Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организация использования средств государственной поддержки в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Рубаев, Руслан Дмитриевич
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организация использования средств государственной поддержки в АПК"

На правах рукописи

РУБЛЕВ Руслан Дмитриевич

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В АПК

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

30В0405

Москва - 2007

003060405

Диссертационная работа выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кибиров Алихан Яковлевич

Официальные оппоненты, доктор экономических наук, профессор

Мазлоев Виталий Зелимханович кандидат экономических наук, доцент Томанов Валерий Ефимович

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Горский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 28 марта 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 006 032.01 в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН по адресу: 111621, г Москва, ул. Оренбургская 15, ГНУ ВНИЭТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИЭТУСХ

Автореферат разослан и размещен на сайте утжушейъЬ ги 26 февраля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О И Бундина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная поддержка аграрного сектора экономики - чрезвычайно сложная проблема, охватывающая многообразие экономических рычагов и механизмов ее обеспечения, начиная от таможенного регулирования ввозимой в страну сельскохозяйственной продукции и заканчивая обеспечением минимального уровня доходности хозяйствующих субъектов села Одним из злободневных вопросов этой проблемы, требующим постоянного совершенствования, был и остается вопрос рациональной организации использования средств государственной поддержки, а также надлежащего контроля за соблюдением их целевого использования В настоящее время данная проблема приобретает особую актуальность в связи с необходимостью приведения внутренней политики поддержки аграрного товаропроизводителя в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) В этой связи на первый план выдвигается необходимость обеспечения организации рационального использования выделяемых государственных средств, что, в свою очередь, предполагает применение иных экономических форм и методов организации использования, планирования, распределения, контроля и обеспечения возврата выделяемых государством материальных и финансовых ресурсов

Вопросам развития системы рационального использования государственных средств, направляемых на различные целевые программы, их эффективного использования, в том числе в аграрной сфере и в АПК в целом, уделяется достаточное внимание в трудах ведущих отечественных экономистов-аграрников, трудах колективов исследователей ведущих НИИ страны, таких как ВНИЭТУСХ, ВНИИЭСХ, ВИАПИ, региональных научных центров РАСХН, а также государственных сельскохозяйственных вузов страны Отдельные вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли широкое освещение в трудах отечественных экономистов-аграрников: Беспахотного Г В , Буробкина И Н, Габеевой М Г., Гордеева А В , Закшевского В Г., Капитонова А А , Квочкина А Н , Кибирова А.Я , Корнеева А.Ф., Кошокиной Л А , Кузнецова В В , Мазлоева В.З , Милосердова В В., Миндрина А.С , Назаренко В И , Папцова А Г , Рассказова А Н, Семина А.Н., Тол-манова В Е, Эльмурзаева Л Э , Эпштейна Д.Б и др.

Несмотря на такой широкий круг исследователей, отдельные

вопросы организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на цели государственной поддержки регионального агропромышленного комплекса, требуют, своего дальнейшего изучения

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в научном обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию организации использования средств государственной поддержки, имеющих строго целевое назначение

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи

Х уточнено содержание понятия лорганизация использования средств государственной поддержки, изучены формы и направления государственной поддержки в АПК региона,

Х выявлены количественные и качественные взаимосвязи между результативностью деятельности хозяйствующих субъектов и распределением средств господдержки,

Х обоснована система экономического мониторинга организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней,

Х разработан селективный подход к организации использования бюджетных средств на цели государственной поддержки сельского хозяйства региона,

Х обоснован механизм дифференцированного распределения средств государственной поддержки с учетом различных стадий воспроизводственного процесса

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, размещения, управления и контроля за использованием финансовых и иных средств государственной поддержки, направляемых в объекты агропромышленного комплекса

Объект исследования Ч процессы, связанные с обоснованием размеров и использованием средств государственной поддержки, направляемых в хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (РСО-Алания)

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области регулирования аграрной экономики и агро-продовольственного комплекса в целом, законодательные и право-

вые акты Российской Федерации и РСО-Алания, нормативные документы республиканских финансовых учреждений и, в особенности, контрольно-ревизионного управления при республиканском Министерстве финансов и др.

Эмпирической базой исследования послужили официальные материалы Росстата, данные статистических сборников и бухгатерской отчетности сельскохозяйственных и других организаций республиканского агропромышленного комплекса за 1991-2005 гг, материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, а также личные расчеты и наблюдения автора

В ходе диссертационного исследования применялись следующие методы монографический, статистический, системного анализа и другие.

Научная новизна представленных к защите результатов содержится в

- уточнении методических подходов к организации использования средств государственной поддержки с учетом региональных особенностей, которые предусматривают переход на селективные методы распределения финансовых ресурсов из республиканского бюджета;

- обосновании основных направлений совершенствования организации использования бюджетных средств, предназначенных для повышения эффективности аграрного производства, дифференцированного подхода к поддержке малых форм и, в особенности, личных подсобных хозяйств, расположенных в различных природно-климатических зонах региона,

- разработке предложений по совершенствованию системы распределения средств государственной поддержки на основе их рационального и целевого использования, где обоснована необходимость расширения косвенных инструментов поддержки не только сельскохозяйственных организаций, но и иных форм хозяйствования, участвующих в попонении агропродовольственного рынка республики товарами местного производства,

- подготовке и обосновании предложений по переходу от контролирующих функций при отслеживании тенденций и изменений в системе распределения и использования средств государственной поддержки к реализации концепции мониторинга, которая ориентирована на предупреждение отклонений в процессе использования бюджетных средств, а не на устранение последствий свершив-

шихся различных отступлений, как это имеет место в настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что её результаты могут быть использованы при обосновании размеров и источников государственной поддержки в рамках федеральных и республиканских социально-экономических программ, что прямо или опосредовано будет способствовать реализации приоритетных национальных проектов в области сельского хозяйства и агропромышленного производства

Отдельные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут стать основой для проведения дальнейших научных исследований в области государственного регулирования агропромышленного производства, а также могут быть использованы в учебном процессе при изучении финансово-экономических специальностей

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИЭТУСХ и является составной частью проблемы Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК (№ ГР 01 200 117750)

Разработанные в диссертации методические подходы и направления организации использования средств государственной поддержки прошли апробацию в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания и в Министерстве финансов республики Результаты исследования были использованы при разработке республиканской Программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2010 г Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях Экономика АПК проблемы и решения (г Москва, 2005 г), Межвузовская конференция молодых ученых (г Нальчик, 2005 г )

Публикации. По теме диссертации опубликовано пять научных работ общим объемом 1,5 п л , в том числе авторских - 1,17 п л.

Структура и объем диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на страницах компьютерного текста и включает 25таблицу, 3?рисунков и 3 приложения

Во введении обоснована актуальность темы диссертационно-

го исследования, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

Первая глава Теоретические основы организации использования средств государственной поддержки посвящена теоретическим и методическим аспектам государственной поддержки, где ключевое место отводится экономическому содержанию понятия лорганизация использования средств государственной поддержки и мерам государственного регулирования в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса

Во второй главе Современное состояние организации использования государственных средств поддержки в АПК региона рассматриваются роль и значение отрасли в экономике республики, дается общеэкономический анализ тенденций развития аграрной экономии РСО-Алания и анализируются меры государственной поддержки отрасли, показана динамика федерального и регионального финансирования различных программ в области сельского хозяйства. Рассматриваются тенденции выпонения обязательств бюджетов различных уровней по выделению средств на цели государственной поддержки, где на примере конкретных хозяйств республики анализируются вопросы рационального распределения средств среди рентабельных и убыточных сельскохозяйственных организаций

В третьей главе Совершенствование использования средств государственной поддержки обосновывается необходимость развития селективных подходов в использовании средств государственной поддержки с учетом состояния и складывающейся конъюнктуры рынка, раскрывается механизм дифференцированного подхода к направлению бюджетных средств на поддержку производства и стимулирование сбыта уже произведенной сельскохозяйственной продукции и агропродовольственных товаров. Предлагается использование финансового, производственно-экономического и социального мониторинга как основы контроля и рационального использования средств государственной поддержки в сельском хозяйстве

