Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сорокина, Татьяна Филипповна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов"
На правах рукописи
Сорокина Татьяна Филипповна
РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РЕГИОНОВ
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2006
Диссертация выпонена на кафедре Экономика и управление Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Таксир Ким Исаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Бухвальд Евгений Моисеевич
кандидат экономических наук, доцент Барменкова Наталья Алексеевна
Ведущая организация: Российская академия предпринимательства
Защита состоится л апреля 2006 г. в л часов на заседании
диссертационного совета Д 226.001.01 при ФГОУВПО Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации по адресу: 101990, г.Москва, Малый Златоустинский переулок, 7 стр. 1, ауд.203.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Автореферат разослан л
м марта 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
В.Н.Коренева
Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Программно-целевой метод в большинстве зарубежных стран служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики их развития. Особую актуальность приобретает программно-целевой подход к решению ключевых проблем социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования. В практике государственного управления, как правило, объектами его применения выступают комплексные проблемы, планы решения которых и представляют собой целевые комплексные программы. Проблемная ориентация и достижение конкретной цели - вот главные акценты целевой программы. Активное воздействие государства на независимых предпринимателей посредством целевых установок и широкое использование экономических механизмов позволяют сосредоточиться на принципиальных вопросах социально-экономического развития и создать адекватную рыночной экономике систему государственного регулирования. Одним из секторов экономики, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство. Однако, в настоящее время в этой сфере происходят некоторые изменения. Федеральные целевые программы поддержки малого предпринимательства, как не оправдавшие себя, не разрабатываются в России с 2002 года. Наряду с этим, четко прослеживается тенденция переноса центра тяжести в решении вопросов регулирования и поддержки малого бизнеса на региональный уровень. Это связано, в первую очередь, с проводимой в стране реформой местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также исключительной региональной значимостью этого сектора экономики. Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу (в ряде регионов эти про1раммы утверждены до 2008-2010 гг.). Скорее всего, в ближайшее время они сохранят свои позиции в региональной политике по отношению к малому бизнесу, так как никакие
другие формы его поддержки не имеют в настоящее время достаточно
рос. национал^/., БИБЛИ01ЬКА
С.Петерв'
широкой практики применения. Изменения, внесенные летом 2004 г. в Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации не коснулись сг.7 Государственные программы поддержки малого предпринимательства. Следовательно, вопросы разработки, реализации и анализа целевых программ поддержки малого бизнеса остаются актуальными и практически значимыми и в настоящее время.
Действующие программы поддержки малого бизнеса не обеспечивают ощутимых результатов развития этого сектора экономики и реального позитивного влияния на экономику регионов. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование методологии разработки названных программ с целью осуществления их не как символических мероприятий, а как программ, экономически значимых по содержанию и масштабам, а также результативных по своим важнейшим экономическим и социальным показателям. Первоочередной задачей является переход от программ поддержки малого бизнеса к программам его развития. Дальнейшее применение в них программно-целевого метода на уровне субъектов Федерации дожно способствовать интеграции малого предпринимательства в региональный народнохозяйственный комплекс; усилению гибкости, адресности и децентрализации мер поддержки; активной финансовой и имущественной поддержке малых предприятий в рамках приоритетных для региона отраслей экономики. Научно-практическая значимость решения этих вопросов и предопределила выбор данной темы диссертационного исследования и его основные задачи.
Цель диссертационного исследования - на основе программно-целевого подхода разработать теоретические основы и методические рекомендации по формированию и реализации государственных программ развития и поддержки малого бизнеса на региональном уровне для повышения их действенности с целью эффективной интеграции этого сектора экономики в народнохозяйственный комплекс региона.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- исследовать тенденции и особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике России и ее регионов;
- определить роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии региона и специфические региональные факторы, влияющие на его состояние и перспективы развития;
- выявить тенденции современной государственной политики в отношении малого бизнеса на основе анализа практики применения программно-целевого метода;
- провести анализ зарубежного опыта применения программно-целевого метода государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне с целью возможного его использования в России;
- определить место программ поддержки малого предпринимательства в общей стратегии социально-экономического развитая регионов;
- провести содержательный и сравнительный анализ ряда региональных программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия принципам и процедурам программно-целевого планирования и управления;
- дать оценку финансовому, институциональному и нормативно-правовому обеспечению региональных программ поддержки малого предпринимательства;
- обосновать варианты применения программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства в системе мер социально-экономического развития регионов;
- обосновать принципы формирования региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства и предложить организационно-технологическую блок-схему их разработки и реализации;
- разработать систему показателей оценки эффективности региональных программ поддержки малого бизнеса.
Объектом диссертационного исследования являются региональные целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства как интегрированный элемент двух систем: системы государственного регулирования малого предпринимательства и системы управления региональным народнохозяйственным комплексом.
Предмет исследования - процессы реализации и развития программно-целевого метода управления в региональных программах поддержки малого предпринимательства.
Степень научной разработанности проблем. Некоторые вопросы применения программно-целевого метода в системе государственного регулирования экономики России и ее регионов, в том числе, такого сектора как малое предпринимательство, нашли отражение в работах следующих авторов: Н. Агурбаша, В. Афанасьева, И. Беловой, Е. Бухвальда, П. Бунина, А. Виленского, В. Высокова, В. Воконского, О. Вороновской, И. Грачева, В. Грибова, В. Генералова, Н. Гловацкой, А. Дадашева, Н. Егорова, М. Еваленко, В. Ильина, В. Иноземцева, Ю. Крюкова, Л. Колесниковой, А. Колесникова, М. Лапусты, М. Лычагина, Л. Мамедовой, А. Нешитого, А. Омарова, А. Орлова, В. Руве, В. Савченко, Н. Сычева, К. Так-сира , В. Фадеева, А.Филиппович, А. Чепуренко, А. Шулуса и др. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода исследован в работах А. Бирюкова, К. Брюмера, В. Буе-ва, Е. Бухвальда, А. Виленского, Д. Евенко, Э Иорданской, А. Рунова, В. Сорокиной, А. Чепуренко, Б. Ясина.
В то же время, существующие исследования не позволяют говорить о наличии сегодня современной концепции применения программно-целевого метода как формы государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертации явились концептуальные положения и разработки по вопросам регионального развития и управления, представленные и обоснованные в научных исследованиях российских ученых, а также труды ученых и практиков по проблемам использования программно-целевого метода в системе государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном уровне. В диссертационном исследовании использованы методы анализа, синтеза, статистической обработки данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов.
