координация цен; формирование инфраструктуры
рынка; таможенное регулирование; проведение залоговых операций, закупочных и товарных интервенций; квотирование продукции. Отмечается неразвитость мер косвенной и опосредованной поддержки в отличие от прямой государственной.
Особую актуальность приобретает вопрос использования менее капиталоемких и, одновременно, эффективных адресных форм поддержки. Более широкое распространение дожны получить субвенции целевого характера, которые выделяются на долевой основе и возвращаются при нарушении условий предоставления.
6. Агарная сфера экономики по сравнению с другими отраслями народного хозяйства менее конкурентоспособна и дожна особо регулироваться, прежде всего, по вопросам ценовых соотношений на продукцию производителей агарного сырья, переработчиков и торговли. Требуется законодательно закрепить норму хотя бы частичного восстановления эквивалентности обмена. Предлагается компенсировать за счет бюджетных ассигнований разницу в темпах прироста цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (поддерживать эту разницу на уровне не менее десяти процентных пунктов в пользу сельского хозяйства). По прогнозам ученых ВНИИЭСХ такой подход позволит за 10-15 лет на половину сократить сложившийся диспаритет цен.
7. Мы разделяем позицию специалистов Министерства сельского хозяйства РФ о том, что государственная поддержка в аграрном секторе в преддверии вхождения в ВТО дожна сохраняться на уровне не ниже его среднего финансирования в 1991-1995 гг. Западные же партнеры по переговорам настаивают на сохранении уровня последних лет, который явно не обеспечит восстановление, стабилизацию и, тем более, расширенное воспроизводство.
8. Требуется совершенствование механизма субсидирования отрасли, в первую очередь, его нормативов, по которым рассчитывают компенсационные выплаты, направлений и форм субсидирования. Следует повысить эффективность реализации целевых программ, в том числе и за счет неукоснительного выпонения государством своих финансовых обязательств.
9. Действующий Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства не является законом прямого действия. Его статьи определяют только направления государственной поддержки, но не содержат конкретных механизмов. Обсуждаемый в настоящее время проект Федерального закона О развитии сельского хозяйства дожен стать законом прямого действия. Он дожен быть понятен и доступен каждому
сельхозтоваропроизводителю. Его принятие повысит, в первую очередь, эффективность третьего (правового) блока организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.
10. Эффективным механизмом воспроизводства и поддержки технического потенциала сельского хозяйства признается финансовая аренда (лизинг). Исследования лизингового потенциала, проведенные на территории Уральского федерального округа показали, что, используя механизм лизинга, можно допонительно ввести в сельхозпроизводство техники в 2,75 раза больше, чем при ее покупке за поную стоимость. Это позволяет сделать вывод о том, что из региональных бюджетов на данный вид поддержки следует выделять гораздо больше средств (хотя бы 10-12 процентов от обшей бюджетной поддержки в разрезе субъектов региона).
Что касается лизинга племенных сельскохозяйственных животных, то считаем необходимым законодательно закрепить отсрочку лизинговых платежей на срок до 12 месяцев, исходя из того, что, например, продуктивный возраст в молочном скотоводстве начинается в 30-32 месяца.
11. Среди мер косвенной поддержки требует совершенствования и система льгот по налогообложению АПК. Основы действующей налоговой системы были заложены в 1991-1992 гг. Сельхозтоваропроизводители освобождены от уплаты налога на прибыль, налога на имущество и платежей в дорожные фонды, имеют льготы по отчислениям в пенсионный фонд РФ (20,6% к фонду оплаты труда). Считаем необходимым ускорить реализацию программных мероприятий по реформированию налоговой системы Российской Федерации (снизить ставку единого социального налога с 26,1 до 19,1% от оплаты труда; ставки земельного налога определять в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков; ставку налога на добавленную стоимость снизить до 16%). Сохранение и дальнейшее развитие льготного налогообложения в сельском хозяйстве в сочетании с другими видами государственной поддержки будет способствовать приоритетному развитию этой сложной отрасли.
Основные работы, опубликованные по теме диссертации Монографии
1. Финансово-кредитный механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (вопросы теории и практики). - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2002.-9,5 п.л.
2. Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона. - Екатеринбург: УрГСХА, 2003. - 4,5 п.л.
3. Фермерский хозяйственный уклад: вопросы теории и практики. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 7,9 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).
4. Механизм государственного регулирования и методы поддержки агропроизводства: вопросы теории и практики. Ч Екатеринбург: Уральское издательство, 2003. - 12,7 п.л. (авт.-4,5 п.л.).
5. Учет и налогообложение в фермерских хозяйствах. Ч М: Финансы и статистика, 2004. - 5,39 пл. (авт. - 2,7 п.л.).
6. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства: региональные аспекты. - М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004. - 10,0 п.л.
Статьи в сборниках научных трудов и журналах
7. Реальность отчетности в акционерных обществах (на примере ОАО Березовский хлебокомбинат) / В сб. науч. труд. Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. 4.2. - Екатеринбург: УрГСХА, 1998.-0,1 п.л. (авт. -0,08 пл.).
8. Развитие современных форм хозяйствования в сельском хозяйстве Свердловской области / В сб. науч. труд. Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. 4.2. - Екатеринбург: УрГСХА, 1998.-0,4 п.л.
9. Совершенствование учета и анализа финансового состояния СХПК Первоуральский / В сб. науч. труд. Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. 4.2. - Екатеринбург: Ур-ГСХА, 1998. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).
10. Инновации в агромаркетинге / Сб. науч. трудов Экономические знания в реформировании Российского общества. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. - 0,05 п.л. (авт. - 0,03 п.л.).
11. Автоматизация бухгатерского учета / Сб. науч. трудов Экономические знания в реформировании Российского общества. 4.2. - Екатеринбург: Ур-ГЭУ, 1999. - 0,05 п.л. (авт. - 0,04 п.л.).
12. Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками на предприятиях государственной формы собственности в АПК / Сб. науч. трудов Экономические знания в реформировании Российского общества. 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. - 0,08 п.л. (авт. - 0,06 п л.).
13. Ассоциации, союзы и объединения как средство развития АПК // Сборник научных трудов Межрегиональных научно-практической конференции Энтузиазм и творчество молодых ученых - агропромышленному комплексу Урала. Т.1. - Екатеринбург: УрГСХА, 2003. - 0,1 п.л.
15. Особенности бухгатерского учета в крестьянских (фермерских) хозяйствах // Известия Уральского государственного экономического университета. -Екатеринбург. - 2002. - №5. - 0,8 п.л. (авт. - 0,27 п.л.).
16. Современные проблемы российского учета // Аграрный вестник Урала. -2003, март/апрель. - №2(14). - 0,2 п.л.
17. Резервы регионального птицепродуктового подкомплекса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003. - №9. -0,25 п.л.
18. Учет целевого финансирования предприятий АПК // Аграрный вестник Урала. - 2003. - ноябрь-декабрь, №6(18). - 0,4 п.л.
19. Учет целевого финансирования предприятий АПК / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - С. 196-206. - 0,52 п.л.
Научно-практические и методические рекомендации, учебники и учебно-методические пособия
20. Эффективность экономического хозяйствования. Методика оценки. - Екатеринбург: УрГСХА, 1999.-4,1 п.л. (авт. -2,0 п.л.).
21. Методика формирования службы маркетинга на предприятиях пищевой и легкой промышленности. Методическое пособие. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 4,18 п.л. (авт. - 1,0 н.л.).
22. Методика сегментирования рынка услуг маркетинговых исследований. Методическое пособие. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003.-4,41 п.л.
23. Методические рекомендации по ведению бухгатерского учета в крестьянских (фермерских) хозяйствах. - Екатеринбург: УрГСХА, 2001. - 1,75 п.л.
24. Учебно-методическое пособие для бухгатера АПК. - Екатеринбург: Управление информации и печати Свердловской области, 1996. - 6,25 п.л. (авт. -2,25 пл.).
25. Баланс сельхозпредприятия. Учебное пособие. Ч Екатеринбург: УрГСХА, 1999. - 3,8 п.л. (авт. - 2,5 п.л.).
26. Сквозная программа преддипломной учетно-аналитической практики. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1998. - 1,39 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).
27. Программа учетно-аналитической практики для налоговой группы. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,5 п.л. (авт. - 0,25 пл.).
28. Бухгатерский учет, аудит, финансы и анализ хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. - 3,9 п.л. (авт. - 1,0 п.л.).
29. Основы сельскохозяйственного менеджмента (Учебник с грифом Минобразования РФ). - Екатеринбург: Уральское издательство, 2000. - 22,0 п.л. (авт. - 3,0 п.л.).
30. Рабочая программа для студентов дневной и заочной форм обучения III и IV курсов Бухгатерский финансовый учет на предприятиях АПК. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2000. - 1,16 п.л.
31.Теория бухгатерского учета. Методические указания и контрольные задания. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001. Ч 3,1 п.л.
32. Методическое пособие по бухгатерскому учету и налогообложению фермерских хозяйств. - Екатеринбург: УрГСХА, 2001. - 2,2 п.л.
33.Теория бухгатерского учета. Сборник задач для студентов специальности 060500 Бухгатерский учет, анализ и аудит специализации Бухгатерский учет, анализ и контроль в бюджетных и некоммерческих организациях дневной и заочной форм обучения. - Екатеринбург: У рГЭУ, 2002. - 3,72 п. л.
34. Бухгатерский баланс. Учебно-методическое пособие. - Екатеринбург: Ур-ГСХА, 2004. - 2,8 п.л. (авт. - 0,7 п.л.).