В выводах и предложениях представлены кратко сформулированные основные результаты исследования, предложения и рекомендации, направленные на эффективное использование средств государственной поддержки.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В системе регулирования агропромышленного производства особое место отводится государственной поддержке, под которой понимается система организационно-экономических и финансовых мероприятий, обеспечивающая возможности эффективного ведения расширенного воспроизводства, а также предоставляющая конкурентные преимущества отечественным производителям сельскохозяйственной продукции Исследованиями было выявлено, что в последние годы в структуре государственной поддержки села возросло применение стимулирующих инструментов, нежели компенсационных мероприятий В частности, заметно снизились объемы компенсации части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений

Процесс организации использования средств государственной поддержки осуществляется на уровнях- федеральном, региональном, районном, хозяйствующих субъектов Такая многоступенчатость обусловлена сложившейся системой многоканальной поддержки аграрной сферы, в рамках которой определяются концепция поддержки, ее формы и методы, а также необходимые условия ее реализации

Организация использования средств государственной поддержки представляет собой систему форм и методов рационального формирования и использования бюджетных средств, ориентированную на получение максимальной эффективности при их размещении среди аграрных товаропроизводителей Она включает планирование форм и методов предоставления государственных средств, концентрацию необходимых ресурсов для пономасштабной поддержки участников воспроизводственного процесса, селективные и специализированные (точечные) направления размещения средств, установление рациональной структуры государственной поддержки в соответствии с принципом обеспечения пропорциональности между всеми элементами системы, отчетность и контроль использования средств.

Селективное направление размещения бюджетных средств означает распределение ресурсов по приоритетным секторам и предприятиям, которые имеют возможность не только увеличивать производство продукции за счет полученных средств, но и обеспечивать их экономическую эффективность В частности, стимулирование племенных и селекционных работ способно создавать

приемлемые условия продажи (по доступным ценам или на других льготных условиях) животных племенными заводами для аграрных товаропроизводителей.

Точечное (специализированное) размещение бюджетных средств предусматривает стимулирование производства локальных секторов, вплоть до отдельного товаропроизводителя или ПХ.

Установление рациональной структуры государственной поддержки в соответствии с принципом обеспечения пропорциональности между всеми элементами системы вытекает из сложившейся многоукладной экономики в сельском хозяйстве. До недавнего времени основными субъектами государственной поддержки были крупные сельскохозяйственные организации, в незначительной части крестьянские (фермерские) хозяйства ПХ фактически были выведены из сферы государственного внимания, несмотря на их огромную долю в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства. Кроме того, рациональность предполагает формирование такой структуры, которая наиболее поно соответствует производственным условиям Отчетность и контроль использования бюджетных средств ориентируются, прежде всего, на выявление слабых сторон оказания государственной поддержки.

В аналитической части диссертации было выявлено, что характерной особенностью результативной деятельности сельскохозяйственных организаций следует назвать вонообразную динамику изменения количества убыточных предприятий Так, в 1997 г отмечено пиковое значение финансово неблагополучных предприятий (почти 70%) за период 1996-2005 гг., после которого до 2001 г наблюдается позитивный процесс экономического оздоровления хозяйств В дальнейшем ежегодный, почти 10%, рост убыточных хозяйств в 2005 г. доводит долю убыточных сельскохозяйственных организаций вновь до критической массы, которая составляет свыше 73% общего их количества

Следует констатировать, что общие негативные процессы в сельском хозяйстве имеют место и в РСО-Алания Так, в ходе анализа было выявлено, что продожает снижаться доля сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме продукции сельского хозяйства на фоне однозначного роста влияния на агропродовольственном рынке республики ПХ Так, на начало 2006 г. доля ПХ в производстве продукции сельского хозяйства составила 79%, а сельскохозяйственные орга-

низации занимали только 13%, крестьянские хозяйства - 8% В первые шесть лет (2000-2006 гг.) доля ПХ в объеме производства сельскохозяйственной продукции увеличилась в два раза В то же время ожидаемое увеличение доли крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре валовой продукции сельского хозяйства оказалось не столь масштабным и эффективным, как это предполагалось в начале реформирования Причин здесь достаточно много как объективного, так и субъективного характера, но очевидно здесь одно важное обстоятельство, а именно ПХ имеют некоторые комфортные условия по сравнению с К(Ф)Х в едином экономическом и правовом пространстве По этой причине многие руководители ПХ проводили в свое время своеобразную трансформацию именно из крестьянских (фермерских) хозяйств с целью минимизации налогового бремени

В этой связи, нам представляется, что одним из направлений государственного регулирования в настоящее время дожно стать создание условий для желающих вести аграрное товарное производство, но при одновременном переходе в иной статус, в статус крестьянского хозяйства Это не дожно затрагивать те ПХ, которые осуществляют производство для своих собственных нужд, для потребления в собственных домохозяйствах. Такое выделение позволит, на наш взгляд, более обосновано подходить к вопросу регулирования экономических условий деятельности ПХ, что имеет чрезвычайно важное значения для выравнивания условий хозяйствования в аграрной сфере республики.

Одним из факторов, оказавших существенное влияние в республике на распределение колективных форм аграрного бизнеса и крестьянских (фермерских) хозяйств, выступает зональный и территориальный факторы. Так, в Ирафском районе с преобладанием предгорных и лесных территорий сельскохозяйственную деятельность осуществляют 10 сельскохозяйственных предприятий и 194 крестьянских (фермерских) хозяйств. В равнинной части республики - Моздокском и Правобережном районах - на 1 сельскохозяйственное предприятие приходится в среднем два крестьянских (фермерских) хозяйства В остальных районах республики соотношение сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств составило: Алагирском - 1.10, Ардонском - 1 4, Дигорском - 1 7, Кировском - 1 3; Пригородном - 1:7.

Анализ показал, что сельскохозяйственные организации зани-

мают лидирующие позиции на рынке зерновых (72,6%) и фактически являются монополистами рынка семян подсонечника (92,8%). По остальным группам основных видов сельскохозяйственной продукции данная категория хозяйств значительно уступила свои позиции ПХ и крестьянским (фермерским) хозяйствам. По сравнению с 1996 г. снижение производства в сельскохозяйственных организациях составило, по зерну на 16,9%, картофелю - в три раза, овощам - 3,5 раза, молоку - 41% и яйцу - на 29,1%. ПХ произвели более 81% объема картофеля, скота и птицы, яиц, ими производится чуть менее 79% овощей, молока.

За период 2000-2005 гг в республике наметися процесс восстановления структуры продукции сельского хозяйства, аналогичной уровню дореформенного периода Критическое сокращение доли растениеводства в 1997-1999 гг. было приостановлено всплеском спроса на отечественное сельскохозяйственное сырье со стороны предприятий перерабатывающей сферы АПК При этом следует отметить, что увеличение предложения в республике было обеспечено в основном крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и ПХ.

В структуре производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях за годы реформ преобладала продукция растениеводства, ее удельный вес достигал 64% в конце 2002 г. Но к началу 2006 г наметилась тенденция, при которой доля животноводства приблизилась к дореформенному уровню - практически с одной трети до 42% Это свидетельствует, на наш взгляд, о начале устойчивого роста влияния сельскохозяйственных предприятий на региональном рынке сельскохозяйственного сырья в республике.