Информацнонно-эмннрнческой базой исследования послужили статистические материалы Росстата и его региональных подразделений; аналитические материалы Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Информационно-аналитического центра Московского центра развития предпринимательства, Ресурсного центра малого предпринимательства,
Министерства экономического развития и торговли РФ; федеральные программы поддержки малого предпринимательства, реализуемые в период 1994-2002 гг., а также аналогичные региональные программы г Москвы, Тверской, Ростовской областей, отдельные программы Вогоградской, Омской, Московской областей, Республики Башкортостан и других регионов России. Кроме того, были использованы программные документы социально-экономического развития ряда регионов: Программа Правительства Москвы на 2005 год и Прогнозы социально-экономического развития г. Москвы на 2006-2008 гг., Программы социально-экономического развитая Ростовской области на 2003-2006 гг., Тверской области -до 2010 г., а также федеральные и региональные нормативно-правовые акты, определяющие основные направления развития программно-целевого метода в системе государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, их научная новвзна:
- предложена классификация функций малого предпринимательства по экономическим и социальным признакам с выделением региональной составляющей;
- выявлены тенденции и особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике России и ее регионов;
- определены направления дальнейшего развития программно-целевого метода в системе государственного регулирования малого предпринимательства;
- предложены варианты применения программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства в системе мер, обеспечивающих договременное, устойчивое социально-экономическое развитие регионов;
- обоснована необходимость интеграции целевых программ поддержки малого предпринимательства в общую схему использования программно-целевого метода управления в развитии экономики субъекта Федерации;
- сформулированы принципы разработки региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого подхода с учетом современных тенденций развития малого бизнеса и экономики регионов;
- предложена организационно-технологическая блок-схема разработки региональной программы развития и поддержки малого бизнеса (структура, методиче-
ские рекомендации по ее формированию, практический инструментарий реализации и обеспечения взаимосвязи ее основных содержательных блоков);
- разработана система показателей для оценки эффективности региональных программ поддержки малого бизнеса и определены целевые направления их использования.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы органами власти и управления субъектов РФ при разработке стратегических направлений социально-экономического развития региона с учетом потенциала малых предприятий; при разработке и реализации целевых региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Результаты проведенной работы могут быть использованы также в учебном процессе для преподавания спецкурса Региональное и муниципальное управление. Апробация результатов диссертационного исследования Выводы и предложения диссертационного исследования были использованы Администрацией Вогоградской области при разработке оперативных планов реализации мероприятий областной целевой программы Развитие и поддержка малого предпринимательства в Вогоградской области на 2005-2010 годы
Основные положения диссертационной работы апробированы на третьей межвузовской научной конференции Бюджет и межбюджетные отношения в России: особенности, актуальные проблемы и перспективы, проведенной в Академии бюджета и казначейства МФ РФ в ноябре 2004 года.
Результаты исследования опубликованы в 4 работах автора общим объемом 2,1 п. л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения. Объем работы - 177 страниц машинописного текста с 17 таблицами и 3 рисунками. В структуру работы также входят 9 приложений и библиографический список использованной литературы, содержащий 120 источников.
II. Основное содержание работы и положения, выносимые на защиту Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования в контексте актуальных проблем социально-экономического развития страны и ее ре-
гионов на ближайшую перспективу, показана степень научной разработанности проблемы и ее место в системе современных экономических исследований, сформулированы цель и задачи диссертационной работы.
В первой главе диссертации - Целевые программы поддержки малого предпринимательства как инструмепт развития экономики региона раскрывается сущность малого предпринимательства в рыночной системе хозяйствования; предлагается классификация функций малого предпринимательства по экономическим и социальным признакам с выделением региональной составляющей. Роль малого бизнеса состоит в выпонении тех функций, которые он может реализовать более эффективно, чем крупные фирмы. В отраслях, требующих больших капиталовложений и характеризующихся длительным производственным циклом, вряд ли существует альтернатива крупным предприятиям. Малые фирмы более конкурентоспособны при производстве специализированных товаров и услуг индивидуального назначения. В современных условиях эти два сектора рыночной экономики не изолированы друг от друга, а тесно взаимозависимы. Крупные компании формируют экономический и технический уровень государства. Малые предприятия, составляющие самый многочисленный слой меких собственников, во многом определяют социально-экономический потенциал государства, выступают фактором его экономической и социально-политической стабильности. Это - важнейший сектор рыночной экономики, динамично реагирующий на изменение спроса, активизирующий структурную перестрой!^ экономики.
Роль малого предпринимательства в развитии рыночной модели хозяйствования исследована в диссертации на основе анализа его функций, классифицированных по социальному и экономическому признаку с выделением региональной составляющей (табл.1).
На основе выделения пяти этапов становления российского малого предпринимательства, с 1987 года по настоящее время, выявлены специфические тенденции и особенности его развития в переходной экономике России и ее регионов. В 1987 г. число занятых в кооперативном секторе экономики составляло 88 тыс. человек. По данным Госкомстата за период 1991-1994 гг. численность рабочих мест на малых предприятиях возросла с 3,7 мн. чел. до 9 милионов, т.е. почти в
100 раз менее чем за 10-летний период, что свидетельствует о взрывном характере его развития на первых этапах становления.
Таблица 1
Функции малого предпринимательства
Общегосударственные Региональные социально-экономические
Экономические Социальные
1. Создание допонительного числа рабочих мест с наименьшими затратами 2. Работодатель и производитель продукции 3. Налогоплательщик 4. Создание конкурентной среды и сдерживание тенденции монополизации рынка 5. Катализатор научно-технического прогресса 6. Обслуживание крупного производства 7. Оперативное решение проблем реструктуризации экономики 8. Формирование допонительных экспортных ресурсов 1. Вовлечение трудовых ресурсов в процесс производства, в первую очередь незащищенных слоев населения 2. Решение проблем безработицы 3. Формирование среднего класса как основы социальной стабильности 4. Удовлетворение потребности населения в разнообразных товарах и услугах отечественного производства 5. Расширение потребительского спроса 1 Решение проблем малых городов и населенных пунктов в удовлетворении спроса на недорогие товары и услуги и вовлечение в производство местного населения 2. Обеспечение в государстве федеративного типа лэкономического суверенитета субъектов федерации через механизм са-мозарабатываемости бюджетных доходов 3.Вовлечение в оборот денежных средств населения 4.Эффективное использование ресурсного потенциала региона
Однако, начиная с 1995 г., темпы развития российского малого бизнеса по основным показателям резко замедляются. Этот период характеризуется, с одной стороны, более высоким уровнем хозяйственной зрелости действующих малых предприятий, с другой стороны, неустойчивостью роста, наступлением ранней стагнации на достаточно низком, по сравнению с зарубежными странами, уровне основных показателей развития, что является специфической особенностью российского малого бизнеса. Как показано в табл. 2, имеет место положительная динамика основных показателей развития малого бизнеса России. Более высокие темпы роста имеет показатель объема произведенной малыми предприятиями продукции.