Материалы международных, всероссийских, региональных научных конференций
35. Основные принципы и методические подходы к построению моделей фермерских хозяйств // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,7 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).
36. Автоматизация анализа хозяйственной деятельности ЗАО Тепличное // Материалы XXX юбилейной научной конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).
37. Совершенствование учета и анализа финансового состояния предприятия // Материалы XXX юбилейной научной конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).
38. Крестьянские (фермерские) хозяйства на Среднем Урале // Труды Всероссийской научно-практической конференции Пищевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПППБ-21век). - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999.-0,1 п.л. (авт. -0,03 п.л.).
39. Финансовое состояние предприятия Ч как элемент экономического механизма хозяйствования // Труды Всероссийской научно-практической конференции Пищевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПППБ-21 век). - Екатеринбург, УрГЭУ, 1999. - 0,1 п.л. (авт. -0,08 п.л.).
40. Экономические проблемы российского фермера // Тезисы Всероссийской научно-практической конференции Теория и практика развития малого предпринимательства в России и пути его совершенствования. - Екатеринбург: 1999. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
41. Выявление и изучение противоречий, сдерживающих развитие эффективных механизмов внутрихозяйственных отношений в сельскохозяйственных формированиях рыночной- ориентации // Труды Всероссийской научно-практической конференции Пищевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПППБ-21 век). - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. - 0,5 п.л.
42. Учетная политика предприятия // Тезисы форума Социально-экономические приоритеты Российского общества. 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2000. - 0,1 п.л. (авт. -0,05 п.л.).
43. Учет природоохранных мероприятий на предприятиях // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001. - 0,1 п. л. (авт. - 0,05 п.л.).
44. Международные стандарты финансовой отчетности // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001.-0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
44. Международные стандарты финансовой отчетности // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001.-0,1 п.л. (авт. -0,05 п.л.).
45. Переход бухгатерского учета Российской Федерации на международные стандарты // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
46. Некоммерческие организации в Российской Федерации // Тезисы V Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий -стратегия экономического развития страны. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
47. Анализ финансового состояния предприятия (на примере СПК Останин-ский) // Тезисы V Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны. 4.2. -Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
48. Проблемы развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Тезисы V Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий -стратегия экономического развития страны. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
49. Проблемы эффективного обучения специальности 060500 Бухгатерский учет и аудит в сельском хозяйстве // Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного экономиста РФ, профессора А.Ф. Новоселова Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала. - Екатеринбург: УрГСХА, 2002. - 0,4 п.л. (авт. Ч 0,2 п.л.).
50. Проблемы создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного экономиста РФ, профессора А.Ф. Новоселова Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала - Екатеринбург: УрГСХА, 2002. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).
51. Проблема информационного обеспечения на предприятиях//Тезисы VI Всероссийского форума Инновационность хозяйственных систем. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 пл. (авт. - 0,05 п.л.).
52. Роль некоммерческих организаций в рыночной экономике // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003.-0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
53. Особенности налогообложения некоммерческих организаций // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
54. Проблемы малого предпринимательства в бухгатерском учете // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л.
55. Учетная политика малого предприятия // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние,
проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
56. Учет и налогообложение фермерских хозяйств // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
57. Пути трансформации российской отчетности в соответствии с международными стандартами // Материалы VII Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. 4.2. -Екатеринбург: УрГЭУ, 2004. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).
58. Поддержка предприятий аграрно-промышленного комплекса // Материалы VII Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2004. - 0,1 п.л.
Региональные опубликованные программы
59. Областная целевая программа Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве Свердловской области на 2002-2006 годы. - Екатеринбург: УрГСХА, 2002. - 1,5 пл. (авт. - 0,1 п.л.).
60. Программа Картофель по перспективному развитию сельскохозяйственных предприятий г. Екатеринбурга на период до 2015 г. - Екатеринбург: Ур-ГСХА, 2004. - 1,5 п.л. (авт. - 0,11 п.л.).
61.Программа Молоко по перспективному развитию сельскохозяйственных предприятий Х г. Екатеринбурга на период до 2015 г. Ч Екатеринбург: УрГСХА, 2004. - 2,5 п.л. (авт. - 0,18 п.л.).
Подписано к печати 11.05.2004. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объём 2,4 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1052. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО ИРА УТК, 620219, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта,42
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Селиванова, Галина Павловна
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы возникновения и развития экономических механизмов.
1.1. Экономические механизмы и их концептуальная среда.
1.2. Классификационные признаки и классификация экономических механизмов.
1.3. Моделирование экономических механизмов.
1.4. Зарубежный опыт.
Глава 2. Государственная поддержка и координация рыночного механизма агропромышленного комплекса.
2.1. Координация агропродовольственного рынка.
2.2. Координация цен и поддержка ценового паритета.
2.3. Формирование и поддержка рыночной инфраструктуры.
Глава 3. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства.
3.1. Объективные предпосыки для формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.
3.2. Методы прямого воздействия государства на развитие сельскохозяйственного производства.
3.3. Методы косвенной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
3.4. Методы опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Глава 4. Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона.
4.1. Программы и программно-целевые подходы в экономике сельского хозяйства и многосферного АПК.
4.2. Теория и практика разработки и реализации региональных программ развития агропроизводства.
4.3. Основные направления совершенствования разрабатываемых и реализуемых региональных программ в агропромышленном комплексе.
Глава 5. Особенности формирования и функционирования механизма поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе.
5.1. Челябинская область.
5.2. Курганская область.
5.3. Тюменская область.
5.4. Свердловская область.
Глава 6. Концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.
6.1. Приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства.
6.2. Концептуальные подходы к оценке эффективности использования бюджетных средств.
6.3. Учет и контроль целевого использования бюджетных ресурсов, направленных на поддержку сельского хозяйства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона"
Актуальность темы исследования. Центральное звено агропромышленного комплекса государства - сельское хозяйство -находится в кризисном состоянии.
Аграрные преобразования, начатые в 1991 году, не только не создали базы для роста экономической эффективности сельского хозяйства, но, напротив, сопровождались разрушением производственного потенциала и серьезным падением производства.
В России сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство, сельхозтоваропроизводители получили право самостоятельно хозяйствовать и распоряжаться собственной продукцией. Вместе с тем, либерализация экономики страны, зачастую неоправданная поспешность в реформировании основных сфер агропромышленного комплекса, отсутствие четкой стратегии # и адаптационных мер, а также резкое ослабление государственной поддержки привели к глубокому системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию продожает оставаться основным фактором, сдерживающим развитие сельскохозяйственного производства и вызывающим его декапитализацию. Соотношение индексов роста цен за годы реформ складывается не в пользу сельского хозяйства.
Демонтаж прежней централизованной государственной системы управления сельским хозяйством и стихийно сложившийся механизм поддержки агропроизводства в пореформенный период не позволяет устранить воздействие экстремальных макро-, мезо- и микрофакторов и невосприимчив к достижениям научно-технического прогресса. Относительно низкодоходное сельское хозяйство, малопривлекательное для ф инвесторов, характеризуется сезонностью производства, продожительной цикличностью, пространственной рассредоточенностью, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Большинство хозяйствующих субъектов этой уникальной отрасли в условиях внешней турбулентной среды стали убыточными, а около двадцати процентов находятся на грани банкротства.
Учитывая мировой опыт государственного вмешательства в экономику аграрного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития, а также оценивая современное состояние отечественного механизма поддержки сельского хозяйства, задача оптимизации, сбалансированности и совершенствования его элементов (компонентов) становится весьма актуальной и своевременной в преддверии вступления России в ВТО.
Все это послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.
Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражение в работах Атухова А.И., Анфиногентовой А.А., Беспахотного Г.В., Боева В.Р., Буробкина И.Н., Вермеля Д.Ф., Гордеева А.В., Гусманова У.Г., Емельянова A.M., Зельднера А.Г., Клюкача В.А., Костяева А.И., Крылатых Э.Н., Летунова И.И., Милосердова В.В., Миндрина А.С., Назаренко В.И., Никоновой Г.Н., Петрикова А.В., Сагайдака Э.А., Серкова А.Ф., Строева Е.С., Ушачева И.Г., Хицкова И.О., Хлыстуна В.Н., Чернякова Б.А. и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых Ч В. Тизенхьюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и других.
Региональные проблемы государственного регулирования агропроизводства рассмотрены в работах уральских ученых: Астратовой Г.В., Берсенева B.JL, Бухтияровой Т.И., Лукиных М.И., Мымрина B.C., Маслакова В.В., Мингалева В.Д., Нагаева Ю.А., Негановой В.П., Новоселова А.Ф., Норина И.А., Пустуева А.Л., Рубаевой О.Д., Сёмина А.Н., Разорвина И.В., Филиппова Н.Н., Чужинова П.И. и других.
Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению или общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК, или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.
В условиях становления и развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексного системного подхода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства, совершенствование методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Основная цель диссертационного исследования: разработка щ теоретико-методологических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций совершенствования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства региона.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:
- изучение основ формирования и функционирования экономических механизмов и их концептуальной среды;
- выявление и обобщение форм, типов и видов экономических механизмов и их классификация;
- обобщение опыта государственного регулирования и поддержки аграрного сектора в странах с развитой рыночной экономикой;
- обоснование места и роли государственной поддержки отечественного аграрного сектора в связи со специфическими особенностями его реформирования на современном этапе;
- оптимизация методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей;
- определение места программно-целевых подходов в экономике регионального сельского хозяйства при реализации мер его государственной поддержки;
- выявление и оценка особенностей формирования и функционирования механизмов поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе;
- разработка стратегии повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального сельскохозяйственного производства.
