Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в условиях развития многоукладной аграрной экономики

Шарапова, Наталья Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в условиях развития многоукладной аграрной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шарапова, Наталья Владимировна
Место защиты	Екатеринбург
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в условиях развития многоукладной аграрной экономики"

На правах рукописи

ОЗОБ28Б8

Шарапова Наталья Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ МНОГОУКЛАДНОЙ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2007

003052868

Работа выпонена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Уральская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист РФ Сёмин Александр Николаевич Официальные доктор экономических наук, профессор

оппоненты: Рубаева Ольга Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Михайлюк Оксана Николаевна

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский НИИ экономики,

труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ)

Защита состоится л20 марта 2007 г. в 10Ч часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, К. Либкнехта, 42, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан л16 февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, кандидат экономических /уУ^

наук, профессор Норин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрный сектор экономики в условиях развивающихся рыночных отношений занимает особое положение (в силу своей уникальности и специфики) и не может в" условиях диспаритета цен участвовать на равных в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее выраженный сезонный цикличный характер, Ч более отсталая в технологическом плане отрасль. Она медленнее, чем другие отрасли реального сектора экономики, приспосабливается к быстро изменяющимся экономическим и технологическим условиям. В связи с этим эффективная работа сельского хозяйства возможна только при активной государственной поддержке на федеральном и региональном уровнях.

Проблема актуализируется ещё и потому, что за годы современных аграрных реформ возобладала концепция аграрной политики, основанная на минимизации, а то и вообще ликвидации финансовой поддержки сельского хозяйства. Действующий механизм распределения бюджетных средств, в основном, направлен на поддержку экономически благополучных хозяйств и не учитывает многоукладное^ сельской экономики, не создает условий для равнодоступности сельхозтоваропроизводителей к бюджетным ресурсам, не способствует эффективному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

В условиях формирования единой системы продовольственной безопасности государства, поиска эффективного механизма функционирования АПК, требуется, на наш взгляд, выработка единой методологии государственной поддержки сельского хозяйства, разработка научно-обоснованных методик и рекомендаций, определения приоритетных направлений государственной поддержки и распределения бюджетных ассигнований между субъектами агробизнеса, формирования целостного механизма оценки эффективности и контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Все это и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. По этим проблемам опубликовали свои работы А.И.Атухов, A.A. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный,

В.Р. Боев, H.A. Борхунов, A.B. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. За-кшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъю-зена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.

Региональные проблемы государственного регулирования и господдержки аграрного сектора экономики рассмотрены в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.JI. Берсеневым, Т.И. Бухтияровой, М.И.Лукиных, В.С.Мымриным, В.В. Масла-ковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А.Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В.Разоренным, О.Д. Рубаевой, А.Н.Сёминым, Н.Н.Филипповым, П.И.Чужиновым и др.

Исследования указанных авторов посвящены как правило рассмотрению современной агропродовольственной политики или общих проблем развития агропромышленного комплекса в целом, вопросам его регулирования; и в меньшей степени таким частным, но очень важным для сельхозтоваропроизводителей вопросам, как планирование объемов бюджетной поддержки, оптимизация и повышение эффективности мер государственной поддержки, приоритеты при распределении бюджетных ассигнований, совершенствование форм и методов поддержки аграрного сектора экономики.

Необходимость решения этих вопросов и предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившейся системы государственной поддержки многоукладного аграрного сектора экономики, в обосновании методических подходов по оценке эффективности использования бюджетных средств и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию основных элементов данной системы.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- изучить и проанализировать особенности развития многоукладной аграрной экономики в пореформенный период;

- обосновать необходимость государственной поддержки субъектов многоукладной аграрной экономики;

- с учетом выявленных классификационных признаков и критериев провести типологизацию форм и методов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- разработать агоритм оценки эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства;

- обосновать выбор приоритетных направлений государственной поддержки с целью повышения эффективности использования бюджетных средств;

- усовершенствовать методические подходы в определении направлений и объемов поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- разработать концепцию совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования являются цели, формы и методы, направления и механизмы государственной поддержки аграрного производства.

Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации - получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.

Методологической и теоретической основами диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам развития агропромышленного комплекса страны, а также программы и прогнозные расчеты государственных органов власти и управления АПК Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук и другие научные материалы.

При решении поставленных задач использовася современный научный аппарат и методы исследования: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, изучения статистических выборок и динамических рядов, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, экономико-математические методы прогнозирования с использованием компьютерной техники.