Таблица 2
Динамика основных показателей развития малого бизнеса в России
Годы Показатели 1999 г. 2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Количество малых предприятий (тыс.) 890,6 879,3 843,0 882,3 890,9 953,1
В процентах к предыдущему году 100,0 82,0 82,0 104,6 100,8 107,0
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел. 6485,8 6596,8 6483,5 7220,3 7433,1 7815,1
В процентах к предыдущему году 100,0 101,7 98,3 111,4 102,9 105,1
Объем продукции (работ, услуг), мрд. руб. 423,7 613,7 852,7 1160,8 1682,4 2229,6
В процентах к предыдущему году 100,0 144,8 138,9 136.1 144,$ 132,5
Однако, в значительной степени это связано с ростом цен и инфляцией, а реальный вклад малых предприятий в ВВП страны по-прежнему остается на стабильно низком уровне на протяжении ряда лет (по последним данным Росстата 1 в 2004 г. - 8,5%, 2003 г.- 8,1%, 2002 г.- 6,8%). Таким образом, малый бизнес в России занимает достаточно устойчивые позиции, достиг определенной зрелости, но существенного подъема в его развитии, необходимого для выпонения важных социально-экономических функций в условиях развивающейся экономики страны, не происходит.
Особенностью российского малого бизнеса является явный перекос в отраслевой структуре (торговля - 46,3%, промышленность -13,4%, строительство - 12,7%); неравномерное региональное развитие. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверга - в Москве. В то же время, - и это также является особенностью российского малого бизнеса, - он достаточно регионализирован. Во всех регионах России малый
1 Малое предпринимательство в России. 2005 Статистический сборник/Росстат.-М : 2005.-С.15.
бизнес практически использует только местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и удовлетворяет, в основном, потребности местного рынка.
Отличительной особенностью российского малого предпринимательства продожает оставаться и высокая доля теневого сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Однако, даже с учетом значительной теневой составляющей, в 2004 г. поступления по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, составили 28,9 мрд. руб. (148,9% к соответствующему показателю 2003 г.), а по единому налогу на вмененный доход - 28,4 мрд. руб. (154,7 %).
Особенности российского малого бизнеса практически поностью проецируются на региональный малый бизнес (преобладание торговли в отраслевой структуре, территориальная неравномерность развития). По таким показателям развития малого предпринимательства как: количество предприятий, численность работающих на них, объем производства продукции - лидирует Центральный федеральный округ (ЦФО) (34,6% предприятий, 36,1% численности работающих, более 37% продукции всех малых предприятий страны). Среди субъектов Федерации, в первую очередь, выделяются Москва, С.-Петербург, Московская область, а в десятку лидеров помимо этих регионов по приведенным выше показателям входят Самарская область, Краснодарский край, Новосибирская, Свердловская, Ростовская, Челябинская, Нижегородская области. В то же время, в силу объективных и субъективных причин, в различной степени проявляющих себя в разных регионах (дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, деятельность региональных властей, специфика географических параметров и сложившаяся в регионах отраслевая структура хозяйства), уровень развития и степень влияния малого бизнеса на социально-экономическое состояние территорий очень разнообразны.
В работе определены современные направления развития программно-щелевого метода в системе государственного регулирования малого предпринимательства. Основы применения программно-целевого подхода к решению проблем малого предпринимательства в России закреплены Федеральным законом от 14.06.1995г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации (ст. 7), который указывает, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральными, региональными, отраслевыми, муниципальными государственными программами. В соответствии с этим положением в период с 1994 г. по 2002 г. было разработано пять Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Четыре из них были в той или иной мере реализованы, а последняя (2003-2005 гт ), не получившая поддержку Правительства РФ, так и осталась проектом Реализация этих программ при определенных позитивных итогах так и не обеспечила прорыва в развитии малого бизнеса. Этот факт подтверждает необходимость качественно нового этапа государственной политики в отношении поддержки малого предпринимательства.
В диссертации были исследованы все пять федеральных программ, а также ряд документов, появившихся в разное время в качестве их альтернатив, а именно: Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ РФ на 2005 -2008 гг., федеральный проект Механизмы финансовой поддержки развития малого предпринимательства в 2005 г. и др., на основе чего сделаны следующие выводы- становление российской модели государственной под держки малого предпринимательства в настоящее время во все большей мере происходит с упором на региональные и муниципальные органы власти. Это имеет под собой закономерное обоснование' малый бизнес по своей природе тяготеет к местным рынкам, а социально-экономическое развитие большинства субъектов Федерации и муниципальных образований непосредственно связано именно с состоянием и активностью малого бизнеса. Уже в двух последних федеральных программах поддержки малого предпринимательства и в последующих документах по его государственному регулированию, принятых в 2001-2005 гг., четко прослеживается тенденция переноса центра тяжести в решении вопросов регулирования и поддержки малого бизнеса на региональный уровень. Федеральная политика в этой сфере дожна быть ориентирована на софинансирование региональных программ (прежде всего, в отношении высокодотационных регионов России), а также на разработку федеральных программ развития малого бизнеса по отдельным целевым направлениям, отве-
чающим национальным приоритетам страны (инновации, вовлечение малого бизнеса в сферу ЖКХ, в сферу социальных услуг и др.);
- некоторые направления поддержки отечественного малого бизнеса могут осуществляться с помощью более гибких механизмов совместных федеральных и региональных проектов со специфическими целями, со смешанной системой финансирования, независимой системой управления, селективным подходом к использованию деятельности отдельных институтов и инструментов поддержки в различных регионах России и, может быть, даже с локальными критериями вовлекаемых в эти программы малых (малых и средних) предприятий.
Также в первой главе диссертационного исследования показана роль малого бизнеса в решении региональных экономических и социальных проблем, раскрыта сущность программно-целевого подхода применительно к разработке региональных целевых программ поддержки малого бизнеса, проанализирован зарубежный опыт применения программно-целевого метода в системе государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном уровне.
Во второй главе диссертации - Сравнительный анализ программ поддержки малого предпринимательства регионов России для конкретного исследования были выбраны два региона ЦФО г. Москва как субъект Федерации, на территории которого сконцентрирована пятая часть всех малых предприятий страны и имеющий достаточно сформированную систему поддержки малого предпринимательства; Тверская область, являющаяся типичным представителем регионов ЦФО со средним уровнем развития малого предпринимательства (область занимает 6 место из 18 по числу малых предприятий и количеству занятых на них работников). Третий рассматриваемый регион России - Ростовская область, которая входит в десятку лидеров среди субъектов РФ по основным показателям развития малого предпринимательства и относится к динамично развивающемуся Южному федеральному округу. Кроме того, область отличается специфической структурой хозяйства - наличием на ее территории шахтерских городов, в которых с закрытием шахт оказалось без работы большое число трудоспособного населения.