Предметом исследования являются цели, функции, особенности, а также формы, типы, виды, методы, направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства региона.
В качестве объекта исследования выступили органы государственного р управления АПК Челябинской, Курганской, Тюменской, Свердловской областей, районные управления сельского хозяйства и хозяйствующие субъекты Уральского федерального округа.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах, t Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.
В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления, экономико-математическое моделирование. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа статистической отчетности и метод трансакционного анализа экономических процессов. Спецификой диссертационной работы является последовательное применение автором институционального подхода к государственному регулированию и поддержке аграрной сферы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и Ф содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию;
- разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех- и пятиблочного типа (состоящий из организационно-управленческого, экономического, правового, социального и мотивационного блоков), а также с использованием приема аналогии (с техническим механизмом) разработана модель организационно-экономического механизма сельскохозяйственного предприятия; сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации агропродовольственного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры; Ф - сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки и ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства;
- обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах;
- проведен проблемно-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная оценка эффективности мер государственной поддержки по каждому субъекту (Челябинская, Курганская, Тюменская, Свердловская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа);
- разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, учитывающая инфляционные процессы и соотношение элементов экономического механизма, позволяющая определять необходимую величину субсидий и компенсаций для ведения простого и расширенного воспроизводства;
- разработаны концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.
Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций 4 совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродовольственного рынка.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на догосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов О продовольственной безопасности, О сельских страховых кооперативах, Об основах законодательства о социальном развитии села, О сельском хозяйстве, а также для внесения изменений и допонений в ряд действующих федеральных законов и, прежде всего, О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, О государственном регулировании агропромышленного производства, О финансовой аренде (лизинге). Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А. Тихонова (г. Курган, 1997 г.); Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции Предприятие - окружающая среда - культура (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции Региональные проблемы социальноэкономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научнопрактической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004г.) и других.
Результаты исследований докладывались (1997-2004 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.
Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области (принят в 1997г.), Системы ведения сельского хозяйства Свердловской области (УраНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.
Отдельные положения исследования используются в учебном процессе аграрных ВУЗов Урала, а также учреждений системы допонительного профессионального образования и вошли в учебник с грифом Минобразования России Основы сельскохозяйственного менеджмента (Уральское издательство, 2000), учебное пособие Учет и налогообложение в фермерских хозяйствах (М: Финансы и статистика, 2004), Методические рекомендации по разработке бизнес-плана развития сельскохозяйственного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства (М: Финансы и статистика, 2003) и другие издания.
Диссертация выпонялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ Уральской государственной сельскохозяйственной академии с 1994 по 2004 гг., включая приоритетную проблему: Разработать систему мероприятий по повышению эффективности производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в АПК (№ Государственной регистрации 01970002328).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 61 работа общим объемом 126,6 п.л. (авт. Ч 70,64 п.л.), в т.ч. 6 монографии.
Структура и объем диссертации.
Работа изложена на 374 страницах компьютерного текста, состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, списка литературы, 13 приложений. Работа содержит 55 таблиц и 34 рисунка.
Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методологические основы возникновения и развития экономических механизмов обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию. Разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех- и пятиблочного типа. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки аграрного производства.
Во второй главе Государственная поддержка и координация рыночного механизма агропромышленного комплекса сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации агропродовольственного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры.
В третьей главе Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки и ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства.
В четвертой главе Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах.
В пятой главе Особенности формирования и функционирования механизма поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе проведен проблемно-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная оценка эффективности мер государственной поддержки по каждому субъекту округа.
В шестой главе Концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, позволяющая определять необходимую величину субсидий и компенсаций для ведения простого и расширенного воспроизводства. Разработаны концептуальные направления (концепция) повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.
В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селиванова, Галина Павловна
1.3. Основные выводы
Резюмируются основные результаты проведенного анализа. Составляется сценарий развития социально-экономической ситуации в АПК региона в случае, если наметившиеся тенденции сохранятся. Определяются возможные объемы производства и потребления основных продовольственных продуктов. При этом, прогнозируются социальные последствия (уровень доходов, уровень безработицы на селе и др.). Даются предложения по ликвидации проблем, негативно влияющих на ситуацию в АПК.
2. Концептуальные основы развития АПК. Цели и задачи программы
2.1. Исходные позиции
Определяются официально принятые концепции и программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и АПК региона, которые используются в дальнейшем в качестве отправной точки при разработке данной программы.
Обосновывается степень приоритетности развития АПК относительно других комплексов и сфер народного хозяйства региона, исходя из необходимости обеспечения догосрочной продовольственной независимости, базовой позиции АПК в народнохозяйственном комплексе региона, многофункциональности сельской местности, технологической специфичности сельского хозяйства.
2.2. Факторы, определяющие перспективы развития регионального АПК
Дается оценка агроприродного, материально-технического и трудового потенциала АПК, емкости местного продовольственного рынка, возможностей проникновения на продовольственные рынки других регионов, структурных изменений в связи с реформированием, возможностей привлечения частного капитала и др.
2.3. Цели и задачи программы
Цели и задачи, которые необходимо реализовать в разрабатываемой программе, формируются на основе выпоненного выше анализа, исходных позиций и факторов развития АПК, посредством определения генеральной (главной) цели и ее декомпозиции (построения дерева целей).
Выбор генеральной цели программы зависит от специфики региона. Возможные варианты формулировки генеральной цели:
Прекращение спада производства и обеспечение выхода АПК из кризисной ситуации.
Обеспечение стабилизации и формирования факторов послекризисного развития АПК.
Обеспечение устойчивой продовольственной независимости региона при комплексном социально-экономическом развитии сельской местности.
Обеспечение производства конкурентоспособной продукции АПК в объемах, гарантированных агроресурсным потенциалом региона и др.
В количественном выражении реализация генеральной цели означает выход по производству продовольствия на рубежи, гарантированные агроресурсным потенциалом региона. Достижение данных параметров может быть во времени существенно растянуто. По некоторым продуктам обозначенные объемы производства могут быть достигнуты к 2003 г., а по другим - лишь в 2005-2010 гг., но под воздействием мероприятий данной программы.
Социальная составляющая генеральной цели программы в концентрированном виде количественно может быть определена уровнем среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве и ее отношением к аналогичному показателю в промышленности.
Перечень целей и задач программы при таком подходе будет носить системный характер, но их реализация во времени может не совпадать. Достижение одних целей возможно и необходимо обеспечить быстро с минимальными финансовыми и материальными издержками, в то время как другие будут реапизовываться на протяжении длительного периода при значительных объемах инвестиций. В связи с этим при разработке системы мероприятий, дожны быть правильно расставлены приоритеты их ресурсного обеспечения.
2.4. Концептуальные основы реализации программных задач
Для эффективного развития АПК осуществляется комплексный подход, при котором конкретные мероприятия реализуются по всем целевым направлениям.
Совершенствование форм собственности и хозяйствования осуществляется, исходя из целесообразности их рационального сочетания и принципов.
В концептуальном плане определяются основные направления структурной перестройки в сельском хозяйстве, перерабатывающей ф промышленности и агросервисе, в сфере заготовки, хранения, торговли сельхозпродукцией и продуктами ее переработки.
Центральное место в концепции и программе следует отвести решению проблемы восстановления, модернизации и воспроизводства производственного потенциала АПК.
Особую роль в концепции развития регионального АПК дожен занимать комплекс мер по обеспечению условий для эффективного функционирования сельхозпредприятий. В связи с этим формулируются концептуальные положения максимального приближения к паритету цен, нормализации взаиморасчетов, совершенствования взаимоотношений между предприятиями в АПК, их бюджетной поддержки, привлечения частного капитала, совершенствования внешнеэкономической деятельности, повышения покупательного спроса на продовольствие, осуществления структурной перестройки на селе, решения социальных проблем села, реорганизации системы научного обеспечения регионального агропромышленного комплекса и т.п.
3. Мероприятия программы
Совокупность мероприятий программы определяется в процессе построения дерева целей на его нижнем уровне. Комплекс мероприятий дожен обеспечивать решение задач и достижение сформулированных целей. В конечном счете, совокупность мероприятий дожна быть достаточна для реализации генеральной цели, достижения ее количественных параметров.
Несмотря на свою необходимость для реализации генеральной цели, каждое из мероприятий имеет при этом разную значимость. Наибольшее значение имеют те мероприятия, которые обеспечивают эффект мультипликатора, т.е. их реализация положительно влияет практически на все звенья АПК, способствует решению большинства сформулированных выше задач. Безусловно, такие мероприятия необходимо осуществлять в первоочередном порядке, направляя для этого финансовые и материальные ресурсы.
Некоторые мероприятия обеспечивают решение не одной, а нескольких задач, а иные, не требуя при этом существенных финансовых издержек, могут быть реализованы за счет организационных мер. Данных двум группам мероприятий также следует отдать в программе приоритет.
Наконец, часть мероприятий является весьма ресурсоемкой, а сроки их поного завершения могут растянуться на десятилетия. В условиях острого дефицита финансовых, в т.ч. инвестиционных, ресурсов для данной группы мероприятий определена вторая степень приоритета.
Для каждого мероприятия программы описывается агоритм его реализации: порядок и срок осуществления, необходимые финансовые ресурсы, схема стыковки с другими мероприятиями.
4. Ресурсное обеспечение программы
В данном разделе рассматриваются потребность в финансовых ресурсах для реализации мероприятий программы, источники финансирования, вероятные уровни финансового обеспечения, потребность в основных материально-технических и трудовых ресурсах.
