Государственная поддержка сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Кошокина, Людмила Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка сельского хозяйства"
На правах рукописи
БАРЫШНИКОВ НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАКТИКА)
Специальность 08 00 05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельского хозяйства)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва-2007
003069583
Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН
Научный консультант доктор экономических наук, профессор,
академик РАСХН
Беспахотньш Геннадий Васильевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор,
академик РАСХН Пошкус Болюс Игнович
Ведущая организация ГНУ Повожский НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса РАСХН
Защита диссертации состоится 30 мая 2007г. в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 006 032 01. в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г Москва, Е-621, ул Оренбургская, д 15, ГНУ ВНИЭТУСХ
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве
Автореферат разослан " апреля 2007г
доктор экономических наук Борхунов Николай Алексеевич
доктор экономических наук, профессор Баклаженко Геннадий Аркадьевич
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
О И Бундина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследований В последние годы заметно активизировалась деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики, однако до сих пор не отработано центральное звено регулирования - государственная поддержка Без создания такой системы, как показывает опыт стран с рыночной экономикой, аграрный сектор не имеет перспективы Недостаточная разработанность проблемы в теоретическом и методологическом планах находит отражение в несовершенстве законодательной базы, отсутствии четкой государственной политики в отношении села, а также условий вступления России в ВТО
Принимаемые меры по стабилизации и развитию аграрного сектора оказывают малое влияние на его состояние и не позволяют последовательно решать его основные проблемы В то же время, усиливающаяся тенденция децентрализации в организации системы государственной поддержки отраслей сельского хозяйства усугубит положение, так как передача расходов на региональный уровень не вызовет соответствующего увеличения финансирования из региональных бюджетов Для восстановления и развития сельскохозяйственного производства необходима разработка системы государственной поддержки этой отрасли, направленной на мобилизацию использования имеющегося производственного потенциала
Тема эффективности поддержки приобретает особую значимость в связи с реализацией приоритетного национального проекта Развитие АПК, призванного не только увеличить производство сельскохозяйственной продукции, но и положить начало преобразованию всех сторон жизни села Результативность этого проекта в значительной степени будет зависеть от научной проработанности проблем, которые возникают во время его реализации Допонительные возможности открывает для этого закон О развитии сельского хозяйства Требуется также обосновать направления дальнейшего совершенствования законодательства в аграрной сфере
Состояние изученности проблемы. Проблема государственного регулирования агропромышленного производства и его поддержки находится в центре внимания ученых-аграрников В работах А.А Анфиногентовой, Г В. Беспахотного, Н А Борхуно-ва, А В Гордеева, В В Закшевского, М М Коробейникова,
С В. Киселева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А С Миндри-на, В.И. Назаренко, А Г. Папцова, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Э.А. Сагайдака, А.Ф Серкова, Е.В Серовой, В Я Узуна, Б.А. Чернякова и других ученых, обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства Особенностям государственного управления и регулирования в рыночных условиях посвящены работы Р.Х Адукова, Г.А. Баклаженко, И.Г. Ушачева и др.
В опубликованных работах обоснована необходимость государственного регулирования аграрной сферы, определены основные функции, цели и задачи системы государственного регулирования. В рамках выпоненных исследований, нашедших практическое воплощение, следует отметить разработки по- регулированию внутреннего продовольственного рынка и защите его от внешней экспансии, проведению товарных и закупочных интервенций на рынке зерна; государственной поддержке кредитования, страхования и лизинга сельскохозяйственной техники. В послед-^ ние годы аграрной наукой определено содержание и участие государства в разработке и реализации комплексных программ социального развития села и устойчивого развития сельских территорий. Значительное развитие эти вопросы нашли в разработках А И Костяева, ПМ. Першукевича, А.Н Семина, А.А Черняева, АС Шелепы по обоснованию региональных государственных программ развития аграрной сферы и организации государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, фермерских и личных подсобных хозяйств
Несмотря на большой объем выпоненных исследований, многие проблемы не нашли своего теоретического и практического разрешения. Отсутствует общепринятая методология определения потребностей аграрной сферы в бюджетном финансировании Нет научных обоснований распределения функций государственной поддержки между федеральным центром и регионами. Не разработаны научно-обоснованные механизмы организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозпроизводителями, в результате каждый регион организует свои системы господдержки, построенные на различных методологических принципах и подходах. Не решена проблема обоснования распределения средств государственной поддержки по на-
правлениям развития аграрной сферы, ее дифференциации по территориям и хозяйствующим субъектам Методологические и методические вопросы определения эффективности государственной поддержки не достаточно изучены, применяются, в основном, показатели бюджетной эффективности, что применительно к сельскому хозяйству явно недостаточно Без разрешения перечисленных проблем нельзя создать эффективную систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Цель исследования Ч обосновать методологию создания и функционирования системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, отвечающую современным требованиям к его развитию и разработать соответствующие этой методологии конкретные механизмы и методики.
В ходе исследования решены следующие задачи
- на основе анализа различных теорий государственного регулирования экономики и изучения зарубежного опыта сформулированы современные научные положения по регулированию аграрной сферы,
- определена роль государственной поддержки в системе регулирования сельского хозяйства, проведена классификация форм и методов поддержки,
- проведен анализ сложившейся системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, организационные формы и методы бюджетирования, выявлены их недостатки,
- разработана методика оценки эффективности использования субсидий в сельскохозяйственных предприятиях и проведен анализ эффективности субсидирования в хозяйствах Пензенской области,
- обоснованы организационно-экономические механизмы субсидирования хозяйств, находящихся в разных природно-экономических условиях и апробирована модель организации поддержки несостоятельных хозяйств,
- предложены методические подходы к планированию потребностей субсидий, которые проверены на примере сельскохозяйственных предприятий Пензенской области
Объект исследования - система государственной поддержки сельского хозяйства, предмет исследования - экономические отношения, связанные с использованием средств государственной поддержки
Теоретическую и методологическую основу исследования
составили труды представителей различных школ и направлений экономической теории, современные труды отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрного сектора.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, материалы органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации, разработки научно-исследовательских организаций, методические и инструктивные материалы, монографии, периодическая литература по исследуемым вопросам, материалы научных и научно-практических конференций.
Методы исследования:
В процессе выпонения диссертационной работы в зависимости от решаемых задач были использованы различные методы, приемы и способы экономических исследований1
- абстрактно-логический метод - при постановке цели и задач исследования, разработке рабочей гипотезы;
- экономико-статистический - при исследовании зависимости развития сельского хозяйства от уровня и форм государственной поддержки, и определения взаимосвязи между конечными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций находящихся в разных природно-экономических условиях и уровнем их господдержки,
- монографический - при обследовании деятельности отдельных сельскохозяйственных и обсуживающих их организации;
- сравнительный анализ - при сопоставлении основных видов, методов и схем государственной поддержки сельскохозяйственных организаций;
- расчетно-конструктивный - при обосновании целесообразности и эффективности предлагаемых схем и вариантов решения практических рекомендаций,
- экспериментальный - при апробации организационно-экономической модели материально-технического обеспечения несостоятельных хозяйств и оказании им государственной поддержки в сохранении сельскохозяйственных земель.,
- экономико-математическое моделирование Ч при расчете потребности сельского хозяйства в субсидиях и обосновании технического центра районного агропромышленного объединения с использованием программы Pioject Expert 7.
Научная новизна исследования заключается в обосновании роли и места государственной поддержки сельскохозяйственного производства в системе государственного регулирования АПК, разработке методологии планирования и механизмов организации субсидирования, направленных на вывод сельскохозяйственных предприятий из кризиса
Основные результаты исследования содержат следующую новизну
- уточнено содержание системы государственного регулирования аграрного сектора, место в ней государственной поддержки, доказана необходимость, в отличие от других отраслей экономики, прямого субсидирования сельскохозяйственного производства,
- показана несостоятельность теоретических положений и действующих на их основе практики господдержки эффективных хозяйств и обоснована концепция субсидирования всех сельскохозяйственных предприятий, работающих на земле,
- предложена новая методология планирования субсидий, основанная на нормативах затрат, обеспечивающая выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности для хозяйств находящихся в разных природных и экономических условиях,
- обоснована целесообразность разработки разных режимов функционирования и механизмов господдержки для хозяйств с разными уровнями производственного потенциала и разработаны новые механизмы сохранения и вывода из кризиса слабых хозяйств, основанные на создании районных агропромышленных объединений, организации в их составе машинно-технологических станций с государственным финансированием их технической оснащенности,
- определены направления создания системы планирования в сельском хозяйстве и предложена схема планирования субсидий на основе договоров государственных органов с сельхозорганиза-циями с использованием нормативов эффективности затрат.
Практическая значимость работы. Научные результаты диссертационного исследования определяют основные направления совершенствования системы государственной поддержки
сельского хозяйства и могут быть использованы при формировании аграрной политики как на региональном, так и на федеральном уровнях. Методические и прикладные разработки диссертации используются Министерством финансов и управлением сельского хозяйства Пензенской области при обосновании уровня господдержки сельского хозяйства и оценке ее эффективности.
Автор являся непосредственным разработчиком региональной Программы Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области, которая в значительной степени реализована
Разработанная модель технического центра для районного агропромышленного объединения в Пензенской области может быть использована другими интегрированными агропромышленными структурами.
Методики обоснования нормативов субсидирования сельскохозяйственных предприятий и определения эффективности поддержки могут быть рекомендованы для использования органами АПК и субъектов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации диссертации нашли свое отражение в докладах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях по проблемам регулирования и развития аграрного сектора страны, в том числе на международных научно-практических конференциях Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003 г ), Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы (Пенза -Нейбранденбург, 2003 г, 2004 г., 2005 г.), Государственное регулирование сельского хозяйства- концепция, механизмы, эффективность, Никоновские чтения (г. Москва, 2005 г.), Состояние биосферы и здоровья людей (г. Пенза, 2006 г.) и др.
Автором опубликовано всего 99 научных работ, из них 52 по тематике исследования, в том числе 4 монографии
Отдельные теоретические и методические положения дис-. сертационной работы используются в процессе преподавания дисциплин- Финансы, Инвестиция, Экономическая оценка инвестиций
Связь с планом исследований. Диссертация выпонена в соответствии с планами научных исследований ГНУ ВНИЭТУСХ
по заданию РАСХН Научно обосновать и экспериментально проверить механизм бюджетной поддержки сельского хозяйства (№ государственной регистрации 01 200 117750) и ФГОУ ВПО Пензенской ГСХА по теме №15 Учетно-финансовый механизм и его совершенствование в финансовой и управленческой деятельности.
Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы Она изложена на 282 страницах компьютерного текста, включает 74 таблиц, 11 рисунков и 9 приложений
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы, формы апробации и реализации результатов, методы исследования
В первой главе Роль государства в развитии аграрного сектора экономики рассмотрено развитие теории государственного регулирования экономики в рамках сложившихся экономических школ, систематизированы особенности регулирования аграрного сектора и обоснована объективная необходимость государственной поддержки сельского хозяйства, определено место государственной поддержки в системе регулирования сельского хозяйства, показаны эволюционные изменения механизмов государственной поддержки в странах с развитой рыночной экономикой
Во второй главе Формирование системы государственной поддержки сельского хозяйства проведен анализ сложившейся в России системы господдержки на предмет ее соответствия требованиям экономических теорий и мировой практике, прослежено формирование системы государственной поддержки сельского хозяйства на разных этапах проведения рыночных реформ; предложена классификация сложившихся форм и методов господдержки, проанализированы возможные изменения федеральной и региональной поддержек при вступлении России в ВТО,
В главе третьей Организация государственной поддержки на примере Пензенской области и ее эффективность исследованы уровень государственной поддержки, механизмы, формы и методы ее реализации, выявлены недостатки действующей системы поддержки, обоснована необходимость более активного участия государства в организации материально-технического обеспечения слабых и убыточных хозяйств и оказании им помощи в сохранении обрабатываемых земель
В четвертой главе Организационно-экономическая модель поддержки несостоятельных хозяйств проведен сравнительный анализ видов государственной поддержки технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей как основного вида поддержки низкорентабельных и убыточных хозяйств, изложена региональная программа технического обеспечения сельского хозяйства Пензенской области и прослежена эффективность ее реализации; апробированы схемы организации технического центра районного агропромышленного объединения в качестве одной из моделей сохранения несостоятельных хозяйств.