Информационное обеспечение исследования: монографическая и периодическая литература отечественных и зарубежных авторов, статистические и аналитические материалы Свердловского областно-

го комитета государственной статистики, управления экономического анализа и прогнозирования отраслей АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, годовые данные анализа хозяйственной деятельности районных управлений сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области; аналитические материалы Минсельхоза России и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнен понятийный аппарат применительно к развитию многоукладной аграрной экономики. Определены основные хозяйственные уклады. Дана их сущностная характеристика;

- проведена классификация форм бюджетной поддержки, которые ранжированы по специфичным критериальным признакам на прямую и косвенную поддержку. Причем, прямая поддержка характеризуется непосредственным воздействием на финансовые результаты хозяйствующего субъекта. Косвенная оказывает влияние на экономическое положение сельхозтоваропроизводителя через подсистему координации агропродовольственного рынка;

- разработан, апробирован и внедрен в практику в различных хозяйственных укладах агоритм оценки эффективности бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, основанный на сопоставлении прироста товарной (или валовой) продукции, полученной за счет государственной поддержки субъекта хозяйствования и непосредственно объема бюджетной поддержки;

- разработаны подходы к определению объемов бюджетных средств и варианты их расчетов для сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом доли сельского хозяйства в валовом внутреннем (региональном) продукте, а также конечных целей агропродо-вольственной политики государства;

- разработана концепция совершенствования системы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, структурированная по семи взаимосвязанным разделам, включая сущностное содержание мер господдержки агропроизводства, основные приоритетные направления поддержки, процедуры и расчеты ее объемов, а также правовое обеспечение.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию основных элементов системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Полученные соискателем результаты и разработанный агоритм, имитаци-

онная модель и составленный прогноз уровня государственной поддержки до 2008 года могут быть использованы государственными органами управления АПК при планировании бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, оценки эффективности использования бюджетных ассигнований, выделении приоритетных направлений господдержки в исследованных хозяйственных укладах.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002 г.); межрегиональной научно-практической конференции Энтузиазм и творчество молодых ученых - агропромышленному комплексу Урала (г. Екатеринбург, 2003 г.); всероссийской научно-практической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004 г.); региональной научно-практической конференции Вклад молодых ученых-аспирантов в решении актуальных проблем АПК Урала (г. Екатеринбург, 2005 г.); региональной научно-практической конференции Сельские территории: проблемы и перспективы развития (г. Екатеринбург, 2006 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались для практической реализации Постановления Правительства Свердловской области О Программе действий Правительства Свердловской области по выпонению Программы Губернатора Свердловской области на 2000-2003 годы, а также при разработке Концепции обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года (раздел 2 Политика Правительства Свердловской области по обеспечению продовольственной безопасности); Постановления Правительства Свердловской области О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2005 году за счет средств областного бюджета №77-ПП от 03.02.2005 г.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: Менеджмент, Стратегический менеджмент (Уральский государственный экономический университет), Экономика сельского хозяйства, Бухгатерский учет и аудит (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).

Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований Уральской государственной сельскохозяйственной академии (№ гос. регистрации 01970002328).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 9,89 п.л. (авт. - 4,83 п.л.)

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, б приложений, изложена на 161 странице, содержит 38 таблиц, 13 рисунков и схем

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретико-методологические основы формирования многоукладной аграрной экономики рассматриваются сущностные аспекты многоукладной аграрной экономики, особенности развития многообразных форм хозяйствования и типов предприятий, выступающих в качестве субъектов того или иного хозяйственного уклада. Особое внимание уделено обоснованию необходимости государственной поддержки субъектов многоукладной аграрной экономики.

Во второй главе Особенности государственной поддержки сельского хозяйства на современном этапе агрореформ рассматриваются основные формы и меры бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие сельского хозяйства. Приводится оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, проведенная по специально разработанному агоритму.

В третьей главе Основные направления совершенствования системы государственной поддержки в условиях развивающейся многоукладной аграрной экономики обоснован выбор приоритетных направлений государственной поддержки сельского хозяйства, определены основные направления совершенствования методических подходов по определению размеров поддержки, а также приводится разработанная концепция по совершенствованию системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В заключении обобщены теоретические выводы и отражены практические результаты проведенного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Уточнение понятийного аппарата и обоснование необходимости государственной поддержки субъектов многоукладной аграрной экономики

Экономическая теория и мировая практика функционирования саморегулирующихся экономических систем убедительно показывают, что переходу к рыночной экономике дожно предшествовать становление приоритетной совокупности форм собственности, на базе которой формируется многообразие укладов. На основе одной формы собственности могут формироваться и развиваться разнообразные формы укладов, хозяйств (типов предприятий) что мы и наблюдаем сегодня в аграрном секторе экономики после проведенной в стране аграрной реформы 1990-х годов. При рассмотрении особенностей и проблем формирования многоукладной экономики принципиально важно определиться в понятийном аппарате.