Потребность в финансовых ресурсах. Общая потребность в финансовых ресурсах складывается из тех затрат, которые необходимы для реализации мероприятий программы. Расчет затрат производится по мероприятиям программы и годам их реализации.
Дается краткий анализ ресурсоемкости мероприятий, обеспечивающих достижение каждой из целей 1-го уровня, и оценка возможного эффекта от их реализации.
Источники финансирования. Для финансирования программы необходимо задействовать все возможные источники: федеральный, региональный, районные и городские бюджеты; догосрочные кредиты; средства предприятий АПК, внебюджетных фондов, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, машиностроительных предприятий -поставщиков сельскохозяйственной техники, предпринимателей и др.*
Производится расчет распределения финансовых ресурсов, необходимых для финансирования по источникам и годам реализации программы.
Вероятные уровни финансового обеспечения. Бюджетные источники (федеральный и региональный бюджеты) занимают существенный удельный вес в общих объемах финансирования программы.
Кроме того, от их выделения зависит запуск таких источников финансирования программы, как Инновационный фонд, лизинговый фонд, земельный банк, учетно-вексельный дом (агрофинансовая корпорация), фонд индивидуального строительства жилья и др. В то же время бюджетные ассигнования в АПК находятся в постоянном дефиците. В связи с этим возникает необходимость расчета бюджетных источников финансовых По мнению В.Р. Боева и А.А. Шутькова долевое финансирование дожно быть в таких примерно пропорциях: федеральный бюджет - 20%, территориальные бюджеты - 30%, догосрочный кредит - 30-40%, собственные средства хозяйств - 10-20% [Боев В.Р., Шутьков А.А. Прогноз социально-экономической ситуации и предложения по оздоровлению экономики АПК // Вест. с.-х. науки. - 1996. - № 3. - С. 39]. ресурсов по трем вариантам прогноза (1 вариант - оптимистический, 2 вариант - пессимистический и 3 вариант - промежуточный).
По первому варианту предполагается выделение бюджетных средств в поном объеме, необходимом для реализации всех намеченных в программе мероприятий. Дефицит бюджетных средств отсутствует.
Пессимистический вариант рассчитывается для наиболее худшего сценария формирования федерального и регионального бюджетов. Выделение бюджетных средств для нужд АПК фиксируется в нем на уровне факта и определяется дефицит в финансировании программы.
Промежуточный вариант рассчитывается по принципу компромисса между 1 и 2 вариантами. Далее определяются мероприятия, выпоняемые в приоритетном порядке по 2 и 3 вариантам, а также мероприятия, от реализации которых необходимо отказаться. При этом вносятся соответствующие коррективы в целевые показатели программы.
5. Организация, формы и методы управления программой
Обычно для управления целевым комплексными программами создаются специальные органы управления. В условиях дефицита финансов и кризиса в АПК, вряд ли целесообразно это делать. К тому же существующие органы управления в своей основе призваны заниматься решением этих проблем. В случае создания специального органа управления программой невольно произойдет дублирование функций. Поэтому может быть предложено в рамках реализации рассматриваемой программы перейти к программно-целевому управлению АПК. В этой связи орган управления региональным агропромышленным комплексом становится органом управления программой. Внутренняя структура органа управления региональным АПК допоняется в соответствие со структурой программы необходимыми отделами и секторами, функционально ориентированными на выпонение программных мероприятий, а также службами обеспечения ее реализации.
6. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы состоит из следующих подсистем: организационной, экономической и правовой. Организационный механизм реализации программы целесообразно строить по вертикали, объединяя сверху вниз договорными отношениями орган управления программой, являющийся заказчиком (генподрядчиком), испонителей работ-подрядчиков и испонителей отдельных этапов работ Ч субподрядчиков.
Неотъемлемым элементом организационного механизма реализации программы дожен быть социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с объектами и субъектами АПК. С помощью мониторинга выявляется реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных мер, предусмотренных в программе. На основе поступающей в рамках мониторинга информации производится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа в программу своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет исключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование. Систему мониторинга целесообразно организовать на базе службы информации, анализа и контроля органа управления программой.
Экономический механизм предполагает наделение органа управления программой финансовыми ресурсами, определенными для ее выпонения, и всеми правами распоряжения ими.
В основу механизма реализации программы следует положить конкурсную договорную систему, действующую по принципу подряда. Для привлечения к конкурсу как можно большего количества претендентов выпонения того или иного вида работ предлагаются льготы, предусмотренные российским или специально разработанным местным законодательством (возможны льготы по земельному и местным налогам, беспроцентное бюджетное или льготное кредитование и т.п.).
Основу правового механизма представляет собой Закон об агропромышленном комплексе области (края, республики), осуществляющий юридическое закрепление основополагающих положений соответствующей программы развития региональных АПК.
В качестве одного из элементов механизма реализации программ могут рассматриваться также региональные системы ведения сельского хозяйства, если они разрабатываются вслед за ними и с учетом выпонения данной функции.
7. Координация выпонения программы
Координация выпонения программы, заключается в обеспечении согласованных действий всех уровней управления и испонителей (предприятий и организаций), участвующих в ее реализации. Система координации может включать в себя три уровня иерархии.
На высшем уровне осуществляется колегиальность в принятии узловых вопросов по реализации программы и согласованность действий всех ее испонителей. Координационную комиссию возглавляет руководитель программы.
На среднем уровне осуществляется координация и контроль над деятельностью испонителей и соиспонителей мероприятий и работ в рамках той или иной программы 1-го уровня. Функции координации и контроля возлагаются непосредственно на руководителей подпрограмм (главных координаторов), которые для обеспечения колегиальности в решении наиболее важных вопросов создают рабочие группы, состав которых утверждается руководителем программы.
На нижнем уровне осуществляется координация и контроль над деятельностью подрядчиков и субподрядчиков заданий и работ в рамках соответствующих подпрограмм 2-го уровня.
Функции координации и контроля возлагаются на руководителей данных подпрограмм. Организация их работ по координации осуществляется по аналогии со средним уровнем.
Координация работ в значительной степени может быть построена на оперативном (предупреждающем) контроле.
8. Оценка эффективности реализации программы
В данном разделе составляется сценарий развития событий в региональном АПК в результате реализации отдельных мероприятий, их совокупности и программы в целом. Особое внимание уделяется тем мероприятиям, которые отличаются мультипликативным эффектом. Результативность данных мероприятий просматривается по всей цепочке их действия.
Делается оценка эффективности программы по этапам ее реализации. Для регионов, характеризующихся кризисной ситуацией в АПК, выделяются этапы: а) этап стабилизации; б) послекризисного развития; в) постпрограммного развития.
Составляется сценарий развития АПК в каждом из выделенных этапов. Количественно определяется эффект от реализации мероприятий, оказывающих прямое воздействие на генеральную цель программы и расчет экономической эффективности которых не вызывает затруднений. Экономический эффект от отдельных мероприятий суммируется по подпрограммам и программе в целом и сопоставляется с затратами финансовых ресурсов, необходимых для их реализации.
В заключение приводятся основные количественные производственные и социальные параметры, которые будут достигнуты в результате реализации программы.
Опыт разработки целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства республики Карелия, Ленинградской и Рязанской областей, показал, что в зависимости от конкретной ситуации возможно изменение их внутренней структуры. Например, разделы 5, 6 и 7, предусмотренные методическими рекомендациями [Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ развития АПК / Минсельхозпрод России. - М., 1996. - 59 е.] и отражающие, соответственно, Организацию, формы и методы управления программой, Механизм реализации программы и Координацию выпонения программы, могут быть объединены.
Объединенный раздел может быть назван Механизм реализации программы. Нам представляется, это будет впоне допустимо, так как организация, управление и координация программы являются ничем иным, как элементами механизма ее реализации.
Во-вторых, Концептуальные основы развития АПК и Цели и задачи программы, представленные в тех же Методических рекомендациях в одном разделе, можно разъединить и предусмотреть в региональных программах два самостоятельных раздела.
Сформулированные выше принципы разработки программы, в совокупности с предложенными ее внутренней структурой и методическими рекомендациями, составляют ту необходимую базу, которая, на наш взгляд, будет способствовать научно-обоснованному составлению программно-целевого документа, необходимого для решения в региональных АПК сложных проблем переходного периода.
Глава 5. Особенности формирования и функционирования механизма поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе
Несмотря на принимаемые антикризисные меры со стороны федерального центра и региональных органов власти на местах, продожается деградация производительных сил агропромышленного комплекса (АПК). Выбытие основных фондов значительно опережает их ввод, сокращаются инвестиции в капитальное строительство на селе, значительными темпами снижается техническая оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей, нарастает финансовый кризис. Почти 1/3 хозяйств находятся в предбанкротном состоянии. Более чем на 30% уменьшися объем продукции фондопроизводящих отраслей для АПК.
Многие хозяйства региона в 2000-2003 гг. отказались от приобретения сельскохозяйственных технологий и оборудования. Выбытие сельскохозяйственной техники почти в 7-9 раз превышает ее ввод. Усилися процесс морального и физического старения производственных фондов. Диспропорции в материально-технической базе производства (по данным УраНИИСХоза), переработке и реализации продукции приводят к потерям 18-20% зерна, 40-45% картофеля и овощей.
Наблюдается обратная корреляционная связь - с падением производства происходит динамичный рост цен. Нарастает несоответствие потребительских цен на продовольственные товары денежным доходам населения. Усиливается стагфляция.
И такое состояние экономики трехсферного АПК наблюдается ни где-нибудь, а в весьма значительном для экономики России и стран СНГ Уральском экономическом районе, который территориально делится на три крупные сельскохозяйственные зоны.