В пятой главе Методология планирования потребностей и использования средств господдержки изложена методика оценки эффективности использования субсидий в сельскохозяйственных предприятиях и проведен анализ эффективности субсидирования в хозяйствах Пензенской области; дана оценка существующих различных методологических подходов определения потребности в бюджетных средствах, разработаны нормативы потребности в субсидиях для групп хозяйств, находящихся в разных природно-экономических условиях и проведены расчеты потребности в субсидиях на примере Пензенской области.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.
СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАЩИЩАЕМЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ДИССЕРТАЦИИ
Первое положение, выносимое на защиту, состоит в том, что в сельском хозяйстве, в отличие от других отраслей экономики, преобладающей формой поддержки дожны стать прямые субсидии на производство продукции.
Это положение обосновывается изучением различных экономических теорий и разработанных в рамках этих теорий рыночных механизмов саморегулирования и способов государственного вмешательства в экономику. Для регулирования экономики применяются самые различные механизмы, разработанные разными научными школами. Степень вмешательства государства в действие рыночных сил и использование для этого тех или иных механизмов зависит от конкретных условий развития мирового хозяй-
ства и состояния социально - экономической ситуации в стране (экономические кризисы, темпы развития, войны), а также определяется действием многообразных факторов институционального характера (традициями, обычаями, историческим опытом) Вмешательство государства усиливается во время социальных, экономических кризисов и уменьшается по мере улучшения экономической ситуации
Государственная поддержка характеризуется как составная часть системы государственного регулирования экономики, представляющая совокупность особых правовых, финансово-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие отечественного производства в нужном обществу направлении
В рамках задач, поставленных в работе, уточнены трактовки, основные понятия системы государственного регулирования, определены роль и место господдержки в системе регулирования, дана классификация ее основных видов В основу классификации взяты следующие признаки источники финансирования, способы воздействия на экономику, уровень бюджетного финансирования, период действия поддержки, требования ВТО (табл 1)
В диссертации подробно рассмотрено содержание всех видов господдержки, действующих в экономике Основное внимание было уделено прямой поддержке, которой в сельском хозяйстве отводится особая роль
В нашей стране за годы реформ произошла эволюция взглядов на роль государства в экономике страны, от чисто монитари-сткого, до признания необходимости интенсивного государственного вмешательства Действия Правительства России по государственной поддержке экономики длительный период определяли либеральные подходы, что в значительной мере было обусловлено крайней скудностью бюджета страны Улучшение макроэкономической ситуации в последние годы привело к усилению позиций сторонников регулирования экономики Эти изменения нашли выражения в усилении государственного финансирования, принятии законодательных актов по финансовому оздоровлению организаций, выделении приоритетных национальных проектов, создании федеральных фондов инвестиции, установлении налоговых льгот и др
Таблица 1
Классификация основных видов государственной поддержки
Классификационный признак Вид господдержки Содержание
По источникам финансирования Бюджетные Предоставление бюджетных услуг за счет средств бюджетов всех уровней, а также разработка и реализация программ регулирования отраслей экономики
Внебюджетные Меры экономической политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта продукции, установление льгот, запретов и ограничений
По способу воздействия на экономику Прямые Бюджетные выплаты, налоговые льготы на поддержку отдельных предприятий и отраслей
Косвенные Стимулирующее воздействие через систему финансовых институтов (на инвестицию, увеличение объемов производства продукции, предложения труда и т д)
По уровню воздействия на хозяйствующие субъекты Федеральный Меры, направленные на решение территориальных проблем национальной экономики (включая межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексного регулирования факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов
Региональный Пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение населения продовольствием, энергией и т. п), регулирование отношений субъектов Федерации с муниципальными образованьями
По периоду действия Краткосрочные До одного года
Догосрочные Более одного года
По требованию ВТО Жетая корзина Меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю и предполагающие перераспределение средств от потребителей к производителям Такие меры являются предметом обязательств по сокращению после присоединения к ВТО
Зеленая корзина Принимаемые меры не влекут за собой оказание ценовой поддержки производителям Такие меры не предполагают перераспределения средств от потребителей к производителям На них ограничительные обязательства ВТО не распространяются
Голубая корзина Является формой компенсации утрачиваемых доходов производителей и не влияет на рост предложения продукции на международном аграрном рынке, также не попадает под ограничительные обязательства
В настоящее время официальная аграрная политика признает необходимость государственной поддержки сельского хозяйства Вместе с тем, сравнение содержания принятых законодательных актов по поддержке сельского хозяйства с аналогичными документами, действующими в других отраслях экономики показывает, что меры господдержки в аграрном секторе мало чем отличаются от других сфер экономики Эти меры сводятся к поддержке конкурентоспособных отраслей и предприятий путем субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам, участия в лизинговых операциях, реализации целевых программ
В диссертации показано, что для вывода из кризисного состояния и нормального функционирования аграрной сферы в рыночной среде она нуждается в допонительных мерах Эти меры обусловленные спецификой сельского хозяйства, существенно отличающих ее от других отраслей экономики Особенности сельского хозяйства находят отражения в целях аграрной политики, которые довольно четко сформулированы в законодательстве многих стран. Одна из них - это сохранение земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, вторая Ч сохранение села для
хозяйственного освоения территории, а сельского социума - как истока формирования национального склада страны, самобытности ее культуры и нравственных ценностей. Третья цель связана с выпонением сельским хозяйством народнохозяйственных функций, обеспечивающих основу для жизни людей - производство продовольствия.
Но в силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек производства, сохранения земель, социального развития села.
Анализ сложившихся направлений государственного финансирования сельского хозяйства показывает, что подавляющая часть бюджетных средств идет на создание и развитие в аграрной сфере той части рыночной инфраструктуры, которая связана с финансовыми институтами Так, вклад государства в уставный капитал кредитной компании в 2006 г увеличися по сравнению с 2005 г. на 54% и составил 9,4 мрд. руб. В уставный капитал лизинговой компании предполагается до 2008 г. ежегодно выделять по 8 мрд руб Вклады в уставные капиталы кредитной и лизинговой компаний составили в 2006 г. более половины (54%) средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства. Основным видом государственной поддержки является субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам. В проекте федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства, приведенного в таблице 2, средства на субсидирование процентной ставки в 2006 г занимали более 45% от всей поддержки В 2007г. планируется увеличить эту долю до 77%, а в 2008г. до 79%. Следует учитывать, что если не решить главного вопроса - повышение доходности сельскохозяйственного производства, то сами финансовые структуры (банки, лизинговые компании страховые организации и др ), не получат развития на селе.
В законе о государственном регулировании 1997 года предусматривалось обеспечить рентабельность сельскохозяйственного производства через целевые и гарантированные цены, как это делалось в западных странах. Однако, механизмы поддержки цен и доходов не созданы, средства на эти цели не выделялись Повышение же доходности сельхозорганизаций через повышение рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию имеет ограниченные возможности из-за низкого уровня доходов населения
Таблица 2
Объем и структ} ра федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства, мн руб (проект)
Наименование субсидий 2006г 2007г 2008г 2009г
Сумма /О Сумма % С\ мма 1 % Сумма 1
На поддержку живот новодства 745 2,4 1875 6,7 1805 6,2 1805 6,4
Па поддерску растениеводства 770 2,5 770 2,8 770 2,6 770 2,7
На приобретение средств химизации - - 250 0,9 322 1,1 1055 3,8
Па приобретение дизельного топлива, на проведение сезонных работ 12500 41,1 - - - - - -
Ию1 о на субсидирование прямых зат рат, связанных с производством 14015 46,0 2895 10,4 2897 9,9 3630 12,9
Возмещение части процентов по текущим кредитам 7175 23,6 6080 21,8 6020 20,5 6120 21,8
Возмещение части процентов по кредитам, почученным сроком до 5 лег, на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов 1000 3,3 2476 8,9 2676 9,1 2776 9,9
Возмещение части процентов по кредитам, полученным сроком до 8 лет на развитие животноводства 2950 9,7 8327 29,9 9508 32,4 8733 31,0
Возмещение части процентов по кредитам, полученным на развитие малых форм хозяйствования в АПК 2400 7,9 4690 16,8 4841 16,5 3472 12,3
Компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур 2900 95 3400 12 2 3400 11,6 3400 12,1
Итог о субсидирование процентных ставок по кредитам и страховым взносам 16425 54,0 24973 89,6 26445 90,1 24501 87,1
Всего 30440 100,0 27868 100,0 29342 100,0 28131 100,0
В настоящее время осуществляется финансирование из федерального бюджета лишь отдельных мероприятий и отраслей Как следует из данных таблицы 2, прямого субсидирования главных отраслей растениеводства и животноводства практически нет. Незначительна доля прямого субсидирования и в региональных бюджетах.
Не решает проблему вывода сельскохозяйственного производства из кризиса и национальный проект Развитие АПК, в рамках которого предполагается, в основном, привлечение среднесрочных и догосрочных кредитных ресурсов за счет компенсации процентных ставок по ним. Несомненно, реализация проекта будет способствовать повышению эффективности функционирования сельскохозяйственного производства, но при этом следует иметь в виду, что среднесрочные и догосрочные кредиты всегда считались основным источником расширенного воспроизводства. Их могут получить лишь хозяйства, которые удовлетворяют свои текущие потребности в финансах. Сегодняшняя неплатежеспособность и огромная кредиторская задоженность сельскохозяйственных предприятий - в большей степени следствие привлечения кредитов на простое воспроизводство и отсутствие средств на погашение.
Финансовое состояние сельского хозяйства в целом по стране по итогам 2005 года по сравнению с 2004 годом ухудшилось. Чистая прибыль сельскохозяйственных организаций за один год уменьшилась с 35,5 мрд. рублей до 29,5 мрд руб Далеко не все прибыльные сельскохозяйственные предприятия, (их количество в стране около 60%) можно считать платежеспособными, так как у большинства из них огромные размеры кредиторской задоженности, которая увеличилась за год с 374.2 мрд руб. до 438.2 мрд. рублей, к выручке от продаж продукции она составляет 89%
Для радикального решения проблемы прямого субсидирования необходимо создавать специальный внебюджетный фонд. Ситуация на аграрных рынках такова, что следует ставить вопрос о создании названного фонда за счет финансовых источников в самом АПК В диссертации рассматривается несколько таких источников, которые покроют потребности сельскохозяйственного производства Таким источником может стать рента, образуемая за
счет изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель Другим крупным источником формирования фонда могут стать квоты на импорт сельскохозяйственной продукции, продаваемой на конкурсной основе, а также отчисления от импортных пошлин на продовольствие
Второе положение, выносимое на защиту, вытекает из предыдущего, и состоит в обосновании необходимости перехода от политики поддержки только эффективно работающих хозяйств к политике государственной поддержки всех сельскохозяйственных предприятий, работающих на земле.
