Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ АПК УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Селиванова, Галина Павловна
Место защиты	Екатеринбург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ АПК УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)"

Н описи

Селиванова Галина Павловна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

(на материалах АПК Уральского федерального округа)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург - 2004

Работа выпонена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Уральская государственная сельскохозяйственная академия

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный экономист РФ Сёмин Александр Николаевич

д<жтор экономических наук, профессор, засаженный деятель науки РФ Ве^фмль Дмитрий Филиппович

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник сельского хозяйства РФ

Летунов Иван Иванович

доктор экономических наук, профессор Разорвин Иван Васильевич

Ведущая организация: Всероссийский НИИ экономики, труда и

управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ)

Защита состоится л15 июня 2004 г. в 10

С диссертацией мол - ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскь. .^лиственной академии. Автореферат разослан л1.3 мая 2004_г.

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность гсмы исследования. Центральное звено агропромышленного комплекса государства - сельское хозяйство - находится в кризисном состоянии.

Аграрные преобразования, начатые в 1991 году, не только не создали базы для роста экономической эффективности сельского хозяйства, но, напротив, сопровождались разрушением производственного потенциала и серьезным падением производства.

В России сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство, сельхозтоваропроизводители получили право самостоятельно хозяйствовать и распоряжаться собственной продукцией. Вместе с тем, либерализация экономики страны, зачастую неоправданная поспешность ь реформировании основных сфер агропромышленного комплекса, отсутствие четкой стратегии и адаптационных мер, а также резкое ослабление государственной поддержки привели к глубокому системному кризису в агропромышленном производств ве и социальной сфере села. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию продожает оставаться основным фактором, сдерживающим развитие сельскохозяйственного производства и вызывающим его декапятагоацню. Соотношение индексов роста цен за годы реформ складывается не в пользу сельского хозяйства.

Демонтаж прежней цешрализованной государственной системы управления сельским хозяйством и стихийно сложившийся механизм поддержки агропрошводства в пореформенный период не позволяет устранить воздействие экстремальных макро-, мезо- и микрофакторов и невосприимчив к достижениям научно-технического прогресса. Относительно низкодоходное сельское хозяйство, малопривлекательное для инвесторов, характеризуется сезонностью производства, продожительной цикличностью, пространственной расе редото чен ностыо, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Большинство хозяйствующих субъектов этой уникальной отрасли в условиях внешней турбулентной среды стали убыточными, а около двадцати процентов находятся на грани банкротства.

Учитывая мировой опыт государственного вмешательства в экономику аграрного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития, а также оценивая современное состояние отечественного механизма поддержки сель-

ЦНБ МСХД фонд научной литоратуры

ского хозяйства, задача оптимизации, сбалансированности и совершенствования cru элементов (кочпонентов) становится весьма актуальной и своевременной к преддверии вступления России в ВТО.

Все это послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных н зарубежных ученых.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования ПК нашли отражение в работах Атухова А,И., Анфино-reirwROii A.A., Беспахотного Г.В., Боева В,Р., Буробкина И.Н., Вер vi ел я Д.Ф., Гордеева A.B., Гусманова У.Г., Емельянова A.M., Зельднера А.Г., Клюкача В.А., Костяева Л. И., Крылатых D.H., Лету нова И.И., Милосердова В.В., Мш(дрина A.C., Назареико В,И., Никоновой Г,НД Петрикова A.B., Сагайдака Э.Л., Серкова А.Ф., Сгроева Е.С., Ушачева И.Г., Хидкова И.О., Хлыстуна В.Н., Чернякова Б.А. н многнх других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых Ч В. Тизенхьюзена, М. Трейси, Д.Д. Пшике, К.Ж. Фостера и других.

Региональные проблемы государственного регулирования агропроиз-водсгва рассмотрены в работах уральских ученых: АстратовоЙ Г.В., Берсенева B.J,, Бухтияровой Т.Н., Лукиных М.И., Мымрина B.C., Маслакова В.В., Мингалева В.Д., Нагаева Ю.А., Негзкоеой В.П., Новоселова А.Ф., Норина И.А., Пустуева Л.Л., Рубаеиой О .Д., Сёмина Л.Н., Разорви на И.В., Филиппова H.H., Чужииова II.И, и других.

Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению или общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК, или отдельных аспектов экономического pel ул про вши и агропромышленного производства.

В условиях становления и развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексной) системного похода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Наряду с згим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства, совершенство-

вание методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки сельхогговарок рои звонтелеН.

Основная цель диссертационного нсследоианпн: разработка теореги-ко-методологических основ, концетуальных направлений и практических рекомендаций совершенствования ор ганнзаци о нно-э кон омического механизма поддержки сельского хозяйства региона.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании Пыли решены следующие задачи:

- изучение основ формирования и функционирования экономических механизмов и их концептуальной среды;

- выявление и обобщение форм, типов и видов экономических механизмов и их классификация;

- обобщение опыта государственного регулирования и поддержки аграрного сектора в странах с развитой рыночной экономикой;

- обоснование места и роли 1х>сузрственной поддержки отечественного аграрного сектора в связи со специфическими особенностями е1к> реформирования на современном этане;

- оптимизация методов прямой, косвенной и опосредованной поддержки отеч ествс! I и ых сельхозто вароп рои звод ител е й;

- определение места программно-целевых подходов в экономике регионального сельского хозяйства при реализации мер его государственной под* держки;

- выявление и оценка особенностей формирования и функционирования механизмов поддержки сельского хозяйства в Уральском федеральном округе;

- разработка стратегии повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального сельскохозяйственного производства.

Предметом исследования являются цели, функции, особенности, а также формы, типы, виды, методы, направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства региона.

В качестве объекта наследования выступили органы государственного управления АПК Челябинской, Курганской, Тюменской, Свердловской об-

ластсй, районные управления сельского хозяйства и хозяйствующие субъекты Уральскою федерального округа,

Методологнчсскаи и теирс г и ческам основа исследовании. Методологическую н теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике труды ведущих отечественных и зарубежных экономисток, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.

В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, эконом и ко-статистические расчета!, сравнения и сопоставления, экономико-математическое моделирование. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа статистической отчетности и метод трансакиион-ного анализа экономических процессов. Спецификой диссертационной работы является последовательное применение автором институционального подхода к государстве иному регулированию и поддержке аграрной сферы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию;

- разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех- и пятнблочного типа (состоящий из организационно-управленческого, экономическоп>, правового, социального н мотивационного блоков), а также с использованием приема аналогии (с техническим меха-

низмом) разработана модель орга)!изанионно-экономическою механизма сельскохозяйственного предприятия;

- сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации згропродовольственного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры;

- сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки и ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства;

- обоснована целесообразность применения про грамм но-целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель регаоналыюй программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах;

- проведен проблем и о-ценностный анализ реализации методов государственной поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная опенка эффективности мер государственной поддержки по каждому субъекту (Челябинская, Курганская, Тюменская, Свердловская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа);

- разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, учитывающая инфляционные процессы и соотношение элементов экономического механизма, позволяющая определять необходимую величину субсидий н компенсаций для ведения простого и расширенного воспроизводства;

- разработаны концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.

Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендации совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельскою хозяйства и координации агроиродовольствеиного рынка.

Полученные автором результаты исследования могут служить основой дня разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского (федерального округа на догосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов О продовольственной безопасности, О сельских страховых кооперативах, Об основах законодательства о социальном развитии села, О сельском хозяйстие, а также для внесения изменений и допонений в ряд действующих федеральных законов и, прежде всего, О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, О государственном регулировании агропромышленного производства), О финансовой аренде (лизинге). Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямо)! и опосредованной поддержки, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.

Апробация ц реализации результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной науч-но-пракппеской конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.Л, Тихонова (г. Курган, 1997 г.); Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г, Екатеринбург, 199К г.); Международной научно-практической конференции Предприятие - окружающая среда - культура (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы ПК (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельскою хозяйства (г, Москва, 2003 г.); Международной конференции Региональные проблемы социально-экономического развития ПК (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004г.) и других.

Результаты исследований докладывались (1997-2004 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях но проблемам развития регионального ЛИК в Правительстве и Ми нсел ьх от и роде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу н потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области но вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.

Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке за* копопроекта Областной Думы Законодательно! о Собрания Свердловской облает О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области (примят в 1997 г.), Системы ведения сельского .хозяйства Свердловской области (УрачН ИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития arpo производства в Уральском федеральном округе.

Отдельные положения исследования используются в учебном процессе аграрных ВУЗов Урала, а также учреждений системы допонительного профессионального образования и вошли в учебник с грифом Минобразования России Основы сельскохозяйственного менеджмента (Уральское издательство, 2000), учебное пособие Учет н налогообложение в фермерских хозяйствах (М: Финансы и статистика, 2004), Методические рекомендации по разработке бизнес-плана развития сельскохозяйственного предприятия, крестьянского ((ер мерс кого) хозяйства (М; Финансы и статистика, 2003) и другие издания.

Диссертация выпонялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ Уральской государственной сельскохозяйственной академии с !!>>Х} по 2004 гг., включая приоритетную проблему: Разработать систему мероприятий по повышению эффективности производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в ПК (fe Государственной регистрации 01970002328).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 61 работа общим объемом 12б,6пл. (авт. - 70,6+ пл), в т.ч. 6 монографий.

Структура и бьем диссертации.

I'.iGora изложена на 374 страницах компьютерного текста, состоит из введения, шести глав, выводов н предложений, списка литературы, 13 приложений. Работа содержит 55 таблиц и 34 рисунка.

Но введении дано обоснование темы исследования , раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методологические основы возникновении и развития экономических механизмов обобщены и сформулированы теоретические положения о сущности и содержании множества экономических механизмов, определяющих необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями, включая их классификацию. Разработаны концептуальные модели экономических механизмов трех, четырех- и пятиблочного типа. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки аграрного производства.

Во второй главе Государственная поддержка к координация рыночного механизма агропромышленного комплекса сформулированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию основных элементов механизма координации агропродовольственного рынка, включая формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

В третьей главе Организационно-экономический механизм поддержки сельскою хозяйства сформулированы теоретические положения о предпосыках формирования, сущности и содержании организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства; обоснована необходимость увеличения государственной поддержки н ее эффективного использования в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности государства.

В четвертой главе Целевые и индикативные программы развитии ЛИК как фактор поддержки сельского хозяйства региона обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в экономике сельского хозяйства ti разработана модель pe опальной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах.