Исследуемые регионы имеют достаточно большой опыт разработки и реализации целевых программ поддержки малого предпринимательства. Так, в г. Москве в настоящее время реализуется уже пятая программа поддержки малого предпри-
нимательства на 2004-2006 годы В Тверской области завершена реализация четвертой целевой программы Поддержка малого предпринимательства в Тверской области на 2005 год, в Ростовской области- третьей аналогичной программы на 2003-2005 гг. По каждому исследуемому региону в работе проанализированы программы поддержки малого предпринимательства за два последних среднесрочных периода (3 года), а по Тверской области - три последние программы, так как в программу 2003-2005 г. были внесены изменения и на 2005 год утвержден ее новый вариант. Это позволило зафиксировать и обобщить изменения, произошедшие в течение ряда лет в области разработки и реализации целевых программ поддержки малого бизнеса данных регионов, а также сравнить программы различных субъектов РФ с целью выявления общих закономерностей, особенностей и положительного опыта, который может быть рекомендован для практического распространения в других регионах России.
При анализе региональных программ поддержки малого предпринимательства, прежде всего, возникает вопрос об их месте в общей системе государственного социально-экономического регулирования на уровне субъектов Федерации. Как сам малый бизнес не может развиваться обособленно, так и программы его поддержки дожны быть интегрированы в систему управления региональным народнохозяйственным комплексом. Для изучения этого вопроса в работе рассмотрены программные документы социально-экономического развития исследуемых регионов. В целом, как показал проведенный анализ, целевые программы поддержки малого предпринимательства реализуются в соответствии с общей стратегией их социально-экономического развития, но пока занимают в ней некую обособленную позицию. Об этом свидетельствует и наличие незначительных самостоятельных разделов по малому бизнесу в программах социально-экономического развития регионов, содержащих общие положения о важности этого сектора экономики и лишь самые общие направления его развития на перспективу. Конкретного участия малого предпринимательства в развитии отдельных отраслей экономики регионов в этих документах не предусмотрено (ни в одном из специальных отраслевых разделов нет информации об использовании потенциала малого предпринимательства).
Анализ региональных программ поддержки малого бизнеса осуществляся с точки зрения их соответствия процедурам и принципам программно-целевого
планирования и управления, а также с точки трения оценки их результативности. Рассмотрена процедура выявления проблемы, проведен анализ целевого блока программ на предмет взаимосвязи всех его элементов (целей - задач - конкретных мероприятий - ожидаемых результатов). На основе содержательного анализа мероприятий программ выявлены наиболее прогрессивные и востребованные формы поддержки малого предпринимательства. Все исследованные программы в г.Москве, Тверской и Ростовской областях содержат элементы программно-целевого планирования, охватывают комплекс проблем малого бизнеса, содержат реальные меры его поддержки. В то же время, как показало проведенное исследование, целевым региональным программам присущи следующие недостатки:
* представленный в программах анализ социально-экономического развития региона не позволяет выявить его специфические проблемы, определить место малого бизнеса в их решении, обосновать цели и задачи программных мероприятий;
* в программах отсутствует обоснование потребности в ресурсах, нет увязки планируемых мероприятий программ с реальными возможностями финансирования;
* отсутствуют критерии оценки эффективности программ, не представлены процедуры мониторинга и контроля за их реализацией;
* нет четкой логической и экономической взаимозависимости элементов программ и обоснования ожидаемых результатов;
* имеют место громоздкость программ и терминологическая неточность содержащихся в них определений.
С содержательной точки зрения в рассмотренных программах, в основном, присутствует достаточно стандартный набор мер, способствующих развитию малого бизнеса в целом, но не обеспечивающих стимулирование его развития в приоритетных для региона направлениях.
В работе также исследовано состояние финансового, институционального, нормативно-правового обеспечения региональных программ
В частности, анализ финансового обеспечения программ поддержки малого бизнеса показал следующее:
* при финансировании мероприятий программ активно используются бюджетные средства регионов (около 50% - в г. Москве, основной источник - в Тверской области), но постоянно ведется поиск допонительных источников финансирования Особенно преуспела в этом Ростовская область, где доля привлеченных средств коммерческих банков, выдаваемых в виде кредитов малым предприятиям, составляет почти 99% средств, предусмотренных на реализацию программы. Это опровергает широко распространенное мнение, что кредитование предприятий малого бизнеса ни при каких обстоятельствах не может вызывать серьезного интереса у банков. Опыт Ростовской области показывает, что даже силами регионального звена управления такой интерес может поддерживаться на стабильно высоком уровне. В Московской, Вогоградской областях, Республике Башкортостан бюджетные средства региона - основной источник поддержки малого бизнеса. Как показывает опыт, опираться только на бюджетное финансирование подобных программ нельзя Дефицит бюджетных средств приводит к систематическому недофинансированию программ, и, как следствие, к невыпонению многих основных программных мероприятий, к постоянной корректировке программ (например, Тверская область);
* судя по направлению финансовых средств, основная задача, решаемая программами, - финансовая поддержка развития малых предприятий в виде бюджетных кредитов, субсидий, премиальных грантов и компенсации части процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства, лизинга, государственных гарантий и предоставления налоговых каникул Помощь в виде субсидий все более ограничивается только начинающими, инновационными и работающими в приоритетных для региона направлениях малыми предприятиями Для остальных представителей малого бизнеса в большей степени предполагается использовать гарантии или поручительства при получении банковских кредитов, а также возможности системы микрокредитования.
По исследуемым регионам в работе рассмотрена результативность программ на основе изменений основных показателей развития малого бизнеса за период реализации программных мероприятий Это - количество малых предприятий, численность занятых на них, производство продукции, инвестиции в основной капитал, производительность труда. Их анализ показал, что малый бизнес в этих трех
субъектах РФ развивается и имеет в своем развитии положительные тенденции, а средства, выделяемые из бюджетов регионов на его развитие в рамках программ, в значительной степени окупаются налоговыми поступлениями в региональные бюджеты {табл. 3).
Таблица 3
Налогово-бюджетный эффект от реализации программ поддержки малого
бизнеса
2003 г. 2004 г.
Поступления по ЕНУСН и ЕНВД, мн. руб. Затраты регионального бюджета на реализацию про1раммы, мн. руб. Поступления по ЕНУСН и ЕНВД, мн. руб. Затраты регионального бюджета на реализацию программы, мн. руб.