Одна из них - Нечерноземная - является потребляющей и включает в себя Свердловскую, Пермскую области и Удмуртскую республику, которые специализируются на продукции животноводства. По удельному весу ввозимых продуктов питания в объеме их потребления к этой группе регионов можно отнести и Челябинскую область.
Вторая зона - Южный Урал, включающий Оренбургскую, Курганскую и Челябинскую области, где развито товарное зерновое хозяйство, в том числе твердых и сильных пшениц, сочетающихся с животноводством.
Первые две области производят значительную часть сельскохозяйственной продукции на вывоз, в третьей - почти вся она потребляется на месте.
Третья зона - Юго-западная Ч включает Республику Башкортостан с животноводческо-зерновыми направлениями хозяйства. В этом регионе выращивается сахарная свекла, которая перерабатывается на месте.
В дореформенный период в урожайные годы Уральский экономический район производил примерно 90% потребляемых основных продуктов питания. Однако, неустойчивость климатических параметров снижает эффективность производства товарного зерна и продукции других сельскохозяйственных культур.
Выпоненные уральскими учеными сопоставление урожайности зерновых с ресурсами тепла и влаги показало, что их потенциальная урожайность в целом по экономическому району равна примерно 26% от максимальной.
Негативным фактором последнего периода является заметное падение плодородия земель из-за снижения содержания гумуса, ежегодные потери которого в условиях усиливающейся ветровой и водной эрозии почв составляют до 1 т/га. Эта одна из основных причин. Отрицательное воздействие на структуру почв оказывает ее уплотнение тяжелыми энергонасыщенными тракторами.
Уральские регионы недостаточно оснащены сельскохозяйственной техникой, соответствующей их природным условиям. Индустриальный гигант, каким является Урал, на протяжении всего своего многолетнего развития так и не смог обеспечить село нужными материально-техническими ресурсами. Этого не удалось осуществить затем в период функционирования в государстве однопартийной системы. Тем более, что в ту пору у руководства страной стояли наши земляки-уральцы: Кириленко, Рыжков, Рябов, Петров, Ельцин и десятки других.
А требовалось, например, для того чтобы обеспечить на год сельское хозяйство Свердловской области трубами и металопрокатом, свердловским заводам надо было потрудиться над этой продукцией всего 6-8 дней (по данным бывшего Обкома КПСС).
Во всех регионах Урала убыточно животноводство, а уровень рентабельности зерна составляет в последние годы 12,5-15%.
Анализ состояния АПК Урала, отраженный в исследованиях ученых-аграрников (включая и наши), проведенных на его территории, свидетельствует о том, что практически во всех уральских областях разработаны системы ведения сельского хозяйства, программы устойчивого развития сельскохозяйственного производства и многоукладной экономики, социального развития села, совершенствуется региональное законодательство в области развития АПК.
В каждой из областей наблюдаются свои особенности, определенный региональный оттенок при разработке стратегических документов, свои пути решения проблем, формируются свои организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства.
С учетом особенностей конкретных территорий, систем ведения сельского хозяйства, региональной политики, инвестиционной привлекательности, а также других факторов, формируются и функционируют организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства субъектов, входящих в Уральский федеральный округ.
Дадим краткую характеристику сельскому хозяйству Уральского федерального округа. Так, по численности сельского населения в Уральском федеральном округе лидирует Тюменская область. Здесь проживает 763 тыс.
275 человек. Второе место за Челябинской областью - 673 тыс. человек, третье -Свердловская область с численностью 566 тыс. человек, в Курганской области в сельской местности проживает 480 тыс. человек. Последнее место занимает Ямало-Ненецкий автономный округ - 89 тыс. человек. По количеству сельскохозяйственных предприятий их можно ранжировать следующим образом:
- Курганская - 493;
- Свердловская - 385;
- Челябинская - 346;
- Тюменская область - 342;
- Ханты-Мансийский автономный округ - 23;
- Ямало-Ненецкий автономный округ - 19.
Что касается форм хозяйствования, то в целом по Уральскому федеральному округу (см. табл. 23) превалируют сельскохозяйственные кооперативы, их насчитывается 667 единиц (в т.ч. в Курганской области -219; в Тюменской - 198; в Свердловской - 147; в Челябинской - 94; в Ханты-Мансийском автономном округе - 5; Ямало-Ненецком - 4). Второе ранговое место по УрФО занимают общества с ограниченной ответственностью -всего 476 единиц (лидер по УрФО Курганская область - 180 единиц; на втором месте - Тюменская Ч 98). На третьем месте Закрытые акционерные общества Ч всего 293 (лидеры Тюменская и Челябинская области - по 89 единиц в каждой). Сохранились и кохозы, их насчитывается в округе 109 единиц (лидеры: Свердловская область Ч 50; Челябинская - 24; Курганская -22). Всего же колективных предприятий, функционирующих в сельском хозяйстве на территории Уральского федерального округа - 1869 единиц (лидер - Курганская область - 556 единиц).
На начало 2002 года сельхозугодья по округу составили 14 152 тыс. га. Из них пашни - 8 592 тыс. га, залежи - 301 тыс. га, кормовые угодья - 5 154 тыс. га, многолетние насаждения - 105 тыс. га. Наивысшая площадь сельхозугодий и пашни в Челябинской области, соответственно, 4 804 тыс. га
276 и 2 987 тыс. га. На втором месте Курганская область Ч 3 847 тыс. га сельхозугодья, из них 2 613 тыс. га пашни; на третьем месте Тюменская область - 3 321 тыс. га и 1 481 тыс. га, соответственно. В Свердловской области сельхозугодья составляют 2 181 тыс. га, из них пашня - 1 511 тыс. га.
Заключение
В дореформенный период развитие агропромышленного производства обеспечивало рост продукции опережающими к росту населения страны темпами. В 80-х годах XX века, благодаря увеличению доли сельского хозяйства в национальном доходе, началось преодоление отставания социальной сферы села и выравнивание уровня оплаты труда в сельском хозяйстве и промышленности. Рентабельность сельского хозяйства в 1991
368 году составила 37 процентов. Положительные сдвиги достигались в основном за счет укрепления материально-технической базы и увеличения государственной поддержки аграрного сектора.
Либерализация экономики и вызванный ею рост цен привели к быстрому насыщению продовольственного рынка товарами импортного производства и развитию сферы торговли продуктами питания. Однако, производственная сфера АПК стала из года в год сокращаться, а ее потенциал снижаться. Образовавшийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и ресурсы, необходимые для ее производства, обусловил перераспределение доходов из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Внешнеторговая экспансия продуктов питания по демпинговым ценам сделала отечественного товаропроизводителя неконкурентоспособным на рынке. Финансово-кредитные структуры, устанавливая высокие проценты, изымали оборотные средства из сельскохозяйственного производства. Все это при многократном сокращении бюджетной поддержки аграрной сферы обусловило убыточность сельского хозяйства.
Учитывая стратегическое значение АПК для развития экономики страны необходимы новые подходы и конкретные научно обоснованные шаги на пути преодоления кризиса в агропромышленном комплексе и, особенно, его главной сферы - сельского хозяйства. Одним из направлений, пожалуй, на данном этапе главным, является преодоление неэквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями реального сектора экономики. Ослаблению диспаритета (преодолению) будет способствовать организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, сформированный на новых принципах, учитывающий особенности агропроизводства, восприимчивый к инновациям, формирующий эффективную кредитно-финансовую систему для подъема экономики сельхозтоваропроизводителей.
Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, дожен вбирать в себя, по меньшей мере, три основные блока:
369 организационно-управленческий, экономический и правовой. Механизмы такого рода отличаются иерархичностью. Они формируются и реализуются на различных уровнях: от федерального до регионального и муниципального. Организационно-экономические механизмы позволяют реализовать меры прямой, косвенной и опосредованной поддержки. Причем государственная поддержка сельского хозяйства дожна представлять собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.
Ключевым звеном государственной поддержки АПК продожает оставаться прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, отказ от которой в современных условиях пока недопустим. Меры государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время осуществляются по шести основным направлениям: субсидирование процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и догосрочным кредитам; компенсация части затрат по договорам страхования; поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства (племенное животноводство, элитное семеноводство и др.); компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов; поддержка агропродовольственного рынка; поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности.
Вместе с тем, в действующей системе государственного регулирования АПК, базирующейся на механизмах координации агропродовольственного рынка и поддержки сельскохозяйственного производства, наблюдаются серьезные сбои. Наибольшее беспокойство вызывает отсутствие паритетного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, о котором мы уже упоминали ранее. Диспаритет цен развивается на фоне сокращающейся доли расходов на поддержку АПК в общем объеме расходов как федерального, так и региональных бюджетов, что еще в большей степени усугубляет положение отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Попытка решить данную проблему через создание и реализацию целого ^ блока организационно-правовых механизмов, включая и известные проекты законов, направленных на устранение диспаритета, не увенчалась успехом. Считаем, что система госрегулирования дожна быть более гибкой и сочетать в себе, наряду с экономическими подходами, и меры административного воздействия со стороны государства. Речь идет о том, что проблему, например, ценового паритета следует решать не только через увеличение различного рода субсидий и дотаций из бюджетов различных уровней, а в отдельных случаях через прямое вмешательство в экономические межотраслевые взаимоотношения (например, установление жестких тарифов на топливно-энергетические ресурсы естественных Х монополий. Известно, что доля таких ресурсов в себестоимости сельскохозяйственной продукции составляет по отдельным регионам 6070%). В рамках построения системы продовольственной безопасности государства, а также, учитывая низкий уровень заработной платы населения, считаем необходимым развивать политику регулируемых государством цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, которая позволит сельхозтоваропроизводителям вести расширенное воспроизводство.