П пятой главе Особенности форм пропан им к функционирования механизма поддержки сельского хозмйстпа в Уральском федеральном округе проведен проблемно-ценностный анализ реализации методов государственно К поддержки (прямого, косвенного и опосредованного воздействия) в агропромышленном комплексе Уральского федерального округа и дана научно-обоснованная опенка эффективности мер государствен ной поддержки по каждому субъекту округа.

11 шестой главе Концептуальные направления повышении эффективности о р пш иза ш юшю-э ко по ммческо го механизма поддержки сельского хозяйства разработана имитационная модель экономического механизма развития типичного для Среднего Урала сельскохозяйственного предприятия, позволяющая определять необходимую величину субсидий и компенсаций для ведения простого н расширенного воспроизводства. Разработаны концептуальные направления (концепция) повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства н сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием.

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Обоснование теоретических положений о сущности > содержании множества экономических механизмов Многие монографические источники свидетельствуют о том, что экономические явления не возникают спонтанно, а являются результатами деятельности хозяйственных субъектов. А так как экономические явления, объединенные в однородные группы, тесно связаны между собой, то в самом общем виде экономические механизмы можно определить как необходимую взаимосвязь, естественно возникающую между различными экономическими явлениями.

Имеющиеся знания о взаимозависимости "экономических явлений могут быть использованы для построения логических иепочек, огражукиних возможные действия экономическою механизма при наличии определённого исходного экономического явления. Экономические явления возникают в определенном временном лаге, и в свою очередь отражают действующую в стране экономическую доктрину, экономическую политику, выбранный стратегический курс развития государства. В этой связи в иелях осуществления экономического анализа для выявления взаимозависимости, существующей между различными экономическими механизмами и ее теоретического оформления, уместно использование циклично-воновой теории Н.Д, Кондратьева. Меры государственного вмешательства, направленные на выход из понижательной поны в повышательную всегда были сопряжены с модернизацией элементов действующего экономического механизма, а, в отдельных случаях, с поным его демонтажем. Каждой общественно-экономической формации, каждому периоду, связанному со сменой кабинета министров адекватны определенные экономические механизмы, которые дожны быть восприимчивы к смене политико-экономического курса.

В диссертационной работе с использованием истори ко-генетн ческого, графического и абстрактно-логического методов было осуществлено построение шести циклов, начиная с первой повышательной воны реформ Александра I и проектов Сперанского, до шестого цикла - повышательной воны - наступление постиндустриальной эпохи.

Последовательность повышательных и понижательных вон (по Н.Д. Кондратьеву), является ярким подтверждением избранной стратегии реформ и а нтп реформ: так, за крестьянской реформой Александра II (повышательная иол на) последовала контрреформа Александра III; а за аграрной реформой Внтте-Сголыпина (также повышательная вона) последовало революционное решение (понижательная вона) атрарного вопроса (1917-1919 гг.; колективизация Ч 1929-1937 гг.) и т.д. Как правило, за решением вопроса о собственности на землю следовала перестройка форм организации производства, а далее осуществлялось совершенствование хозяйственного механизма и системы управления отраслью, Соответственно, возвращение к частной собственности на землю в современных условиях и возрождение крестьянских \о-

зяйств (по типу фермерских) обусловили необходимость реорганизации всех сельскохозяйственных предприятий и приспособления отрасли к рыночным методам регулирования. На передний план выходит рыночный механизм хозяйствования.

В процессе диссертационного исследования было обнаружено, что вопросам формирования и развития лэкономических механизмов в отечественной научной литературе отводится незначительное место, В монографических источниках в основном речь идёт о хозяйственном механизме.

Рассуждая о механизмах, следует делать упор не на приставку - ладминистративно-командный или лэкономический, а на то, в каких экономических и политических условиях он сформирован и функционирует, учитывая при этом влияние экономической системы, экономической политики, экономической д октри пы.

В хозяйственной практике наиболее важна экономическая политика, проводимая государством, ог которой во многом зависит формирование экономического механизма. На наш взгляд, следует уяснить главное Ч лэкономические механизмы предстают перед нами как конкретное выражение объективных экономических законов. Вместе с тем, они формируются и под воздействием проводимой экономической политики государства. Более того, нельзя не согласиться и с точкой зрения французского учёного Анри Кульмана, который считает, что нужно говорить о существовании огромного числа экономических механизмов.

И это, на наш взгляд, справедливо. Если исходить нз его же тезиса о том, что механизмы представляют собой системы взаимосвязей экономических явлений, которые возникают в определённых условиях под воздействием начального импульса, то и в теоретическом плане, видимо, лэкономических механизмов может существовать значительное множество.

Попробуем представить число экономических механизмов в формализованном виде. Для чего перемножим число импульсов (тиДн) на число выявленных (существующих) взаимосвязей экономических явлений (п1К(1Л), получим N,,4. - количество экономических механизмов. Формула (I) будет выглядеть таким образом:

N,.5,. Ч Ш1(Д * П^к.яел. СО 13

Если данную формулу перевести на язык практики, то можно привести значительное число примеров, ьогда решения, принятые на уровне Правительства страны, вызывали новые импульсы, которые служили для андания новых условий (возможностей) формирования н развития допонительных элементов экономическою механизма хозяйствования в ПК.

Исследования сущности экономического механизма позволяют отметить две специфические особенности, которые значительно отличают ею от других факторов. Во-первых, речь идёт о том, что экономический механизм в отличие от других факторов формируется на нескольких уровнях; страны, субъекта Федерации, региона, района, предприятия, подразделения. Во-вторых, экономический механизм реализуется на тех же уровнях, на которых он формируется. Отсюда возникают и известные выражения: лэконом и чес кий механизм поддержки сельского хозяйства страны, лэкономический механизм региональной агросистемы, лэкономический механизм в сельскохозяйственных предприятиях. Такая многоуровневая система их построения предполагает и синхронное взаимодействие. Сбои в механизме, сформированном на уровне стрзны, могут вызвать допонительные импульсы дестабилизирующею характера в сельскохозяйственных предприятиях. И, наоборот, элемент экономического механизма более высокого порядка (например, экономический механизм развивающегося АПК страны) может усиливаться в конкретном районе, на уровне конкретного хозяйства.

Классификационные признаки и классификация экономических

механизмов

Изучение значительного числа монографических источников, специальной литераггуры, собственные наблюдения позволяют говорить о существовании огромного количества экономических механизмов. Сложно говорить о создании некой лидеальной модели экономического механизма, т.к. теоретически их может существовать столько, сколько существует различных импульсов в каждой системе взаимосвязанных явлений при заданных условиях. Принципиальную модель формирования экономических механизмов можно представить графически, см. рис. 1.

Исходя из умозаключения о том, что может существовать (сосуществовать) значительное количество экономических механизмов, то возникает проблема в их классификации. Оценивая значительное число трудов многих исследователей хозяйственного, организационно-экономического, финансово-экономического и других механизмов, на наш взгляд, следует отказаться от поиска единой типологии как поного и однозначного отображения любого экономического механизма, и признать их (типологий) значительное множество.

Система взаимосвязей экономических явлений

.....*-

Ч- взаимосвязи экономических явлений (от 1 до л ^ - начальный импульс (от 1 до шДи)

Рис. 1. Принципиальная модель формирования экономических механизмов

Вместе с тем, экономические механизмы можно подразделить на две формы: механизмы открытого (механизм, который дает начало новой серии явлений) >1 закрытого типа (форма; замкнутая на исходное экономическое явление).

Среди механизмов открытого типа выделяют валютный механизм; механизм равновесия между производством и потреблением; финансовый механизм. Валютный механизм можно подразделить на виды: а) валютный механизм, основанный на использовании счетов; б) механизм установления равновесия на валютном рынке. Что касается механизма обеспечения равновесия производства и потребления, ту выделяют два его вида: а) приведение в равновесие производства и потребления конкретного товара; б) механизм обшего равновесия.

Основные финансовые механизмы: механизмы потребления капитала; механизмы превращения доходов в капитал; механизм установления в равновесии сбережений и инвестиций; механизм инфляции.

Среди механизмов замкнутого (закрытого) типа экономисты выделяют механизмы, неподдающиеся количественным оценкам: а) механизм экономических циклов; б) кумулятивный процесс К. Викселя. Среди механизмов закрытого типа выделяют группу механизмов, поддающихся количественной оценке (общая теория мультипликаторов). К этой же группе механизмов относят так называемые механизмы акселерации и колебательных движений (осциляции). Такого рола классификацию можно представить графически. Формы, типы и вида экономических механизмов представлены на рис. 2. Графическое изображение позволяет выделить среди экономических механизмов две их основные формы, ряд типов и множество видов.

Наряду с вышеприведенной классификацией, экономические механизмы можно подразделять но природе птншновенин (сформированы спонтанно, в результате целенаправленных действий правительства, под влиянием теневых структур); исходя т субьекншости (на уровне Российской Федерации, федерат ьм о го округа, субъекта федерации, муниципального образования, административного района, конкрет ного предприятия); по структуре основных блоков (грех-, четырех- и пяти блочные); по функционированию элементов экоиоиичсского механизма (без сбоев, с редкими сбоями, с частыми сбоями); по способности к адаптации (адаптирующиеся, частично адаптирующиеся, не адаптирующиеся к изменениям внешней среды).

Рис. 2. Классификация а ком омических мсхаиизмои (формы, типы, виды)

Концептуальные модели экономических механизмов

Исходя из множества экономических механизмов, учитывая классификационные признаки и используя их классификацию (по структуре основных блоков) в процессе диссертационного исследования были разработаны частные концептуальные модели экономических механизмов трёх-, четырёх- и пятнблочпого типа, см. рис. 3.

Рис, i. Концептуальные модели экономических механизмов: I. Ч трехслойного; II. - четырехблочного; III. Ч пятнблочпого типа

Экономический механизм, так называемого, трех блочного типа включает организационно-управленческий блок (в который могут входить различные административно-управленческие структуры, информационные и маркетинговые службы, информационно-консультационные центры, службы ценового мониторинга, специализированные кредитные учреждения, интегрированные и общественный формирования и др.); экономический блок (состоит

из ценовых, кредитно-финансовых, налоговых и страховых рычагов, а также, например, в сельском хозяйстве представлен eme дотациями, субсиднями, бюджетными ссудами и агролизинговым фондом); правовой блок (законы, указы, постановления, приказы, распоряжения),

П экономическом механизме четырехблочного типа, в огличие от вышеприведенных блоков, добавляется еше один - социальный, а в механизме пя-тиблочного типа, кроме социального присутствует еше и мотиваннонный, который включает мотивационно значимые системы целей общества, отрасли, региона и субъекта хозяйствования.