Слабая положительная динамика в производственной сфере прямо отражается на экономических показателях функционирования аграрных товаропроизводителей РСО-Алания. Так, за 20002005 гг. наблюдаются существенные колебания уровня рентабельности производства сельскохозяйственной продукции. В 2001 г. уровень рентабельности зерна составил 39,3%, а в 2004 - 4,2% Положительная динамика рентабельности производства продукции растениеводства в 2005 г. изменилась, вследствие неблагоприятной конъюнктуры рынка производство зерна стало убыточным. Учитывая, что подавляющее большинство сельскохозяйственных организаций специализируется на данном виде продукции, масштабы убытка для них в сумме 168,2 мн. руб. с учетом дотации и субсидии не могли быть поностью воспонены ростом или поддержа-

нием объемов производства

Из бюджетов различных уровней за 1998-2005 гг в сельское хозяйство республики было направлено более 633,3 мн руб, из которых 520,3 мн руб выделялись на цели государственной поддержки отрасли (рис. 1)

140000 120000 100000 1 80000 о 60000 55 40000 20000 0

42042 43345

108057 7

5 г 1999 г 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г

Рисунок 1 - Поступление финансовых средств из консолидированного бюджета в сельское хозяйство РСО-Алания, тыс руб

Обращает на себя внимание увеличение доли республиканского бюджета в период 1998-2005 гг, когда доля федерального центра колебалась в пределах 10-49,5% средств, выделяемых для отрасли республики (рис 2 и табл. 1) В период обострения кризисных явлений основное бремя поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей пришлось на долю республиканского бюджета Начиная с 2000 г , усиливается влияние федерального бюджета в государственной поддержке сельского хозяйства региона

В ходе диссертационного исследования нами было выявлено, что финансовые средства федерального бюджета за период 19972005 гг. поностью осваивались, а средства из республиканского бюджета - нет

Региональный бюджет Х Х Федеральный бюджет

Рисунок 2 - Структура финансовых средств из консолидированного бюджета в сельское хозяйство РСО-Алания, %

Таблица 1

Поступление финансовых средств из республиканского и федерального бюджетов, тыс руб

Вид бюджета 1998 г 1999 г 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г

Региональный бюджет, всего 21079 38809 38031 73994 76840 174369 63768 49533

в т ч господдержка 21079 37309 37309 62966 51925 95779 63452 36641

Доля господдержки в объеме финансовых средств из бюджета РСО-Алания, % 100 96,13 98,1 85,1 67,58 54,9 99 74,0

Федеральный бюджет, всего 7218 3233 5314 11152 33062 39452 44289 36905

в т ч господдержка 7218 3233 5314 11152 33062 39452 44289 36905

Доля господдержки в объеме финансовых средств из федерального бюджета, % 100 100 100 100 100 100 100 100

В структуре дотаций животноводческой продукции преобладают средства, выделяемые на молочное животноводство, племенное дело, птицеводство, овцеводство Характерной особенностью проводимой политики государственной поддержки животноводства можно назвать смещение акцентов в направлении использования выделяемых средств, предназначенных для дотации продукции этой отрасли За анализируемый период в центре внимания оказывается птицеводство Одним из слабых звеньев такой политики поддержки отрасли птицеводства можно назвать ее нестабильный характер, особенно в сравнении с дотациями молочного животноводства, племенного дела и отрасли овцеводства Тем не менее, птицеводство в 2003-2005 гг заняло лидирующие позиции по объему дотации Что касается племенного дела, то за период 19982005 гг. из федерального бюджета было выделено 11,9 мн руб, что составило 5,43% от общего объема финансирования отрасли животноводства за этот период в PCO-Алания

Основными направлениями использования средств государственной поддержки в отрасли растениеводства в республике являются: стимулирование развития садоводства (рис 3), компенсация части затрат на приобретение семян; мероприятия по повышению плодородия почв (компенсация части стоимости минеральных

удобрений, коренное улучшение земель).

За период 2000-2005 гг. также наблюдается смещение акцентов в финансировании отрасли растениеводства.

16 000,0 14 000,0 12 000,0 щ 10 000.0

ц 6 000,0

Р еооо.о

А 000.0

2 000,0 0,0

| П Садоводство (закладка многолетних насавдений) Семеноводство |

Рисунок 3 - Государственная поддержка садоводства и семеноводства

Так, существенно увеличися объем средств, предназначенных для закладки многолетних насаждений, достигший 50,3 мн. руб. за рассматриваемый период. Характерной особенностью является Снижение объемов средств, выделяемых для финансирования затрат на приобретение семян, как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Несмотря на общий рост объема льготных кредитов сельскому хозяйству республики, наблюдаемый за последние три года, их структура остается по-прежнему крайне неудовлетворительной, поскольку преобладают исключительно краткосрочные кредитные средства (до 80-92%). Изменение структуры выделяемых кредитных ресурсов с преобладанием догосрочных и среднесрочных кредитов позволит существенно расширить объемы оказываемой государственной поддержки, которая ориентирована на рациональное использование выделяемых бюджетных средств.

Для оценки использования средств федерального и республиканского бюджетов нами выбраны следующие основные показатели: валовая продукция в сельском хозяйстве; среднегодовая численность работников в сельском хозяйстве; площадь сельскохозяйственных угодий; площадь пашни. Если рассматривать прямые показатели, наиболее наглядно характеризующие эффективность использования средств государственной поддержки, а именно, показатели выхода валовой продукции сельского хозяйства в расчете

Ч 1 - 1 1 1 -1

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

на единицу бюджетных средств, то можно обнаружить незначительный рост. Нам представляется, что увеличение абсолютных значений государственной поддержки сопровождается незначительным ростом увеличения валовой продукций Так, увеличение выделяемых из бюджетов всех уровней финансовых средств на 29% привело к росту производства продукции в расчете на единицу предоставленных аграрной сфере средств только на 9,2%. В таблице 2 показаны другие показатели, которые характеризуют результативность государственной поддержки сельского хозяйства

Таблица 2

Динамика показателей эффективности использования средств

государственной поддержки сельского хозяйства __из консолидированного бюджета__

Показатели 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г

X, 0,09249 0,04754 0,04563 0,04954 0,04534

х2 1466,37 1243,85 1317,48 2282,73 2747,55

Х3 80,31 119,98 124,48 245,24 321,44

X., 141,51 211,69 221,49 434,64 571,22

X/ Ч в расчете на 1 руб валовой продукции в сельском хозяйстве, руб, Хг - в расчете на 1 среднегодового работника, руб, Х3 Ч в расчете на 1 га сельхозугодий, руб, Х4- в расчете на 1 га пашни, руб

По первичным данным было проанализировано использование средств государственной поддержки непосредственно на уровне хозяйствующих субъектов Из всего перечня видов поддержки были выбраны дотации и субсидии, которые наиболее поно находят отражение в ежегодных отчетных данных сельскохозяйственных организаций Это обусловлено следующими факторами Во-первых, регулярностью предоставления дотаций и субсидий, во-вторых, охватом выделяемых на эти цели средств подавляющего большинства сельскохозяйственных организаций; в-третьих, возможностью уменьшения фактора субъективизма при распределении средств государственной поддержки в пользу отдельных товаропроизводителей или их групп Кроме того, за 2003 г. анализировались тенденции оказания поддержки посредством лизинга

Из данных группировки по 82 сельскохозяйственным организациям РСО-Алания (табл. 3) обращает на себя внимание своеобразное Х-образное распределение товаропроизводителей по группам дотаций и субсидий. Меньший объем дотаций достается хо-

зяйствам, имеющим объем реализации до 10 мн. руб, а наибольшие суммы дотаций и субсидий приходятся на товаропроизводителей, входящих в 3 группу по выручке от реализации продукции В группе, имеющей до 10 мн руб. продаж сельскохозяйственной продукции, хозяйства по объему получаемых дотаций и субсидий распределились следующим образом, более половины из этой группы хозяйств имели дотации до 1,5 мн. руб , на две подгруппы хозяйств из данной группы, имеющих одинаковое число организаций, приходится до 2,5 мн руб и до 3,5 мн руб

В группе хозяйств, реализующих продукцию на сумму от 20 мн. руб до 30 мн руб, наименьший объем дотации составляет от 2,5 мн руб , максимальный - до 8 мн руб , т е. практически половину суммы выручки от реализации продукции сельского хозяйства. Хозяйство, которое реализовало продукции на сумму свыше 60 мн руб получает дотации и субсидии из бюджетов разных уровней до 1 мн. руб, т е на 1 руб государственной поддержки в хозяйстве произведено и реализовано 60 руб продукции.