Мы в своём исследовании сосредоточились на рассмотрении хозяйственных укладов. Причем хозяйственный уклад мы рассматриваем с позиций функционирования и развития различных, многообразных форм (типов) предприятий, форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. В нашем представлении хозяйственных уклад - это изменяющаяся и развивающаяся система общественных отношений в рамках конкретного типа хозяйственно-экономической деятельности человека. Учитывая, что хозяйственный уклад система открытая, подверженная воздействию различного рода факторов и способная к изменениям, нами были проведены исследования на предмет выявления источников, способствующих модернизации, трансформации или появлению нового уклада. Среди таких источников: переход на новые более прогрессивные технологии и системы производства, влекущие за собой изменения в способе хозяйствования; процессы урбанизации и рурбанизации (миграция городского населения в сельские поселения и перенос форм хозяйственной деятельности, характерных для городов, в сельскую местность); действия правящих властей по изменению аграрной и продовольственной политики, отношений собственности, взглядов на развитие идеологической и культурно-духовной сфер; деградационные процессы в экономике государства и др.

Рассматривая хозяйственные уклады как системы производственных отношений, связанных с собственностью и типами предприятий (организаций), нам удалось ранжировать их в отличие от традиционных подходов на пять групп, с учетом ранее приведенных критериев, включая уровень товарности производства; социальный статус хозяйствующих индивидуальных и колективных субъектов; принципы и методы участия в управлении и распределении доходов; организационные формы ведения сельскохозяйственного производства; технический потенциал и другие. Хозяйственные.уклады можно подразделить на пять основных типов: государственный, кооперативный, частнопредпринимательский (предпринимательско-товарный), фермерский, домохозяйственный уклады. В диссертации представлена характеристика и рассмотрены особенности каждого из хозяйственных укладов; выявлены преимущества, указаны недостатки.

Субъекты хозяйствования, функционирующие в определенных аграрных социально-экономических укладах, не могут в настоящее время в условиях развивающихся рыночных отношений и слабой предсказуемости вызовов внешней среды функционировать без государственного регулирования и государственной поддержки. Причин тому несколько: специфика аграрного производства (зависимость от природных факторов, сезонность производства, несовпадение рабочего периода со временем производства продукции и др.); неэквивалентные отношения в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики (из-за непродуманной аграрной политики и демонтажа, а не модернизации, механизма государственного регулирования в начале аграрных реформ); необходимость государственной поддержки вызвана также и тем, что сельское хозяйство менее восприимчиво к инновациям, чем отрасли промышленности.

Изучение сущностных сторон многообразных форм агропроиз-водства - субъектов различных хозяйственных укладов, включая их способность к адаптации и развитию в условиях постоянного изменяющейся внешней среды, позволяет выработать адекватные механизмы, формы и направления государственного регулирования и государственной поддержки агропроизводства.

Основные формы бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и их систематизация

Формы бюджетной поддержки дожны выстраиваться исходя из равенства всех форм собственности и хозяйствования в АПК, други-

ми словами, не ущемляя развития того или иного хозяйственного уклада, а учитывая его специфику и вклад в создание эффективной системы продовольственной безопасности государства, рис. 1.

Если исходить из критерия, в какой форме может быть оказана государственная поддержка, то господдержка сельхозтоваропроизводителям может быть оказана в форме компенсационных платежей; субсидирования (производства сельхозпродукции, процентной ставки по кредиту, выплат по страхованию имущества и урожая, работ по коренному улучшению земель, приобретения сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования, закупок ГСМ и удобрений, приобретения племенного скота и элитных семян и т.п.); в форме льготного налогообложения; субвенций; бюджетных ссуд.

Рисунок 1 - Господдержка агропроизводства в разрезе хозяйственных укладов

Условно формы бюджетной поддержки можно поделить на две группы: а) непосредственно влияющие на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя (адресные субсидии) и б) косвенно воздействующие на экономику и финансовое состояние субъекта хозяйствования (косвенная поддержка, связанная с установлением налоговых и других льгот).

К формам прямой бюджетной поддержки мы относим направление целевых субсидий на поддержку племенного дела в животноводстве; поддержку элитного семеноводства; компенсацию части затрат на приобретение ГСМ и минеральных удобрений; возмещение части процентной ставки по кредитам; компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур; мелиоративные мероприятия и затраты капитального характера; капитальные вложения по газификации, водоснабжению и жилищному строительству и др.

Что касается направлений поддержки относящихся к косвенной форме, то здесь можно выделить льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей; введение единого сельскохозяйственного налога; выделение бюджетных средств на осуществление закупа сельхозпродукции для государственных нужд; проведение товарных и закупочных интервенций на зерновом рынке и др., рис. 2.

Исследования показывают, что формы поддержки могут быть реализованы не только через государственные органы управления АПК (федерального и регионального уровней). Так, например, косвенные формы поддержки могут быть осуществлены (реализованы) через различного рода программы и проекты, включая национальные, впрямую не связанные с развитием агропромышленного комплекса (программа Народосбережение, национальные проекты Образование и Здравоохранение и т.п.). Формы поддержки (как прямого субсидирования, так и косвенного характера) могут быть также реализованы через систему потребительской и кредитной кооперации, фонды поддержки индивидуального жилищного строительства, банковские структуры, фонды развития сельского хозяйства, благотворительные фонды и другие организации.