На проводимую в нашей стране аграрную политику накладывает отпечаток те положения либеральной рыночной теории, согласно которым государственная поддержка дожна предоставляться только эффективно работающим предприятиям
Сторонники либеральной рыночной теории объясняют длительное сохранение большого числа убыточных и малорентабельных предприятий следствием аграрной политики, направленной на поддержание убыточных хозяйств, создание для них льготных бюджетных ограничений, позволяющих им длительное время производить продукцию со столь высокими издержками и не попадать под банкротство Авторы этой теории объясняют низкую эффективность сельскохозяйственного производства государственной поддержкой несостоятельных хозяйств. На самом деле феномен сохранения убыточных сельскохозяйственных организаций в нашей стране объясняется не государственной помощью, а особенностью менталитета крестьянства, для которого сельское хозяйство не только средство заработка, но и образ жизни
Анализ группировок хозяйств Пензенской области по размеру поддержки сельского хозяйства из федерального и регионального бюджетов показывает, что треть всех хозяйств не получают субсидии (табл 3) Более половины, с незначительным объемом субсидии, имеют убытки от реализации сельскохозяйственной продукции
Хозяйства высших групп (VI и VII) по объему господдержки на 100 га сельхозугодий составляют всего 15% от общего их числа По существу эти хозяйства и получают основную долю субсидий
Таблица 3
Группировки хозяйств Пензенской области по размеру поддержки _сельского хозяйства (тыс руб на 100 га с -х угодий)_
Группа хозяйств по объему господдержки Число хозяйств в группе Объем господдержки, тыс руб Выручка от реализации с -X. продукции Затраты на реализованную с -X продукцию Прибыль от реализации с -X продукции
I - без поддержки 130 - 27,7 47,9 -20,2
II-до 0,60 54 0,3 33,7 52,7 -19,0
III-от 0,6 до 1,6 42 1,1 62,3 73,1 -10,9
IV-от 1,6 до 4,6 65 3,2 105,1 115,4 -10,3
V-от 4,6 до 10,6 43 7,2 114,1 125,3 -11,3
VI - от 10,6 до 50,0 51 24,3 315,4 294,9 20,5
VII-свыше 50,0 8 127,4 2147,5 1998,0 149,6
По совокупности хозяйств с поддержкой 263 9,7 167,5 170,2 -2,7
По области 393 7,0 128,1 135,8 -7,6
Убыточность большинства хозяйств не позволяет им в поной мере воспользоваться средствами господдержки, что и является результатом низкой эффективности и доходности сельскохозяйственного производства. Действующая система господдержки ориентирована в первую очередь на эффективные хозяйства. Поскольку основными видами государственной поддержки являются субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговые операции, то в эту группу будут входить хозяйства, отвечающие требованиям, в первую очередь, кредитных и лизинговых компаний Некредитоспособные, убыточные хозяйства с плохой кредитной историей не могут выступать равноправными и платежеспособными партнерами финансовых компаний, а, следовательно, не могут воспользоваться основными, действующими в настоящее время, видами государственной поддержки.
Большие надежды на изменение действующей системы были связаны с принятием Федерального закона О развитии сельского хозяйства В проекте этого закона закладывались условия прямого субсидирования хозяйств из федерального бюджета в расчете на единицу земельной площади. Специальной статьей Государствен-
ная поддержка уровня доходов деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривалось предоставление субсидий из федерального бюджета всем сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 500 руб на один гектар фактических посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений Однако из окончательной редакции закона это положение исключено, то есть средства на прямую поддержку отсутствуют.
Отмечая правильность решения вопроса об усилении прямой поддержки в проекте закона О развитии сельского хозяйства, следует отметить, что теоретически неверно устанавливать единые нормативы субсидий. В нашей стране громадные различия в природных условиях между регионами Внутри регионов хозяйства также резко отличаются как по качеству используемой земли, так и по уровню экономического развития
Анализ влияния качества земли на уровень и эффективность производства проведен в хозяйствах Пензенской области Как следует из данных в таблицы 4, внутри региона сложилась резкая дифференциация в условиях и уровне эффективности производства Чем выше бальная оценка сельскохозяйственных угодий, тем выше показатели производства товарной продукции, больше получено прибыли на 100 га сельхозугодий. Так, в хозяйствах с самой высокой бальной оценкой земли прибыль на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий больше почти в 7 раз, чем в группах с худшими землями Аналогичное влияние оказывает уровень затрат на результаты производства При этом наблюдается тенденция сокращения затрат на единицу товарной продукции
Таблица 4
Влияние качества сельскохозяйственных угодий
на результаты производства хозяйств Пензенской области
Группы хозяйств по бонитету с-х угодий, бал Число хозяйств На 100 га с -х угодий, тыс руб Затраты на 1 рубль товарной продукции, тыс руб
затраты на производство товарной продукции выход товарной продукции прибыль (+), убыток (-), тыс руб
I - до 58 112 128,13 131,54 3,40 0,97
II-от58 до 68 87 163,75 175,87 12,12 0,93
III - свыше 68 189 180,29 203,66 23,37 0,89
В зарубежных странах с развитой рыночной экономикой в том же направлении идет перестройка механизмов реализации государственной поддержки сельского хозяйства в направлении их дифференциации по территориям Выделяют две основные модели прямой господдержки сельского хозяйства- североамериканская и западноевропейская (табл. 5). Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по первой модели основывается на гарантированных ценах, по второй Ч на выплате дотаций фермерам на продукцию. Как видно из таблицы 5, изменение механизмов поддержки той и другой модели заключается в переходе от прямой поддержки продукции к прямой поддержке доходов фермеров Сущность новой политики состоит в том, что бюджетные выплаты определяются уровнем доходов фермеров. Так в Европейском Сообществе (ЕС) начали распределять бюджетные средства исходя из площади земельных угодий, их расположения, качества. Принятый в США в 1996 году очередной сельскохозяйственный закон предусматривал отказ правительства от регулирования процесса ценообразования Взамен компенсационных выплат до уровня гарантированных цен введена система гибкого производственного контракта поддержки фермеров Вместе с тем, в программах предоставления субсидий ставились условия по осуществлению мер, связанных с сохранением и улучшением земель
Таблица 5
Основные модели государственной поддержки сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой
Наименование модели Сущность механизмов Направление изменения механизмов
Североамериканская Устанавливают гарантированные цены на продукцию фермеров и обеспечивают в случае необходимости закупки продукции по этим ценам Бюджетные выплаты дифференцируются в зависимости от доходов фермеров
Западноевропейская Выплачивают дотации фермерам на производимую ими продукцию в пределах установленных квот, а на производство сверх квот дотации не выплачивают Распределение бюджетных средств между фермерами осуществляют исходя из площади земель с учетом природно-экономичес-ких условий
Третье положение касается методов определения необходимых размеров поддержки. Предлагаемая методика основывается на разработке нормативов затрат на производство сельскохозяйственной продукции, дифференцированных по группам хозяйств с разными природными и экономическими условиями.
К настоящему времени нет общепринятой методологии определения потребностей сельского хозяйства в государственном финансировании.
В научных публикациях рассматривают различные методологические подходы к определению потребностей. Часто ссылаются на уровень под держки в развитых странах Такое сравнение не всегда корректно, так как используются разные показатели Специалистами стран в организации ОЭСР разработана методика сравнительного анализа уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе определения эквивалента субсидий производителя и потребителя. Экономический смысл рассчитываемого показателя состоит в учете всех денежных ассигнований, поступающих от потребителей сельскохозяйственной продукции через цены и от налогоплательщиков через бюджет и другие формы перераспределения. К сожалению, в России такие расчеты органы статистики не производят.
Высказывают предложения по выделению средств сельскому хозяйству исходя из удельного веса отрасли в ВВП Но, как уже отмечалось, роль сельского хозяйства не определяется его долей в экономике и не все отрасли экономики нуждаются в постоянном бюджетном субсидировании
Распространенной является точка зрения решения вопроса о субсидиях на основе определения диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Но при расчетах упираются в проблему, какой период в экономике считать паритетным Обычно показатели паритета цен используются для анализа текущей динамики
Во ВНИЭСХ разработана методика по определению укрупненных нормативов государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях Методика базируется на концепции определения объема финансовых ресурсов, изымаемых из аграрного сектора экономики и сокращения его
производственного потенциала Методика позволяет давать объективную оценку потребностей сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях
Во ВНИИПЭиН разработана методика расчета размеров поддержки для региона, использующая в качестве норматива уровень поддержки на 1 руб валовой продукции в среднем по России
В диссертационной работе приводится методика расчета нормативов субсидий ВНИЭТУСХ, подготовленная с участием автора В отличие от вышеперечисленных методик она позволяет провести расчеты по хозяйствам. Используемые методы определения размеров господдержки сводятся к тому, чтобы правильно рассчитать затраты, необходимые для простого и расширенного воспроизводства, а затем определить размеры их покрытия за счет рыночных и внерыночных источников поступления средств
Методика расчета нормативов субсидий отрабатывалась на примере хозяйств Пензенской области, для которой по группам хозяйств разработаны нормативы для простого и расширенного воспроизводства
В качестве примера в таблице 6 приведены расчеты нормативов потребностей в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства Из таблицы видно, что нормативы субсидий для хозяйств даже внутри одной группы с одинаковой бальной оценкой сельскохозяйственных угодий существенно различаются Сравнение нормативов потребности в субсидиях показывает, что только в одной подгруппе хозяйств лучшей по бонитету сельскохозяйственных угодий и затратами на единицу площади фактический объем субсидий равен нормативному уровню То есть, в этих хозяйствах с учетом фактического объема субсидий имеются условия для простого воспроизводства Сельскохозяйственные предприятия, находящиеся в худших природно-экономических условиях, оказываются в безвыходном положении Им с учетом существующего уровня субсидирования не обеспечить даже простое воспроизводство
Проведенные расчеты на примере Пензенской области подтверждают вывод о необходимости резкого увеличения субсидий для сельского хозяйства и в то же время доказывают необходимость дифференциации размеров субсидий с учетом различий в природных и экономических условиях производства
Таблица б
Расчег нормативов потребности в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства
по группам хозяйств Пензенской области (на 100 га сельхозугодий, гыс руб )
Группы предприятий по бонитету с-х угодий, бал Подгруппы по затратам на производство товарной продукции, тыс руб Число хозяйств При-быль(+), убыток (-), факт Нормативная прибыль Допонительная потребность в субсидиях (гр 5-1^) 4) Фактический объем субсидий Норматив общей потребности в субсидиях (гр 6+гр 7)
1 2 3 4 5 6 7 8
I - до 58 1.1 - до 70 54 -2,99 3,40 6,39 0,76 7,16
1 2-от 70 до 150 26 1,74 10,58 8,84 2,46 11,30
1.3 - свыше 150 32 20,22 37,40 17,18 15,50 32,68
II - от 58 до 68 2 1 - до 70 30 -1,09 3,37 4,45 1,22 5,68
2.2-от 70 до 150 24 5,23 10,29 5,06 4,63 9,69
2 3 - свыше 150 33 33,54 36,88 3,34 17,52 20,87
III- свыше 68 3 1 - до 70 70 0,55 3,28 2,73 0,55 3,27
3 2 - от 70 до 150 43 9,31 10,12 0,82 3,81 4,63
3 3 - свыше 150 76 51,25 35,36 0,00 18,27 18,27
Четвертое положение диссертации состоит в обосновании создания разных режимов функционирования и механизмов господдержки для хозяйств, находящихся в различных при-родно-экономических условиях.
Как отмечено выше, при подготовке закона О развитии сельского хозяйства была сделана попытка выделять прямую поддержку на 1 гектар посевной площади При этом предполагалась устанавливать единый размер поддержки для всех хозяйств страны, что методологически является неправильным
Недостаточная отработанность механизмов предоставления субсидий в западных странах привела к проявлению негативных моментов Произошел во многих странах неоправданный рост арендной платы и цен на земельные участки Политика отделения субсидий от производства в странах Европейского союза привела к появлению такого понятия как диванный фермер Так стали называть фермеров, которые сдавали в аренду свои земли и увеличивали свои доходы за счет прямых государственных субсидий Вывод для нашей страны из западного опыта состоит в том, что уровень прямой поддержки в расчете на единицу сельскохозяйственных земель нужно увязывать с уровнем производства сельскохозяйственной продукции на этой земле Тем более нашей стране, в отличие от западных стран, нужно решать проблему увеличения, а не сокращения производства продовольствия
Проведенные расчеты по Пензенской области подтверждают правильность вывода о необходимости дифференцированных механизмов поддержки В хозяйствах, где фактический объем субсидий выше или равен нормативному уровню, поддержка нужна для обеспечения расширенного воспроизводства и преимущественно в форме субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам Для несостоятельных лумирающих хозяйств требуется комплекс мероприятий Для этой группы хозяйств нужны средства на реструктуризацию, на социальные нужды, возможно на трудоустройство или переобучение людей К этим хозяйствам следует подходить не столько с позиций экономической эффективности, сколько с позиций социального развития территорий, поддержки населения, его занятости, сохранения поселений Нужно руководству регионов определиться сохранять эти хозяйства
или нет и, в зависимости от решения, наметить программу мероприятий индивидуально по каждому из них.