Таблица 3

Распределение хозяйств по группам дотаций и субсидий в зави-

симости от объема реализации продукции, %

Дотации и субсидии, тыс руб Выручка от реализации, тыс руб

до 9999 10000-19999 20000-29999 60000-69999

до 499 14,09 5,91 - -

500-999 28,29 12,11 - 100,00

1000-1499 14,42 19,54 - -

1500-1999 - 24,21 - -

2000-2499 16,94 38,23 - -

2500-2999 - - 11,62 -

3000-3499 16,97 - 14,32 -

3500-3999 9,29 - 17,19 -

4500-4999 - - 21,96 -

7500-7999 - - 34,91 -

К сожалению, из всей совокупности выборки сельскохозяйственных организаций по республике такие впечатляющие результаты демонстрирует только одно единственное хозяйство. Большая часть организаций на единицу дотации и субсидии производят не более 7 руб сельскохозяйственной продукции.

Анализ кредиторской задоженности и средней задоженности по налогам в различные уровни бюджетов сельскохозяйственными организациями показывает, что более 60 хозяйств относятся к

группе с объемом дотации и субсидии до 1 мн руб. и на них приходится большая часть кредиторской задоженности этих товаропроизводителей Например, в группе сельскохозяйственных организаций, имеющих дотации до 1 мн руб. в расчете на одно хозяйство приходится свыше 13 мн руб задоженности различным сторонним организациям. Наименьший объем кредиторской задоженности имеют хозяйства, относящиеся к группам до 5 мн руб и 7,5-8,0 мн. руб. дотаций Кроме того, за анализируемый период хозяйства с объемом дотации и субсидии в пределах 2,5-3 мн. руб. имеют в среднем 2,4-2,6 мн руб задоженности по налогам В этой связи, целесообразно пересмотреть политику оказания поддержки подобным сельскохозяйственным организациям и использовать систему взаимозачетов, т к для сельскохозяйственной организации наиболее тяжелым бременем являются налоговые платежи (особенно начисляемые пени и штрафы). То есть, данный подход более обоснован, поскольку существенно повышает финансовое состояние сельскохозяйственной организации

Предоставление аграрному товаропроизводителю возможности широкого использования такого рыночного инструмента, как лизинг - бесспорно позитивный факт Однако, использование лизинга требует осторожного подхода, поскольку увеличение кредиторской задоженности по лизинговым платежам ведет к ухудшению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей Построенная группировка сельскохозяйственных организаций показывает весьма вариабельные отклонения выручки от реализации в расчете на единицу кредиторской задоженности за лизинг техники Так, в группе до 200 тыс руб задоженности по лизинговым платежам находится подавляющая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей PCO-Алания (табл. 4).

В среднем на 1 руб задоженности по лизинговым платежам приходится 556,2 руб выручки от реализации продукции сельского хозяйства Для сравнения- в хозяйствах, имеющих наибольший объем кредиторской задоженности за лизинг техники, на единицу приходится 3,4 руб реализованной продукции Однако если учесть, что в первую группу вошли хозяйства, которые не соответствуют формальным требованиям, которые предъявляются к соискателям выделяемых лизинговых средств, то столь радужная, на первый взгляд, ситуация сменяется на отрицательную Поскольку из 62 хозяйств данной группы 57 не имели доступа к средствам Росагролизинг

Таблица 4

Группировка сельскохозяйственных организаций по задоженности за лизинг сельскохозяйственной техники (в среднем за 2003-2005 гг )

Группы Количество Выручка от Средняя выручка Средняя за-

сельскохозяйст- реализации от реализации на доженность

венных органи- одно хозяйство в за лизинг тех-

зации в группе, группе ники на одно

ед хозяйство в

группе

до 199 62 342787,00 5528,82 9,94

200-399 10 43634,00 4363,40 302,10

400-599 4 8322,00 2080,50 484,00

600-799 3 22178,00 7392,67 674,00

800-999 1 8795,00 8795,00 847,00

3200-3399 1 26744,00 26744,00 3299,00

3400-3599 1 28994,00 28994,00 3483,00

Исходя из проведенного анализа в диссертации нами предложены следующие меры государственной поддержки

1 Стимулирование сельскохозяйственных организаций в возрождении маточного поголовья крупного рогатого скота и овцеводства, особенно в горных и предгорных зонах (посредством освобождения от региональных налогов средств, направляемых на восстановление маточного поголовья)

2 Стимулирование содержания в ПХ сельской местности такой породы животных как буйволица (при незначительно меньшем удое, данное животное более неприхотливо к кормам, нежели корова, что имеет большое значение при подножном корме животных).

3. Поддержка целостной цепочки движения продукции от непосредственного товаропроизводителя (крестьянское хозяйство, ПХ, домашнее хозяйство) до стадии реализации. Кроме того, стимулирование заготовок продукции, произведенной в этих хозяйствах (через стимулирование малых форм бизнеса, которые в соответствии с действующим законодательством имеют определенные налоговые преференции)

4. Стимулирование использования производственных возможностей ПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и др

5 Поддержка роста объемов производства сельскохозяйствен-

ной продукции, а также ее глубокой переработки и реализации на региональном и межрегиональном рынках

6. Точечная поддержка, предусматривающая индивидуальный (селективный) подход к предоставлению бюджетных средств То есть, селективная поддержка предполагает определение приоритетных отраслей аграрной экономики, среди которых распределяются преимущественно бюджетные средства

В целях совершенствования системы прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается1

- концентрировать бюджетные средства на особо важных направлениях, своевременно переориентируя их;

- паралельно использовать единовременные субсидии по ранее утвержденным направлениям,

- определять участвующих в программах государственной поддержки товаропроизводителей на строго конкурсной основе,

- увязывать меры государственной поддержки с выпонением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен),

- ввести механизмы поддержки социальных гарантий в депрессивных регионах и развития альтернативных производств в них,

- рассмотреть возможность стимулирования экспорта

Составной частью организации использования средств государственной поддержки, на наш взгляд, является мониторинг выделения и освоения бюджетных ассигнований на цели поддержки сельского хозяйства Необходимость использования мониторинга использования бюджетных средств определяется, в частности, возможностью получения более достоверной информации об их эффективности Существующие подходы к определению эффективности бюджетной поддержки в большинстве своем не дают объективной обобщающей оценки ее влияния на качественные параметры производственной деятельности. Как правило, оценивается либо отдельная часть всей поддержки (субсидирование расходов на удобрения, ГСМ, лизинг и т п ), либо определяется тенденция протекающих процессов в динамике

Основными задачами мониторинга использования выделяемых на различных уровнях бюджетных средств для развития сельского хозяйства являются следующие постоянное отслеживание изменений в системах организации использования бюджетных средств

(планирование, формирование, распределение, контроль), выявление перспективных направлений использования государственных средств; определение эффективности использования непосредственно в аграрных предприятиях; оценка степени влияния этих средств на финансовое состояние предприятия, оценка эффективности использования ассигнований, выработка конкретных предложений, направленных на улучшение процесса организации использования и распределения средств.

Возможными направлениями мониторинга рационального распределения и эффективного использования средств государственной поддержки в РСО-Алания могут стать отслеживание и управление целостной системы производства и реализации основных видов сельскохозяйственной продукции Наличие адекватной системы мониторинга развития рынка продовольствия и сельскохозяйственной продукции позволило бы смягчить последствия колебаний конъюнктуры рынка продукции. Для этого целесообразно применять коэффициент динамики рынка, рассчитываемый по формуле.

где Тт - коэффициент динамики рынка, У'т - объем рынка отчетного периода, Ут - объем рынка базисного периода, 1 - длительность периода

Считается, что рынок имеет ускоренный рост при значении коэффициента динамики рынка (Тт) выше 1,4, рынок находится в состоянии позиционного роста, стагнации и сворачивания при значениях коэффициента в пределах 1,4>Тт>0,7, кризис рынка отражает уровень коэффициента динамики при значениях Тт<0,7 Данный подход позволяет отразить не уровень фактического предложения, т.е реализованной продукции, а уровень потенциального объема, который влияет на состояние рынка того или иного вида продовольствия Прежде всего, это относится к таким ключевым видам сельскохозяйственной продукции, как зерновые, включая кукурузу на зерно (рис 4).