г.Москва 2248,4 663,0 4291,6 1200,0
Ростовская область 813,3 52,3 1416,6 19,8
Тверская область 319,5 1,1 515,0 0>77
Оценить степень достижения ожидаемых результатов, предусмотренных в программах, не всегда возможно из-за отсутствия в большинстве из них ежегодных конкретных показателей эффективности.
В третьей главе - Совершенствование региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства в зависимости от общей стратегии социально-экономического развития региона и места в ней малого бизнеса предложены варианты применения программно-целевого метода в системе государственной поддержки малого предпринимательства региона.
Первый вариант. Продожить практику разработки и реализации комплексных среднесрочных региональных программ поддержки малого бизнеса. В административно-правовом акте их утверждения в обязательном порядке необходимо предусмотреть меры ответственности дожностных лиц за нарушения испонения заданий программ. Кроме того, все региональные целевые программы, действующие на территории субъекта Федерации и связанные с решением проблем малого бизнеса, дожны быть скоординированы и увязаны по срокам реализации.
Суть второго варианта заключается в том, что можно не разрабатывать самостоятельную программу поддержки малого бизнеса при условии включения раздела Развитие малого предпринимательства в другие реализуемые в регионе целевые программы, так как многие проблемы развития отраслей экономики можно решить на основе использования потенциала малых предприятий. Поэтому разделы по развитию малого предпринимательства могут органично вписаться в целевые программы занятости населения, обеспечения жильем и развития ЖКХ, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса и инновационного развития, развития конкретных отраслей экономики (промышленности, строительства, АПК).
Третий вариант. При разработке программ можно отойти от традиционного понимания комплексности. Программы поддержки могут быть локальными, касающимися только одной из проблем развития малого бизнеса. Например, за рубежом реализуют программы поддержки женщин-предпринимателей, предпринимателей из числа национальных меньшинств, предпринимателей в отдаленных или слаборазвитых территориях. В Москве и Ростовской области также реализуются аналогичные локальные программы, например, обеспечения малого предпринимательства нежилыми помещениями, развития малого инновационного бизнеса и пр.
На наш взгляд, целесообразно сочетание всех трех вариантов программ. Однако практика показывает, что в настоящее время наиболее востребован именно первый вариант: комплексные целевые программы поддержки малого бизнеса реализуются и разрабатываются на перспективу в большинстве субъектов РФ.
В диссертации сформулированы принципы разработки региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства:
* согласованность: а) целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития региона и приоритетными направлениями развития малого бизнеса; б) всех элементов программы (целей, задач, мероприятий, результатов и пр.) между собой, по срокам и ресурсному обеспечению;
* скоординированность мероприятий программы развития и поддержки малого бизнеса с мероприятиями других утвержденных целевых программ и проектов развития региона;
* децентрализация механизмов поддержки или делегирование части пономочий поддержки на местный уровень, при этом за региональными властями остается софинансирование местных программ и решение проблем общерегионального значения;
* софинансирование предусматривает выделение региональных бюджетных средств на финансирование программ только в допонение к средствам, идущим от муниципалитетов, частного сектора, специализированных структур поддержки. Бюджетные средства не дожны быть источником постоянного субсидирования частного предпринимательства;
* самоокупаемость услуг для малого бизнеса. Успешными признаются только те институты поддержки малого бизнеса, которые ориентируются на постепенный переход к самоокупаемости своих услуг;
* адресность или выявление целевых групп поддержки (стартующие предприниматели, зрелые предприятия, социально незащищенные слои населения, инновационный бизнес и др.). В этой связи любая программа, любое мероприятие в рамках программ дожно ориентироваться не на малый бизнес вообще, а на его конкретные целевые группы. По указанным целевым группам малых предприятий дожны определяться и приоритетные для них формы (инструменты) поддержки;
* формирование кластеров малого предпринимательства. Необходимо обеспечить стимулирование взаимодействия между субъектами малого предпринимательства в рамках отраслевых и региональных ассоциаций. Необходимо также формирование их кластеров на базе промышленных зон, технопарков и т.п как одного из эффективных способов кооперации, обмена информацией и опытом;
* встраивание малых предприятий в систему совместных технологических, кооперационных, реализационных и иных цепочек малого и крупного бизнеса;
* распространение мер программной поддержки на предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) на основе существенного расширения информации о состоянии и проблемах деятельности данной группы субъектов малого предпринимательства.
Также в качестве принципов разработки программ, базирующихся на программно-целевом методе управления, предлагаются:
* комплексность, традиционно предполагающая системное, взаимоувязанное решение проблем малого бизнеса в программах его развития (экономическое, организационное, нормативно-правовое обеспечение поддержки). Однако, под такую комплексную программу трудно сформулировать конкретные цели - они получаются слишком общие Такой подход теоретически привлекателен, но практически трудно осуществим Поэтому, мы предлагаем несколько другое понимание комплексности, которое предусматривает органичное встраивание сектора малого предпринимательства в экономику региона для комплексного решения проблем его социально-экономического развития;
* проблемная ориентация, предусматривающая выявление проблем на основе анализа социально-экономического состояния региона и внешней среды, развития малого предпринимательства, а также с учетом реализации предыдущих аналогичных программ;
* приоритетная ориентация, те. формирование набора мероприятий программы по приоритетным направлениям развитая региона и малого бизнеса с выделением их в самостоятельные подпрограммы;
* конкретность - мероприятия описывают конкретные действия, реализация которых приводит к достижению поставленной цели;
* реализуемость - мероприятия соответствуют реальным условиям и ресурсным возможностям;
* оптимальность - набор предлагаемых мероприятий в максимальной степени способствует развитию малого бизнеса, а затраты на их реализацию дожны быть минимизированы;
* результативность предусматривает фиксированные результаты и сроки их достижения;
контролируемость обеспечивает возможность текущего и итогового контроля за реализацией программы.
На основе сформулированных в диссертации принципов предложена организационно-технологическая блок-схема разработки региональной программы развития и поддержки малого бизнеса ( Рис.1).
Одним из важных содержательных блоков программы, практически отсутствующим в программах исследованных регионов, является предпроектный анализ,
включающий в себя анализ' социально-экономического положения региона, состояния малого бизнеса, внешней среди, выпонения предыдущей программы.