Что касается хозяйствующих субъектов, то в диссертационной работе самостоятельно выбранный сельхозтоваропроизводителем экономический механизм хозяйствования мы рассматриваем как один из вариантов рационального н эффективного использования имеющихся производственных факторов для достижения поставленной хозяйствующим субъектом конкретной цели (или целей). Если провести аналогию с техническими механизмами, то но сути технические и экономические механизмы Ч это звенья одной цели, цени развития производственных процессов. А кажушаяся неодинаковость объективной действительности, отраженной в двух сферах деятельности, связана лишь различием терминологии (языка). В работе мы использовали прием аналогии. На базе описания модели автомобиля была построена модель экономического механизма внутрицеховых финансово-хозяйственных отношений для сельскохозяйственного предприятия.

Формирование модели осуществлялось с определением четырех основных частей механизма, которые были представлены в вкде схемы (способст~ вуютей ускорению расчетно-аналитическнх процессов), а также в форме четырехгранной пирамиды, на вершине которой находится целевой механизм, а четыре его части Ч элементы первого уровня, Ч расположены по углам у основания пирамиды-высшей иерархической ступеньки. В ее центре стоит как бы коробка с неделимыми элементами (деталями), предназначенными для компоновки целевого механизма из его четырех частей.

Основные четыре части механизма (элементы 1-го уровня) на языке экономики можно изложить следующим образом;

Двигатель Ч человек или группа людей, способные преобразовать товарную форму энергии в мотивацию и взявшие на себя роль двигателя по своему желанию, на основании выборов или приказа, а также по просьбе или поручению упономоченного на это липа.

Трансмиссия - вертикальные (руководство - подчиненные) организационные коммуникации (вербальные, посредством нормативных документов, инструкций и т.л.).

Рабочие органы - непосредственные испонители.

Средства управления - ;>гт> средства экономической или любой иной мотивации испонителей (приемы достижения целей, тарифы, различные коэффициенты, устанавливающие зависимость значений показателей эффективности от количественных и качественных характеристик результатов финансово-хозяйственной деятельности различных организационных уровней),

В работе приводится подробное описание моделей второго уровня внутрицеховых финансово-хозяйственных отношений как прототипа, ток и усо-верше н ство сан нот вар ианта.

Такой методический подход может быт использован и при моделировании экономических механизмов более высокого порядка (предприятия, района, субъекта федерации, государства). Использование разработанных методических положений, когда составляется модель прототипа, а затем в нее вносятся соответствующие коррективы (согласно целевого назначения механизма, его движущей силы и лэнергоносителей), позволяет создать усовершенствованный вариант. Воспользовавшись им можно устранить сбои в действующем экономическом механизме, повысить его эффективность.

Теоретические положения о предпосыках формирования, сущности н содержа! i ни организационно- жон омического механизма поддержки ССЛ1.СКОГО хозяйства

Изучая и исследуя механизмы поддержки сельского хозяйства, нельзя не сосредоточить внимание на тех факторах, которые служат объективными предпосыками, первопричиной формирования специальной системы поддержки сельского хозяйства. Эти факторы можно разделить на три большие группы. Во-первых, уникальность и специфика отрасли (земля выступает в

качестве основного средства производства - от ее качества, плодородия и расположения во многом зависят результаты производства; экономический процесс воспроизводства неизменно переплетается с природным, естественным; специфичный характер технической вооруженности сельского хозяйства; большое различие природно-климатических условий по зонам страны, региона; сезонность производства; конечные результаты определяются значительно позднее окончания трудового процесса и др.).

Во-вторых, макроэкономические факторы неустойчивого развития современного ПК (проблема диснар1ггета цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленных предприятий, приобретаемую для отрасли; нарушение межотраслевых пропорций в системе агропромышленного комплекса; несовершенство кредитно-финансового механизма; отклонение от объективных закономерностей ценообразования в агарной среде; отсутствие падежной протекционистской политики и др.).

В-третьих, аграрный сектор подвержен наибольшему, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, влиянию факторов, приводящих к возникновению рисков (производственные, реализационные, финансовые, инновационные, информационные, страховые, валютные, инвестиционные, экологические, политические и другие риски).

Организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства дожны формироваться с учетом вышеприведенных (акторов, устранять или хотя бы сглаживать воздействие экстремальных факторов на хо-зяйствукмцие субъекты, функционирующие в условия рыночной, турбулентной среды. Большинство исследователей рассматривают поддержку сельского хозяйства как систему мер по компенсации части затрат па приобретение материально-технических ресурсов; субсидированию процентноЯ ставки по кредитам; поддержке отдельных отраслей сельского хозяйства, рынка и социальной инфраструктуры села. Более то! о, исследователи данного научного направления, в основном, сосредоточили свои усилия на решении макроэкономических задач (на уровне Российской Федерации). В отличие от существующих подходов, исходя нз методологической посыки о том, что законы рыночного хозяйствования в аграрной экономике не действуют стой же понотой, что и в других отраслях реального секгора экономики, мы системати-

пировали меры поддержки сельского хозяйства по трем направлениям; прямого ипдействия, косвенной и опосредованной поддержки, см. рис. 4, Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства призван сбалансировать, гармонизировать взаимодействие эгих факторов, только в этом случае возможно достижение синерготического эффекга.

Среди методов прямого во действия выделяют бюджетную поддержку через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ, подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР и др.

К косвенной поддержке мы относим: льготное налогообложение; сельскохозяйственное страхование; агролзннг; льготное кредитование; государственные гарантии при получении кредитов и др.

Опосредованная поддержка представлена следующими мерами: поддержка развития кредитной кооперации; поддержка развития регионального сельхозмашиностроения; проведение льготной налоговой политики в отношении промышленных предприятии, осуществляющих поставки продукции для сельского хозяйства; размещение государственного заказа на заводах н промышленных предприятиях, осуществляющих поставку машин ц оборудования для АПК; содействие развития общественных формирований (союзов, ассоциаций, других некоммерческих организаций), функционирующих в сельской местносш или в интересах аграриев); выделение средств на осуществление государственных программ, не связанных непосредственно с сельским хозяйством (Упаковочный комплекс Урала, Народосбереженне и др.); мероприятия но охране и восстановлению животного мира и среды обитания животных и др.

Меры поддержки реализуются через организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, который, по мнению многих ученых, требует допонительной систематизации и совершенствования. Сги-хийно сложившийся в условиях перехода от плановой к рыночной экономике организационно-экономический механизм поддержки развития сельского хозяйства не является системным, не удовлетворяет реальные и огреб и ости этого сектора народною хозяйства и не отвечает современным требованиям.

Рис. 4. Различные меры поддержки сельского хочннстя

Государственная поддержка отечественных сел ьхозто в аро про изволите лей, в отлично ог западных аграриев, н основном сводится к предоставлению дотаций (государственных пособий предприятиям для покрытия расходов) и компенсаций (возмещение потерь, расходов, понесенных убытков) затрат на производство тех видов продукции, которые на момент распределения финансовых ресурсов оказались убыточными или нерентабельными.

Как экономическая категория, исходя нз наших исследований, прямая государственная поддержка сельского хозяйства дожна представлять собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.

Как минимум, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства дожен представлять нз себя трёхблочную систему, см. рис.5. Разработанная нами трёхбл очная система организационно-экономического механизма поддержки включает три основных блока: организационно-управленческий, экономический и правовой. Организационно-управленческий блок представлен административно-управленческими структурами, координирующими развитие агропродовольственного рынка, службами ценового мониторинга, системой информационно-консультационных центров, с неге мой оптовых и розничных рынков, специальных кредитных учреждений, интегрированных формирований, общественных структур и др.

Экономический блок функционирует через неновые, кредитно-финансовые, налоговые л страховые рычаги. Через него реализуются дотации и субсидии, лизинговые сдеки, выделяются бюджетные ссуды.

Правовой блок представлен действуют им и законодательными актами, различного рода указами, постановлениями, приказами и распоряжениями.

Приведенные три основные блока взаимосвязаны между собой посредством элементов и компонешш, включая и научное сопровождение, и учет, и анализ, и конгроль за использованием бюджетных ресурсов.

оэм псх

Оргатианионно-упрашкнчсст!! Смок

ГИГГ^Г^ГГГГГП

А донн пар* г л'мн о-у г*рявленческне ст^ю^ри, кофр* днннрующне ршвитис игрпоро-ФЙФЛЬСТКИНОГО рынки

Служб* ишоаою чАннюркчп

Пчформаьифнтв и мяркетииго-ыч служба

Сиплл 11КЦ

^Системаоптовых ироничных [ рынков

Система бирж

Система а кциал изированных креггних учреждений

Интегрированные ффрмирфыипн (сдюш, |сс4цншн| к т.ч.)

Экономический и блок [|

[Ценовые рычаги

Кредитно-финансовые рыча-

р. Налоговые рычаги

Страховые рычаги

Дотации и субсизин

Лизинговый фонд

Бюджетные ссуды

^ Правовой блок

Постановления

11риказы

Распоряжения

Оои1№МНМЫе формирован

11[ГГ|1М, Профсоюзы)

Система подготовки кадров и научного обеспеченна АПК

Рис. 5. Трсхблочнзн модель организационно-экономического механизма поддержки сельского хозянстня (ОЭМПСХ)

В диссертационной работе особое внимание уделено методам опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Большинство исследователей сосредоточились на традиционных формах поддержки и в меньшей степени затрагивают вопросы поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей через механизмы, связанные с функционированием и развитием

общественных формирований, таких как: Росптннесоюз, Агропромышленный союз РФ, ККОР, ПР и их структуры на местах. Помимо решения уставных задач через эти структуры осуществляется лоббирование интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует заметить, что институт лоббизма афарнев в отечественной агроэкономической науке до сего времени остается мало изученным.

В рамках института социального партнерства получают развитие формы социально-экономической защиты и поддержки сел ьхоз го в аро производителей. Наиболее эффективным признается отраслевое тарифное соглашение. Одним из новаторов и инициаторов разработки и внедрения отраслевых (тарифных) соглашений с целью защиты экономических, правовых и социальных интересов сельских работников и товаропроизводителей в Уральском федеральном округе признан областной комитет профсоюза работников АПК Свердловской области.

Новыми направлениями в деятельности партнеров по отраслевому тарифному соглашению стали: совершенствование экономических и земельных отношений; разработка и реализация экономически обоснованной ценовой политики и ПК; совершенствование механизма кредитования сельскохозяйственного производства; создание условий для развития многоукладной экономики; развитие социальной инфраструктуры села; усиление кооперации и интеграции на отраслевом и межотраслевом уровнях; сохранение и развитие научно-технического потенциала ПК и другие направления.