В ходе работы над диссертацией разработана и апробирована организационно-экономическая модель поддержки материально-технического обеспечения несостоятельных хозяйств. При этом исходили из того, что значительная часть хозяйств практически исчерпала свои ресурсы техники, лишилась квалифицированных кадров механизаторов Финансовое состояние предприятий не позволяет воспользоваться кредитами, приобретать технику в лизинг. Уровень управления и организации таковы, что даже при выделении им техники, они не в состоянии организовать их эффективное использование. Вследствие этих причин такие хозяйства из года в год сокращают посевные площади
В Пензенской области на основе целевой региональной программы Создание сети машинно-технологических станций разработана и реализуется, при участии автора, модель субсидирования несостоятельных хозяйств на основе взаимодействия государственных, муниципальных и специально созданных организаций по выпонению механизированных работ и других функций
Сущность этой модели заключается в восстановлении управляемости сельскохозяйственных производителей путем создания крупных формирований Ч районных агропромышленных объединений (РАО) с наделением их за счет средств бюджета области сельскохозяйственной техникой на условиях лизинга Районные агропромышленные объединения представляют собой вновь создаваемые организации, в которые переходит материально-техническая база и земли неплатежеспособных организаций АПК района. Передача имущества осуществляется путем внесения в уставный (паевой) фонд РАО основных и оборотных фондов неплатежеспособных хозяйств Земля передается на основе договоров аренды.
Простым количественным объединением убыточных хозяйств в одну организацию нельзя было решить проблему. В первую очередь сказалась нехватка техники. Технические возможности районных объединений не позволяли осуществлять обработку 60% земель, перешедших им в пользование Требовалось более активное участие государства в организации материально-
технического обеспечения и оказания помощи в сохранении сельскохозяйственных земель Поэтому основу этой модели составляет бюджетная поддержка, осуществляемая по целевой региональной программе Создание сети машинно-технологических станций
Реализация программы происходила в несколько этапов На первом этапе была создана сеть машинно-технологических станций и организована их производственная деятельность На втором этапе, с учетом накопленного опыта, осуществлена разработка и реализация организационно- экономических механизмов интеграции машинно-технологических станций с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в результате чего были созданы районные агропромышленные объединения (РАО) На третьем этапе, ставилась цель технической оснащенности как непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, так и районные агропромышленные объединения
В процессе реализации этой программы было апробированы несколько схем бюджетной поддержки. На первых двух этапах, в отличие от традиционной схемы предоставления субсидий, предусматривалось выделение бюджетных средств через областное унитарное предприятие и муниципальные районы При этих вариантах техника оставалась в собственности Пензенской области
На третьем этапе субсидии предоставляли сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам сублизинга, заключенным с оператором по поставке сельскохозяйственной техники в Пензенскую область При этом лизингодателю предоставлялись гарантии правительства Пензенской области
Порядок предоставления участникам Программы субсидий на уплату авансовых платежей за счет средств бюджета Пензенской области представлен на рисунке 1
В диссертационной работе дано подробное обоснование схем бюджетной поддержки на всех этапах развития программы, и проведен сравнительный анализ различных способов приобретения сельскохозяйственной техники с использованием экономических инструментов государственной поддержки
Рис. 1. Порядок реализации программы Создание сети машинно-технологических станций на условиях приобретения сельскохозяйственной техники в лизинг
В результате реализации программы в состав РАО вошло более 130 организаций, то есть практически каждое третье хозяйство области. Сами объединения сохранили все льготы по налогообложению, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Организация РАО с государственной поддержкой позволила обеспечить сельскохозяйственным товаропроизводителям доступ к таким рыночным источникам финансирования, как лизинг и кредит Начиная с 2003 г (начало организации РАО) приостановися процесс сокращения обрабатываемых площадей. В 2005 году введено допонительно в оборот 146 тыс га необрабатываемой пашни
Создание районных агропромышленных объединений как способ сохранения несостоятельных хозяйств выявило ряд проблем, требующих допонительной проработки РАО оказывают услуги не только хозяйствам - участникам, но и сторонним организациям Во многих случаях повторяется ситуация с увеличе-
нием налогооблагаемой базы, которая была одной из причин банкротства многих МТС Одним из вариантов решения проблемы является организация для РАО мини-технологических центров (МТЦ) Учредитель центра - районное агропромышленное объединение Организация центра позволяет обеспечить эффективное использование техники на основе ее концентрации и развития интеграционных связей как между хозяйствами Ч участниками РАО, так и сторонними организациями Районные агропромышленные объединения, оставаясь сельскохозяйственными товаропроизводителями, будут в своей деятельности использовать все предусмотренные виды государственной поддеряоси
В ходе исследования рассчитана экономическая модель мини-технологического центра при использовании программы Project Expert Была определена схема финансирования МТЦ, составлен план развития центра, проведен анализ эффективности текущей и перспективной деятельности При моделировании деятельности центра применена упрощенная схема налогообложения, оказавшая положительное влияние на его финансово-экономическое развитие
Подводя итоги эксперименту в диссертационной работе отмечается, что несмотря на улучшение технической оснащенности, приостановления процесса сокращения обрабатываемых площадей и увеличения производства сельскохозяйственной продукции на землях экономически слабых хозяйств, в целом финансовые показатели большинства РАО остаются неудовлетворительными Низкий уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, даже с учетом освобождения ее участников от арендной платы не позволяет им вести расширенное воспроизводство Поэтому требуются меры по увеличению размеров государственной поддержки
Пятое положение, выносимое на защиту, посвящено совершенствованию организации планирования государственной поддержки, предложениям по созданию нормативно-договорной системы планирования.
Высказываемая учеными-экономистами точка зрения по созданию системы планирования экономики, соответствующей рыночным условиям, находит все больше число сторонников Практическое воплощение государственное планирование частично находит в целевых программах, разработке индикативных пла-
нов. Усилит плановое начало в экономике законодательное решение по составлению федерального бюджета сроком на 3 года
В аграрном секторе экономики также получили широкое распространение, особенно в регионах, целевые программы В Пензенской области, например, действует более 10 целевых программ, связанных с развитием сельского хозяйства. Некоторые регионы разрабатывают единые программы по развитию агропромышленного комплекса. Федеральный закон О развитии сельского хозяйства предусматривает принятие государственной программы развития отрасли на 2008-2010 годы, что будет способствовать укреплению планового начало в стране
Исследованный в диссертации арсенал прямых и косвенных мер воздействия федерального центра, субъектов федерации, территориальных органов управления на сельскохозяйственные предприятия рассматривается как шаг к созданию единой системы планирования аграрного сектора
Для вывода отрасли из кризиса необходимо не только повысить уровень субсидирования, но и добиться усиления консолидации финансовых и управленческих ресурсов. Поддержка сельского хозяйства дожна заключаться в активном участии государственных органов при разработке планов финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и модернизации производства В этих условиях главным содержанием деятельности работников аппарата управления АПК становится не распределение бюджетных средств по объектам, а участие в разработке планов развития и их реализации Выделяя средства, государство становится соучастником финансирования предприятия.
Такую систему организации можно назвать договорной, поскольку бюджетные средства будут представляться в зависимости от участия хозяйства в реализации государственных планов Договорная система позволит сосредоточить усилия хозяйствующих субъектов и органов управления на вскрытии внутренних резервов и мобилизации внешних источников финансирования.
Предлагаемое в диссертации договорное планирование основывается на научно-обоснованных нормативах потребности в субсидиях и эффективности их использования. Поэтому правильно назвать такую систему государственной поддержки норматив-
но-договорной Предлагаемая система планирования бюджетных субсидий показана на рисунке 2. Разработка плана состоит из двух итераций
Первая итерация - обоснование объемов потребности сель-хозпроизводства в бюджетных средствах включает следующие этапы
1 Федеральный орган управления АПК организует разработку нормативов затрат и субсидирования сельскохозяйственного производства по всем регионам Нормативы разрабатываются по группам хозяйств одной специализации и находящихся в сходных природно-экономических условиях. Эти нормативы доводятся до каждого хозяйства
2 Хозяйства, исходя из анализа своих возможностей и привлечения внешних источников финансирования, разрабатывают проекты планов развития своего производства В проекте плана обосновывается заявка с указанием направления использования бюджетных средств Общая потребность бюджетных средств определяется исходя из установленных нормативов
3 Районные органы сельского хозяйства сводят проекты хозяйств, разрабатывают допонительные мероприятия по развитию АПК района, определяют необходимые размеры финансовой поддержки фермерских и личных подсобных хозяйств (в соответствии с утвержденными положениями) и составляют проект плана развития АПК района одновременно с соответствующей бюджетной заявкой
4 Областной орган АПК сводит районные проекты планов развития производства и бюджетные заявки, разрабатывает и составляет с районами допонительные мероприятия по привлечению внебюджетных ресурсов и проводит расчет потребности финансовых средств на поддержку сельского хозяйства, представляет в федеральные органы
5 Федеральные органы устанавливают общую сумму федеральной поддержки сельского хозяйства области.
6 Законодательное собрание области принимает план развития области (который можно считать индикативным) и бюджет поддержки исходя из бюджетной заявки АПК и доведенного лимита федеральных средств
Рис. 2. Схема планирования бюджетных субсидий для сельского хозяйства
Вторая итерация - доведение бюджетных средств до потребителей включает два этапа. На первом этапе областной орган управления согласовывает с районами объемы бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства по видам за-4 трат, показатели индикативного плана развития и условия предоставления бюджетных средств, исходя из нормативов затрат и суб-
сидий На втором этапе районные органы согласовывают с сельхозтоваропроизводителями и другими организациями, участвующими в финансировании агропромышленного производства, объемы и виды бюджетного финансирования, показатели индикативных планов развития предприятий, условия предоставления бюджетных средств
Применение нормативно-договорной системы позволит повысить ответственность бюджетораспределителей и бюджетополучателей за использование государственных средств. При этом результаты эффективности использования дожны быть представлены испонительными органами в виде аналитического доклада по окончании каждого финансового года Тем самым общество получит инструмент контроля над распределением и расходованием средств государственной поддержки
ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии и рекомендации
1 Барышников Н.Г Государственное регулирование сельского хозяйства направления, механизмы, приоритеты научное издание Пенза РИО ПГСХА, 2006 Ч 11,9 п л
2 Барышников Н Г , Зябирова В И Государственная поддержка формирования технического потенциала сельского хозяйства региона научное издание - Пенза РИО ПГСХА, 2006 Ч 9,7 п л, в т ч авторских 4,9 п л
3 Барышников НГ Государственная поддержка развития сети машинно-технологических станций // Рыночная трансформация экономики АПК колект монография в четырех частях / Под ред П Т Саблука, В Я Амбросова, Г Е Мазнева Ч 4 Стабилизация доходов сельских товаропроизводителей, Киев, 2002 Ч 0,4 п л
4 Беспахотный Г В , Барышников Н Г , Томанов В Е и др Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производстваЧМоскваЧЕкатеринбург УрГСХА, 2006 - 1,5 п л, вт ч авторских 0,2 п л
5 Беспахотный Г В , Барышников Н Г, Кошокина Л А Государственная поддержка сельского хозяйства (анализ действующей системы и обоснование ее изменений), М 2006 -11,1 п л, в т ч 3,7 авторских п л
6 Беспахотный Г В , Барышников Н Г , Капитонов А А и др. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства - Москва, 2007 - 3 п л , в т ч авторских 0,3 п л
Материалы в журналах и изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов исследования на соискание ученой степени доктора экономических наук
7. Барышников НГ., Самыгин ДЮ Совершенствовать бюджетную поддержку сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России, 2007. - №2. - 0,6 п. л, в т. ч. авторских 0,3 п л
8. Беспахотный Г.В., Барышников НГ. Федеральный фонд поддержки сельского хозяйства необходим //АПК: экономика, управление 2007. - №1. - 0,8 п. л., в т. ч. авторских 0,4 п. л
9. Беспахотный Г В, Барышников Н ГЗозможности финансирования сельского хозяйства //Экономист, 2006. - №10. - 0,8 п. л , в т ч авторских 0,4 п л
10 Беспахотный Г.В., Барышников Н Г. Направления перестройки системы субсидирования сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2006 - №12 - 0,8 п л, в т. ч авторских 0,4 п. л
И. Барышников НГ. Экономические механизмы технического обеспечения сельского хозяйства // Механизация и электрификация сельского хозяйства, 2006. - №11 - 0,4 п. л
12. Барышников Н.Г Экономическая оценка договоров - поставок сахарной свеклы // Сахарная свекла, 2006. - №6. - 0,3 п. л
13. Барышников HJT, Зябирова В .И. Организационно-экономический механизм технического обеспечения сельскохозяйственных организаций // Известия высших учебных заведений Повожский регион Общественные науки - 2005, №3 (18). - 0,5 п л , в т. ч. авторских 0,3 п л
14. Барышников Н.Г. Роль бюджета в развитии аграрного сектора //Экономист, 2005 -№5 -0,4п л.