Так, например, в Свердловской области в целях закрепления молодых специалистов на селе (что, безусловно, можно рассматривать как поддержку аграрного сектора) в возрасте не старше 30 лет предоставляется возможность построить или приобрести жилье через областное государственное учреждение Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на льготных условиях. Данное госучреждение регистрирует построенное или приобретенное за счет средств областного бюджета жилье в государственную собственность Свердловской области и предает его молодым специалистам в собственность по договорам купли-продажи в рассрочку на 20 лет. В случае рождения первого ребенка, стоимость жилья уменьшается на 20%, а при рождении второго - на 50% от оставшейся, согласно гра-

фику возврата суммы платежа, при рождении третьего и более детей - оставшаяся сумма платежа гасится поностью.

Рисунок 2 - Основные формы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей

В процессе исследования меры государственной поддержки были классифицированы еще и по такому критериальному признаку, как целевое использование бюджетных средств. По целевому признаку среди мер господдержки мы выделяем следующие: поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей (компенсационные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий и др.); ценовое вмешательство на рынке продовольствия (поддержка внутренних цен на рынке агропродукции, установление квот, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия); компенсация издержек; содействие развитию агропродовольственного рынка; содействие развитию социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий; реализация региональных программ и национальных проектов; поддержка мер, связанных с макроэкономической аграрной политикой.

Предложенное нами ранжирование форм поддержки и направлений целевого использования бюджетных средств, позволяет дифференцировано подходить к оценке их эффективности, проводить анализ целесообразности применения, разрабатывать меры по совершенствованию механизмов господдержки и оптимизации направлений использования бюджетных ресурсов в том или ином хозяйственном укладе.

Агоритм расчета эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку агро-

производства

В процессе диссертационного исследования был разработан и внедрен в практику работы субъектов хозяйствования АПК агоритм (порядок) расчета эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку того или иного приоритетного направления.

В основу агоритмизации была положена методологическая посыка о том, что экономическая эффективность не что иное как соотношение полученного эффекта с затратами на его достижение. А в качестве информационно-аналитической базы была использована бухгатерская отчетность субъектов хозяйствования, поступающая в Минсельхозпрод Свердловской области.

В качестве базовых формул для определения эффективности использования бюджетных средств (по валовой и товарной продукции) были предложены:

Д A VP Д AGP

^"га'.С2)

Ef - эффективность прямой поддержки сельхозтоваропроизводителей;

AVP Ч прирост валовой продукции от поддержки, тыс.руб.

AGP - прирост товарной продукции от поддержки, тыс.руб.

VS - объем поддержки, тыс.руб.

Для расчета эффективности государственной поддержки сельского хозяйства по валовой продукции был разработан агоритм, см.рис.З.

Аналогичным образом были разработаны агоритмы и по другим направлениям поддержки, в том числе и для оценки эффективности по товарной продукции, см. табл. 1.

Расчёт эффективности поддержки производства продукции растениеводства (по валовой продукции)

1 г I шаг

Находим затраты на продукцию растениеводства (ф. 8 - АПК, стр. 600, гр. 5) Ех РП1 1

II шаг

Определяем прибыль (ф. 9 - АПК, стр. 960, гр. 5) Рг

1 III шаг

Определяем объем валовой продукции (УРр|=ЕхРр1 +РГ) УРр,

1 г IV шаг

Объем поддержки (ф.10 - АПК село, стр. 010 + стр. 300, гр. 6) УБр,

4 V шаг

Определяем прирост валовой продукции, полученной за счет поддержки ^" Рр1 (АУРы=УР1|1-У811,/ЕжРв1)

VI шаг

Вычисляем эффективность бюджетной поддержки (ЕГр1 = АV Рр! / V БрО Егр|

Рисунок 3 - Агоритм расчёта эффективности поддержки производства продукции растениеводства (по валовой продукции)

Так, с использованием данного методического подхода, была определена эффективность поддержки как молочного, так и мясного животноводства, свиноводства, отрасли растениеводства, повышения плодородия почв и других направлений, реализуемых в АПК Свердловской области.

Таблица 1 - Эффективность поддержки молочного животноводства Свердловской области по итогам 2005 года (по товарной продукции), в разрезе районов____

Наименование района Субсидии Себестои Выручено Прирост продукции Эффектив-

на моло- мость от реализа- от государственной ность под-

ко, тыс. молока, ции молока, поддержки, тыс. руб. держки (гр.