Динамика рынка зерна показывает чрезвычайно высокий уровень неустойчивого состояния, достигая в отдельные годы стабильного роста, который сменяется кризисным состоянием. Исходя из этого, необходимо в период спада направлять средства государ-

ственной поддержки на стимулирование производства и поддержания рыночной цены для покупателя на уровне средней за последние пять лет. И, наоборот, средства государственной поддержки необходимо использовать для содействия в реализации выращенной продукции в периоды подъема производства Данный подход обеспечивает достижение двух целей Первая состоит в поддержании уровня рыночной цены продаж, что обеспечивает возможность сохранения относительного баланса на региональном рынке Вторая цель состоит в стабилизации финансового состояния товаропроизводителя путем возмещения ему произведенных затрат и получения необходимой прибыли для расширенного воспроизводства

Рисунок 4 - Коэффициент динамики регионального рынка зерна (база сравнения - предыдущий период)

В целях развития животноводства на территории РСО-Алания предлагается установление дифференцированного подхода к выплате субсидий на единицу привеса сельскохозяйственного животного для домохозяйств сельской местности, расположенных в горной, предгорной и равнинной частях республики Для отслеживания достигнутого веса нет необходимости в периодических проверках Достаточно ограничиться организацией приемных пунктов выращенного молодняка скота для забоя на территории каждого населенного пункта и решить вопрос с обеспечением финансовых резервов для оплаты выкупаемого поголовья скота и выплаты субсидии Скот на забой целесообразно пригонять, как правило, один раз в год, т е в период массового забоя (конец сентября - начало октября), когда животные имеют наивысшую живую массу после нагула

Отслеживание осуществляется в режиме периодической отчетности о размерах субсидии за единицу произведенного молока, полученной жирности, сохранности маточного поголовья коров на отчетную дату, увеличения продуктивности коров или привеса крупного рогатого скота. Установленная величина субсидии на единицу продукции корректируется с учетом достигнутых результатов посредством различных повышающих и понижающих коэффициентов

Мониторинг как целостная система может быть эффективным инструментом улучшения организации использования выделяемых из республиканского бюджета финансовых средств Ее использование позволяет своевременно осуществлять корректировку программ государственной поддержки, объемов ресурсов, обеспечивать отслеживание изменений финансово-экономического состояния товаропроизводителей, своевременно предупреждать какие-либо отклонения в целевом использовании средств бюджета

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Несмотря на растущий объем финансовых вливаний в сельское хозяйство РСО-Алания, в т ч за счет средств государственной поддержки, какие-либо позитивные изменения в финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей практически не видны вследствие сохраняющейся макроэкономической нестабильности Даже увеличение средств, выделяемых из федерального бюджета, на цели реализации различных целевых программ в рамках государственной поддержки, до настоящего времени не оказывает влияния на динамику развития отрасли в республике в целом

2 Наблюдаемое смещение центра в политике поддержки от прямых методов (дотации, субсидии) в сторону преобладания косвенных (возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам) фактически затрагивает только хозяйства, располагающие достаточным запасом финансовой прочности При этом, за бортом такой поддержки оказываются хозяйства, которые обладают достаточным потенциалом для успешного функционирования при создании необходимых минимально приемлемых экономических условий

3. Развиваемые в республике различные программы поддержки охватывают многие сферы, которые фактически не связаны друг с

другом. Кроме того, они носят эпизодический, в лучшем случае, краткосрочный характер (например, программа развития личного подворья). При этом объемы финансовых средств, выделяемых на эти программы, меньше, чем предусматривается планом в бюджете РСО-Алания Такое положение продожается в течение всего периода становления и развития системы государственной поддержки. Это приводит к сохранению кризисных явлений в сельском хозяйстве регионе и их углублению, что непосредственно отражается на социально-экономическом развитии всей республики

4 Анализ распределения средств по программе лизинга средств производства показал, что в РСО-Алания данное направление использования средств государственной поддержки требует существенной корректировки вследствие ограниченности доступа большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей к данному виду бюджетных средств Более половины кредиторской задоженности за лизинг техники приходится на 14 хозяйств из 82 сельскохозяйственных организаций Учитывая катастрофическое состояние основных видов сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов), только чрезвычайные меры, направленные на расширение получателей техники на условиях лизинга от ОАО Росагролизинг, позволит ослабить негативное влияние материально-технического оснащения на результативность ведения аграрного бизнеса в РСО-Алания Как показали исследования, при сохранении имеющейся тенденции сокращения количества тракторов в республике через десять-одиннадцать лет не останется ни одной машины в работоспособном состоянии

5 В целях совершенствования организации прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается система организационных мероприятий, состоящая из следующих направлений

- концентрация бюджетных средств на особо важных, приоритетных направлениях, своевременно переориентируя их,

- паралельное использование единовременных субсидий по ранее утвержденным направлениям;

- увязка комплекса мер государственной поддержки с выпонением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен),

- введение механизмов поддержки социальных гарантий в депрессивных горных районах республики и развития альтернатив-

ных производств в них,

- стимулирование вывоза продукции за пределы территории РСО-Алания.

6. В основу рациональной политики организации использования выделяемых из бюджета ресурсов дожен быть положен механизм селективной поддержки сферы производства и сферы реализации произведенной сельскохозяйственной продукции различных отраслей Под селективной государственной поддержкой нами понимается политика выборочных форм поддержки и направлений распределения средств из бюджета, ориентированной на повышение эффективности функционирования товаропроизводителей и роста благосостояния сельского населения, в том числе занятого в ПХ

7 В РСО-Алания меры государственной поддержки дожны быть сконцентрированы на следующих конкретных направлениях, оказание помощи хозяйствам в возрождении маточного поголовья крупного рогатого скота и овцеводства, особенно в горных и предгорных зонах республики (посредством исключения из региональной налогооблагаемой базы средств, направляемых на восстановление маточного поголовья); стимулирование содержания в хозяйствах населения сельской местности такой породы животных, как буйволица (при незначительно меньшем удое, данное животное более неприхотливо к кормам, нежели корова, что имеет большое значение при подножном корме животных), поддержка целостной цепочки движения продукции от непосредственного товаропроизводителя (крестьянское хозяйство, ПХ, домашнее хозяйство) до стадии реализации, расширение заготовок продукции, произведенной в этих хозяйствах, через стимулирование малых форм бизнеса, которые в соответствии с действующим законодательством имеют определенные налоговые преференции, точечная поддержка, которая предусматривает индивидуальный подход к предоставлению выделяемых бюджетных средств

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Рубаев Р Д. Оценка эффективности использования средств государственной поддержки // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2005. - № 1 - 0,3 п л

2 Рубаев Р Д Тенденции государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Северная Осетия-Алания /Экономика АПК: проблемы и решения Научные труды ученых-экономистов, посвященные 40-летию Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве Том 1 - М , 2005 - 0,3 п л

3 Рубаев Р Д Развитие государственной поддержки лизинга в условиях РСО-Алания / Никоновские чтения-2005 Государственное регулирование сельского хозяйства концепции, механизмы, эффективность - М , 2005. - 0,3 п л

4 Рубаев Р Д, Гусалова А А Некоторые направления использования средств государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Северная Осетия-Алания/ Актуальные проблемы региона. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 12. - Нальчик, 2005 - 0,2 п л , в т ч авторских - 0,15 п.л

5. Рубаев Р Д , Кулов А Р Инвестиционная активность в сельском хозяйстве и развитие агропродовольственного рынка //Достижения науки и техники в АПК - 2006. - №9 - 0,4 п л, в т ч. авторских -0,12 п л

Отпечатано в издательстве Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А Изд лиц № 065925 от 26 05 98г Подписано в печать 20 02 2007 г Бумага офсетная 80 гр/м2 Уел п л 1,63 Тираж 100 экз Заказ № 008

111621, Москва, ул Оренбургская, д 15 офис 226 Тел/факс 700-12-08,700-12-17 www vosxod org

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рубаев, Руслан Дмитриевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации использования средств государственной поддержки.

1.1. Понятие и сущность государственной поддержки аграрной сферы

1.2. Организация использования средств государственной поддержки аграрной экономики

Глава 2. Современное состояние организации использования государственных средств поддержки в АПК региона.