Эффективность многих видов поддержки возрастает, когда хозяйствующий субъект функционирует и развивается в системе некоммерческих организаций. Например, мясные и молочные союзы. В рамках такого партнерства могут быть специально установлены закупочные, оптовые и розничные цены на агросырье и конечную продукцию с учетом эффективности функционирования каждого из партнеров но интеграционному формированию.

Одна из методик, разработанная в ходе исследования, для определения цены на молоко и молоко продукты включает нормативные показатели па всех стадиях технологической цепочки. Партнерами по интеграции (по согласованию) устанавливаются нормативные затраты материально-денежных средств для сельхозтоваропроизводителя, переработчика и торгующей организации, а также единая оптимальная норма прибыли па авансированный ка-

питал па всех стадиях технологического процесса. При таком подходе закупочная цена на молоко может быть рассчитана по следующей формуле:

Цз-:*ДЯ-('Ш>+"П0УЮО, (2)

где 11л Ч закупочная пена на молоко, руб.;

3Т1П - нормативные затраты па производство молока, руб.;

ПП0 Ч оптимальная норма прибыли на авансированный капитал но всему интеграционному формированию, %.

Оптовая цена па продукцию предприятия переработки может быть рассчитана по следующей формуле:

IW - Цт + ЗпДХ (100 + ип.у100, (3)

где Ч нормативные затраты материально-денежных средств перерабатывающего предприятия, руб.

Рассчитаем розничную цену:

Ц,- Нога, + Зт- (100 + НПД)/100, (4)

где Ч нормативные затраты материально-денежных средств торгового предприятия, руб.

При использовании данной методики определения цен на молоко н молочные продукты все участники техно л отческого процесса будут получать равную массу прибыли на 1 рубль текущих затрат.

В качестве критерия распределения полученной дохода между предприятиями возможен вариант расчета долей в выручке ог реализации конкретного вида продукции для каждого участника интегрированной структуры, который бы одновременно возмешал затраты, обеспечивал поступление прибыли для развития производства и учитывал продожительность оборота средств производства. С этой целью целесообразно пользоваться следующей формулой:

Д = 3-(1 + Н^-Ко6)/В-100, (5)

где Д- процент от выручки всего интегрированного формирования,

3 Ч нормативные затраты материально-денежных средсгн на каждой технологической стадии производства, руб.;

В - выручка ог реализации конечной продукции, руб.;

Нгр - норма прибыли на всех стадиях тех пол отчее к ого процесса (в целом по интегрированному формированию);

K0s- коэффициент оборачиваемости па всех стадиях технологического процесса (в целом по интегрированному агроформнрованию), количество оборотов.

К опосредованной поддержке АПК, его сельхозтоваропроизводителей мы относим и предоставление определенных льгот промышленным предприятиям, производящим продукцию и технику для сельского хозяйства региона (Модель регионального машиностроения; Уральский трактор; Уральская дисковая борона, Курганский минитрактор и т.д.). Льготы для уральских машиностроителей заключаются в следующем: предоставление льготных кредитов с возмещением 2/3 процентной ставки; региональный лизинг, гарантированный рынок сбыта машиностроительной продукции; взаимные поставки сельскохозяйственной продукции и др.

На территории Уральского федерального округа создаются различные фонды поддержки сельхозговаропроизводителей. Так, например, в Свердловской области функционирует Областной фонд поддержки сельского хозяйства; Благотворительный фонд Агропромышленная культура Урала и др.

К данному виду поддержки сельхозтоваропроизводителей можно отнести и создание специальных центров мониторинга социально-трудовой сферы села. Головной Центр создан в Москве при Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ). Уральский региональный центр функционирует на базе Уральской государственной сельскохозяйственной академии. Данные мониторинга позволяют вырабатывать научно обоснованные управленческие решения по поддержке сельского хозяйства.

Целевые > индикативные программы развития ПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона Разделяя точку зрения ученых о том, что выход на эффективную траекторию развития отечественного агропромышленного комплекса, переход к рыночно ориентирован ному хозяйствованию возможен только на основе программно-целевого подхода, нами была разработана модель инновационно-интеграционного развития птицепродуктового подкомплекса региона, а также конкретные догосрочные, стратегические программы кадрового обеспечения АПК Свердловской области; развития крестьянских (фермерских) хозяйств; пригородного агропроизводсгва; упаковочный комплекс Урала.

В процессе исследования было отмечено, что целевые программы в агропромышленном комплексе по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. Благодаря и нд и кати в н ости, вся система планирования постепенно переходит в новую

плоскость: она дожна развиваться как необходимое условие совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов, приспособляемости к конъюнктуре рынка, но в то же время, обеспечивая товаропроизводителю необходимую свободу действий. Вместе с тем, в современных практических подходах скрывается много недостатков. Так, разработанные в настоящее время продуктовые программы, хотя и определяют общие задачи, по они не имеют аресности, за их выпонение никто не нссет материальной ответственности, поэтому эффективность таких программ крайне низка.

Реакцией на рыночные подходы в развитии агропромышленного комплекса и его продуктовых подкомплексов можно считать разработку значительного числа концепций, различных программ, отраслевых систем ведения сельского хозяйства, многообразие бизнес-планов, а в отдельных случаях экономических сценариев и пропкнпых расчетов. Нами в процессе исследования были проанализированы более 150 бизнес-планов, многие региональные системы веления сельского хозяйства (Свердловская, Челябинская, Курганская области и республика Башкортостан), программы продовольственной безопасности, а также восстановления и развития сельского хозяйства (Свердловская, Челябинская, Тюменская области). В большинстве этих работ с тон или иной глубиной проработки осуществляется научная опенка современных аграрных реформ, значительная часть разработчиков укамвает на разрушительные процессы, произошедшие во всех сферах АПК за голы реформирования, но за редким исключением в вышеприведенных документах четко и детально разработаны меры по преодолению кризисной ситуации и дальнейшему развитию отечественного ПК, установлены приоритеты его развития, а самое главное ~ме.\анизш (организационные, экономические, финансовые, технико-технологические и др.), способные обеспечить достижение намеченных программных мероприятий.

В процессе изучения программных документов были вскрыты общие недостатки. К ним мы огносим:

В ряде случаев отсутствовал паспорт программы (гг. Екатеринбург, Курган, Тюмень); нечетко была сформулирована и основная нсль программы,

В отдельных разработках пет ясности в формулировках тех или иных мероприятий, разработчики увлекаются научной оценкой исторических этапов развития сельского хозяйства (мы отдаем себе отчет в том, что историко-

генетический анализ очень важен, но он не дожен занимать треть всей программы).

Х ' В отдельных программах наблюдается симбиоз ретроспективного анализа, концептуальных положений и подходов, краткий анализ статистических материалов современного положения в сельскохозяйственном производстве, причем без указания прогнозов и стратегических планов, хотя бы на три-пять лет вперед.

Большинство изученных программ не содержит конкретных испонителей того или много мероприятия, не указываются источники финансирования ' и объемы финансовых средств.

Ряд программ опирается только на бюджетные ассигнования (бюджет 1 Российской Федерации, города^ области или края).

В части изученных программ отсутствует механизм реализации программных мероприятий.

Не прописан механизм контроля за выпонением программных мероприятий, отсутствуют конкретные сроки их реализации (в лучшем случае указаны годы).

На наш взгляд, наибольший интерес для ученых-агарников может представлять разработанная нами, наряду с другими проектами, программа Аграрный комплекс мегаполиса с ее конкретными проектами, которая является составной и неотъемлемой частью общей стратегии развития муниципального образования Ч город Екатеринбург. Данную программу отличает комплексность подходов. Модель этой программы вбирает следующие блоки: общая характеристика программы и ее значение; обоснование цели программы (генеральная цель н задачи); обоснование сопряжения цели программы с целевым вектором направления Развитие рынка товаров и услуга (производство потребительских товаров; Екатеринбург Ч город для бизнеса); 5\УОТ-анализ (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы); ожидаемые результаты согласно целевого вектора направления с указанием критериев и показателей; стратегические проекты в порядке значимости, реализация которых необходима для достижения ожидаемых результатов (проекты Молочнонродуктовый подкомплекс, Мясопродуктовый подкомплекс, Картофелеовошнон подкомплекс и другие); механизм реализации программы; эффективность и др.

В условиях развития рыночных отношений разработку программ, стратегических планов и различного рода стратегий около 30% управленцев (по

данным анкетных опросов 26 начальников районных управлений сельскою хозяйства) перестап воспринимать эти документы как чисто теоретические разработки. Они видят и них теперь своего рода механизмы, потоляющне удерживать завоеванные рыночные ниши и продвигаться на новые рынки сбыта продукции и услуг. Разработка целевых программ перестает быть средством выбивания бюджетных ассигнований.

Научные изыскания позволили нам предложить агоритм процесса разработки стратегических планов и программ. Он вбирает в себя 4 составляющих: концепция развитая а1 ропроизводства; анализ сложившейся ситуации н отраслевая специфика; основные составляющие плана стратегическою развития (приоритетные направления, конкретные стратегические нрофаммы, конкретные бизнес-проекты); механизмы реализации стратегии.

Проблемно-ценностный анализ реализации метилов государешенной поддержки н опенка и* эффективности в Уральском федеральном

окру 1-е

Промышленная специализация региона может создавать определенные преимущества для развития сельского хозяйства округа. Развитая экономика Урала, при прочих равных условиях, позволяет формировать собственные бюджеты субъектов округа в достаточном объеме и, соответственно, поддерживать необходимые воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве.

Анализ состояния АПК Урала, отраженный в исследованиях ученых-аграрников (включая и наши), проведенных на его территории, свидетельствует о том, что практически во всех уральских областях разработаны системы ведения сельского хозяйства, программы устойчивого развития сельскохозяйственного производства и многоукладной экономики, социальною развития села, совершенствуется региональное законодательство в области развития ПК.

В каждой из областей прослеживаются свои особенности, определенный региональный оттенок нрн разработке стратегических документов, свои пути решения проблем, формируются собственные организационно-экономические механизмы поддержки сельского хозяйства.

Их развитие определяется особенностями конкретных территорий Уральского федерального округа, концепциями продовольственной безопасности, региональной политикой, инвестиционной привлекательностью, а

также другим факторами, как могивашюнного, так и демотивационного воздействия.