В работе предложена система показателей для:
А) анализа социально-экономического положения региона по направлениям:
1) уровень жизни населения; 2) состояние рынка труда; 3) экономический потенциал региона и его использование Анализ системы показателей, предложенной в работе по каждому из этих направлений, позволит выявить проблемы региона для возможного их решения через реализацию региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства;
Б) анализа состояния малого бизнеса по группам показателей:
1) показатели структуры и потенциала малого предпринимательства (число зарегистрированных и реально действующих малых предприятий с учетом отраслевой дифференциации, их количество на 1 тыс. жителей; стоимость основных фондов, оборотных средств малых предприятий; капитальные вложения, в т.ч. на производственные нужды; число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, регистрируемых и прекращающих деятельность в течение года и др.);
2) показатели влияния на социально-экономическую ситуацию в регионе (результативность малого бизнеса). Это - объем производства продукции малых предприятий на 1 жителя региона; объем производства на 1 занятого в малом бизнесе; размер инвестиций малых предприятий на 1 жителя и на 1 занятого в малом бизнесе; объем работ, выпоняемых по госзаказу; объем налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты; число вновь создаваемых ежегодно рабочих мест.
Анализ приведенных выше показателей состояния и развития малого предпринимательства дает возможность оценить, каким отраслям и видам деятельности отдают предпочтение малые предприятия региона, какова степень влияния развития малого бизнеса на снижение безработицы, на рост доходов населения; его значимость в экономике региона и перспективы развития.
В) Оценка влияния внешней среды на развитие малого предпринимательства более тяготеет к качественным показателям. В диссертации предложена схема относительной количественной оценки ее влияния (Табл.4).
Таблица 4
Условия благоприятности малому предпринимательству внешней среды региона
Условия благоприятности ресурсной компоненты
Условия благоприятности рыночной конъюнктуры
Благоприятные организационные условия предпринимательской деятельности_
Условия благоприятности развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса
1 .Наличие трудовых ресурсов
2. Наличие финансовых ресурсов
3.Наличие сырьевых ресурсов
4.Наличие свободных площадей для малого бизнеса
5.Наличие рынка технологического оборудования
6.Наличие рынка электроэнергии по доступным ценам
1 Наличие потенциального спроса на продукцию и услуги предпринимателей региона
2.Наличие государственных и муниципальных заказов для малых предприятий
3. Доступность рынков сбыта, в т.ч. в других регионах
1 Простота создания и ликвидации малых предприятий
2.0тсутствие административных барьеров 3 .Благоприятная налоговая политика
4. Благоприятная финансово-кредитная политика
5.Правовая защищенность малого бизнеса
6.Престижность предпринимательской деятельности в общественном сознании
1. Наличие финансовых учреждений, работающих с малым бизнесом
2. Наличие организаций, оказывающих информационную, консультационную, обученческую помощь, их доступность и профессионализм
3..Наличие бизнес-инкубаторов, технопарков
4.Действенность общественных организаций
5. Наличие и эффективность работы специализированных подразделений по развитию малого предпринимательства в администрации региона
Степень благоприятности малому предпринимательству ресурсной компоненты
Степень благоприятности малому предприниматель ству рыночной конъ-юнтуры (д2)
Степень благоприятности организационных условий предпринимательской деятельности (Яз)_
Степень благоприятности развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса
Из множества элементов внешней среды были выделены те, которые определенным образом влияют на предпринимательство: а) ресурсы региона б) развитие рыночной конъюнктуры (ф); в) организационные условия предпринимательской деятельности (д3); г) инфраструктура поддержки малого бизнеса (д<). В рамках каждого элемента определены условия их благоприятного воздействия на ма-
лый бизнес региона (см. табл. 4). Оценка влияния внешней среды может проводиться на основе опросов предпринимателей или экспертного анализа по каждому из элементов, а степень благоприятности внешней среды в целом (0) можно определить по формуле взвешенной средней, рассчитанной на основе данных табл.4:
6д1+3д2+6д3+5д4 Я 20
где значение д, (/=/,2,3, п) соответствует доле положительных ответов в общем массиве ответов при обследовании каждого элемента внешней среды и находится в диапазоне от 0 до 1. Данный метод оценки позволяет выявить наиболее узкие места в условиях развития малого предпринимательства региона и может быть использован для разработки конкретных мероприятий по созданию благоприятной для малого бизнеса внешней среды.
В заключительной части диссертации разработаны система показателей оценки эффективности региональных программ поддержки малого предпринимательства и определены целевые направления их использования, отсутствующие в исследованных программных документах. Оценить вклад целевой поддержки малого предпринимательства через реализацию соответствующих программ с помощью одного показателя вряд ли возможно. В этой связи в работе предложена система показателей, которые, в той или иной мере, могут быть использованы для перспективной, текущей и итоговой оценок реализации региональных программ развития и поддержки малого бизнеса. При этом для оценки эффективности рекомендованы показатели, ранее предложенные к применению для осуществления предпроектного анализа, что создает возможность сквозной сопоставимости результатов различных этапов оценки программы. Целевые направления включают в себя:
- оценку общих показателей развития и эффективности деятельности малых предприятий: показатели производственной и коммерческой деятельности (производство продукции малых предприятий на душу населения, балансовая прибыль на руб. затрат, платежи в бюджет на 1 руб. выручки и др.);
- оценку влияния реализации программ на получение экономического эффекта: доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте, прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии
экономики региона и в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта; показатели эффективности использования ресурсов (капиталоемкость, удельный вес капитальных вложений на 1 руб. продукции, производительность труда и др ) позволяют оценить ресурсные возможности и льготы, предоставляемые малым предприятиям в регионах в рамках реализации программ (нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и др.);
- оценку изменения трансакционных издержек. Снижение трансакционных затрат экспертно можно оценить в виде прироста прибыли или дохода предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий;
- оценку социальных эффектов от реализации программ: увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем количестве рабочих мест в регионе, в том числе в отраслях, объявленных приоритетными в программах развития малого предпринимательства; количество рабочих мест для молодежи и других групп риска, заявленных для поддержки в программах, в общем количестве рабочих мест, плотность размещения малых предприятий на территории региона (количество на 1 тыс. жителей); соотношение прироста постоянных и привлеченных кадров в малый бизнес; прирост численности предпринимателей в приоритетных для региона отраслях; доля предпринимателей, прошедших обучение и повышение квалификации в общем их количестве; соответствие формируемой структуры занятости в малом предпринимательстве программным экономическим разработкам региона и
- оценку эффективности отдельных программных направлений и мероприятий. Для ее осуществления в работе предложены критерии и индикаторы оценки эффективности по отдельным направлениям программ Например, по направлению Расширение доступа к финансовым ресурсам в качестве критериев оценки предложено: динамика рынка микрофинансирования; лизинга; кредитования; а в качестве индикаторов - количество организаций, предоставляющих финансовые услуги малому бизнесу; количество предприятий, получивших эти услуги; объем средств, направленных на обеспечение гарантий по банковским кредитам малых предприятий и др.;
- оценку эффективности управления программой: доля расходов на управление программой в общем бюджете программы, соотношение бюджетных и внебюджетных средств в ресурсном обеспечении программ, оценка предпринимателями соблюдения принципов справедливости и прозрачности процедур доступа к ресурсам государственной поддержки.