15 Барышников Н.Г. Роль и значение оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства // Известия высших учебных заведений Повожский регион. Общественные науки, 2006 №4 (26). С. 235-238.
16. Барышников Н.Г Отражение затрат в управленческом учете // Международный сельскохозяйственный журнал, 2003, №1. - 0,3 п л
Материалы и статьи, опубликованные в журналах, сборниках научных трудов и научно-практических конференциях
17. Барышников Н.Г Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства // Нива Повожья, 2006, №1(1) - 0,4 п л
18 Барышников H Г Программа создания сети МТС в Пензенской области // Техника и оборудование для села, 2006, №10 (112) -0,3 п л
19 Барышников H Г. Правовое регулирование развития сельского хозяйства // Наука и образование - сельскому хозяйству, сб мат-лов науч Ч практ конференции, поев 55-летию Пензенской ГСХА Ч Пенза РИО ПГСХА, 2006 - 0,3 п л
20 Барышников H Г Регулирование АПК и развитие сельских территорий // Местное самоуправление на селе опыт, проблемы, решения Материалы Всероссийской научно-практической конференции 26-27 сентября 2006 г -М Х Восход-А, 2006 -0,3 п л
21 Барышников H Г Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения // Состояние биосферы и здоровья людей сборник статей VI Международной научной конференции - Пенза РИО ПГСХА, 2006 - 0,3 п л
22 Барышников H Г. Учет и контроль хозрасчетной деятельности агропромышленного комплекса Пензенской области (методический материал в помощь лектору) Повожский дом научно-технической информации Пенза, 1990. - 1,3 п л,вт ч - авторских 0,4 п л
23 Барышников H Г, Бондина H H, Севастьянов A M и др Бухгатерская финансовая отчетность практикум для лабораторно-практических занятий Пенза РИО ПГСХА, 2004 - 3,6 п л., в т. ч. - авторских 0,2 п л
24 Барышников H Г Бухгатерская финансовая отчетность Методическое пособие для лабораторно-практических занятий - Пенза, ВЦ ПГСХА, 2000 г - 2,7 п л
25 Барышников H Г Расходы регионального бюджета на аграрный сектор экономики и требования ВТО // Наука, образование в системе культуры. Сибирь и Россия освоение, развитие, перспективы, мат-лы IV Всерос науч конф / Кроснояр гос аграр ун-т Ч Красноярск, 2006 - 0,3 п л
26 Барышников H Г Оценка использования средств бюджетной поддержки сельского хозяйства // Агропромышленный комплекс, состояние, проблемы, перспектива сборник материалов III Международной научно-практической конференции - Пенза, 2005 - 0,2 п л
27 Барышников H Г Оценка договоров-поставок сахарной свеклы // Развитие предпринимательства на селе, региональный аспект Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции -Пенза РИО ПГСХА, 2005,-0,2 п л
28 Барышников H Г , Самыгин Д Ю Направления бюджетной поддержки // Образование, наука, медицина эколого-экономический
аспект сборник материалов Всероссийского научно-практической конференции, посвященный памяти профессора А.Ф Блинохватова - Пенза РИО ПГСХА, 2005. - 0,2 п. л., в т. ч. авторских 0,15 п. л.
29 Барышников Н Г., Зябирова В.И. Моделирование функционирования машинно-технологических центров в сельском хозяйстве // Государственное регулирование сельского хозяйства- концепции, механизмы, эффективность - М. ВИАПИ им А А. Никонова, Энциклопедия российских деревень - 2005 - 0,3 п. л, в т. ч авторских 0,15 п л.
30 Барышников Н.Г., Самыгин ДЮ Бюджетная поддержка и ВТО // Государственное регулирование АПК' федеральный и региональный аспекты Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - 0,2 п л., в т ч. авторских 0,15 п л
31. Барышников Н.Г. Совершенствование бюджетной поддержки аграрного сектора экономики // Государственное регулирование АПК федеральный и региональный аспекты Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции ЧПенза, 2005 -0,2п л
32. Барышников Н Г Соотношение федеральной и региональной поддержки аграрного сектора экономики // Современное состояние и перспективы развития регионального АПК- Сборник материалов научно-практической конференции экономического факультета Пензенской ГСХА -Пенза РИО ПГСХА, 2005 - 0,2 п. л.
33 Барышников Н.Г Государственная поддержка технического обеспечения сельского хозяйства // Экономика АПК: проблемы и решения, том И. - М Х Восход-А, 2005. - 0,2 п л.
34 Барышников Н Г. Государственная поддержка организационных форм использования сельскохозяйственной техники // Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК. Научные труды НАЭКОР. Вып. 8. Том 1. М Изд-во МСХА, 2004 - 0,2 п л
35. Барышников НГ Организационные формы использования сельскохозяйственной техники // Организационно-экономические проблемы функционирования и развития АПК Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 25-летию образования экономического факультета Пензенской ГСХА - Пенза РИО ПГСХА, 2004. - 0,2 п. л
36. Барышников НГ. Государственная поддержка технической оснащенности сельского хозяйства // Экономика и управление АПК в XXI веке: материалы всероссийской научно-практической конференции посвященной 20-летию экономического факультета и 50-летию высшего аграрного образования в Удмуртской Республике, 11-12 мар-
та 2004 года / ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА Т II - Ижевск РИО Иж ГСХА, 2004 - 0,2 п л
37 Барышников H Г, Зябирова В И. Анализ различных способов приобретения сельскохозяйственной техники //Агропромышленный комплекс состояние, проблемы, перспектива сборник материалов II Международной научно-практической конференции - Пенза, 2004 -0,2 п л , в т ч авторских 0,15 п л
38 Барышников H Г Механизм государственной поддержки технического обеспечения сельского хозяйства // Опыт и проблемы социально - экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город, предприятие сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Ч Пенза РИО ПГСХА, 2004 - С 27-28
39 Барышников Н.Г , Зябирова В И Материально-техническое обеспечение сельского хозяйства // Актуальные проблемы ценообразования, финансирования и кредитования АПК в условиях стабилизации экономики сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции - Пенза РИО ПГСХА, 2004 - С 113-115 - 0,2 п л, вт ч авторских0,15 п л
40 Барышников H Г Особенности налогообложения машинно-технологических станций // Актуальные вопросы совершенствования технологии производства и переработки продукции сельского хозяйства Мосоловские чтения Материалы межрегиональной научно Ч практической конференции Ч Map. roc ун-т Ч Йошкар-Ола Ч 2004 Ч Вып 6 - 0,2 п л
41 Барышников H Г Влияние технологии на организацию учета и контроля затрат в растениеводстве // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Стабилизация и экономический рост аграрного сектора экономики Часть 2 Проблемы стабилизации экономики Ульяновск, ГСХА, 2004 - 0,2 п л
42 Барышников H Г Система государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне // Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства Материалы научно-практической конференции - M Х ФГНУ Росинформагротех, 2004 - 0,2 п л
43. Барышников H Г Нормативный метод в системе управленческого учета // Бухгатерский учет, аудит и налогообложение теория и практика сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции - Пенза РИО ПГСХА, 2004 - 0,2 п л
44 Барышников H Г МТС - важнейший элемент материально-технического обеспечения АПК // Агропромышленный комплекс со-
стояние, проблемы, перспективы сборник материалов Международной научно - практической конференции. - Пенза, 2003 - 0,2 п л
45. Барышников Н.Г., Зябирова В И Развитие машинно-технологических станций в Пензенской области // Социальные технологии в менеджменте человеческих ресурсов: российский и зарубежный опыт- сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,2 п л , в т ч авторских 0,15 п. л
46. Барышников Н Г , Зябирова В.И. История развития машинно-технологических станций в России // Экономические проблемы деятельности организаций АПК- сборник материалов научно-практической конференции экономического факультета Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Пенза РИО ПГСХА, 2003 г.-С 127-129 -0,2п л,вт ч авторских 0,15 п л.
47. Барышников НГ. Государственное регулирование развития сельского хозяйства // Экономические проблемы деятельности организаций АПК- сборник материалов научно-практической конференции экономического факультета / Пензенская государственная сельскохозяйственная академия. Пенза РИО ПГСХА, 2003 г. С 124-126 -0,2 п. л
48 Барышников Н.Г Государственная поддержка на региональном уровне // Социально-экономическое развитие АПК- региональный аспект. Материалы международной научно-практической конференции, часть 2 10-11 декабря 2002 года - Орел, 2002 - 0,2 п. л
49. Барышников Н.Г. Машинно-технологические станции и налогообложение //. Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 п. л
50. Барышников НГ Опыт и перспективы развития машинно-технических станций технических средств производства сельскохозяйственной продукции- Сб научн тр. научно-практ. конференции, посвященной 50-летию инженерного факультета Пензенской ГСХА -Пенза- РИО ПГСХА, 2002 - 0,2 п. л.
51. Барышников Н Г., Измайлов М С. Налогообложение и финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий II Экономика АПК: Проблемы и перспективы. Сборник статей - Пенза, 1998 - 0,2 п. л., в т. ч. авторских 0,15 п. л.
52. Барышников Н.Г. Проблемы неплатежей в бюджет // Рынок труда и современные формы хозяйствования в системе АПК Сборник статей. Пенза, 1997. - 0,2 п. л., в т ч авторских 0,15 п. л.
Отпечатано в издательстве Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А Изд лиц № 065925 от 26 05 98г Подписано в печать 10 04 2007 г Бумага офсетная 80 гр/м2 Уел пл 2,5 Тираж 100 экз Заказ № 025
111621, Москва, ул Оренбургская, д 15 офис 226 Тел/факс 700-12-08,700-12-17 www vosxod org
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кошокина, Людмила Александровна
Введение.
1 Роль государства в развитии аграрного сектора экономики
1.1 Теории государственного регулирования экономики.
1.2 Особенности регулирования сельского хозяйства и необходимость его государственной поддержки.
1.3 Место государственной поддержки в системе регулирования сельского хозяйства.
1.4 Современные тенденции в организации поддержки в зарубежных странах.
2 Формирование системы государственной поддержки сельского хозяйства.
2.1 Классификация сложившихся форм и методов государственной поддержки
2.2 Государственное регулирование сельского хозяйства на разных этапах проведения рыночных реформ.
2.3 Структура и объемы бюджетного финансирования сельского хозяйства.
3 Организация государственной поддержки на примере Пензенской области и ее эффективность.
3.1 Состояние сельского хозяйства и основные формы бюджетной поддержки.
3.2 Разработка и реализация целевых региональных программ.
3.3 Влияние бюджетной поддержки на результаты деятельности сельскохозяйственных организаций.
4 Организационно-экономическая модель поддержки несостоятельных хозяйств.
4.1 Необходимость государственного регулирования процессов технического обеспечения сельского хозяйства
4.2 Анализ современных форм участия государства в организации технической оснащенности сельского хозяйства.
4.3 Региональная модель поддержки технического обеспечения несостоятельных хозяйств Пензенской области.
5 Методология планирования потребностей и использования средств господдержки.
5.1 Обоснование системы прямого субсидирования сельхозтоваропроизводителей.
5.2 Методика разработки нормативов потребностей в субсидиях сельскохозяйственных организаций.