В Уральском федеральном округе сформировалась многоукладная экономика, наблюлаюгся процессы кооперации н интеграции агроформировомий с промышленными предприятиями округа. Среди многообразия форм хозяйствования превалируют сельскохозяйственные кооперативы. Их насчитывается 667 единиц (в т.ч. в Курганской области Ч 219; в Тюменской Ч 198; в Свердловской - 147; в Челябинской - 94; в Хаиты-Манси иском автономном округе Ч 5; Ямало-Ненецком - 4). Второе ранговое место по УрФО занимают общества с ог раниченной ответственностью Ч всего 476 единиц (лидер по УрФО Курганская область Ч 180 единиц; на втором месте-Тюменская Ч98). На третьем месте закрытые акционерные общества Ч всего 293 (лидеры Тюменская и Челябинская области - по 89 единиц в каждой). Сохранились и кохозы, их насчитывается в округе 109 единиц (лидеры: Свердловская область - 50; Челябинская - 24; Курганская - 22). Всего же колективных предприятий, функционирующих в сельском хозяйстве на территории Уральского федерального округа - 1S69 единиц (лидер - Курганская область Ч 556 единиц).

За 2002 год всеми типами сельскохозяйственных предприятий округа было произведено продукции-в фактически действовавших ценах на сумму 65 806,2 мн руб. или 6,3% от производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Российской Федерации, см. табл. 1.

Как и в 1(елом по Российской Федерации, в Уральском федеральном округе также наблюдается сокращение посевных площадей иод зерновыми и зернобобовыми культурами во всех категориях хозяйств. Так, в 2002 году, по сравнению с предыдущим, площадь под данными культурами сократилась, в целом, по УрФО на 121,6 тыс. га и достигла 3401,6 тыс. га. Сокращение посевных плошадей к уровню 2001 гола наблюдалось и в Курганской (49,8 тыс. га), и в Свердловской (57,5 тыс. га), и Тюменской (37,5 тыс. га) областях. Л в Челябинской области в 2002 году, но сравнению с 2001 годом, посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами возросли на 23,2 тыс. га. По отношению к 1999 году здесь увеличение составило 12,2 тыс. га. В настоящее время в Челябинской области площадь под данными культурами составляет 1231,9 тыс. га-ото наивысший результат по OKpyiy.

Таблица 1

Произволе гни валовой продукции сельского хозяйства но нее*

категориях хозяйств

Продукция в фактически действо вга-вшх ценах (чг.и, руб.) Индск (в СО ПС I] .ы фщцчсстго объема сгавичмх пен.гк, в % к тедмлушему году)

ту г. 2000 г. 2001 г, ) 2002 г. 1ЧУ9Г. 2000г. 2001г. 2002г.

Российская "!>е-дерашм 611992,6 774577,6 <>62621,9 1019811,0 101,1 107,7 107,5 101,7

Уральский федеральный округ 41719,7 49135,2 63229.5 65806,2 ] 13,9 96,6 107,0 97,7

Курганская область 6742,5 7X96,3 10111,3 9582,1 120,2 96,0 105,8 91,6

Свердловская область 14886,1 16857,4 21644,1 22729,Я 105.8 97,6 102,6 98,4

Тюменская область 9436,2 12310,3 1577Я.З 15924,5 110,0 104,3 109,1 96,2 63,4

В т.ч. Ханты-Мансийский авт. окр. 1391,2 1755,8 211,4 1606,2 121,4 102,6 104.3

Ямало-Ненецкий авт. окр. 205,1 243,9 316,3 346,6 77,9 105,5 103,7 89,6

Чеяябнмекая область 10654,9 12071,2 15695,8 17569,8 127,В Nл.8 111,7 102,2

Наоч*ггано по: Агропромышленный комплекс Росси в 11 >д}">. - Мн'+сел 1>чо т 141'. - Москеа,

Что касается урожайности, то, например, по пшеннце последние 4 года наивысшие результаты достигаются в Тюменской области. Так, в 1999 голу урожайность пшеницы здесь составила 15,7 ц/га, в 2000 - 15,8 ц/га, в 2002 -18,4 ц/га. Самая низкая урожайность по округу среди областей наблюдается в Челябинской области: в 2000 году Ч 8,7 ц/га; в 2002 Ч 10,8 ц/га. В Свердловской области был получены следующие результаты; в 2000 году - И ,2 ц/га; в 2001 - 15,2 ц/га; в 2002 - 14,5 ц'га.

В отрасли животноводства наблюдается заметное снижение поюловья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств. Так, если в 1999 году поголовье КРС но УрФО составляло 1905,7 тыс. гол., то к началу 2003 годаЧ лишь 1670,8 тыс. гол. Сокращение составило 234,9 тыс. голов, пли 12,4% к уровню 1999 года. Наибольшее сокращение поголовья КРС произошло в Курганской области - 105,7 тыс. голов к уровню 1999 года. В связи с тем, что снижается поголовье КРС уменьшается и производство молока во вссх категориях хозяйств. Так, если в Курганской области в 1999 году производство молока составило 460,1 тыс. тонн, го в 2002 году - 411,5 тыс. тонн, или сокращено на 10,6%. В Тюменской области в 1999 году аналогичный показа-

тель составлял 522,6 тыс. тонн, а в 2002 голу он снизися до 512 тыс. тонн, или снижение произошло на 2,1%. В 2002 году к предыдущему 2001 году увеличение производства молока в Свердловской области составило 100,99а, а в Челябинской области - 101,5%. Наибольшее снижение допущено в Ханты-Мансийском автономном округе-85,6% (2002 к 200! гг.).

Самые высокие надои, в расчете на одну корову, в сельхозпредприятиях УрФО достигнуты в Свердловской области. Здесь надоено молока в расчете на одну корову - 3 288 кг, в 2003 г. - 3 467 кг, тогда как по УрФО этот показатель составил 2 686 кг, а по России Ч 2 878 кг, в 2003 г, Ч 3 000 кг (опенка). Второй результат по УрФО в Тюменской области - 2 847 кг.

Что касается экономического положения сельхозтоваропроизводителей округа, то наблюдается рост числа убыточных предприятий. Так, удельный вес убыточных предприятий в общем их числе составил по УрФО: в 1999 г. -43%; в 2000 - 54%; в 2001 - 55%; 2002 году - 65%. В 2002 году удельный вес убыточных предприятий составил в Курганской области 79%, в Свердловской области Ч 55% в Тюменской Ч 56% и в Челябинской Ч 66%.

Статистический показатель Ч прибыль до налогообложения по всей деятельности сельхозпредприятий (включая субсидии из бюджетов), - по Уральскому федеральному округу имел отрицательное значение в 2002 году (331 мн рублей). Наивысшая прибыль в 2002 году по округу зафиксирована в Свердловской области Ч 441 мн. рублей и Тюменской - 305 мн. рублей. Челябинская область в этом же году имела убыток (456 мн. рублей).

В субъектах Уральского федерального округа с целью предотвращения дальнейшего падения сельскохозяйственного производства разрабатываются и реализуются различного рода меры, направленные на улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов, восстановление и укрепление производственного потенциала. Среди мер поддержки сельского хозяйства можно выделить меры федерального и областного уровня (дотации, субсидии, субвенции и т.н.).

Что касается субсидирования, то из выделенных в 2001 году субсидий из бюджета Российской Федерации сельскохозяйственными организациями было получено более 12,1 мрд рублей, из которых 6,6 мрд рублей (51%) направлено на поддержание производства продукции животноводства, оставшаяся часть Х продукции растениеводства.

Особенно активизировалась государственная поддержка в 2001 и 2002 гг., т.е. размер субсидий составил соответственно 12051 и 15006 мн рублей

в целом по Российской Федерации. В УрФО субсидии в 2002 году увеличились в среднем па 61%, в том числе наибольшую поддержку получили Тюменская область (больше на 80%, чем в 2001 году), Курганская область (на 71% больше, чем в 2001 году), Ямало-Неиецкнй АО(на 60% больше 2001 года), Но в абсолютных величинах Курганская область имеет самый меньший размер субсидий (см. табл. 2),

Таблица 2

Бюджетные субсики, относимые на результаты хсшШстпеннп-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятии системы

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. к 2001 г.

% + -

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 9602 8952 12051 15006 125 2955

Уральской федеральный округ 679 Я 22 S57 1379 161 522

Кургане кая область 31 7 41 71 171 29

Свердловска* область ] 1 243 164 222 135 5К

Тюменская область 246 227 257 462 180 205

Ханты-Мансийский авт. округ 100 141 150 176 117 26

Ямало-Ненецкий авт. округ 31 111 168 26R 160 100

Челябинская область 89 94 77 1Я0 233 103

* Составлена с ста-гкмческнх материале Министерства седьсклю \от<сюо 1*Ф (IW9>

1002 гг.)

Различные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов ПК Уральского федерального округа были сгруппированы нами по целевому признаку. Среди иих: а) платежа, поддерживающие доходы сельхозтоваропроизводителей', б) меры воздействия на рынок продов<>льстаия (включая закупочные и товарные интервенции); в) меры, предполагают не выделение государствен ы* средств и содействующие развитию аграрного рынка (разработка и реализация рыночных программ); г) различного рода льготы, устанавливаемые правительствами и администрациями субъектов УрФО (льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию, льготные кредиты); д) выделение средств na ocynсствление государственных программ развития производства на региональном уровне (Упаковочный комплекс Урала, Комплексная программа повышения плодородия почв и др.); е) выделение средств на проведение мероприятий догосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на содейст-

eue развития проюаодственной инфраструктуры; ж) методы государственного регулирования деятельности АПК, не связанные непосредственно с дайной отраслью, но оказывающие воздействие на эффективность ее функционирования (льготная налоговая политика в отношении промышленных предприятий, осуществляющих поставки машин и оборудования для нужд сельхозпредприятий и др.).

Таблица 3

Государственная поддержка предприятий ПК Свердловской области за ' _счет средств областного бюджета *, тыс. руб.