2.1. Анализ развития аграрной экономики в РСО-Алания

2.2. Особенности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в РСО-Алания

2.3. Результативность хозяйственной деятельности и распределения средств государственной поддержки между хозяйствующими субъектами.

Глава 3. Совершенствование использования средств государственной поддержки

3.1. Селективная система распределения средств государственной поддержки как основа их рационального использования

3.2. Мониторинг средств бюджетного финансирования сельского хозяйства

3.3 Стимулирование развития малых форм хозяйствования и их поддержка в РСО-Алания

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация использования средств государственной поддержки в АПК"

Государственная поддержка аграрного сектора экономики - чрезвычайно сложная проблема, охватывающая многообразие экономических рычагов и механизмов её обеспечения, начиная от таможенного регулирования ввозимой в страну сельскохозяйственной продукции и заканчивая обеспечением минимального уровня доходности хозяйствующих субъектов села. Одним ип злободневных вопросов этой проблемы, требующим постоянного совершенствования, был и остается вопрос рациональной организации использования средств государственной поддержки, а также надлежащего контроля за соблюдением их целевого использования. В настоящее время данная проблема приобретает особую актуальность в связи с необходимостью приведения внутренней политики поддержки аграрного товаропроизводителя в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО). В этой связи на первый план выдвигается необходимость обеспечения организации рационального использования выделяемых государственных средств, что, / свою очередь, предполагает применение иных экономических форм и методов организации использования, планирования, распределения, контроля и обеспечения возврата выделяемых государством материальных и финансовых ресурсов.

Вопросам развития системы рационального использования государственных средств, направляемых на различные целевые программы, их эффективного использования, в том числе в аграрной сфере и в АПК в целом, уделяется достаточное внимание в трудах ведущих отечественных экономистов-аграрников, трудах колективов исследователей ведущих НИИ страны, таки,: как ВНИЭТУСХ, ВНИИЭСХ, ВИАПИ, региональных научных центров РАСХН, а также государственных сельскохозяйственных вузов страны. Отдельные вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли широкое освещение в трудах отечественных экономистов-аграрников: Беспахотного Г.В., Буробкина И.Н., Габеевой М.Г., Гордеева А.В., Закшевского

В.Г., Капитонова А.А., Квочкина А.Н., Кибирова А.Я., Корнеева А.Ф., Ко-шокиной Л.А., Кузнецова В.В., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Миндри-на А.С., Назаренко В.И., Папцова А.Г., Рассказова А.Н, Семина А.Н., Тома-нова В.Е., Эльмурзаева Л.Э., Эпштейна Д.Б. и др.

Несмотря на такой широкий круг исследователей, отдельные вопроси организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на цели государственной поддержки регионального агропромышленного комплекса, требуют, своего дальнейшего изучения.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в научном обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию организации использования средств государственной поддержки, имеющих строго целевое назначение.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи: уточнено содержание понятия лорганизация использования средств го сударственной поддержки, изучены формы и направления государственной поддержки в АПК региона; выявлены количественные и качественные взаимосвязи между результативностью деятельности хозяйствующих субъектов и распределением средств господдержки; обоснована система экономического мониторинга организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней; разработан селективный подход к организации использования бюджетных средств на цели государственной поддержки сельского хозяйства регио на; обоснован механизм дифференцированного распределения средств государственной поддержки с учетом различных стадий воспроизводственного процесса.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, размещения, управления и контроля за использованием финансовых и иных средств государственной поддержки, направляемых в объекты агропромышленного комплекса.

Объект исследования - процессы, связанные с обоснованием размеров и использованием средств государственной поддержки, направляемых в хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (РСО-Алания).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области регулирования аграрной экономики и агропродовольственного комплекса в целом, законодательные и правовые акты Российской Федерации и РСО-Алания, нормативные документы республиканских финансовых учреждений и, в особенности, контрольно-ревизионного управления при республиканском Мй нистерстве финансов и др.

Эмпирической базой исследования послужили официальные материалы Росстата, данные статистических сборников и бухгатерской отчетности сельскохозяйственных и других организаций республиканского агропромышленного комплекса за 1991-2005 гг., материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, а также личные расчеты и наблюдения автора.

В ходе диссертационного исследования применялись следующие методы: монографический, статистический, системного анализа и другие.

Научная новизна представленных к защите результатов содержится в:

- уточнении методических подходов к организации использования средств государственной поддержки с учетом региональных особенностей, которые предусматривают переход на селективные методы распределения финансовых ресурсов из республиканского бюджета;

- обосновании основных направлений совершенствования организации использования бюджетных средств, предназначенных для повышения эффективности аграрного производства; дифференцированного подхода к поддержке малых форм и, в особенности, личных подсобных хозяйств, расположенных в различных природно-климатических зонах региона;

- разработке предложений по совершенствованию системы распределения средств государственной поддержки на основе их рационального и целевого использования, где обоснована необходимость расширения косвенных инструментов поддержки не только сельскохозяйственных организаций, но и иных форм хозяйствования, участвующих в попонении агропродовольст-венного рынка республики товарами местного производства;

- подготовке и обосновании предложений по переходу от контролирующих функций при отслеживании тенденций и изменений в системе распределения и использования средств государственной поддержки к реализации концепции мониторинга, которая ориентирована на предупреждение отклонений в процессе использования бюджетных средств, а не на устранение последствий свершившихся различных отступлений, как это имеет место в настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что её результаты могут быть использованы при обосновании размеров и источников, государственной поддержки в рамках федеральных и республиканских социально-экономических программ, что прямо или опосредовано будет способствовать реализации приоритетных национальных проектов в области сельского хозяйства и агропромышленного производства.

Отдельные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут стать основой для проведения дальнейших научных исследований в области государственного регулирования агропромышленного производства, а также могут быть использованы в учебном процессе при изучении финансово-экономических специальностей.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИ-ЭТУСХ и является составной частью проблемы Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК (№ ГР 01.200.117750).

Разработанные в диссертации методические подходы и направления организации использования средств государственной поддержки прошли апробацию в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания и в Министерстве финансов республики. Результаты исследования были использованы при разработке республиканской Программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2010 г Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: Экономика АПК: проблемы и решения (г. Москва, 2005 г.), Межвузовская конференция молодых ученых (г. Нальчик, 2005 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано пять научных работ общим объемом 1,5 пл., в том числе авторских - 1,17 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на 146 страницах компьютерного текста и включает 25 таб лиц, 37 рисунков и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рубаев, Руслан Дмитриевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Несмотря на растущий объем финансовых вливаний в сельское хозяйство РСО-Алания, в т.ч. за счет средств государственной поддержки, какие-либо позитивные изменения в финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей практически не видны вследствие сохраняющейся макроэкономической нестабильности. Даже увеличение средств, выделяемых из федерального бюджета, на цели реализации различных целевых программ в рамках государственной поддержки, до настоящего времени не оказывает влияния на динамику развития отрасли в республике ь целом.

2. Наблюдаемое смещение центра в политике поддержки от прямых методов (дотации, субсидии) в сторону преобладания косвенных (возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам) фактически затрагивает только хозяйства, располагающие достаточным запасом финансовой прочности. При этом, за бортом такой поддержки оказываются хозяйства, которые обладают достаточным потенциалом для успешного функционирования при создании необходимых минимально приемлемых экономических условий.

3. Развиваемые в республике различные программы поддержки охватывают многие сферы, которые фактически не связаны друг с другом. Кроме того, они носят эпизодический, в лучшем случае, краткосрочный характер (например, программа развития личного подворья). При этом объемы финансовых средств, выделяемых на эти программы, меньше, чем предусматривается планом в бюджете РСО-Алания. Такое положение продожается в течение всего периода становления и развития системы государственной поддержки. Это приводит к сохранению кризисных явлений в сельском хозяйстве регионе и их углублению, что непосредственно отражается на социально-экономическом развитии всей республики.