5.3 Планирование потребностей и использования субсидий на среднесрочную перспективу.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка сельского хозяйства"
Актуальность темы исследований. В последние годы заметно активизировалась деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики, однако, до сих пор не отработано центральное звено регулирования - государственная поддержка. Без создания такой системы, как показывает опыт стран с рыночной экономикой, аграрный сектор не имеет перспективы. Недостаточная разработанность проблемы в теоретическом и методологическом планах находит отражение в несовершенстве законодательной базы, отсутствии четкой государственной политики в отношении села, а также условий вступления России в ВТО.
Принимаемые меры по стабилизации и развитию аграрного сектора оказывают малое влияние на его состояние и не позволяют последовательно решать основные проблемы. В то же время, усиливающаяся тенденция децентрализации в организации системы государственной поддержки отраслей сельского хозяйства усугубит положение, так как передача расходов на региональный уровень не вызовет соответствующего увеличения финансирования из региональных бюджетов. Для восстановления и развития сельскохозяйственного производства необходима разработка системы государственной поддержки этой отрасли, направленной на мобилизацию использования имеющегося производственного потенциала.
Тема эффективности поддержки приобретает особую значимость в связи с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК", призванного не только увеличить производство сельскохозяйственной продукции, но и положить начало преобразованию всех сторон жизни села. Результативность этого проекта в значительной степени будет зависеть от научной проработанности проблем, которые возникают во время его реализации. Допонительные возможности открывает для этого закон О развитии сельского хозяйства. Требуется также обосновать направления дальнейшего совершенствования законодательства в аграрной сфере.
Состояние изученности проблемы. Проблема государственного регулирования агропромышленного производства и его поддержки находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах A.A. Анфиногенто-вой, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.B. Гордеева, В.Г. Закшевского, М.М. Коробейникова, C.B. Киселева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Б.И. Пош-куса, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, В .Я. Узуна, Б.А. Черня-кова и других ученых, обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства. Особенностям государственного управления и регулирования в рыночных условиях посвящены работы Р.Х. Адукова, Г.А. Баклаженко, И.Г. Ушачева и др.
В опубликованных работах обоснована необходимость государственного регулирования аграрной сферы, определены основные функции, цели и задачи системы государственного регулирования. В рамках выпоненных исследований, нашедших практическое воплощение, следует отметить разработки по: регулированию внутреннего продовольственного рынка и защите его от внешней экспансии, проведению товарных и закупочных интервенций на рынке зерна; государственной поддержке кредитования, страхования и лизинга сельскохозяйственной техники. В последние годы аграрной наукой определено содержание и участие государства в разработке и реализации комплексных программ социального развития села и устойчивого развития сельских территорий. Значительное развитие эти вопросы нашли в разработках А.И. Костяева, П.М. Петрушкевич, А.Н. Семина, A.A. Черняева, A.C. Шелепа по обоснованию региональных государственных программ развития аграрной сферы и организации государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, фермерских и личных подсобных хозяйств.
Несмотря на большой объем выпоненных исследований, многие проблемы не нашли своего теоретического и практического разрешения. Отсутствует общепринятая методология определения потребностей аграрной сферы в бюджетном финансировании. Нет научных обоснований распределения функций государственной поддержки между федеральным центром и регионами. Не разработаны научно-обоснованные механизмы организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозпроизводителями, в результате каждый регион организует свои системы господдержки, построенные на различных методологических принципах и подходах. Не решена проблема обоснования распределения средств государственной поддержки по направлениям развития аграрной сферы, ее дифференциации по территориям и хозяйствующим субъектам. Методологические и методические вопросы определения эффективности государственной поддержки не достаточно изучены, применяются, в основном, показатели бюджетной эффективности, что применительно к сельскому хозяйству явно недостаточно. Без разрешения перечисленных проблем нельзя создать эффективную систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Цель исследования - обосновать методологию создания и функционирования системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, отвечающую современным требованиям к его развитию и разработать соответствующие этой методологии конкретные механизмы и методики.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи: провести анализ различных теорий государственного регулирования экономики, изучить зарубежный опыт и сформулировать современные научные положения по регулированию аграрной сферы; определить роль государственной поддержки в системе регулирования сельского хозяйства, провести классификацию форм и методов поддержки; исследовать сложившиеся системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, организационные формы и методы бюджетирования, выявить их недостатки; разработать методику оценки эффективности использования субсидий в сельскохозяйственных предприятиях и провести анализ эффективности субсидирования в хозяйствах Пензенской области; обосновать организационно-экономические механизмы субсидирования хозяйств, находящихся в разных природно-экономических условиях и апробировать модель организации поддержки несостоятельных хозяйств; предложить методические подходы к планированию потребностей субсидий и проверить их на примере сельскохозяйственных предприятий Пензенской области.
Объект исследования - система государственной поддержки сельского хозяйства, предмет исследования - экономические отношения, связанные с использованием средств государственной поддержки.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды представителей различных школ и направлений экономической теории, современные труды отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрного сектора.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, материалы органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации, разработки научно-исследовательских организаций, методические и инструктивные материалы, монографии, периодическая литература по исследуемым вопросам, материалы научных и научно-практических конференций.
Методы исследования:
В процессе выпонения диссертационной работы в зависимости от решаемых задач были использованы различные методы, приемы и способы экономических исследований:
- абстрактно-логический метод - при постановке цели и задач исследования, разработке рабочей гипотезы;
- экономико-статистический - при исследовании зависимости развития сельского хозяйства от уровня и форм государственной поддержки, и определения взаимосвязи между конечными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций, находящихся в разных природно-экономических условиях, и уровнем их господдержки;
- монографический - при обследовании деятельности отдельных сельскохозяйственных и обсуживающих их организации;
- сравнительный анализ - при сопоставлении основных видов, методов и схем государственной поддержки сельскохозяйственных организаций;
- расчетно-конструктивный - при обосновании целесообразности и эффективности предлагаемых схем и вариантов решения практических рекомендаций;
- экспериментальный - при апробации организационно-экономической модели материально-технического обеспечения несостоятельных хозяйств и оказании им государственной поддержки в сохранении сельскохозяйственных земель.
- экономико-математическое моделирование - при расчете потребности сельского хозяйства в субсидиях и обосновании технического центра районного агропромышленного объединения с использованием программы Project Expert 7.
Научная новизна исследования заключается в обосновании роли и места государственной поддержки сельскохозяйственного производства в системе государственного регулирования АПК, разработке методологии планирования и механизмов организации субсидирования, направленных на вывод сельскохозяйственных предприятий из кризиса.
Основные результаты исследования содержат следующую новизну:
- уточнено содержание системы государственного регулирования аграрного сектора, место в ней государственной поддержки, доказана необходимость, в отличие от других отраслей экономики, прямого субсидирования сельскохозяйственного производства;
- показана несостоятельность теоретических положений и действующая на их основе практика господдержки эффективных хозяйств и обоснована концепция субсидирования всех сельскохозяйственных предприятий, работающих на земле;
- предложена новая методология планирования субсидий, основанная на нормативах затрат, обеспечивающая выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности для хозяйств находящихся в разных природных и экономических условиях;
- обоснована целесообразность разных режимов функционирования и механизмов господдержки для хозяйств с разными уровнями производственного потенциала и разработаны новые механизмы сохранения и вывода из кризиса слабых хозяйств, основанные на создании районных агропромышленных объединений, организации в их составе машинно-технологических станций с государственным финансированием их технической оснащенности;
- определены направления создания системы планирования в сельском хозяйстве и предложена схема планирования субсидий на основе договоров государственных органов с сельхозорганизациями с использованием нормативов эффективности затрат.
Практическое значение работы. Научные результаты диссертационного исследования определяют основные направления совершенствования системы государственной поддержки сельского хозяйства и могут быть использованы при формировании аграрной политики как на региональном, так и на федеральном уровнях. Методические и прикладные разработки диссертации используются Министерством финансов и управлением сельского хозяйства Пензенской области при обосновании уровня господдержки сельского хозяйства и оценке ее эффективности.
Автор являся непосредственным разработчиком региональной Программы Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области, которая в значительной степени реализована.
Разработанная модель технического центра для районного агропромышленного объединения в Пензенской области может быть использована другими интегрированными агропромышленными структурами.
Методики обоснования нормативов субсидирования сельскохозяйственных предприятий и определения эффективности поддержки могут быть рекомендованы для использования органами АПК и субъектов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации диссертации нашли свое отражение в докладах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях по проблемам регулирования и развития аграрного сектора страны, в том числе на международных научно-практических конференциях "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства." (г.Москва, 2003г.), "Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы" (Пенза - Нейбранденбург, 2003 г, 2004 г., 2005 г.), "Государственное регулирование сельского хозяйства: концепция, механизмы, эффективность.
Никоновские чтения" (г. Москва, 2005 г.), "Состояние биосферы и здоровья людей" (г. Пенза, 2006 г.) и др.
Автором опубликовано всего 97 научных работ, из них 51 по тематике исследования, в том числе 4 монографии.
Отдельные теоретические и методические положения диссертационной работы используются в процессе преподавания дисциплин: "Финансы", "Инвестиция", "Экономическая оценка инвестиций".
Связь с планом исследований. Диссертация выпонена в соответствии с планами научных исследований ГНУ ВНИЭТУСХ по заданию РАСХН "Научно обосновать и экспериментально проверить механизм бюджетной поддержки сельского хозяйства" (№ государственной регистрации 01.200.117750) и ФГОУ ВПО Пензенской ГСХА по теме №15 "Учетно-финансовый механизм и его совершенствование в финансовой и управленческой деятельности".
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кошокина, Людмила Александровна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Изучение различных теорий рыночной экономики и применяемых на их основе способов государственного вмешательства в экономику показало, что для госрегулирования используются одновременно различные механизмы, разработанные разными научные школами. Степень вмешательства государства в действие рыночных сил и использование для этого тех или иных механизмов зависит от конкретных условий развития мирового хозяйства и состояния социально-экономической ситуации в стране (экономические кризисы, темпы развития, войны), а также определяется действием многообразных факторов институционального характера (традициями, обычаями, историческим опытом). Вмешательство государства усиливается во время социальных, экономических кризисов и уменьшается по мере улучшения экономической ситуации.
2. В нашей стране за годы реформ произошла эволюция взглядов на роль государства в экономике страны: от чисто монитаристкого, до признания необходимости интенсивного вмешательства. Действия Правительства России по государственной поддержке экономики длительный период определяли либеральные подходы, что в значительной мере было обусловлено крайней скудностью бюджета страны. Улучшение макроэкономической ситуации в последние годы привело к усилению позиций сторонников регулирования экономики. Эти изменения нашли выражение в усилении государственного финансирования экономики, принятии законодательных актов по финансовому оздоровлению предприятий, разработке приоритетных национальных проектов, создании федерального фонда инвестиций, установлении налоговых льгот и др.
3. В аграрном секторе экономики происходит усиление государственной поддержки, посредством реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК, принятия закона О развитии сельского хозяйства, которые определяют протекционистскую аграрную политику. Вместе с тем, организационно-экономические механизмы поддержки, заложенные в этих документах, мало чем отличаются от других сфер экономики, и направлены, главным образом, на развитие рыночной инфраструктуры таких институтов, как кредитование, лизинг, страхование.
4. Система кредитования АПК за период реформ прошла много периодов в своем развитии: льготное кредитование через государственный Агропромбанк, переход на коммерческие ставки кредитования, государственные товарные кредиты, выделение льготных бюджетных кредитов через коммерческие банки, и, наконец, субсидирование процентных ставок по кредитам. В приоритетном национальном проекте Развитие АПК в качестве основного механизма выступают льготные кредитные ставки по догосрочным кредитам, что позволяет значительно увеличить привлечение инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство, преимущественно в экономически сильные хозяйства, а также в более устойчивое мекотоварное производство.
5. Государственная поддержка технического обеспечения сельхозтоваропроизводителей и заводов - поставщиков машиностроительной продукции через лизинг является в современных условиях более эффективным, чем другие механизмы. Вместе с тем система лизинга остается несовершенной. Создание государственной лизинговой компании ООО Росагролизинг не привело к преодолению монополизма и улучшению экономических показателей на рынке техники. Решать проблему оптимизации расходования бюджетных средств на поддержку технического обеспечения необходимо на основе конкуренции лизинговых компаний. С этой целью предлагается ввести механизм льготирования процентной ставки, как это делается по кредитам.