рт ч ц, UiBMtmmamie н рограм ме ропршгт |l997 - f iЩ? * Л ' > .. ^ 2003! гЧ V

Государегаенные ka ипальные ел освоил 15000 45500 38505 29107 16030 20(100 25500

Обилии на 2A854 2162л A6J23 259294 U6471 121909 14Ш8

Су5с*1дик на пзддаржку племенного яодотьюввдетяа 12300 13623 13600 13600 13600 10700 10700

СЧбСИДЮ* на поддержку элитного семеноводства, тссргоуаспсов 36SO! 5200 4400 5967 5967 4600 4W

Субсна>н на мерчпрнятнч to повышение плодородия почв 46453 50131 85768 99191 S5V)5 91506 109*52

Ремонт н содещоние мелиоратавнЫ* сет 29313 26000 27300 4Ш2 42247 566S JSOW

Своими на те*ничесздеосла1[|гнне с&ъхжохтяйспэснных гградтриятиЙ 147362 S643 96Ш7

Субскшии на реконструкцию техническое t icpc;Boopv*cKit те*1гчныч камбист од 13730 11730 12055 6000

затрат на хергорссуреы fio тепкчнсктр*гикоп*>1м хозяйствам - 9500 9500 10500

Субсидии ка вргъавдение ттроиркшмх ставок Гю привлеченным кредиты* 35000 50000

Ржлодь* на лереподгтт;1аку к повышение квздмфюзддо карж АПК 3675 2751 7Ш 2272 2946 3017 3300

Разработка перспективных технологий и приоритетнее; направлений научно-техническою itpoipaca я АПК пи 629* 6440 6124 11971 15575 17151

л(ынанофозанне расходов на приобретение отечественной чехннки и а*менного m ^лоаицх тпнга 26000 1КЯЮ 39160

Государственная гюддер**а разы гтня фермерства Ka ertiapftrwM ооюве л100 6513 9013 100ЙС 1000C 40() I0S0

Прочие меронрняшя & Uxiacrn сельского чеюяйствд 73768 109527 1305 12900 94015 529! 3 32508

? ; ' ; ' : 4 Х'> -i, . ВСЕГО - 'V , . *ч. >- '.-* . SM657 . < -491306 i 602M4 Щ t 12329 Ы 5597)3 605587

* Рэсъчмано по данным М>хнистсрстм финансов н Министерства селъсього xoUr-cie и

Срср/ЬЮ&СЮЙ 0&14С1И

Среди субъектов Уральского федерального округа в Челябинской области наибольшее внимание уделяется механизму тех перевооружен и я сельского хозяйства (атролизинг, технические субсидни); в АПК Тюменской области делается акцент на повышение урожайности сельскохозяйстлепных культур и коренное улучшение земель; в Курганской же области средства целевого финансирования в большей степени направляются в качестве субсидий на поддержание отрасли животноводства. Что касается АПК Свердловской области, то здесь, в отличие <гг дру] их субъектов округа, государственная поддержка осуществляется по 16-ти основным направлениям, см. табл. 3,

Среди новых направлений можно выделить: субсидии на техническое оснащение сельскохозяйственных предприятий (используются с 2001 гола); субсидии на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам (введены с 2002 года); финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота па условиях лизинга (осуществляется с 2002 года), табл. 3.

По прогнозным расчетам ежегодное увеличение бюджетной поддержки на 10% позволит к 2015 году увеличить на территории Свердловской области посевные площади зерновых до 520 тыс. га, овощей открытого грунта Чдо 16 тыс. га, картофеля Чдо 78 тыс. га. Заметно возрастет н урожайность сельскохозяйственных культур (по зерновым культурам - 20-22 ц/га; по картофелю -свыше 140 ц/га; овощей Ч около 215 ц/га). Поголовье КРС возрастет до 455 тыс. гол., а птицы Ч до 11,5 мн гол. Удой на 1 корову в год превысит 4 тыс, кг. Производство молока достигнет в области уровня продовольственной безопасности.

Концептуальные направления повышения эффективности органшани-инни-экцомнческого механизма поддержки сел I. с кого хозяйства Направления поддержки аграрного сектора экономки дожны выстраиваться с учетом разработанных приоритетов аграрной политики Российской Федерации. Конкретные направления бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, а также косвенных и опосредованных се мер в каждом субъекте РФ устанавливаются с учетом региональных особенностей. Научно обоснованный выбор приоритетов аграрной политики позволяет создать оп-

ределенную адресность поддержки, устраняет ее распыление и повышает эффективность выделяемых ассигнований из бюджетов различных уровней.

Среди концептуальных подходов совершенствования механизма поддержки сельского хозяйства можно выделить переориентацию существующей системы государственного финансирования АПК на реструктуризацию агропромышленного производства на новой технической и технологической основе. По экспертным оценкам ученых ВНИЭТУСХа реализация этого направления позволит уменьшить потребность в дотировании сельского хозяйства в несколько раз по сравнению с объемами бюджетного финансирования, которые нужно выделять на сохранение существующего низко продуктивного, затратного сельхозпроизводства. Наши исследования и расчеты показывают, чтобы реализовать такие подходы, например, связанные с техническим перевооружением сельского хозяйства Свердловской области, потребуется значительное увеличение объемов инвестиционных ресурсов, направляемых в АПК. Так, только для доукомплектации машинно-тракторного парка сельского хозяйства области до нормативных показателей потребуется свыше 2,5 мрд рублен, другими словами, всю бюджетную поддержку области в течение 5-6 лет необходимо будет направлять на технические субсидии и лизинговые операции.

Еще одним направлением повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства следует признать создание необходимых организационных и экономических условий, стимулирующих привлечение в сельскохозяйственное производство допонительных внешних источников финансирования, включая и опосредованную поддержку сельхозтоваропроизводителей. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, переход от прямого гос кредитован и я сезонных работ в сельском хозяйстве, к дотированию процентной ставки по кредиту позволил резко увеличить объемы поступающих на село финансовых ресурсов. В Уральском федеральном округе накоплен опыт привлечения кредитных ресурсов (использование бюджетных кредитов для осуществления закупок продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд для нужд хлебопечения; обеспечения АПК региона машиностроительной продукцией н приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга); обеспечения, завоза продуктов питания в трудно доступные районы округа в период распутицы и закупа сельхозпродукции у населения; проведения сезонных работ крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и

осуществления проектов их развития), а также опыт работы с инвесторами -промышленниками, опыт создания различных форм ик интеграции с сель-хо зн ред п р и яти я м и.

Своеобразным катализатором интеграционных процессов может стап> финансовая и организационная помошь от государства. Такая помощь дожна быть оказана экономически сильным хозяйствам, нромнреднрнятияч-интет раторам, создающим промышленно-финансово-ат арные группы, ходинги, агрофирмы, различного рола союш и ассоциации, в которые войдут низкорентабельные и убыточные предприятия. За счет фонда господдержки ДИК дожна быть сомана система гарантий таким хозяйствующим субъектам, которые в свою очередь могут осуществить пролонгацию догов сельхозпредприятий или их капитализацию в сельхопроизводство, провести финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов АПК.

При формировании взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований, особенно в рамках прямой поддержки, необходимо руководствоваться не столько политикой протекционизма, сколько экономической целесообразностью и научной обоснованностью. 'Гак, в процессе исследования нами были предложены и внедрены соответствующие изменения в механизм выделения субсидий на животноводческую продукцию в ЛИК Свердловской области. Размер субсидии определяся как произведение обьема реализованной продукции на ставку субсидии. При выплате, например, субсидий на молоко учитывается продуктивность молочного стада в расчете на одну корову, а также сохранение маточного поголовья коров не ниже уровня предыдущего года. Но такой методический подход не учитывает экономические показатели, в связи с чем нами был введен повышающий коэффициент, характеризующий прирост рентабельности производства за счет эффективного использования субсидий на животноводческую продукцию, а также была разработана специальная дифференцированная шкала коэффициентов уровня рентабельности (Крс1|1).

Субсидии дожны носить ретулируюшнй характер. В связи с этим необходимо учитывать климатические зоны нахождения хозяйства, плотность промышленности в данной зоне, уровень покупательной способности населения и насыщенность данной юны молоком. Для этою предлагается ввести коэффициент зональности (К,он).

Сельскохозяйственное производство в Свердловской области размешено на значительной территории, отдельные части которой но природным усло-

виям не одинаковы, В связи с этим все хозяйства распределяются по местонахождению на три основные группы (с коэффициентами зональности Ч 1,1; 1,0; 0,9),

Тогда с учетом вышеуказанных коэффициентов субсидии на молоко можно рассчитать по формуле:

в = (УрЩ. Х С) Х К^ 'КЩ. , (7) где 5-размер субсидии; Урпл. - объем реализованной продукции; С Ч ставка субсидии;

К коэффициенты рентабельности и зональности. Вводимые коэффициенты позволяют учитывать финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя, его местонахождение, что помогает несколько сгладить диспаритет цен, стимулирует хозяйства не только на прирост объемов, но и на увеличение рентабельности производства.

При выплате субсидий на содержание высокопродуктивного теменного маточного погаюаъя сельскохозяйственных животных, маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород на племенных фермах и птицы размер субсидии рассчитывается как произведение количества голов (М) на ставку субсидии (С) на I голову маточного поголовья.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства в АПК Свердловской области для повышения заинтересованности производителей при выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья, считаем возможным ввести коэффициент удоя коров Куло. (при удое свыше 7000 кг в год на 1 корову значение этого коэффициента наивысшее и равняется 5-ти единицам, а при продуктивности до 4500 кг Ч Ктк,. ~ 1). Вводимый коэффициент не только учитывает продуктивность, ной носит стимулируюший характер:

8-(М-С)-КДД. (8)

Используя эконом и ко-математические методы и, в частности, имитационное моделирование можно разрабатывать имитационные модели воспроизводственных процессов сельскохозяйственной деятельности товаропроизводителей. Такие подходы позволяют рассчитать необходимые объемы субсидий для ведения простого и расширенного воспроизводства, поддерживая заданный уровень рентабельности.

Варианты имитационного моделирования воспроизводства сельскохозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах были разработаны на

базе типичного для Среднего Урала агропредприятия, расположенного в лесостепной природной зоне, табл. 4.

Таблица 4

Варианты имитационного моделировании восприщподстпа сельскохозяйственной деятельности и типичном агропредприятии Среднего Урала

№ пп Показатель 1 вариант 2 парнант 3 вариант

1. Выручка от реализации продукции сельского хозяйства 6)574 72313 78535

Затраты на реализован- | 57620 ную продукцию 1 63522 66275

3. Прибыль(убыток) (стр. 1 Ч стр. 2) 3954 8791 12260

4. Налоги и платежи в социальные фонды -6049 -6575 -10198

5. Чистая прибыль (убыток) (стр. 3 стр. 4) -2095 2216 2062

6. Полученные бюджетные субсидии (дотации, компенсации) 3865 6798 16900

7. Совокупный доход (стр. 5 + стр. 6) 1770 9014 18962

8, Рентабельность с учетом дотаций (компенсаций). % 3,07 14,2 28,6

9. Приходится субсидий на 1 рубль затрат, коп. 6.7 10,7 25,5

10. Приходится налогов на 1 I 9,8 рубль выручки, коп. ! 9,1 9,5

Примечание. Мол ел пропащие проводилось на баи: ОГ1Х i>l 1ышминскоо> Пышчннского paito на Свердловский области

I вариант - суженное воспроизводство (фактическое состояние), 2 вариант - upocrix вое-производство (12-15" о), 3 вариант - расширенное p.oc произвол стяо (25-30"?)