Своеобразным обобщающим показателем может быть показатель бюджетной эффективности - соотношение суммы налогов, уплаченных малыми предприятиями в бюджеты всех уровней (или суммы произведенной продукции) и объема средств на реализацию программы.
Э Ч обобщающий показатель эффективности региональной программы; Я Ч совокупные результаты, полученные от реализации программы (сумма налогов, уплаченная в бюджет, или сумма произведенной малыми предприятиями продукции, работ и услуг); 2 - совокупные затраты в течение срока реализации программы (например, бюджетные средства, выделенные на финансирование программ).
Безусловно, перечень показателей можно расширить, но ясно одно: оценку эффективности программ возможно осуществить только на основе имеющегося широкого спектра достоверной статистической информации, получаемой как органами статистики, так и различными исследовательскими организациями путем сплошных и выборочных обследований, опросов предпринимателей.
В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.
Публикации автора по теме диссертации:
1. Сорокина Т.Ф. Финансовое обеспечение комплексных целевых программ поддержки малого предпринимательства, ориентированное на результат. Глава в монографии Управление финансами территорий, ориентированное на результат //Под. ред. д.э.н., проф. ТаксираК.И.-М.: Финансы,2006.- 0,7 п.л.
2. Сорокина Т.Ф. Организационно-экономические инструменты государственной поддержки малого предпринимательства в России. Ученые записки. Выпуск 5 / Под. ред. доц. Ермилова В Г.- М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2005 -0,5 п.л.
3. Сорокина Т.Ф. Программно-целевые методы поддержки малого предпринимательства региона (на примере г. Москвы). Материалы третьей межвузовской научной конференции Бюджет и межбюджетные отношения в России: особенности, актуальные проблемы и перспективы. / Под. ред. к.э.н. Ермилова В.Г, к.э.н. Ке-меновой З.А.- М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2005 - 0,5 пл.
4. Сорокина Т.Ф. Анализ источников финансирования поддержки малого бизнеса региона И Экономика и финансы. - 2006 - №5 (март).- 0,4 п.л.
I i S !
I s ! i
Изд. №12-11-01 Объем 1,0 пл. Тираж 100 Заказу/
Академия бюджета и казначейства
101990, Москва, Малый Златоустинский пер., 7.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сорокина, Татьяна Филипповна
Введение.
Глава 1. Целевые программы поддержки малого предпринимательства как инструмент развития экономики региона.
1.1. Малое предпринимательство и его особенности в условиях переходной экономиклювременной России.
1.1.1. Малое предпринимательство в развитии рыночной системы хозяйствования.
1.1.2. Малое предпринимательство и специфические тенденции и особенности его развития в переходной экономике России.
1.1.3. Роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии регионов.
1.2. Программно-целевой метод государственной поддержки малого предпринимательства в России и особенности его применения.
1.2.1. Программно-целевой подход к системе государственного регулирования малого предпринимательства.
1.2.2. Целевые программы поддержки малого предпринимательства: этапы и особенности развития.
1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода.
1.3.1. Опыт экономически развитых стран.
1.3.2. Опыт развивающихся стран и стран с переходной экономикой
Глава 2. Сравнительный анализ программ поддержки малого предпринимательства регионов России.
2.1. Программы поддержки малого предпринимательства в стратегии социально-экономического развития регионов.
2.2. Практика реализации процедур и принципов программно-целевого планирования и управления в региональных программах поддержки малого предпринимательства.
2.2.1. Результаты анализа и сопоставления программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия процедурам и принципам программно-целевого планирования и управления.
2.2.2. Анализ результативности программ поддержки малого предпринимательства регионов.
2.3. Финансовое, институциональное и нормативно-правовое обеспечение региональных программ поддержки малого бизнеса.
2.3.1. Анализ финансового обеспечения региональных программ
2.3.2. Анализ институционального обеспечения региональных программ.
О 2.3.3. Анализ нормативно-правового обеспечения региональных программ.
Глава 3. Совершенствование региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства.
3.1. Усиление аналитического и методического обеспечения программ развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
3.2. Перспективные формы поддержки малого предпринимательства регионов.
3.3. Целевые направления и методы оценки эффективности региональных программ поддержки малого 160 предпринимательства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов"
Актуальность темы исследования. Программно-целевой метод в большинстве зарубежных стран служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики их развития. Особую актуальность приобретает программно-целевой подход к решению ключевых проблем социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования. В практике государственного управления, как правило, объектами его применения выступают комплексные проблемы, планы решения которых и представляют собой целевые комплексные программы. Проблемная ориентация и достижение конкретной цели - вот главные акценты целевой программы. Активное воздействие государства на независимых предпринимателей посредством целевых установок и широкое использование экономических механизмов позволяют сосредоточиться на принципиальных вопросах социально-экономического развития и создать адекватную рыночной экономике систему государственного регулирования. Одним из секторов экономики, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство. Однако, в настоящее время в этой сфере происходят некоторые изменения. Федеральные целевые программы поддержки малого предпринимательства, как не оправдавшие себя, не разрабатываются в России с 2002 года. Наряду с этим, четко прослеживается тенденция переноса центра тяжести в решении вопросов регулирования и поддержки малого бизнеса на региональный уровень. Это связано, в первую очередь, с проводимой в стране реформой местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также исключительной региональной значимостью этого сектора экономики. Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу (в ряде регионов эти программы утверждены до 2008-2010 гг.) Скорее всего, в ближайшее время они сохранят свои позиции в региональной политике по отношению к малому бизнесу, так как никакие другие формы его поддержки не имеют в настоящее время достаточно широкой практики применения. Изменения, внесенные летом 2004 г. в Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации не коснулись сг.7 Государственные программы поддержки малого предпринимательства. Следовательно, вопросы разработки, реализации и анализа целевых программ поддержки малого бизнеса остаются актуальными и практически значимыми и в настоящее время.
Действующие программы поддержки малого бизнеса не обеспечивают ощутимых результатов развития этого сектора экономики и реального позитивного влияния на экономику регионов. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование методологии разработки названных программ с целыо осуществления их не как символических мероприятий, а как программ, экономически значимых по содержанию и масштабам, а также результативных по своим важнейшим экономическим и социальным показателям. Первоочередной задачей является переход от программ поддержки малого бизнеса к программам его развития. Дальнейшее применение в них программно-целевого метода на уровне субъектов Федерации дожно способствовать интеграции малого предпринимательства в региональный хозяйственный комплекс; усилению гибкости, адресности и децентрализации мер поддержки; активной финансовой и имущественной поддержке малых предприятий в рамках приоритетных для региона отраслей экономики. Научно-практическая значимость решения этих вопросов и предопределила выбор данной темы диссертационного исследования и его основные задачи.