6. Неплатежеспособность и огромная кредиторская задоженность большинства сельскохозяйственных предприятий является препятствием увеличения объемов: кредитования, инвестиций, лизинга техники и животных, страхования производства, что предусмотрено законом
О развитии сельского хозяйства. Для дальнейшего развития этих механизмов необходимо решить проблему достаточного уровня рентабельности сельскохозяйственного производства.
7. Рыночные отношения привели к резкой поляризации уровней развития сельскохозяйственных предприятия. Сложившаяся в нашей стране система поддержки направлена не на преодоление этой поляризации, а на ее усиление. 80% всех субсидий получают 20% передовых хозяйств, треть хозяйств не имеют возможности их получить.
8. В силу специфики функционирования сельского хозяйства в системе рыночных отношений, отрасль не может получать доход, достаточный для возмещения издержек производства и выпонения общенациональных функций, связанных с сохранением земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, сохранением села как условия хозяйственного освоения территорий, а сельского социума - как истока формирования национального склада страны, самобытности ее культуры и нравственных ценностей. Исходя из этих положений, а также роли отрасли как важнейшей в жизнеобеспеченности людей и продовольственной безопасности страны необходимо создание системы прямой поддержки сельхозтоваропроизводителей,
9. В сельском хозяйстве нашей страны крайне незначительна прямая поддержка цен и доходов товаропроизводителей, в отличие от развитых стран, где она является основной. Установленная законом 1997 года О государственном регулировании агропромышленного производства система прямой поддержки через целевые и гарантированные цены не была реализована. Во вновь принятом законе О развитии сельского хозяйства практически не предусмотрено прямое субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, что обрекает на банкротство большую часть предприятий. В целях организации прямого субсидирования сельхозтоваропроизводителей предлагается создать федеральный внебюджетный фонд поддержки сельского хозяйства.
10. Механизмы доведения субсидий и объемы выделяемых средств из фонда поддержки необходимо дифференцировать по группам хозяйств в зависимости от сложившихся воспроизведенных условий. Для хозяйств с расширенным воспроизводством достаточно существующих механизмов и средств поддержки, для хозяйств с простым воспроизводством необходимо увеличить субсидии и определить допонительные условия их предоставления, для хозяйств с суженным воспроизводством требуется особый комплекс мероприятий по выводу из кризиса.
11. Для организации взаимоотношений государства и сельхозтоваропроизводителей предлагается нормативно-договорная система субсидирования. Нормативно-договорная система основывается на научно-обоснованных нормативах потребности в субсидиях и эффективности их использования, что позволит повысить ответственность бюджетораспределителей и бюджетополучателей за использование государственных средств.
12. Нормативы потребности в субсидиях дожны разрабатываться по регионам в разрезе сложившихся групп хозяйств с одинаковыми природными и экономическими условиями производства. Потребность в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства по группам хозяйств Пензенской области составляет от 3,3 до 33 тыс. руб. на 100 га сельхозугодий. На 1 рубль прироста товарной продукции дифференциация в субсидиях составляет от 1,54 рубля в хозяйствах с худшими условиями производства до 0,74 рубля в группе лучших хозяйств. В целом, для ведения расширенного воспроизводства сельского хозяйства области, с учетом индекса цен на материальные ресурсы и продукцию, требуется увеличить объем текущей государственной поддержки в 4 раза.
13. Большинство хронически убыточных хозяйств, практически исчерпала свои ресурсы техники, лишилась квалифицированных кадров специалистов и механизаторов. Их финансовое состояние не позволяет воспользоваться кредитами, приобретать технику в лизинг. Уровень
256 управления и организации производства таковы, что даже при выделении им техники и других материальных ресурсов они не в состоянии организовать их эффективное использование, вследствие чего из года в год сокращают обрабатываемые земли. Для сохранения несостоятельных хозяйств с целью создания условий для их развития рекомендуется использовать реализованную в Пензенской области модель механизма поддержки несостоятельных хозяйств на основе взаимодействия государственных, муниципальных и специально созданных на базе этих хозяйств агропромышленных объединений с наделением их за счет средств бюджета области сельскохозяйственной техникой.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кошокина, Людмила Александровна, Москва
1. Автономов В. История экономических учений / В. Автономов, О. Ильина, H.H. Макишева. М.: Инфра, 2000. - 319 с.
2. Аграрная политика России: перспективы ее реформирования / Е. Серова (руководитель проекта), Н. Карлова, Т. Тихонова и др. М.: 2004.- 156 с. (www.iet.ru).
3. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике / В. Андрианов // Вопросы экономики. 1996. №9.-С. 28-39.
4. Антонова М. Районные агропромышленные объединения в системе региональных инвестиционных процессов / М. Антонова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2006. - № 2. - С. 29-32.
5. Анфиногентова A.A. Межотраслевые взаимодействия в региональных агросистемах. Саратов: ИСЭП АПК РАН, 1997.
6. Баклаженко Г.А. Орловская модель управления региональным АПК / Г.А. Баклаженко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих. предприятий. 2000. - № 1. - С. 16-17.
7. Бартенев С.А. История экономических учений / С.А. Бартенев. М.: Юристь, 2001. - 456 с.
8. Барышников Н.Г. Государственная поддержка формирования технического потенциала сельского хозяйства региона: научное издание. /Н.Г. Барышников, В.И. Зябирова. Пенза: РИО ПГСХА, 2006. -154 с.
9. Барышников Н.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства: направление, механизмы, приоритеты: научное издание / Н.Г. Барышников. Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - 206 с.
10. Барышников Н.Г. Организационно-экономический механизм технического обеспечения сельскохозяйственных организаций / Н.Г. Барышников, В.И. Зябирова // Известия высших учебных заведения. Повожский регион. -2005. №3 (18). -С. 144-151.
11. Барышников Н.Г. МТС важнейший элемент материально -технического обеспечения АПК / Н.Г. Барышников // Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспектива: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - С. 105.
12. Барышников Н.Г. Роль бюджета в развитии аграрного сектора / Н.Г. Барышников // Экономист. 2005. - № 5. - С. 84-87.
13. Беспахотный Г.В, Барышников Н.Г. Возможности финансирования сельского хозяйства / Г.В. Беспахотный, Н.Г.Барышников // Экономист. 2006. - № 10. - С. 88-96.
14. Беспахотный Г.В. Обоснование новой модели государственной поддержки сельскохозяйственного производства / Г.В. Беспахотный // Экономика АПК: проблемы и решения, Том I. М.: Восход-А, 2005. - С. 311.
15. Беспахотный Г.В. Организационно экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства / Г.В. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. -№1.-С. 11-13.
16. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник / Е.Ф. Борисов. М.: Юрайт-М, 2002. - 384 с.
17. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник / Е.Ф. Борисов. М.: Юрайт-М, 2001. - 568 с.
18. Бородин К.Г. Регулирование агропродовольственных рынков: внешнеэкономический аспект / К.Г. Бородин. М: ВИАПИ им. A.A. Ни-конова; Энциклопедия российских деревень, 2005. - 204 с.
19. Борхунов Н. Государственная поддержка сельского хозяйства / Н. Борхунов, М. Полянина // Экономика сельского хозяйства России. -2003.-№7.-С. 20.
20. Борхунов Н. Региональные особенности государственной поддержки сельского хозяйства / Н. Борхунов // АПК: экономика, управление. -2005. № 5. - С. 47-54.
21. Буздалов И. Расширение общей аграрной политики ЕС: шансы и угрозы для России / И. Буздалов //Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. - № 1. - С. 15-18.
22. Бюджетный кодекс М.: ПРИОР, 2000. -160 с.
23. Вечканов Г.С., Современная экономическая энциклопедия /Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. СПб., Лань, 2002. - 880 с.
24. Гордеев A.B. Об организации органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства /A.B. Гордеев / www.mcx.ru.
25. Гордеев А. Пути выхода АПК из кризиса / А. Гордеев // Международный сельскохозяйственный журнал. 1998. № 6. - С. 6-10.
26. Государственное регулирование рыночной экономики: /Учебник под общ. ред. Издание 2-е, перераб. и доп. В.И. Кушлин М.:
27. РАГС, 2002. 832 с. (в пер.).
28. Закон Пензенской области от 18.09.2002г. № 390-3п0, в ред. от 02.11.2004 г. Об областной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года.
29. Закон Пензенской области от 20.09.2005 г. № 835-ЗПО Об областной целевой программе Развитие животноводства Пензенской области на 2006-2008 годы.
30. Закон Пензенской области от 20.09.2005 г. № 840-ЗШ Об областной целевой программе Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2006-2008 годы.
31. Закон Пензенской области от 25 мая 2004 года № 616 ЗПО О внесении изменений в закон Пензенской области О целевой региональной программе Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области.
32. Закон Пензенской области от 5 февраля 2004 года № 573 ЗПО О внесении изменений в закон Пензенской области О целевой региональной программе Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области.
33. Закон Пензенской области от 02.11.2004 года № 668-ЗПО О поддержке агропромышленного комплекса Пензенской области.
34. Закон Пензенской области от 02.11.2004 г. № 672-ЗПО, в ред. от 28.06.2005 г. О целевой региональной программе Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 20042006 годы.
35. Закон Пензенской области от 23.09.2003г. № 512-ЗПО, в ред. от 20.09.2005 г. О целевой региональной программе Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области.
36. Закшевский В.Г. Совершенствование финансового механизма регулирования регионального АПК /В.Г. Закшевский //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 10. - С. 15-16.
37. Зарук Н.Ф. Государственная поддержка и инвестиции в АПК / Н.Ф. Зарук // Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. М. : ВИАПИ им. A.A. Никонова, Энциклопедия российских деревень. - 2005. - С. 160-162.
38. Зырянова Т.В. Государственное регулирование АПК в условиях формирования системы продовольственной безопасности региона: диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук / Т.В. Зырянова. Екатеринбург, 2002 г. - 373 с.
39. Киселев C.B. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики /C.B. Киселев. М.: Институт экономики РАН, 1994. - 179 с.
40. Киселев C.B., Региональные аспекты сельскохозяйственной торговли в контексте вступления России в ВТО / C.B. Киселев, P.A. Ромашкин // АПК: экономика, управление. 2005. - № 3. - С. 50-54.
41. Киселев C.B. Сельскохозяйственная политика и вступление России в ВТО / C.B. Киселев, P.A. Ромашкин // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004- № 6. - С. 19-15.
42. Климов С.М., Государственное регулирование экономики в регионе: курс лекций для студентов экономических специальностей / С.М. Климов, И Л. Маценович, A.M. Ходачек. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2005.148 с.
43. Клюкач В.А., Государственное регулирование зернового рынка / В.А. Клюкач, А.И. Атухов, H.A. Пролыгина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. -№ 11. - С. 10-13.
44. Костяев А.И. Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства: Вопросы методологии и теории. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 240с.
45. Кошокина JI.A., Развитие системы государственной поддержки в АПК / JI.A. Кошокина, Г.В. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 10. - С. 1114.
46. Кошокина J1.A. Государственная поддержка сельского хозяйства: диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук / JI.A. Кошокина. Москва, 2004 . - С. 127.
47. Кошокина JI.A. Государственная поддержка сельского хозяйства: автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук / JI.A. Кошокина. Москва, 2004. - 26 с.
48. Коробейников М.А. Правовое обеспечение системы и механизмов государственного регулирования АПК в переходных условиях / М.А. Коробейников // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. №10. - С. 12-16.
49. Крылатых Э.Н., Аграрные аспекты вступления СНГ в ВТО / Э.Н. Крылатых, О.Г. Строкова. М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. - 165 с. (Науч. тр. ВИАПИ, вып, 6).
50. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики / А.Л. Кудрин // Финансы. - 2005. -№ 1. - С. 3-7.
51. Кулик Г. Селу необходима энергичная государственная поддержка / Г. Кулик // Экономика сельского хозяйства России. 2004. - № 10.-С. 5.
52. Кулов А.Р. Государственное регулирование инвестиционного развития сельского / А.Р. Кулов // Достижения науки и техники АПК. -2006.-№2.-С. 14-15.