4. Анализ распределения средств по программе лизинга средств производства показал, что в РСО-Алания данное направление использования средств государственной поддержки требует существенной корректировки вследствие ограниченности доступа большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей к данному виду бюджетных средств. Более половины кредиторской задоженности за лизинг техники приходится на 14 хозяйств из 82 сельскохозяйственных организаций. Учитывая катастрофическое состояние основных видов сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов), только чрезвычайные меры, направленные на расширение получателей техники на условиях лизинга от ОАО Росагролизинг, позволит ослабить негативное влияние материально-технического оснащения на результативность ведения аграрного бизнеса в РСО-Алания. Как показали исследования, при сохранении имеющейся тенденции сокращения количества тракторов в республике через десять-одиннадцать лет не останется ни одной машины в работоспособном состоянии.

5. В целях совершенствования организации прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается система организационных мероприятий, состоящая из следующих направлений:

- концентрация бюджетных средств на особо важных, приоритетных направлениях, своевременно переориентируя их;

- паралельное использование единовременных субсидий по ранее утвержденным направлениям;

- увязка комплекса мер государственной поддержки с выпонением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен);

- введение механизмов поддержки социальных гарантий в депрессивны:: горных районах республики и развития альтернативных производств в них;

- стимулирование вывоза продукции за пределы территории РСО-Алания.

6. В основу рациональной политики организации использования выделяемых из бюджета ресурсов дожен быть положен механизм селективной поддержки сферы производства и сферы реализации произведенной сельскохозяйственной продукции различных отраслей. Под селективной государственной поддержкой нами понимается политика выборочных форм поддержки и направлений распределения средств из бюджета, ориентированной на повышение эффективности функционирования товаропроизводителей и роста благосостояния сельского населения, в том числе занятого в ПХ.

7. В РСО-Алания меры государственной поддержки дожны быть сконцентрированы на следующих конкретных направлениях: оказание помощи хозяйствам в возрождении маточного поголовья крупного рогатого скота и овцеводства, особенно в горных и предгорных зонах республики (посредством исключения из региональной налогооблагаемой базы средств, направляемых на восстановление маточного поголовья); стимулирование содержания в хозяйствах населения сельской местности такой породы животных, как буйволица (при незначительно меньшем удое, данное животное более неприхотливо к кормам, нежели корова, что имеет большое значение при подножном корме животных); поддержка целостной цепочки движения продукции от непосредственного товаропроизводителя (крестьянское хозяйство, ПХ, домашнее хозяйство) до стадии реализации; расширение заготовок продукции, произведенной в этих хозяйствах, через стимулирование малых форм бизнеса, которые в соответствии с действующим законодательством имеют определенные налоговые преференции; точечная поддержка, которая предусматривает индивидуальный подход к предоставлению выделяемых бюджетных средств.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рубаев, Руслан Дмитриевич, Москва

1. Постановление Правительства РФ от 03.08.2001г. №580 Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. ФЗ №100 от 14.07.1997г. О государственном регулировании агропромышленного производства

3. Указ Президента РФ №305 от 8.04.1997 г. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд.

4. Постановление Правительства РФ от 10.03. 1995г №240 Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ в 1995 году.

5. Федеральная целевая программа восстановления и развития агропромышленного комплекса РФ на 2000 2005 гг. М. 2000.

6. Указ Президента РБ № 305 от 08.04.1997г. О введении республиканского государственного заказа на производство продукции и услуг в Республике Бурятия

7. Постановление Правительства РБ №415 Об утверждении Положения о порядке формирования государственного республиканского заказа на закупку и поставку продукции для республиканских нужд

8. Постановление Правительства РБ № 38 от 3.02.1998г. Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РБ в 1998 году

9. Постановление Правительства РБ №212 от 09.06.1999г. О проведении республиканского конкурса инвестиционных проектов и программ АПК РБ, поставки сельхозтехники, технологического оборудования и племенных животных в лизинг

10. Аграрный сектор США в конце XX века. М.: РИЦ Пилигрим, 1997 -С. 35,36.

11. П.Атухов А.И., Макин Г.И., Бабков М.А. Развитие продовольственного рынка России. М: АгриПресс ТД, 1999. - 336 с.

12. Н.Атухов А.И. Продовольственная безопасность Российской Федерации: современное состояние и перспективы решения. М.: ГУЭП ЭФЕС, 1999.- 77 с.

13. Амбросов В., Маренич Т. Реструктуризация предприятий и механизм взаимоотношений собственников// Международный сельскохозяйственный журнал, 1998, №4, с. 15-21.

14. Анисимов А.Н., Андрюшкевич О.А., Денисова И.М. Системная специфика слабых рыночных экономик./Экономическая наука современной России. 2003 г., №4, с. 7

15. Арашуков В.П. Интеграция эффективно хозяйствующих субъектов рынка с неплатежеспособными предприятиями. / Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. М.: Энциклопедля российских деревень, 2001 .-с. 268.

16. Артемьев А.А. Кредитование сельских товаропроизводителей как один из способов повышения устойчивости развития сельской местности. / Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. -М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. с. 80.

17. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 512 с.

18. Белоусько Я. Регулирование эквивалентного обмена в АПК.// АПК: экономика, управление, 1990, № 12, с. 39.

19. Боев В.Р. Экономический механизм аграрной реформы. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993, № 2, с. 30.

20. Н.Боруцкий А.П. Группировка сельскохозяйственных предприятий по их финансово-экономическому состоянию. / Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2001, с. 250.

21. Борхунов Н.А. Проблема диспаритета цен в АПК./ В сб. науч. тр. Социально-экономические проблемы развития АПК. М., ВНИЭСХ, 2000, с. 24.

22. Борхунов Н, Назаренко А. Ценовые соотношения в АПК в 2000 г. // Экономика сельского хозяйства России, 2001, № 1, с. 22.

23. Беро И.Л. Состояние и тенденции развития ПХ и их роль в современной экономике./ Устойчивое развитие сельской местности: концепция и механизмы. М.: л Энциклопедия российских деревень, 2001, с. 322.

24. Беспахотный Г.В. Государственное регулирование агропромышленного производства. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 12, с. 8-10.

25. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. М.: ОАО Издательство Экономика, 1997. - 349 с.

26. Ветчинина JI.B., Сергацкова Е.В. Формирование системы сельской кредитной кооперации./ Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2001, с. 34.

27. Воробьев И. Особенности кредитных отношений в аграрной сфере //АПК ; экономика, управление, 2001, № 1, с. 49.

28. Габеева М.Г. Финансовое обеспечение развития свиноводства.// В сб. тр. л Перспективы развития свиноводства в 21 веке. М, Быково, 2001, с.35.

29. Габеева М.Г. Финансово-экономическое регулирование АПК (на примере Республики Северная Осетия-Алания). Диссертация на соискание учен. ст. к.э.н., ВНИЭТУСХ. М.: 2002. С. 41, 160 стр.

30. Гешель В., Шурыгин А. Развитие кредитной кооперации в АПК.// АПК: экономика, управление. 2001, № 8, с. 34.

31. Гончарова О.Д. Управление экономическим риском в сельском хозяйстве. Дис. на соиск. уч. ст. к. э. н. М.: ВНИЭТУСХ. 2005.

32. Гордеев А.В., Масленникова О.А., Вермель Д.Ф. и др. Безопасность России. Продовольственная безопасность.// Раздел 1. М.: МГФ Знание, 2000. - 544 с.

33. Горохов А.А. Организационно-экономические отношения в региональ ном АПК. М. ГУЛ Агропрогресс, 1999. - 324 с.

34. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М: Инфра-М, 1997.

35. Добрынин В. Три главных направления выхода АПК из катастрофы. //АПК: экономика, управление, 2001, № 5, с. 18.

36. Дзарасов С, Пилиев С. Продовольственная безопасность России. // Экономист, 1996, № 8, с. 22-34.

37. Ефимов О.М., Силаев В.П. Лизинг в сельском хозяйстве: теория, практика, комментарии. Н. Новгород, 2000. - 120 с.

38. Жоголева Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России М. 1996г.

39. Жоголева Е.Е. Показатели государственной ценовой поддержки сельского хозяйства Вестник РАСХН № 3 1995г., с.71-72.44.3аика С.Б. Дотации и компенсации: методика стимулирования эффективности сельскохозяйственного производства.