руб. тыс. руб тыс. руб. (гр. 4 * гр. 2 / гр. 3) 5 / гр. 2)

1 2 3 4 5 6

Красноуфимский 14748 80271 85280 15668 1,06

Тугулымский 54 944 957 55 1,01

Артемовский 1072 8885 6655 803 0,75

Тавдинский 583 4288 3537 481 0,82

Богдановичский 15413 62463 83806 20679 1,34

Шалинский район 6296 28874 31215 6806 1,08

Пышминский 26991 128682 141235 29624 1,10

Алапаевский 23657 105681 126035 28213 1,19

Сл Туринский 4973 27876 25960 463) 0,93

Пригородный 8990 58540 60268 9255 1,03

Байкаловский 13134 69177 75960 14422 1,10

Невьянский 10997 85184 59514 7683 0,70

Н -Сергтскт 3160 13262 15256 3635 1,15

Режевской 6017 35604 31548 5332 0,89

Краснотурьинское УСХ 7877 33816 34238 7975 1,01

Камышловский 14555 67380 78674 16995 1,17

Сухоложский 17186 70456 92713 22615 1,32

Сысертский 16774 105331 109147 17382 1,04

Туринский 16167 70680 79662 18221 1,13

Ачитский 4170 20855 22205 4440 1,06

Верхотурский 8514 50269 45160 7649 0,90

Предприятия прямого

подчинения 27355 108400 122289 30860 1,13

Каменское УСХ 14924 85063 106405 18608 1,25

Белоярский 28228 142657 165176 32684 1,16

Артинский 11528 66119 56697 9885 0,86

Ирбитский 63166 241082 329031 86210 1,36

Талицкий 14349 72693 80614 15913 1,11

|Всего по области 388608 1902699 2118438 432671 1,11

Как видно из таблицы наивысшая эффективность достигнута в Ирбитском районе - 1,36; Богдановичском (1,34), Сухоложском (1,32). Другими словами, в этих районах на каждый бюджетный рубль получен прирост товарной продукции, соответственно, 1,36 руб.; 1,34 руб.; 1,32 руб. Наивысший прирост товарной продукции был достигнут за счет поддержки в кохозах Россия (29,5 мн руб.) и Урал (17,3 мн руб.) Ирбитского района; ОАО Каменское Каменского района (15,7 мн руб.).

Наряду с высоким уровнем зоотехнической и ветеринарной работы, эффективным функционированием отрасли кормопроизводства, инновационной активностью данных сельскохозяйственных органи-

заций, особое значение для достижения полученных результатов имел научно обоснованный выбор приоритетных направлений использования бюджетных средств, применение коммерческого расчёта, маркетинговых стратегий, прогрессивных систем оплаты и стимулирования труда, постоянная забота о повышении квалификации персонала и другие факторы.

Учитывая тот факт, что на эффективность использования бюджетных средств влияет значительная гамма факторов, то наряду с выше приведенным методическим подходом, в диссертации предложен расчёт эффективности бюджетной поддержки с использованием интегрального показателя:

где Е/Ч эффективность бюджетной поддержки;

11 - индекс характеризующий прирост товарной продукции, полученной за счет бюджетной поддержки;

12 Ч индекс характеризующий прирост рентабельности продаж того или иного вида продукции;

/3 - индекс характеризующий прирост прибыли за счет реализации допонительно полученной товарной продукции в следствие использования бюджетных средств и снижения издержек.

В преддверии вступления в ВТО, а также в условиях недостаточного бюджетного финансирования для оказания государственной поддержки в необходимых объемах отечественным сельхозтоваропроизводителям, хозяйствующим субъектам АПК как никогда требуется эффективно и рационально расходовать финансовые и другие ресурсы, вести мониторинг за эффективным использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку аграрного производства.

Планирование и расчет объемов бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства

Социально и экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, который строится исходя из необходимого объема производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием (по нормам минимальной потребительской корзины и по рациональным нормам питания). Планирование потребностей агропромышленного комплекса в бюджет-

ных средствах может проходить в четыре взаимосвязанных этапа, рис. 4.

Рисунок 4 - Агоритм планирования потребностей агропромышленного комплекса в бюджетных средствах

На первом этапе осуществляется обоснование потребностей в производстве конечной продукции АПК (по максимальному и минимальному вариантам, т.е. по рациональным нормам потребления продовольствия и нормам, установленным в минимальной потребительской корзине); на втором - обоснование потребности в производстве сельскохозяйственной продукции; на третьем - обоснование возможностей увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; на четвертом (заключительном) - обоснование потребности в финансовых ресурсах с указанием источников их поступления.

В обязательном порядке при расчетах возможных объемов производства продукции сельского хозяйства и продуктов питания разрабатываются прогнозы по домохозяйственному и фермерскому хозяйственным укладам.

Сравнительный анализ разработанных вариантов развития отечественного агропромышленного комплекса позволяет определить реальные возможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания на планируемый период.

В процессе исследования при методическом обеспечении ВНИЭТУСХ нами были проведены прогнозные расчеты необходимого уровня бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей (при 5-процентном приросте производства товарной продукции) ПК Свердловской области на 2006-2008 гг., см, табл. 2.