53. Лужков Ю.М. Сельский капитализм в России: стокновение с будущим: Аграрный вопрос правительству / Ю.М. Лужков. М.: Московские учебники и Картолитография, 2005. - 128 с.
54. Макконнел K.P., Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т./К.Р. Макконнел, С.Л. Брю. 1 т. пер. с анг. 11-го изд. - М.: Республика, 1992. - 399 с.
55. Макконнел K.P. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т./ K.P. Макконнел, С.Л. Брю. 2 т. пер. с анг. 11-го изд. - М.: Республика, 1992. - 400 с.
56. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства Екатеринбург: УрГСХА, 2006. - 49с.
57. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства Москва, 2007. - 52с.
58. Методические рекомендации и программное средство для расчета показателей среднесрочного плана развития регионального АПК /Кузнецов В.В., Гарькавый В.В., Турапина Л.М. и др. Ростов н/Д, 2004.-55 с.
59. Методические рекомендации по определению объема финансовых ресурсов, изъятых из аграрного сектора экономики через систему цен. Борхунов Н.Л., Зарук Н.Ф. - М.: Типография Росселькозакадемии, 2005. - 28 с.
60. Милосердов В.В. Аграрная политика России XX век. / В.В. Милосердов, К.В. Милосердов. М., 2002. - 544 с.
61. Милосердов В.В. Приоритетный национальный проект Развитие АПК: проблемы и пути решения /В.В. Милосердов // Экономикасельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - № 2. -С. 5-9.
62. Митин С. Необходима техническая модернизации сельского хозяйства / С. Митин // АПК: экономика, управление. 2006. - № 9. - С. 26.
63. Мицкевич П.А. Предпринимательская деятельность приграничных хозяйств Польши / П.А. Мицкевич// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 12. - С. 56-57.
64. Мухамеджанов P.M. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства: проблемы и пути решения / P.M. Мухамеджанов, Ю.М. Захаров // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. -№ 2. - С. 9-14.
65. Назаренко В.И. Дж. М. Кейнс и его вклад в экономическую и аграрную теорию / В.И. Назаренко // Экономика сельскохозяйственных иперерабатывающих предприятий. 2005. - № 6. - С. 14-18.
66. Назаренко В.И. Аграрная политика Европейского союза / Институт Европы РАН. М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2004. - 362 с. - (Академическая серия).
67. Назаренко В. И., Папцов А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой экономикой / В.И. Назаренко, А.Г. Папцов. М.: Информагробизнес, 1996. - 233 с.
68. Назаренко В.И. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой / В.И. Назаренко, А.Г. Папцов. М., 1996. - 83 с.
69. Назаренко В.И. Дж. М. Кейнс и его общая экономическая теория / В.И. Назаренко // Экономические теории современности (аграрный аспект). М.: Прометей, 2005. - С. 43-54.
70. Назаренко В.И. Формирование и осуществление единой аграрной политики в странах ЕС / В.И. Назаренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 1. - С. 13-17.
71. Наличие тракторов и сельскохозяйственных машин в сельском хозяйстве на 1 января 2004 года: статистический сборник. Госкомстат России. Пензенский областной комитет статистики. Пенза, 2003. - 31с.
72. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая 2004. Главы 21-30 в новейшей редакции (по состоянию на 10.01.2004 г.), с примечаниями и ссыками. Новосибирск: РИПЭЛ плюс, 2004. - 192 с.
73. Основные показатели уровня механизации агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1990-2002 гг.: аналитико-статистический сборник. Союз производителей сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК Союзагромаш. М., 2003. - 144 с.
74. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций за 2005 г.: статистический сборник. Госкомстат России. Пензенский областной комитет государственной статистики Пенза, 2006. - 20 с.
75. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий за 2003 г.: статистический сборник. Госкомстат России. Пензенский областной комитет государственной статистики Пенза, 2004. - 127 с.
76. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций за 2004 г.: статистический сборник. Госкомстат России. Пензенский областной комитет государственной статистики Пенза, 2005. - 20 с.
77. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций за 2002 г.: статистический сборник. Госкомстат России. Пензенский областной комитет государственной статистики Пенза, 2003. - 20 с.
78. О состоянии машинно-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей Пензенской области. Госкомстат России. Пензенский областной комитет статистики. 31.10. 2000. Пенза, 2000. - 11 с.
79. Палаткин И.В. Институциональные преобразования в АПК (теория, методология, практика): диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук / И.В. Палаткин. Москва, 2004. - 373 с.
80. Палаткин И.В. Информационно-консультационное обслуживание институциональных преобразований АПК региона. (Опыт и проблемы) / И.В. Палаткин. М.: Росинформагротех, 2003. - 268 с.
81. Палаткин И.В. Основные направления и механизмы повышения эффективности институциональных преобразований в АПК: научное издание / И.В Палаткин. Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - 67 с.
82. Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства (современные тенденции и перспективы): автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук / А.Г. Поп-цов. Москва, 1998. - 36 с.
83. Папцов А. Направления государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах США /А. Папцов // АПК: экономика, управление. 2005. - № 11. - С. 69-72.
84. Папцов А.Г. Тенденции развития сельского хозяйства стран Центральной и Восточной Европы в условиях их интеграции в ЕС: обзорн. информ. / А.Г. Папцов, H.A. Шеламова. Центр информации и технико-экономических исследований АПК. - М., 2005. - 93 с.
85. Перспективы реформирования аграрной политики России / Авторский колектив: Е. Серова, Н. Карлова, Т. Тихонова, и др. М.: ИЭПП, 2004. - С. 113. Агентство CIP РГБ.
86. Першукевич П.М. Стратегия развития АПК Сибири / П.М. Першукевич // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 11. - С. 7-10.
87. Пешехонов В.А. Экономика аграрного сектора: учеб. пособие / В.А. Пешехонов, А.И. Пашенко СПб.: ОЦиЭМ, 2003. -176 с.
88. Постановление правительства Пензенской области от 22 июня 1999 года № 186-пП О создании сети машинно-технологических станций Пензенской области.
89. Постановление правительства Пензенской области от 2 февраля 2004 года № 48-пП О целевой региональной программе Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области.
90. Потенциал АПК России: репортаж со Всероссийской агропромышленной выставки 2000 // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. - № 2. - С. 56-60.
91. Пошкус Б. Бюджетная поддержка сельского хозяйства /Б. Пошкус // Экономика сельского хозяйства России. 2006. - № 1. - 202с.
92. Пошкус Б. Выравнивание экономических условий хозяйствования. Вильнюс: Моксма, 1979. - С. 202
93. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 2 (части 5-11). - М.: Росинформагротех, 2001. - 408 с.
94. Радугин Н. Государственное регулирование агропродоволь-ственного комплекса / Н. Радугин, В. Любимов // АПК: экономика, управление. 1999. -№ 7. - С. 15-24.
95. Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК: отчет / ВНИЭТУСХ; руководитель работы Г.В. Беспахотный; № ГР 01.200.117750. -М., 2004. 112 с.
96. Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК: отчет / ВНИЭТУСХ; руководитель работы Г.В. Беспахотный; № ГР 01.200.117750. М, 2005. - 57 с.
97. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева 4-е изд., пере-раб. и доп. -М. ИНФРА-М, 2005. - 480 с. - (Б-ка словарей ИНФРА-М),
98. Савченко Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях / Е. Савченко // АПК: экономика, управление. -2000. -№3.- С. 3-8.
99. Савченко Е.С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики) /Е.С. Савченко. М.: Экономика и информатика, 2000. - 320с.
100. Сагайдак А. Опыт государственного регулирования в сельском хозяйстве США /А. Сагайдак// АПК: экономика, управление. 2002. - № 8. - С. 22-29.
101. Сагайдак Э., Борхунов Н. Агропродовольственная политика и цены / Э. Сагадак, Н. Борхунов // АПК: экономика, управление. 2001. -№ 4. - С. 46-54.
102. Сельское хозяйство Пензенской области. Официальное издание. Федеральная служба государственной статистики. Российский территориальный орган федеральной службы Государственной статистики Пензенской области. Пенза, 2004. - 269 с. .
103. Сельское хозяйство Пензенской области. Федеральная служба государственной статистики России. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. г. Пенза. - 2006г- 269 с
104. Семенов A.A. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности / A.A. Семенов // Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия. М.: Энциклопедия российских деревень, - 2002. - С. 72-73
105. Семенов В.А. Стратегия развития АПК / В. А. Семенов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1999. -№3.~ С. 4-9.
106. Семин А.Н. Финансовая государственная поддержка предприятий АПК Свердловской области / А.Н. Семин 1 Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 7. - С. 13-17.
107. Серёгина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетиче-ский подход / С.Ф. Серёгина. М.: Издательство Дело и Сервис, 2002. -288 с.
108. Серова Е. Новая аграрная политика России. Ссыка на домен более не работаетtrend/08-00/8.htm#top.
109. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. В 2 Т. Т. 2 / А. Смит. М. - Л., 1935. - С. 258.
110. Состояние и меры по развитию агропромышленного комплекса и рыбоводства Российской Федерации: ежегодный доклад. М.: Минсельхоз, 2005.
111. Состояние и меры по развитию агропромышленного комплекса и рыбоводства Российской Федерации: ежегодный доклад. М.: Минсельхоз, 2006.
112. Статистический обзор. Материально-техническая база сельского хозяйства России в 2005 году // Экономика сельского хозяйства России. -2006. № 7. С. 28.
113. Страшко И., Государственное регулирование инвестиционной деятельности в региональном АПК / И. Страшко, Г. Зверева // Экономика сельского хозяйства России. -2004. № 10. - С. 7.
114. Строкова О.Г. Концепция многофункциональности сельского хозяйства и вступление стран СНГ в ВТО / О.Г. Строкова // Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия. М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. - С. 67-69.
115. Усенко JI. Институциональные преобразования в АПК Южного федерального округа производству /Л. Усенко, В. Шутов // Экономика сельского хозяйства России. 2006. - № 4. - С. 6-7.
116. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: Росинфор-магротех. - 2004. - 312 с.
117. Ушачев И. Нужны новые подходы к аграрной политике / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2006. - № 1. - С. 4-12.
118. Ушачев И.Г. Основные проблемы аграрной экономики / И.Г. Ушачев // Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК: Научные труды НАЭКОР. Вып. 8. Том 1. - М.: Изд-воМСХА, 2004.-С. 8-10.
119. Ушачев И. Экономическая наука агропромышленному производству / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. - 2006. - № 3. - С. 6-9.
120. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. Ы173-Ф3 О федеральном бюджете на 2005 год
121. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
122. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
123. Федеральный закон Российской Федерации О государственном регулировании агропромышленного производства от 14 июля 1997 года № 100-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г., с изм. от 23.12 2003 г.).
124. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства.
125. Цены в Пензенской области / Федеральная служба государственной статистики России. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Статистический сборник. г. Пенза.-2006г.
126. Чалова О.Н. Развитие лизинговых отношений в АПК (на примере Пензенской области). Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Пенза, 2002 г. - 19 с.
127. Чеплянский А. Аграрная политика США / А. Чеплянский // АПК: экономика, управление. 2005. - № 5. - С. 67-73.
128. Черняев A.A. Агропромышленный комплекс Повожья: состояние и проблемы развития. Саратов: Аквариус, 2003.
129. Черняков Б.А. Проблемы аграрного сектора экономики ироль экономической науки / Б.А. Черняков // Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК: научные труды НАЭКОР. Вып. 8. Том 1. - М.: Изд-во МСХА, 2004. - С.26-30.
130. Черняков Б.А. Современная американская свиноводческая ферма / Б.А. Черняков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 11. - С. 58-60.
131. Ширяева Н.М. Государственное регулирование развития сельского хозяйства региона: направления, механизмы, приоритеты автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук / Н.М. Ширяева. Ростов - на - Дону, 2004 . - С. 27.
132. Экономика: учебник / под ред. д-ра экон. наук проф. A.C. Булатова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002. - 896 с.
Похожие диссертации
- Антикризисное управление предприятиями сферы туристко-рекреационных услуг
- Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
- Совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства России на основе прогноза динамики основных производственных фондов
- Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства
- Государственная поддержка сельского хозяйства региона