Система государственной поддержки и координации рыночного механизма агропромышленного комплекса, особенно на региональном уровне, еще далека от совершенства. Значительные сбои наблюдаются в подсистеме координации рыночного механизма. Неэффективно функционируют такие элементы подсистемы, как: координация цен; формирование инфраструктуры рынка; таможенное регулирование; ф проведение залоговых операций, закупочных и товарных интервенций; квотирование продукции. Отмечается неразвитость мер косвенной и опосредованной поддержки в отличие от прямой государственной.
Особую актуальность приобретает вопрос использования менее капиталоемких и, одновременно, эффективных адресных форм поддержки. Более широкое распространение дожны получить субвенции целевого характера, которые выделяются на долевой основе и возвращаются при нарушении условий предоставления.
Агарная сфера экономики по сравнению с другими отраслями народного хозяйства менее конкурентоспособна и дожна особо регулироваться, прежде всего, по вопросам ценовых соотношений на продукцию производителей агарного сырья, переработчиков и торговли. Требуется законодательно закрепить норму хотя бы частичного восстановления эквивалентности обмена. Предлагается компенсировать за счет бюджетных ассигнований разницу в темпах прироста цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (поддерживать эту разницу на уровне не менее ф десяти процентных пунктов в пользу сельского хозяйства). По прогнозам ученых ВНИИЭСХ такой подход позволит за 10-15 лет на половину сократить сложившийся диспаритет цен.
Мы разделяем позицию специалистов Министерства сельского хозяйства РФ о том, что государственная поддержка в аграрном секторе в преддверии вхождения в ВТО дожна сохраняться на уровне не ниже его среднего финансирования в 1991-1995 гг. Западные же партнеры по переговорам настаивают на сохранении уровня последних лет, который явно не обеспечит восстановление, стабилизацию и, тем более, расширенное воспроизводство.
Требуется совершенствование механизма субсидирования отрасли, в первую очередь, его нормативов, по которым рассчитывают компенсационные выплаты, направлений и форм субсидирования. Следует ф повысить эффективность реализации целевых программ, в том числе и за счет неукоснительного выпонения государством своих финансовых обязательств.
Действующий Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства не является законом прямого действия. Его статьи определяют только направления государственной поддержки, но не содержат конкретных механизмов. Обсуждаемый в настоящее время проект Федерального закона О развитии сельского хозяйства дожен стать законом прямого действия. Он дожен быть понятен и доступен каждому сельхозтоваропроизводителю. Его принятие повысит, в первую очередь, эффективность третьего (правового) блока организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.
Эффективным механизмом воспроизводства и поддержки технического потенциала сельского хозяйства признается финансовая аренда (лизинг). Исследования лизингового потенциала, проведенные на территории Уральского федерального округа показали, что, используя механизм лизинга, можно допонительно ввести в сельхозпроизводство техники в 2,75 раза больше, чем при ее покупке за поную стоимость. Это позволяет сделать вывод о том, что из региональных бюджетов на данный вид поддержки следует выделять гораздо больше средств (хотя бы 10-12 процентов от общей бюджетной поддержки в разрезе субъектов региона).
Что касается лизинга племенных сельскохозяйственных животных, то считаем необходимым законодательно закрепить отсрочку лизинговых платежей на срок до 12 месяцев, исходя из того, что, например, продуктивный возраст в молочном скотоводстве начинается в 30-32 месяца.
Среди мер косвенной поддержки требует совершенствования и система льгот по налогообложению АПК. Основы действующей налоговой системы были заложены в 1991-1992 гг. Сельхозтоваропроизводители освобождены от уплаты налога на прибыль, налога на имущество и платежей в дорожные фонды, имеют льготы по отчислениям в пенсионный фонд РФ (20,6% к фонду оплаты труда). Считаем необходимым ускорить реализацию программных мероприятий по реформированию налоговой системы Российской Федерации (снизить ставку единого социального налога с 26,1 до
19,1% от оплаты труда; ставки земельного налога определять в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков; ставку налога на добавленную стоимость снизить до 16%).
Сохранение и дальнейшее развитие льготного налогообложения в сельском хозяйстве в сочетании с другими видами государственной поддержки будет способствовать приоритетному развитию этой сложной отрасли.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Селиванова, Галина Павловна, Екатеринбург
1. Абакин Л.И. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы //Вопросы экономики. 1993. - №2. - С. 4-11.
2. Абакин Л.И. Стратегия: выбор курса. М.: Институт экономики РАН, 2003.-210 с.
3. Аграрная реформа и развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации // АПК: экономика, управление. 1993. - №4. - С. 24-45.
4. Аграрное законодательство РФ и Свердловской области. Екатеринбург: Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Свердловской области, 1996. - 80 с.
5. Агропромышленный комплекс России / МСХП России. М., 2000. -575с.
6. Алексеев С.И. Путь к преодолению системного кризиса // Дайджест директор. 1999. -№ 4. С. 32-35.
7. Аналитическая информация по проблемам социального развития сельской местности Российской Федерации. М.: ГУЭП ЭФЕС, 2000. -32 с.
8. Бухтояров И.К. Система хозяйствования в агропромышленном комплексе // АПК: экономика, управление. 1994. - №2. - С. 35-39.
9. Бухтояров И.К. Система хозяйствования в агропромышленном комплексе. Учись хозяйствовать // АПК: экономика, управление. 1994. - №3. - С.32-35.
10. Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Екатеринбург: УрО РАН, 1994. - 137 с.
11. Беспахотный Г.В. Концепция развития аграрного сектора. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. - 357 с.
12. Беспахотный Г.В. О направлении продовольственной политики в Российской Федерации // Аграрная экономика и политика: история и современность / РАСХН. Аграрный институт. М., 1996. С.28-30.
13. Богомолова И.П., Хорев А.И., Швец А.А., Колесов С.А. Проблемы совершенствования паритетных отношений ценообразования в отраслях АПК. М.: ГУП Агропресс, 2002. - 52 с.
14. Боев В. Аграрной реформе экономическую основу // АПК: экономика, управление. - 1993.-№ 8.-С. 21-23.
15. Бойкова М. Амортизация основных фондов, учет и налогообложение // Дайджест директор. Ч 1999. №4. - С. 51 -54.
16. Большой англо-русский словарь по бизнесу. -М.: Уайли, 1993. Ч 102с.
17. Большой экономический словарь/Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 864 с.
18. Борхунов Н.А. Формирование стабилизационного механизма аграрного рынка. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000.
19. Бочаров В. Финансово-кредитные методы регулирования риска инвестиций-М.: Финансы и статистика, 1993. Ч 204 с.
20. Буздалов И., Фрумкин Б. Государственное регулирование аграрного сектора в условиях рыночных преобразований // Вопросы экономики. -1993. № 9. - С. 117-127.
21. Бурланков С.П. Организационно-экономический механизм управления конкурентоспособностью продукции и услуг в постпроизводственном периоде (на примере мобильной техники) / Науч. ред. д-р экон. наук Н.П. Макаркин. М.: Изд-во Агропрогресс, 2003. - 168 с.
22. Варианты реорганизации сельскохозяйственных предприятий/Ред. И. Дуэль. М.: Энциклопедия российских деревень, 1997. - 147 с.
23. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998. - 296 с.
24. Воков Н. Учет догосрочных инвестиций и источников их финансирования. М.: Финансы и статистика, 1994. - 128 с.
25. Гатаулин A.M. Экономическая теория: токовый терминологический словарь. М.: Колос, 1998. - 248 с.
26. Глазунова И.А., Вострухин К.А. О проблеме диспаритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями экономики//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. -№11. -С. 14-15.
27. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Изд-во Эксмо, 2003.-368 с.
28. Государственное регулирование экономики / Под ред. д.э.н. А.Н.Петрова, д.э.н. М.И.Кныша. СПб.: Любавич, 1999. - 264 с.
29. Гражданский кодекс Российской Федерации (на 01.01.98 г.). Ч. I, II. -М.: Изд. группа Инфра. М-Норма, 1998.
30. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Ч М.: Международные отношения, 1993. 153 с.
31. Гранкин В.Ф., Пустуев А.Л., Чашин В.К., Шатковская Е.Г. Стратегия развития сельского хозяйства: региональный аспект. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2002. - 362 с.
32. Гордеев А.В. Закрепить положительные тенденции в развитии агропроизводстваЮкономика сельского хозяйства России. 2002. - №3. -С. 3-5.
33. Гордеев А.В. Пути выхода из кризиса//Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. - С. 18-23.
34. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России. (Вопросы теории и практики). М.: Колос, 1999. - 228 с.
35. Гордеев А.В. Ускорять научно-технический прогресс, активно внедрять его достижения в агропроизводство//АПК: экономика, управление. Ч 2002.-№4.-С. 3-11.
36. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 255 с.
37. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М.: Международные отношения, 1993. Ч 153 с.
38. Гусманов У.Г., Галиев P.P. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий и ее использование (опыт и рекомендации). Уфа: Гилем, 2003. - 56 с.
39. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка: Современное написание: В 4 т. Т.З. П/В.И. Даль. М.: ООО Издательство ACT: ООО Издательство Астрель, 2001. - 928 с.
40. Данкверт С.А. Проблемы животноводства и требования Всемирной торговой организации / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. -С. 6-14.
41. Дворядкин Н., Казаченко В., Гайдук В. государственное регулирование сельскохозяйственного производства за рубежом и в России // Международный сельскохозяйственных журнал. 1998. - №4. - С. 10-15.