Таблица 2 - Объемы бюджетной поддержки сельского хозяйства Свердловской области до 2008 г. на основе прогнозов производства продукции и индекса цен в промышленности ______

1 Показатель 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Товарная продукция в ценах соответствующих лет, мн руб. 3018,0 3555,1 4360,9 5992,2 6676,2 7089,7

Индекс цен на продукцию в % к предыдущему году 116,8 116,4 108,8 107,5 107,0 105,8

Индекс цен на материальные ресурсы, в % к предыдущему году - 124,7 116,4 И 0,3 108,5 107,6

Товарная продукция, в % к предыдущему году 10 7,9 101,2 112,7 27,8 204,1 00,4

Себестоимость товарной продукции, мн руб. 2926,8 3692,5 4842,0 6823,5 7708,2 8331,0

Окупаемость продукции без поддержки 1,03 0.96 0,90 0,88 0,87 0,85

Казовая окупаемость продукции С поддержкой 1,09 1,09 1,09 1,09 1,09 1,09

Объем поддержки на обеспечение базовой окупаемости продукции, мн руб. 159,1 453,2 щ НЕМЯ? НИ

Повышенная окупаемость продукции с поддержкой 1,3 1,3 1,3 1,3 |

Объем лодлержкч на обеспечение повышенной окупаемости продукции, мл| РУб. 1 1245.2 Ж3,7 2878,3 3344.6 37-10.6

Так, расчетный объем поддержки на обеспечение базовой окупаемости продукции в 2007 году дожен составить почти 1,7 мрд руб., что, кстати сказать, и заявлено в проекте бюджета Свердловской области на 2007 год. В 2008 году планируется обеспечить уровень поддержки базовой окупаемости продукции в сумме около 2 мрд рублей.

Концепция совершенствования системы государственной поддержки аграрного производства

В процессе исследования была разработана концепция, состоящая из семи взаимосвязанных разделов, среди которых: содержание мер государственной поддержки агропроизводства (рассматривается механизм поддержки сельского хозяйства как подсистема государственного регулирования агропроизводства с ее рычагами и инструментами, а также двумя формами - прямой и косвенной поддержки и ее основными методами); субъекты - получатели бюджетных ассигнований (получатели бюджетных средств ранжированы по четырем хозяйственным укладам с соблюдением принципа равнодоступности к бюджетным средствам для всех сельхозтоваропроизводителей независимо от укладов, в которых они функционируют); основные приоритетные направления государственной поддержки аграрного производства (приоритетные направления поддержки определяются агропродовольственной политикой государства и региональными особенностями сельскохозяйственного производства, в условиях непреодоленного кризиса и в преддверии вступления в ВТО приоритет отдается прямой, а не косвенной бюджетной поддержке); процедуры и расчет объемов государственной поддержки (отстаиваются позиции нормативного планирования объемов субсидий и со-финансирования региональных целевых программ из федерального центра; предполагается выделение бюджетных ассигнований не по направлениям, а в целом на развитие хозяйствующего субъекта с заключением договора в звене хозяйствующий субъект - региональный орган управления АПК, такой подход не лишает субъекта хозяйствования тактического и стратегического предпринимательского маневра в отличие от жесткой целевой направленности бюджетных субсидий); оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств (отстаивается позиция о том, что мало получить субсидии - их еще надо уметь эффективно использовать; предлагается применять нормативно-ресурсный метод оценки эффективности

государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; важным моментом при анализе эффективности бюджетной поддержки является проведение сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ресурсов по приоритетным направлениям, что позволит в дальнейшем обоснованно и рационально планировать и использовать бюджетные ресурсы, выделяемые на поддержку сельхозтоваропроизводителей); контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (предлагается осуществлять многоуровневый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств; так, оперативный и тактический контроль устанавливается за целевым использованием бюджетных средств, а стратегический - за эффективным использованием бюджетных ресурсов в рамках избранной стратегии развития АПК); правовое регулирование (предлагается разработать и принять Федеральный закон О государственной поддержке отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, в котором установить уровень госбюджетной поддержки, обеспечивающий продовольственную безопасность государства; законопроект дожен содержать меры по корректировке межотраслевых пропорций в целях устранения нарастающего диспаритета цен).

Выводы и предложения

В процессе диссертационного исследования мы пришли к следующим основным выводам.

1. В России сформирована многоукладная аграрная экономика. За годы реформ получили развитие различные виды сельскохозяйственных организаций. Доля этих предприятий в валовой продукции сельского хозяйства различна. Так, по итогам последних трех лет доля субъектов домохозяйственного уклада (ПХ) в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства Росси составляет 50-52%; доля фермерского хозяйственного уклада значительно меньше - в пределах 5,2-5,6%; на долю сельскохозяйственных организаций приходится 42,4-43,0%. Сравнительный анализ товарности продукции по категориям хозяйств свидетельствует о том, что в хозяйствах населения товарность довольно таки невысока в сравнении с фермерским и кооперативным укладами.