Из таблицы видно, что в нервом варианте величина налогов на 1 рубль выручки в 1,5 раза больше, чем величина субсидий. Это и определяет сложившуюся ситуацию. Второй вариант указывает на то, что практически при равной величине налогов и субсидий обеспечивается возможность осуществления в сельском хозяйстве простою воспроизводства. При третьем варианте достигается расширенное воспроизводство, рентабельность с учетом дотаций составляет 28,6%. Следовательно, на основе имитационного моделирования

можно коя мч ест иен но определить необходимый уровень субсидирования для ведения расширенного воспроизводства при заданных нормативах затратна производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Среди направлений повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства следует выделить экономико-правовую целесообразность перехода на договорную систему взаимоотношении государственных органов управления ПК с хозяйствующими субъектами по использованию бюджетных средств. В договорах следует устанавливать нормативы отдачи в расчете на I рубль выделяемых бюджетных ассигнован и й. Такой подход позволит обеспечить наиболее жесткую связь между размером выделяемых средств и конечными показателями отдачи от их использования.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ II ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Су шествует множество экономических механизмов. В настоящем диссертационном исследовании мы рассматриваем частный случай экономического механизма, а именно - организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, включающий, по меньшей мере, три основные блока: организационно-управленческий, экономический и правовой. Механизмы такого рода отличаются иерархичностью. Они формируются и реализуются на различных уровнях: от федерального до регионального и муниципального. Организационно-экономические механизмы позволяют реализовать меры прямой, косвенной и опосредованной поддержки. Причем государственная поддержка сельского хозяйства дожна представлять собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневог о формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых arpo продовольственных программ, НИОКР, предоставление дотаций и компенсаций, бюджетных средств, субсидий и субвенций.

2. Ключевым звеном государственной поддержки АПК продожает оставаться прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, отказ от которой в современных условиях пока недопустим. Меры государственной поддержки сельского хозяйства осуществляются по шести основным направлениям: субсидирование процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и догосрочным кредитам; компенсация части затрат по договорам страхования; поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства

(племенное животноводство, элитное семеноводство и др.); компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов; поддержка агропродовольственного рынка; поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности,

3. В действующей системе государственного регулирования ПК, базирующейся на механизмах координации arpo продовольственного рынка и поддержки сельскохозяйственного производства, наблюдаются серьезные сбои. Наибольшее беспокойство вызывает отсутствие паритетного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Диспаритет пен развивается на фоне сокращающейся доли расходов на поддержку ПК в общем объеме расходов как федерального, гак и региональных бюджетов, что еше в большей степени усугубляет положение отечественных сельхозтоваропроизводителей.

4. Попытка решить данную проблему через создание и реализацию целого блока организационно-правовых механизмов, включая и известные проекты законов, направленных на устранение диспаритета, не увенчалась успехом. Считаем, что система госрегул ировання дожна быть более гибкой и сочетать в себе, наряду с экономическими подходами, и меры административного воздействия со стороны государства. Речь идет о том, та проблему,, например, ценового паритета следует решать не только через увеличение различного рода субсидий и дотаций из бюджетов различных уровней, а в отдельных случаях через прямое вмешательство в экономические межотраслевые взаимоотношения (например, установление жест ких тарифов на топливно-энергетические ресурсы естественных монополий. Известно, что доля таких ресурсов в себестоимости сельскохозяйственной продукции составляет по отдельным регионам 60-70%). В рамках построения системы продовольственной безопасности государства, а также, учитывая низкий уровень заработной платы населения, считаем необходимым развивать политику регулируемых государством цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, которая позволит сельхозтоваропроизводителям вести расширенное воспроизводство.

5. Система государственной поддержки и координации рыночного механизма arpo п ромы пшенного комплекса, особенно на региональном уровне, еше далека от совершенства. Значительные сбои наблюдаются в подсистеме координации рыночного механизма. Неэффективно функционируют такие элементы подсистемы, как: координация цен; формирование инфраструктуры

рынка; таможенное регулирование; проведение залоговых операций, закупочных и товарных интервенций; квотирование продукции. Отмечается неразвитость мер косвенной и опосредованной поддержки в отличие от прямой государствен ной.

Особую актуальность приобретает вопрос использования менее капиталоемких и, одновременно, эффективных адресных форм поддержки. Более широкое распространение дожны получить субвенции целевого характера, которые выделяются на долевой основе и возвращаются при нарушении условий предоставления.

6. Агарная сфера экономики по сравнению с другими отраслями народного хозяйства менее конкурентоспособна и дожна особо регулироваться, прежде всего, по вопросам неновых соотношений на продукцию производителей агарного сырья, переработчиков и торговли. Требуется законодательно закрепить норму хотя бы частичного восстановления эквивалентности обмена. Предлагается компенсировать за счет бюджетных ассигнований разницу в темпах прироста цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (поддерживать эту разницу на уровне не менее десяти процентных пунктов в пользу сельского хозяйства). По прогнозам ученых ВНИИЭСХ такой подход позволит за 10-15 лет на половину сократить сложившийся диспаритет цен.

7. Мы разделяем позицию специалистов Министерства сельского хозяйства РФ о том, что государственная поддержка в аграрном секторе в преддверии вхождения в ВТО дожна сохраняться на уровне не ниже его среднего финансирования в 1991-1995 гг. Западные же партнеры по переговорам настаивают на сохранении уровня последних лет, который явно не обеспечит восстановление, стабилизацию и, тем более, расширенное воспроизводство.

8. Требуется совершенствование механизма субсидирования отрасли, в первую очередь, его нормативов, по которым рассчитывают компенсационные выплаты, направлений и форм субсидирования. Следует повысить эффективность реализации целевых программ; в том числе и за счет неукоснительного выпонения государством своих финансовых обязательств.

9. Действующий Федеральный закон О государственном регулировании агроп ромы тленного производства не является законом прямого действия. Его статьи определяют только направления государственной поддержки, но не содержат конкретных механизмов. Обсуждаемый в настоящее время проект Федерального закона О развитии сельского .хозяйства дожен стать законом прямого действия. Он дожен быть понятен и доступен каждому

сел ьхозтоваро! г ро из водителю. Его принятие повысит, в первую очередь, эффективность третьего (правового) блока организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.

10. Эффективным механизмом воспроизводства и поддержки техническою потенциала сельского хозяйства признается финансовая аренда (лизинг). Исследования лизингового потенциала, проведенные на территории Уральского федерального округа показали, что, используя механизм лизинга, можно допонительно ввести в сельхозпроизводство техники в 2,75 раза больше, чем при ее покупке за поную стоимость. Это позволяет сделать вывод о том, что из региональных бюджетов на данный вид поддержки следует выделять гораздо больше средств (хотя бы 10-12 процентов от обшей бюджетной поддержки в разрезе субъектов региона).

Что касается лизинга племенных сельскохозяйственных животных, то считаем необходимым законодательно закрепить отсрочку лизинговых платежей на срок до 12 месяцев, исходя из того, что, например, продуктивный возраст в молочном скотоводстве начинается в 30-32 месяца.

11. Среди мер косвенной поддержки требует совершенствования и система льгот по налогообложению АПК. Основы действующей налоговой системы были заложены в 1991-1992 гг. Сельхозтоваропроизводители освобождены от уплаты налога на прибыль, налога на имущество и платежей в дорожные фонды, имеют льготы по отчислениям в пенсионный фонд РФ (20,6% к фонду оплаты труда). Считаем необходимым ускорщъ реализацию программных мероприятий по реформированию налоговой системы Российской Федерации (снизить ставку единого социального налога с 26,1 до 19,1% от оплаты труда; ставки земельного налога определять в зависимости ог кадастровой стоимости земельных участков; ставку налога на добавленную стоимость снизить до 16%). Сохранение и дальнейшее развитие льготного налогообложения в сельском хозяйстве в сочетании с другими видами государственной поддержки будет способствовать приоритетному развитию этой сложной отрасли.

Основные работы. опубликованные пп теме диссертации Монографии

1. Финансово-кредитный механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (вопросы теории и практики). Ч Екатеринбург: Изд-но Урал.ГСХЛ, 2002.-9,5 п.л.

2. Целевые и индикативные программы развития ПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона.-Екатеринбург: УрГСХЛ, 2003. - 4,5 п.я.

3. Фермерский хозяйственный уклад: вопросы теории и практики. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 7,9 п.л. (авт.'- 2,0 п.л.).

4. Механизм юсудэрствеиного регулирования и методы поддержки arpo производства: вопросы теории и практики. - Екатеринбург: Уральское издательство, 2003. - 12,7 пл. (авт. Ч 4,5 п.л.).

5. Учет н налогообложение в <||ермерскнх хозяйствах. Ч М: Финансы и статистика, 2004, - 5,39 п.л, (авт. - 2,7 п.л.).

6. Организационно-экономический-механизм поддержки сельского хозяйства: региональные аспекты. Ч М,: Экономика сельскохозяйственных и перерабатываю шх предприятий, 2004. Ч 10,0 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов и журналах

7. Реальность отчетности в акционерных обществах (на примере ОАО Кере-зоескнй хлебокомбинат) / В сб. науч. труд. 'Юльгг и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства, 4.2. Ч Екатеринбург: УрГС-ХА, 1998.-0,1 пл. (авт.-0,08 пл.).

R. Развитие современных форм хозяйствования в сельском хозяйстве Свердловской области / В сб. науч. труд Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. 42. Ч Екатеринбург: УрГСХЛ, 1998. -0,4 п.л.

9. Совершенствование учета и анализа финансового состояния СХПК Первоуральский / В сб. науч. труд. Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. 4.2. Ч Екатеринбург: Ур-ГСХА, 1998. - 0,3 пл. (авт.-0,2 п.л.).

Юнновацми в arpo маркетинге / Сб. науч. трудов Экономические знания в реформировании Российского общества, 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. -0,05 ил, (авт.-0,03 пл.).

11. Автоматизация бухгатерского учета / Сб. науч. Трудов Экономические знания в реформировании Российского общества. 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. -0,05 пл. (авт. -0,04 п.л.).