42. Деловая стратегия компании по Карлофу / А.Н. Попов, А.С. Уманский -Екатеринбург: УрГЭУ, 2001. 42 с.
43. Добрынин В. Развитие сельского хозяйства в условиях рыночной экономики // АПК: экономика, управление. 1991. - № 3. - С. 3-11.
44. Добрынин В.А., Иванов А.С. Проблемы выхода агропромышленного комплекса из кризиса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999. -№ 5. - С. 12-16.
45. Доклад О положении дел в сельском хозяйстве и на продовольственных рынках области / Утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.97. № 1100-П.
46. Жоголева Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. М.: Информатик, 1996. - 228 с.
47. Зайцев А.Д. Использование механизма биржевых операций при проведении государственных закупочных интервенций на рынке зерна. //
48. Материалы Всероссийской конференции Россия зерновая держава. Международная промышленная академия. М.: Пищепромиздат, 2003. -135 с.
49. Зангиев А.А., Дидманидзе О.Н., Митягин Г.Е. Повышение эффективности работы сервисных служб машинно-технологических станций. Научное издание. -М.: Агроконсат, 2001. 108 с.
50. Зельднер А.Г. Государственное регулирование в аграрной сфере // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1993. -№3.- С. 3-7.
51. Зельднер А.Г. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. М.: Институт экономики РАН, 2000. -208 с.
52. Земельный вопрос/Е.С. Строев, С.А. Никольский, В.И. Кирюшин и др.; Под ред. Е.С. Строева. М.: Колос, 1999. - 536 с.
53. Иванова В.П. Федеральные программы для АПК, особенности финансирования их разработки и реализации // Финансы. 1997. - № 6. -С. 27.
54. Иванченко В. Государственные регуляторы переходной экономики // Вопросы экономики. 1991. - № 7. - С. 106-110.
55. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис: Сб. лучших газетных публикаций / Сост. Русаков В.Ф., Фофанова Н.М. Спб.: Норма, 1997. -96 с.
56. Кибиров А.Я. Особенности развития сельского хозяйства США. М.: ЦНИИМ, 1994.- 128 с.
57. Кибиров А.Я. Последствия для сельского хозяйства от вступления России в ВТО / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 64-89.
58. Клемышев П. Проблемы перехода сельского хозяйства на рыночные основы // АПК: экономика, управление. 1991. - №3. - С. 12-20.
59. Козлова О., Сморчкова М., Голубович А. Оценка кредитоспособности предприятий. М.: Арго, 1993.
60. Колективные инвестиции / Сост. и ред.: Т. Бойко. Спб.: Норма, 1997. -96 с.
61. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Отв. ред. Садиков О.Н. М.: ИНФРА-М, 1997. -778 с.
62. Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке / Под ред. А.В. Зырянова.-Екатеринбург: КОМБИ, 2001. С. 419-453.
63. Контрактное право. Мировая практика / Под ред. Г. Петровой. М.: Издательский дом Имидж, 1992.
64. Копанов Н. Интерес главное звено рынка // АПК: экономика, управление. - 1991. - № 4. - С. 56-61.
65. Коробейников М.М. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора //АПК: Экономика, управление. 2000. - №6. - С. 2936.
66. Коробейников М.А. Договременные проблемы развития экономики АПК России в XXI веке / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 43-50.
67. Коробейников М.М. Финансово-кредитный механизм агропромышленного комплекса. М.: ТЕИС, МАКС Пресс, 2000. - 252с.
68. Коробейников М.М. Экономический механизм АПК: стратегия совершенствования. М.: Колос С, 2002. - 272 с.
69. Костяев А.И. Внешние условия и внутренние факторы сельскохозяйственного производства//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - №3. - С. 8-10.
70. Костяев А.И. Региональные агроэкономические исследования и разработки: Методология и методы. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2003.-285 с.
71. Костяев А.И. Типологические черты и специфические особенности развития сельского хозяйства регионов // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. 1999. - № 5. - С. 13-15.
72. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990. - 736 с.
73. Котляров А.В. Пути решения проблемы неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий в трансформируемой рыночной экономике: Автореф. дис. . канд. экон. наук, СПб., 2000. - 24 с.
74. Кошокина JI.A. Повышение эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 24-30.
75. Кошокина JI.A. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2000. -№11.-С. 12-14.
76. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр./Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: А/о Издательская группа Прогресс, Универс, 1993.- 192 с.
77. Курошева Г.М. Теория антикризисного управления предприятием: Учебное пособие. СПб.: Речь, 2002. - 372 с.
78. Кушлин В.И. Экономика и ее государственное регулирование. В кн.: Экономика: проблемы государственного регулирования. М.: РАГС, 1996.
79. Легоминов А.И., Дуданов И.И., Степанова Г.И. Оценка региональной конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции. -М.: Колос, 1998.-72 с.
80. Леонтьев В.В. К рынку под контролем государства. Трудный поворот к рынку / Науч. ред. Л.И. Абакин; сост. Е.М. Юдина. -М.: Экономика, 1990. -268 с.
81. Лимарев В.Я., Ерохин М.Н., Пучин Е.А. и др. Материально-техническое обеспечение агропромышленного комплекса. М.: Известия, 2002. -464 с.
82. Липсиц И., Коссов В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. М.: Изд-во БЕК, 1996. - 102 с.
83. Логинов В.Г. Бюджетные проблемы АПК / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 79-81.
84. Лукинов И.И. Эволюция экономических систем. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 567 с.
85. Лукиных М.И., Урюпина Е.А. К проблеме сокращения убыточных сельскохозяйственных предприятий на Среднем Урале // Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. -Екатеринбург, 1998. С.139-142.
86. Лыч Г. Развитие форм собственности и форм хозяйствования в аграрном секторе экономики // АПК: экономика, управление. Ч 1991. №6. - С. 311.
87. Мазлоев В.З., Кцоев А.Б. Планирование эффективной государственной поддержки сельхозпредприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - №4. - С.6-8.
88. Мировой опыт развития агропромышленного комплекса. Уфа: Гилем, 2002. - 279 с.
89. Мамедов Р.Ш. Хозяйственный механизм аграрного производства в условиях рыночных преобразований Автореф. дисс.докт. экон. наук. -СПб: ГНУ СЗНИЭСХ, 2002. 46 с.
90. Мамедов Р.Ш. Поддержка села целевые ориентиры // АПК: экономика, управление. -2000. - №6. С. 37-41.
91. Мартынов В. Англо-русский токовый словарь внешнеэкономических терминов. -М.: Финансы и статистика, 1992. 106 с.
92. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург: УрГСХА, 1996.- 193 с.
93. Масленников В. Деловое партнерство: хозяйственные связи предпринимателей. М.: Финансы и статистика, 1993. - 254 с.
94. Материально-техническая база сельского хозяйства Свердловской области: Информационная записка. / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2002 - 16 с.
95. Методика сегментирования рынка услуг маркетинговых исследований. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. 73с.
96. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ развития АПК / МСХП РФ. М., 1996. - 59 с.
97. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации / Минэкономики России. М., 1994-95с.
98. Методы экономического регулирования на Урале: преемственность и новизна: Материалы экон. чтений, посвящ. 120-летию со дня рожд. Б.В. Дидковского, Екатеринбург, 27 нояб. 2003 г. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.-80 с.
99. Милосердов В.В. Земля дожна принадлежать тем, кто её обрабатывает / Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. - С. 369-381.
100. Милосердов В.В. Ответ сторонникам курса продожения реформ // АПК: экономика, управление. 2000. - № 1. - С. 18-30.
101. Милосердов В.В. Прыжок в рынок // АПК: экономика, управление. -1992. -№3. -С. 20-29.
102. Минаев Н. Формирование цен на условиях рынка // Консультант директора. 1999. № 6 (90). - С. 24-27.
103. ЮЗ.Мингалев В.Д. Интеграционные процессы в АПК Урала. -Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2001. -301 с.
104. Михалев А.А. Сельское хозяйство России в период переходной экономики (региональный аспект: причины, последствия, меры преодоления). М.: АгриПресс, 1997. - 182 с.
105. Многоукладная экономика аграрного сектора России / Под ред. А.А. Шутькова. Ч. I. М.: Информагротех, 1992. - 215 с.
106. Мониторинг социально-трудовой сферы хозяйств АПК: первые результаты. / Под ред. докт. экон. наук, профессора А.Н. Сёмина. -Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2001. 222 с.
107. Назаренко В. Агрореформа и антикризисные задачи государства // Российский экономический журнал. 1995. - № 11. - С. 45-56.
108. Наумов В.И. Роль и задачи Росагропромсоюза в развитии АПК / Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. - С. 234-238.
109. Никитин А.В. Финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйственных предприятий. Ч М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. 206 с.
110. ПО.Никонова Г.Н. Трансформация аграрного сектора экономики (вопросы теории и практики). Екатеринбург: УрГСХА, 2000. - 239 с.
111. Ш.Новоселов А.Ф., Маслаков В.В. Эффективность сельскохозяйственного труда: организация, управление, качество. Екатеринбург: УрГСХА, 1997.-419 с.
112. Новиков В.А. Токовый словарь Термины рыночной экономики. М.: Изд-во Наука, 1994. - 233 с.
113. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в АПК России: Учебное пособие/Рос. гос. аграр. заочн. Унт; В.И. Белослудцев, А.В. Зимин. М., 2003. 200 с.
114. Нормативы потребности АПК в технике для растениеводства и животноводства: Нормативы. М.: ФГНУРосинформагротех, 2003. -84 с.
115. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: ООО ДеЛи, 1999. - 663 с.