2. Что касается государственной поддержки, то исследования показали, что еще не в поной мере соблюдается принцип равнодоступности субъектов хозяйственных укладов к бюджетным средствам,

выделяемым государством на поддержку аграрного сектора экономики.

3. Проведенные исследования свидетельствуют и о том, что более 80% общего объема государственной поддержки (как прямой, так и косвенной) получают субъекты хозяйствования кооперативного, государственного и частнопредпринимательского хозяйственных укладов и около 18% - фермерского уклада. Еще один полученный результат - более 25% субсидий, направляемых на поддержку колективного сектора, приходится на крупные пригородные хозяйства. Фактически 53% сельскохозяйственных организаций получают очень незначительные субсидии (в пределах 2600 рублей на 100 га сельхозугодий).

4. Реформаторам аграрного сектора экономики пока не удалось создать равные условия для развития различных форм хозяйствования, функционирующих в пяти типах хозяйственных укладов. На наш взгляд, критерием для получения государственной поддержки, наряду с другими, дожен быть вклад в создание эффективной системы продовольственной без опасности государства.

5. В процессе исследования были выделены две основные формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей - прямая и косвенная. К форме прямой поддержки мы относим адресные субсидии, которые непосредственно влияют на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей. Косвенная поддержка рассматривается нами как экономическое вмешательство, косвенно воздействующее на финансово-экономическое состояние хозяйствующего субъекта.

6. Существующий механизм бюджетной поддержки не достаточно поно учитывает зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним словом, региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей степени перенесены на регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра.

7. Считаем, что главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК в том, что она не связана с конечными целями и задачами его развития. В стране отсутствует законодательно утвержденная методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке. Объемы финансирования как в федеральном

центре, так и в субъектах Российской Федерации определяются, в основном, в ходе политических торгов при утверждении бюджета на очередной календарный год. Ни о каком-либо научном подходе практически не идет и речи.

8. Социально и экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, который строится исходя из необходимого объема производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием (по нормам минимальной потребительской корзины и по рациональным нормам питания).

9. Проведенный нами сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Свердловской области (в разрезе основных направлений) по специально разработанному агоритму, показал, что наивысшая эффективность государственной поддержки в АПК этой области наблюдается по таким направлениям, как поддержка развития свиноводства (эффективность 1,17); поддержка отрасли молочного животноводства (1,П); поддержка технического потенциала сельского хозяйства и повышения плодородия почв (1,07). Наименьшая эффективность в 2005 году была достигнута в отрасли мясного животноводства (0,73), или другими словами на каждый выделенный бюджетный рубль прирост товарной продукции составил 73 коп. Несмотря на значительное число направлений поддержки (16 направлений), в АПК Свердловской области все же прослеживаются приоритетные. Это поддержка отрасли молочного животноводства, это субсидирование коренного улучшения земель, это поддержка и укрепление технического потенциала отрасли (технические субсидии).

Практическое применение результатов диссертационного исследования региональными органами управления АПК Свердловской области позволит успешнее решать задачи реализации намеченных мероприятий в развитии АПК каждым хозяйственным укладом и достичь намеченных в Схеме размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года производственных показателей с меньшими финансовыми, трудовыми и материальными затратами.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Шарапова Н.В., Сычева Ф.А. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и МТС // Материалы конференции Теория и практика развития малого предпринимательства в России и пути его совершенствования. -Екатеринбург: УрГЭУ, 1999.-0,15 п.л. (авт.-0,1 п.л.).

2. Шарапова Н.В., Коковихин А.Ю. Рыночный механизм хозяйствования в аграрном секторе экономики / Сб. науч. трудов Всероссийского симпозиума по экономической теории. - Екатеринбург: УрГЭУ, 2003. - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.).

3. Шарапова Н.В. Эффективность управления финансовыми ресурсами предприятия / Сб. науч. трудов Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве Экономика АПК: проблемы и решения. ТЛИ. -М.: ВНИЭТУСХ, 2005. - 0,44 пл.

4. Шарапова Н.В. Финансовое оздоровление как один из этапов антикризисного управления на сельскохозяйственном предприятии / Сб. науч. трудов VI Международного российско-китайского симпозиума Государство и рынок. -Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2005. - 0,4 п.л.

5. Сёмин А.Н., Шарапова Н.В. Финансовый анализ: способ выявления сильных и слабых сторон предприятия / Сб. науч. трудов Вклад молодых ученых-аспирантов в решение актуальных проблем АПК Урала. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2005. - 0,35 п.л. (авт. - 0,18 п.л.).

6. Шарапова Н.В. Проблемы возрождения села в укреплении продовольственной безопасности России // Материалы конференции Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2005. - 0,1 п.л.

7. Шарапова Н.В. Антикризисное управление на сельскохозяйственном предприятии // Аграрный вестник Урала. - №3. - 2005. - 0,34 п.л.

8. Шарапова Н.В. Оценка финансового состояния фирм - опыт экономически развитых стран // Аграрный вестник Урала. - №5. Ч 2005. Ч 0,35 п.л.