]2.Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками на предприятиях государственной формы собственности в АПК / Сб. науч. трудов Экономические знания в реформировании Российского общества. 4.2, Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1999. - 0,08 и.л* (авт. - 0,06 пл.),

13. Ассоциации, союзы и объединения как средство развития АПК // Сборник научных трудов Межрегиональных научно-практической конкуренции Энтузиазм те творчество молодых ученых Ч агропромышленному комплексу Урала. Т. 1. - Екатеринбург УрГСХА, 2003.-0,1 пл.

15.Особенности бухгатерскою yieia и крестьянских (фермерских) хозяйствах // Известия Уральскою юсударстпенною экономическою университета. -Екатеринбург. - 2002. -0.N м л. (авт. - 0,27 п.л.).

16. Современные проблемы российскою учета Ц Атрчрный вес шик Урала. Ч 2003, март/апрель. - Ж(14). - 0,2 п.л,

17.Резервы регионального пти цеп роду к юною подкомплекса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, Ч 2003. - №9. -0,25 пл.

1 8, Учет нелепого финансирования предприятий А(1К // А]рзрпый вестник Урала. - 2003. Ч ноябрь-декабрь, №ft( 1S), - 0,4 п.л.

19.Учет целевою финансирования предприятий АПК / Оргашпанионно-экономичеекпй механизм iocy>upci венной поддержки сельскою хозяйства. - М.: ФГНУ РосиI|форчагроге\, 200-1 - С. 196-206. - 0,52 п.л.

Паучио-ирактические и методические рекомендации, учебники и учебно-методнчсскнс HiiciifitiH

20. Эффективность экономического хозяйствования, Методика оценки. Ч Екатеринбург: УрГСХА, 1999. - 4,1 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).

21.Методика формирования службы маркетинга на предприятиях пищевой и легкой промышленности. Методическое пособие. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. -4,18 ил, (авт. - 1,0 п.л.).

22. Методика сегментирования рынка услуг маркетинговых исследований. Методическое пособие, Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2003, Ч 4,41 п.л,

23.Методические рекомендации но велению бухгатерскою учета в крестьянских (фермерских) хозяйствах. - Екатеринбург: УрГСХД, 2001. - 1,75 п.л,

24.Учебно-методическое пособие для бухгатера АПК. - Екатеринбург: Управление информации и печати Свердловской области, 1996. Ч 6,25 п.л, (авт. Ч 2,25 п.л.).

25. Баланс сельхозпредприятия. Учебное пособие, Ч Екатеринбург; УрГСХА, 1999. - 3,8 11.л. (авт. - 2,5 пл.).

26. Сквозная программа преддипломной учета о-аналитической практики. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1998. -1,39 п.л. (aar. -0,5 н.л.).

27.Программа учетно-аналитической практики для палоюной фунпы. Ч Екатс-ринбург: УрЮУ, 1997.-0,5 н.л. (акт. -л.25 п.л.).

28. Бухгатерский учет, аудит, финансы и анализ хомйст венной деятельности в сельском хозяйстве. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999.-3,9 н.л. (авт. - 1,0 п.л,).

29. Основы сельскохозяйственного менеджмента (Учебник с гри<1юм Минобразования РФ). - Екатеринбург: Уральское издательство, 2000. Ч 22,0 п.л. (ант, - 3,0 п.л.).

30.Рабочая программа для студентов л не в гон н заочной форм обучения Ш и IV курсов Бухгатерский финансовый учет на предприятиях АПК. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2000. - 1,16 п.л.

31.Теория бухгатерскою учета. Методические указания и контрольные задания, - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001,-3,1 п.л,

32. Методическое пособие но бухгатерскому учету и налотобложешпо фермерских хозяйств. - Екатеринбург: УрГСХА, 2001. - 2,2 пл.

33.Теория бухгатерского учета. Сборник задач для студентов специальности 060500 п Бухгатерский учет, анализ и аудит специализации Бухгатерский учет, анализ и контроль в бюджетных и некоммерческих организациях)) дневной и заочной форм обучения. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. Ч3,72 п.л.

34. Бухгатерский баланс. Учебно-методическое пособие, - Екатеринбург: Ур-ГСХЛ, 2004. - 2,8 п.л. (авт. - 0,7 п~т.).

Материалы международных, всероссийских, региональных научных конференций

35. Основные принципы и методические подходы к построению моделей фермерских хозяйств И Материалы Всероссийской научно-практической конференции Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,7 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

36. Автоматизация анализа хозяйственной деятельности ЗАО Тепличное // Материалы XXX юбилейной научной конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1997. - 0,2 и.л. (авт. - 0,1 п.л.).

37. Совершенствование учета к анализа финансового состояния предприятия // Материалы XXX юбилейной научной конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ, 1997.-0,3 п.л. (авт. ЧОД п.л.).

38. Крестьянские (фермерские) хозяйства на Среднем Урале // Труды Всероссийской научно-практической конференции Нишевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПГШВ-21век). Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 1999.-0,1 п.л. (авт. -0,03 пл.).

39. Финансовое состояние предприятия Ч как элемент экономического механизма хозяйствования // Труды Всероссийской научно-практической конференции Пищевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПШ1Б-21 век).-Екатеринбург, УрГЭУ, 1999,-0,1 п.л. (авт. -0,05 пл.).

40. Экономические проблемы российского фермера // Тезисы Всероссийской научно-рактической конференции Теория и практика развития малого предпринимательства в России и пути его совершенствования, - Екатеринбург: 1999.-0,1 п.л. (авт. -0,05 пл.).

41. Выявление и изучение противоречий, сдерживающих развитие эффективных механизмов внутрихозяйственных отношений в сельскохозяйственных >|к>р-мированиях рыночной ориентации // Труды Всероссийской научно-практической конференции Пишевая промышленность продовольственная безопасность 21 век (ПППЕ-21 век). - Екатеринбург: УрГЭУ, 1999, - 0,5 п.л.

42. Учетная политика предприятия // Тезисы форума Социально-экономические приоритеты Российского общества, 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2ООО. - 0,1 п.л, (авт. - 0,05 п.л.).

43.Учет природоохранных мероприятий на предприятиях // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков. 4.2. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2001.-0,1 п.л. (авт.-0,05 п.л.).

44. Международные стандарты финансовой отчетности // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков, 4.2. - Екатеринбург: Ур1ЭУ, 2001,-0.1 п.д. (авт.-0,05 п.л.)

44.Международные стандарты финансовой отчетности // Тешем форума Экономика России и экономические знания на рубеже исков. 4,2. - Ек;пс-рипбург: Yprjy, 201. - 0,1 пл. (авт. - 0,05 u.a.).

Х15. Переход бухгатерского учета Российской Федерации на международные стандарты // Тезисы форума Экономика России и экономические знания на рубеже веков, 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 20О1, - 0,1 п.л. (ост, -0,05 п.л,).

46. Некоммерческие организации u Российской (федерации // Тезисы V Всероссийскою форума КонкурентоспосоСжость территорий и предприятий -стратегия экономического развития страны. 4.2. - Екатеринбург; УрГЭУ, 2002. - 0,1 и.л. (авг. - 0,05 пл.).

47.Анализ финансового состояния предприятия (на примере CI1K Осттшн-ский) Н Тезисы V Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны, 4,2. Ч Екатеринбург; УрГЭУ, 2002.-0,1 п.л. (авт.-0,05 п.л.).

48.Проблемы развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Тезисы V Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий -стратегия экономическою развития страны. 4.2. Ч Ккагеринбург: Ур1"ЭУ, 2002.-0,1 л.л.(ант.-0,05 пл.).

49.Проблемы эффективною обучения специальности 060500 Бухгатерский учет и аудит в сельском хозяйстве // Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной памяти Застужен иол экономиста РФ, профессора А.Ф. Новоселова Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала. - Екатеринбург: УрГСХА, 2002. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п. л.).

50. Проблемы создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Сбор-инк материалов научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженною экономиста РФ, профессора А.Ф, Новоселова Акту.шьные проблемы агропромышленного комплекса Урала Ч Екатеринбург: УрГСХА, 2002. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 tun.).

51.Проблема информационного обеспечения на предприятиях// Тезисы VI Всероссийского форума Инповцшшность хозяйственных систем, 4.2, Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2003.-0,1 п.л. (авт. - 0,05 пл.).

52. Роль некоммерческих организаций в рыночной экономике // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития, - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003.-0,1 п.л. (авт. Ч 0,05 пл.).

53. Особенности налогообложения некоммерческих организации // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 пл. (аог. Ч 0,05 п.л.).

54.Проблемы малого предпринимательства п бухгатерском учете// Материалы международной научко-нрактической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 н.л.

55.Учетная политика малого предприятия // Maepnaiw между trapo л ной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние.

проблемы, необходимость совершенство вал кя и развития. Ч Екатеринбург; УрГЭУ, 2003. - 0.) п л. {авт. - 0,05 п.л.).

56. Учет и налогообложение фермерских хозяйств И Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. Ч К катерам-бург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л. {авт. - 0,05 п.л.).

57. Пути трансформации российской отчетности в соответствии с международными стандартами // Материалы VII Всероссийского форума Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. 4.2. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2004, - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.),

58. Поддержка предприятий аграрно-промышленного комплекса // Материалы VII Всероссийского ^юрума Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. 4.2. - Екатеринбург: УрЮУ, 2004. Ч 0,1 и, л.

Репшнальные опубликованные программы

59. Областная целевая программа Развитие крестьянских {[жрмерскнх) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве Свердловской области на 2002-2006 годы. Ч Екатеринбург: УрГСХА, 2002,- 1,5 п.л. (авт.- 0,1 пл.).

60.Программа Картофель по перспективному развитию сельскохозяйственных предприятий г. Екатеринбурга на период до 2015 г. Ч Екатеринбург: УрГСХА, 2004. - 1,5 п,л. (авт.-0,11 п.л.).

61.Программа Молокол по перспективному развитию сельскохозяйственных прел приятии г, Екатеринбурга на период до 2015 г, Ч Екатеринбург; УрГСХА, 2004.-2,5 п.л. (авт. -0,18 п.л.).

Подписано к печати 11.052004, Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объёч 2,4 усл. печ, л. Тираж 100 экз. Заказ № 1052. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкиехта, .12 Отпечатано в ООО ИРА УТК, 620219, г. Екатеринбург, ул. К. Либкиехта.42

04-140 A3

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона
• Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в условиях развития многоукладной аграрной экономики
• Развитие инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве региона
• Организационно-экономический механизм системы семеноводства зерновых культур
• Совершенствование организационно-экономического механизма лизинга сельскохозяйственной техники