116. Основные производственно-экономические характеристики сельского хозяйства Российской Федерации (1990-1999 годы). М.: Минсельхоз РФ, 2000. - 296 с.
117. Орсик JT.C. Механизмы реализации технической политики государства в сельском хозяйстве / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 30-36.
118. Папцов А.Г. Государственное субсидирование аграрного сектора в развитых странах мира. М.: ВНИИТЭИ АПК, 1991. - 5 с.
119. Папцов А.Г. Структура и функции органов управления АПК в развитых капиталистических странах. -М.: ВНИИТЭИ АПК, 1991, 133 (91). 16с.
120. Пахомов В.М. Формы и методы государственной поддержки системы сельской кредитной кооперации / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 57-64.
121. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм АПК./ Под ред. И.И.Мокана. К.: Изд-во Штиинца, 1989. - 174 с.
122. Петриков А.В. Аграрная реформа в России и проблемы текущей сельскохозяйственной политики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 12. - С.7-8.
123. Петриков А.В. Приоритеты в государственной поддержке ПХ // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002. -№8. -С.9-10.
124. Пилиев С. Особенности финансирования АПК в период становления рыночных отношений // Экономика сельского хозяйства России, 1997, №12.-С. 18-24.
125. полный сборник Кодексов Российской Федерации. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2002. - 784 с.
126. Пошкус Б.И. Некоторые пути выхода из экономического кризиса в АПК // АПК: экономика, управление, 1999, № 1, С. 4-7.
127. Пошкус Б. Особенности перехода агропромышленного комплекса на рыночные отношения // АПК: экономика, управление. 1991. - №8. - С. 60-64.
128. Проблемы агропродовольственного сектора. Научные труды № 47 / Е.Серова и др. М.: Институт экономики переходного периода, 2002191 с.
129. Проблемы повышения эффективности производства в агропромышленном комплексе: Сб. науч. тр./Под ред. Г.Н. Никонова и др. СПб-Пушкин, СЗНИЭСХ, 2003. - 192 с.
130. Проблемы подъема и развития агропромышленного комплекса в современных условиях/Под науч. ред. акад. В.Р. Боева. М.: ГУЭП Эфес, 2002. - 266 с.
131. Проблемы эффективного использования земли. Бегород: Крестьянское дело, 2000. 80 с.
132. Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996 Ч 2000 годы. М.: Информагробизнес, 1995.-63 с.
133. Продовольственная стратегия США. Законодательная основа, механизмы, итоги реализации / Е.С. Шершнев, В.Ф. Лищенко, В.Г. Ларионов и др.; Под ред.д-ра экон. наук Е.С. Шершнева. М.: Колос, 1999.-232 с.
134. Пути аграрного возрождения / В.Ф. Башмачников, Ю.М. Бородай, И.И. Ершова, С.А. Никольский. М.: Политиздат, 1991. - 255 с.
135. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1999.-793 с.
136. Райзберг Б. А. Лозовский Л.Ш. Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 479 с.
137. Рассказов А.Н. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. -С. 36-43.
138. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: их эффективность и устойчивое развитие (мат-лы семинара, Голицыно, 1-2 окт. 1999 г.). М.: Ин-т экономики переходного периода, 1999. - 172 с.
139. Руднев В.Д., Боробов В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М.: Издательство ГНОМ и Д, 2000.-236 с.
140. Рясков В.И., Харламов С.Г. Финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий // Финансы. 1997. - № 9. - С. 23.
141. Савченко Е.С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . докт. экон. наук,-М., 2001.-48 с.
142. Сагайдак Э.А. Государственное регулирование цен в системе АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1993. -№ 1. С. 2-5.
143. Сагайдак Э., Урусов В. Ценовое и финансово-кредитное регулирование в АПК // АПК: Экономика, управление. 1999. - №4. - С. 45-49.
144. Свободин В. А., Свободина М.В. Имитационное моделирование экономического механизма развития сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - №8. -С. 13-15.
145. Сиротина М.А. Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне: Автореф. дис. . канд. экон. наук, СПб., 2002. - 26 с.
146. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М.: Информагробизнес, 1996.- 162 с.
147. Сёмин А.Н., Аглоткова С.В. Методика распределения бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку предприятий АПК (сиспользованием теории приоритетов). М.: Финансы и статистика, 2004. -48 с.
148. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В. Особенности государственного регулирования АПК: вопросы теории и практики. М.: Изд-во Агри Пресс, 2001.-716 с.
149. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В., Дубских В.Н. Методика оценки состояния и финансового оздоровления предприятий АПК в условиях осуществления реструктуризации просроченной задоженности. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2001.-34 с.
150. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В., Аглоткова С.В., Балаболин В.Г., Дубских В.Н., Сёмина Н.А. Методика финансового оздоровления хозяйствующих субъектов АПК. Екатеринбург: Изд-во УрГСХА, 2002. - 34 с.
151. Сёмин А.Н., Инюшкина T.J1. Модели экономического механизма. Методические рекомендации. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2002. -51 с.
152. Сёмин А.Н. Научные основы адаптации сельхозтоваропроизводителей к рынку. Ч Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 1998. 266 с.
153. Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Шевченко И.А., Шарапова В.М. Фермерский хозяйственный уклад: вопросы теории и практики. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. 135 с.
154. Сёмин А.Н. Экономический механизм хозяйствования в АПК (учебное пособие). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2001. - 346 с.
155. Старченко В.М. Методические основы обоснования размеров государственной поддержки сельского хозяйства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 69-79.
156. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: Россельхозакадемия, 2004.-30 с.
157. Строев Е.С. Социальному развитию села первостепенное внимание. Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации. - 1999. -№21. - С. 8-35.
158. Стрюков А.В. Интеграция организационно-правовых форм важный фактор привлекательности инвестиций / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 81-84.
159. Токовый словарь по бизнесу, коммерции и маркетингу / Под общ. ред. П.Ф.Петроченко. -М.: СП "Арт-Бизнес-Центр", 2000.
160. Токовый словарь рыночной экономики / Подгот. творческим колективом под руководством В.П. Тарасова; Общ. ред. Ф.А. Крутикова. 2-е доп. изд. М.: Рекл.-изд.фирма "Глория", 1999.
161. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику/Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1995. 431 с.
162. Трушин Ю.В. Роль и значение Россельхозбанка в повышении эффективности агропромышленного производства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 50-57.
163. Тускаев Т.Р. Управление техническим потенциалом сельскохозяйственного производства. М.: ГУП Агропрогресс, 2002. - 188 с.
164. Тускаев Т.Р. Экономическая стратегия развития и использования технического потенциала сельского хозяйства. М.: ГУП Агропрогресс, 2001. - 190 с.
165. Ушачев И.Г. Аграрная реформа в России и проблемы ее интеграции в мировое сообщество // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998, № 1.-С. 5-9.
166. Ушачев И.Г. Концепция проекта федерального закона О развитии сельского хозяйства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 14-24.
167. Ушачев И.Г. Проблемы устойчивого развития АПК России//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Ч 2003. №9. -С. 7-12.
168. Федоров М.В. Анализ состояния и прогнозная оценка развития агропромышленного комплекса индустриального региона (вопросы теории и практики). -М.: Изд-во АгриПресс, 2002. 174 с.
169. Харитонов Н.В. Чужим хлебом сыт не будешь. Хроника этих дней. Статьи, интервью, выступления. М.: Раритет, 1998. - 239 с.
170. Хитров А.Н. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых капиталистических странах. М.: ВНИИТЭИ АПК, 1990.-51 с.
171. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. 1-е изд.-М., 1919.-343 с.
172. Чекмарева Е. Методы интеграции банковского и промышленного капитала // Лизинг-ревю. 1996. - № 1, май. - С. 21 -26.
173. Черняков Б.А. Американское фермерство: XXI век. М.: Изд-во Художественная литература, 2002. - 400 с.
174. Чирков Е. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства // АПК: экономика, управление, 1998, №7.
175. Шмиттофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. -М.: Юридическая литература, 1993. 203 с.
176. Шпак А. Роль инвестиционной деятельности в развитии сельского хозяйстваУ/Экономика сельского хозяйства России, 1998, № 12.-С. 12-16.
177. Шпилько А.В. Развитие материально-технической базы АПК России // Техника и оборудование для села. Ч 1998. Ч № 6. С. 4-10.
178. Шутьков А.А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса // АПК: экономика, управление. 2000. - № 1. - С. 4-17.
179. Шутьков А.А. Совершенствовать ценовой и финансово-кредитный механизм в АПК. Экономика сельского хозяйства России, 1998.-№3.-С. 4.
180. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. Ч 455 с.
181. Эпштейн Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (теория и методы). В двух частях. Ч С-Петербург, 1993. Ч. 1. 275 с.
182. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.
183. Югов Ю.Г., Доматов И.В. Ориентиры государственного регулирования АПК//Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. Екатеринбург, 1998. - С. 185-189.
184. Evenson Robert . Research and extension in agricultural development // R.E.Evenson. San Francisco, CA: ICS Press, 1992, 5 omics and Agribusiness // New York etc.: Wiley, 1994. - 534 p.4p.
185. Cramer Gail, Jensen Clarence. Agricultural Economics and Agribusiness // New York etc.: Wiley, 1994. 534 p.
186. Norton Georg, Alwang Jeffrey. Introduction to economics of agricultural development // New York etc.: Mc Grow-Hill, 1993, 404 p.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм управления сельским хозяйством в АПК административного района
- Формирование и развитие рыночно-индикативного экономического механизма управления сельским хозяйством области
- Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сельской электроэнергетики
- Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования продовольственного рынка региона
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ АПК УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)