9. Шарапова Н.В., Шмонина К.С. Роль финансовой политики государства в развитии сельского хозяйства // Материалы конференции Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты. Ч Екатеринбург: УрГЭУ, 2005. - 0,14 п.л. (авт. - ОД п.л.).

10. Сёмин А.Н., Шарапова Н.В. Концепция совершенствования системы государственной поддержки аграрного производства. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 1,5 п.л. (авт. - 0,75 п.л.).

11. Сёмин А.Н., Курбатов А.П., Мезенин Н.А., Бобылев Д.С., Шарапова Н.В Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей: эффективность и приоритеты (монография). - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 5,2 п.л. (авт. -1,2 п.л.).

12. Шарапова Н.В. Основные направления финансового оздоровления хозяйствующих субъектов АПК Свердловской области // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - №.11 - 2006. Ч 0,4 п.л.

13. Шарапова Н.В. Формы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей: сущностные аспекты // Аграрный вестник Урала. - №1. - 2007. Ч 0,42 п.л.

Подписано к печати 01 02 2007 Формат 60 х 84 1/16 Бумага для множительных аппаратов Печать офсетная Объем 1,0 уел печ. л Тираж ЮОэкз Заказ №3896 Издательский дом УрГСХА, г Екатеринбург, ул К Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО ИРА УТК, 620075, г Екатеринбург, ул К Либкнехга,42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шарапова, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МНОГОУКЛАДНОЙ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 .Сущностные аспекты многоукладной агроэкономики.

1.2. Развитие многообразных форм хозяйствования.

1.3. Обоснование необходимости государственной поддержки субъектов многоукладной аграрной экономики.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ АГРОРЕФОРМ.

2.1. Основные формы бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.2. Методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие сельского хозяйства.

2.3. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ МНОГОУКЛАДНОЙ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1. Выбор приоритетных направлений государственной поддержки субъектов хозяйствования.

3.2. Совершенствование методических подходов в определении направлений и объемов поддержки сельхозтоваропроизводителей.

3.3. Концепция совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в условиях развития многоукладной аграрной экономики"

Актуальность темы исследования. Аграрный сектор экономики в условиях развивающихся рыночных отношений занимает особое положение (в силу своей уникальности и специфики) и не может в условиях диспаритета цен участвовать на равных в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее выраженный сезонный цикличный характер, - более отсталая в технологическом плане отрасль. Она медленнее, чем другие отрасли реального сектора экономики, приспосабливается к быстро изменяющимся экономическим и технологическим условиям. В связи с этим эффективная работа сельского хозяйства возможна только при активной государственной поддержке на федеральном и региональном уровнях.

Проблема актуализируется ещё и потому, что за годы современных аграрных реформ возобладала концепция аграрной политики, основанная на минимизации, а то и вообще - ликвидации финансовой поддержки сельского хозяйства. Действующий механизм распределения бюджетных средств, в основном, направлен на поддержку экономически благополучных хозяйств и не учитывает многоукладность сельской экономики, не создает условий для равнодоступности сельхозтоваропроизводителей к бюджетным ресурсам, не способствует эффективному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

В условиях формирования единой системы продовольственной безопасности государства, поиска эффективного механизма функционирования АПК, требуется, на наш взгляд, выработка единой методологии государственной поддержки сельского хозяйства, разработка научно-обоснованных методик и рекомендаций, определения приоритетных направлений государственной поддержки и распределения бюджетных ассигнований между субъектами агробизнеса, формирования целостного механизма оценки эффективности и контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Все это и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. По этим проблемам опубликовали свои работы А.И.Атухов, А.А.Анфиногентова, Г.В.Беспахотный, В.Р.Боев, Н.А.Борхунов, А.В.Гордеев,

A.И.Емельянов, В.В.Закшевский, А.И.Костяев, В.А.Клюкач, Э.Н.Крылатых,

B.В.Милосердов, В.И.Назаренко, А.Г.Папцов, Э.А.Сагайдак, А.Ф.Серков, И.Г.Ушачев, И.Ф.Хицков, В.Н.Хлыстун, Л.И.Холод, Б.А.Черняков и др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В.Тизенхъюзена, М.Трейси, Д.Д.Пишке, К.Ж.Фостера и др.

Региональные проблемы государственного регулирования и господдержки аграрного сектора экономики рассмотрены в работах уральских ученых, опубликованных Г.В.Астратовой, В.Л.Берсеневым, Т.И.Бухтияровой, М.И.Лукиных, В.С.Мымриным, В.В.Маслаковым, В.Д.Мингалевым, Ю.А.Нагаевым, А.Ф.Новоселовым, И.А.Нориным, А.Л.Пустуевым, И.В.Разорвиным, О.Д.Рубаевой, А.Н.Сёминым, Н.Н.Филипповым, П.И.Чужиновым и др.