40. Закшевский В.Г., Печеневский В.Ф. Ценообразование на рынке сельскохозяйственной продукции. Воронеж, ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2001.-32 с.

41. Закшевский В.Г. Экономический механизм стабилизации и развития аграрного производства в системе государственного регулирования./ Автореф. дис. д.э.н. Воронеж, 1999. - с. 30-31.

42. Захаров Ю. Проблемы развития АПК. // Экономист, 1999, № 1, с. 17-24.

43. Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России. // АПК: экономика, управление, 1996, № 2, с. 21-27.

44. Иванова В.П. Принципы финансирования агропромышленного производства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1998, № 1, с.28-29.

45. Кошокина J1.A. Государственная поддержка сельского хозяйства. Ав-тореф. дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. М: 2004. с. 8

46. Киселев С. В. Государственное регулирование сельского хозяйства г условиях переходной экономики. М.,1994 г.

47. Курцев И.В. Экономика агропромышленного комплекса Сибири в период перехода к рыночным отношениям. Новосибирск, 1996 г.

48. Курцев И.В. Регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах с рыночной экономикой.//Сибирский вестник сельскохозяйственной науки, 1996г., №1-2, с. 101-107.

49. Калюк JI.H., Эльмурзаев Л.Э. Методика расчета размера бюджетной поддержки производства молока на областном уровне // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

50. Кибиров А.Я. Особенности развития сельского хозяйства США. М., 1994.- 125 с.

51. Кибиров А.Я. и др. Стимулирование инвестиций в АПК. / М.: 2004, с. 350)

52. Концепция продовольственной безопасности РФ. М., ВНИЭСХ,1999.-31с.

53. Коровкина Е. Б. К вопросу об эффективности расходования средств. Финансы. 2004. №11. с. 57

54. Копач К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с общественным производством. М.: ГУП Агропрогресс,2000. -280 с.

55. Коробейников М.М. Государственное регулирование финансово-кредитной системы АПК.// Аграрная наука, 2000, № 1. с. 7-9.

56. Коробейников М.М. Финансовые проблемы развития сельского хозяйства . / Устойчивое развитие сельской местности: концепция и механизмы. -М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. с. 75.

57. Кошкин Л.И Государственное регулирование земельных отношений за рубежом. М: Триада-Плюс, 2001, с. 96-128

58. Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М: 2004: с.8.

59. Крупич А. Государственное регулирование АПК в условиях рынка.// ШК: экономика, управление, 1992, № 2, с. 42-43.

60. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр. / Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: А/О Издательская группа Прогресс, Универс, 1993.-92 с.

61. Мелюхина О., Серова Е, Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике.67.

62. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Финансы в сельском хозяйстве.// Уч. юсоб. для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 430 с.

63. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятии. //Уч. пособ. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАН, 2000. -:87с.

64. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Специфика организации кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2000, № 3. с.40.

65. Логинов В.Г. О программе финансового оздоровления предприятий К. / Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. - с. 242.

66. Маслова В. Аграрные кредитные отношения на современном этапе. Экономика сельского хозяйства России, 2000, №10. с.ЗЗ.

67. Мазлоев В.З., Аджиева А.Ю. Формирование хозяйственного механизма АПК в переходный период. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1999, № 3, с. 13-16.

68. Методические рекомендации по повышению уровня финансовой устойчивости сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. М.: ГУЛ Агропрогресс, 1998. - 94 с.

69. Методические рекомендации по определению укрупненных нормативов государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне.- М. ГНУ ВНИЭСХ. 2005. с. 5.

70. Межрегиональные и межгосударственные продовольственные связи России: экономические основы и направления развития. М.: ЭФЕС, 2000.-129 с.

71. Милосердов В.В. Аграрная реформа: необходимость перемен. /Сб. науч. тр. Региональная экономика: стабилизация и развитие, Т.1. М., 2000. с. 7.

72. Милосердов В.В. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее, будущее. М.: ГУЛ Агропрогресс, 1998. - 260 с.

73. Миндрин А.С. Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. Материалы научно-практической конференции. М.: ФГПУ Росинформагротех, 2004. с. 5

74. Овчинников О.М. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: 2000/ Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. с. 23-24

75. Олисаев В.А. Лес и наше здоровье. Орджоникидзе, 1987. - с. 164-165.

76. Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства (современные тенденции в отечественной и зарубежной практике). М., 1999.-с. 116.

77. Постановление Правительства Российской Федерации О ценовой политике в сфере агропромышленного производства от 16 марта 1999г № 259.

78. Постановление Правительства Российской Федерации О государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования от 27 апреля 1999 г. №467.

79. Постановление Правительства Российской Федерации О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году от 3 мая 1999 г. №481.

80. Постановление Правительства Российской Федерации О неотложных мерах по повышению эффективности работы птицеводства в 1999 году от 29 декабря 1998 г. № 1579.

81. Прауст Р.Э. Развитие различных форм хозяйствования в аграрном сек -торе. -М.: Энциклопедия российских деревень. Вып.2. 1998. - 117с.

82. Прогноз развития агропромышленного комплекса 1996-2005 гг. М., ВНИЭСХ, 1996.-60 с.

83. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 1. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2001. - 472 с.

84. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 2. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2001. - с. 21.

85. Рассказов А.Н. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств./ Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. ГНУ ВНИ-ЭТУСХ. М.: 2002. С. 80

86. Рыночная экономика: Словарь. / Под общ. ред. Г.Я.Кипермана. М.: Республика, 1993. - 524 с.

87. Семин А.Н., Аглоткова С.В Особенности функционировнаия организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Свердловской области. Екатеринбург. УГСХ. 2004. с. 297.

88. Сагайдак Э.А. Проблемы ценообразования в агропромышленном комплексе России в условиях вхождения в рынок.// Науч. изд. М.: ГУЭП Эфес, 1999.-c.5-6, 55, 30-31.

89. Сагайдак Э.А. Оптимизация ценовых отношений в АПК. /В сб. научн. тр. Социально-экономические проблемы развития АПК. М., ВНИЭСХ, 2000.-е. 18.

90. Сагайдак Э., Борхунов Н. Агропродовольственная политика и цены. //АПК: экономика, управление, 2001, № 4, с.42.

91. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. СПб.: Экономическая школа, 1995. - с. 41, с. 256.

92. Эпштейн Д.Б. Региональная аграрная политика в современных условиях // АПК: экономика и управление, 1998, №10.

93. Эльмурзаев Л.Э. Оценка и совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства в Кемеровской области. Новосибирск. 2001.

94. Явлинский Г.А. Догосрочная стратегия модернизации страны и экономическая политика./Экономическая наука современной России. 2003. №4, с. 28

95. Валовой сбор продуктов растениеводства (в хозяйствах всех категорий; тыс. тонн)1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

96. Подсонечник 11 6,6 3,8 4,4 7 2,2 1,7 4,1

97. Картофель 135,7 52 79,8 83,6 83,9 89,6 96,5 91,2

98. Овощи 59,2 17,1 18,3 21,8 31,7 28,8 42,1 42,6

99. Кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж 477,3 364,9 262,1 189,5 144 95,6 129,3 92,7

100. Сено многолетних трав 31,2 10,9 7,7 12,1 6,3 5,4 6,5 5,1

101. Сено однолетних трав 31,6 12 12,6 12,3 9,4 9,1 16,7 13

102. Сено естественных сенокосов 11,5 4,6 5 9,9 3,6 5,6 6,8 5,8

103. Производство основных продуктов животноводства по катего риям хозяйств

104. Скот и птица на убой (в убойном весе),тыс. тонн 40,1 22,8 22,7 22,9 23,2 24,1 24,6 26

105. Молоко, тыс. т 159,1 144,9 139,2 139,3 140,8 142,7 145,3 157,1

106. Яйца, мн. штук 131,5 69,4 71,3 71,5 72,9 83,4 85,9 92,6

107. Шерсть (в физическом весе), тонн 397 170 155 135 129,5 126,4 132 134

Похожие диссертации