Цель диссертационного исследования - па основе программно-целевого подхода разработать теоретические основы и методические рекомендации по формированию и реализации государственных программ развития и поддержки малого бизнеса на региональном уровне для повышения их действенности с целыо эффективной интеграции этого сектора экономики в хозяйственный комплекс региона.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- исследовать тенденции и особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике России и ее регионов;
- определить роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии региона и специфические региональные факторы, влияющие на его состояние и перспективы развития;
- выявить тенденции современной государственной политики в отношении малого бизнеса на основе анализа практики применения программно-целевого метода;
- провести анализ зарубежного опыта применения программно-целевого метода государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне с целью возможного его использования в России;
- определить место программ поддержки малого предпринимательства в общей стратегии социально-экономического развития регионов;
- провести содержательный и сравнительный анализ ряда региональных программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия принципам и процедурам программно-целевого планирования и управления;
- дать оценку финансовому, институциональному и нормативно-правовому обеспечению региональных программ поддержки малого предпринимательства;
- обосновать варианты применения программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства в системе мер социально-экономического развития регионов;
- обосновать принципы формирования региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства и предложить организационно-технологическую блок-схему их разработки и реализации;
- разработать систему показателей оценки эффективности региональных программ поддержки малого бизнеса.
Объектом диссертационного исследования являются региональные целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства как интегрированный элемент двух систем: системы государственного регулирования малого предпринимательства и системы управления региональным народнохозяйственным комплексом.
Предмет исследования - процессы реализации и развития программно-целевого метода управления в региональных программах поддержки малого предпринимательства.
Степень научной разработанности проблем. Некоторые вопросы применения программно-целевого метода в системе государственного регулирования экономики России и ее регионов, в том числе, такого сектора как малое предпринимательство, нашли отражение в работах следующих авторов: Н. Агурбаша, В. Афанасьева, И. Беловой, Е. Бухвальда, П. Бунича, А. Виленского, В. Высокова, В. Воконского, О. Вороновской, И. Грачева, В. Грибова, В. Генералова, Н. Гловацкой, А. Дадашева, Н. Егорова, М. Еваленко, В. Ильина, В. Иноземцева, Ю. Крюкова, Л. Колесниковой, А. Колесникова, М. Лапусты, М. Лычагина, Л. Мамедовой, А. Нешитого, А. Омарова, А. Орлова, В. Руве, В. Савченко, Н. Сычева, К. Так-сира , В. Фадеева, А.Филиппович, А. Чепуренко, А. Шулуса и др. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода исследован в работах А.Бирюкова, К.Брюмера, В.Буева, Е.Бухвальда, А. Виленского, Д.Евенко, Э. Иорданской, А. Рунова, В.Сорокиной, А.Чепуренко, Б.Ясина.
В то же время, существующие исследования не позволяют говорить о наличии сегодня современной концепции применения программно-целевого метода как формы государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертации явились концептуальные положения и разработки по вопросам регионального развития и управления; представленные и обоснованные в научных исследованиях российских ученых, а также труды ученых и практиков по проблемам использования программно-целевого метода в системе государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном уровне. В диссертационном исследовании использованы методы анализа, синтеза, статистической обработки данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили статистические материалы Росстата и его региональных подразделений; аналитические материалы Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Информационно-аналитического центра Московского центра развития предпринимательства, Ресурсного центра малого предпринимательства,
Министерства экономического развития и торговли РФ; федеральные программы поддержки малого предпринимательства, реализуемые в период 1994-2002 гг., а также аналогичные региональные программы г. Москвы, Тверской, Ростовской областей; отдельные программы Вогоградской, Омской, Московской областей, Республики Башкортостан и других регионов России. Кроме того, были использованы программные документы социально-экономического развития ряда регионов: Программа Правительства Москвы на 2005 год и Прогнозы социально-экономического развития г. Москвы на 2006-2008 гг., Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2003-2006 гг., Тверской области -до 2010 г., а также федеральные и региональные нормативно-правовые акты, определяющие основные направления развития программно-целевого метода в системе государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, их научная новизна:
- предложена классификация функций малого предпринимательства по экономическим и социальным признакам с выделением региональной составляющей;
- выявлены тенденции и особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике России и ее регионов;
- определены направления дальнейшего развития программно-целевого метода в системе государственного регулирования малого предпринимательства;
- предложены варианты применения программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства в системе мер, обеспечивающих договременное, устойчивое социально-экономическое развитие регионов;
- обоснована необходимость интеграции целевых программ поддержки малого предпринимательства в общую схему использования программно-целевого метода управления в развитии экономики субъекта Федерации;
- сформулированы принципы разработки региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого подхода с учетом современных тенденций развития малого бизнеса и экономики регионов;
- предложена организационно-технологическая блок-схема разработки региональной программы развития и поддержки малого бизнеса (структура, методические рекомендации по ее формированию, практический инструментарий реализации и обеспечения взаимосвязи ее основных содержательных блоков);
- разработана система показателей для оценки эффективности региональных программ поддержки малого бизнеса и определены целевые направления их использования.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы органами власти и управления субъектов РФ при разработке стратегических направлений социально-экономического развития региона с использованием потенциала малых предприятий; при разработке и реализации целевых региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Результаты проведенной работы могут быть использованы также в учебном процессе для преподавания спецкурса Региональное и муниципальное управление.
Апробация результатов диссертационного исследованиял
Выводы и предложения диссертационного исследования были использованы Администрацией Вогоградской области при разработке оперативных планов реализации мероприятий областной целевой программы Развитие и поддержка малого предпринимательства в Вогоградской области на 2005-2010 годы.
Основные положения диссертационной работы апробированы на третьей межвузовской научной конференции Бюджет и межбюджетные отношения в России: особенности, актуальные проблемы и перспективы, проведенной в Академии бюджета и казначейства МФ РФ в ноябре 2004 года.
Результаты исследования опубликованы в 4 работах автора общим объемом 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений в виде таблиц и рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сорокина, Татьяна Филипповна
Основные выводы и предложения диссертационного исследования могут быть представлены в следующем виде:
1) Реалиями сегодняшнего дня для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой является лидирующее положение малого и среднего бизнеса во многих сферах деятельности, а также их высокая социальная значимость. В России малый бизнес занимает достаточно устойчивые макроэкономические позиции, достиг определенной зрелости, но прорыва в его развитии, необходимого для выпонения социально-экономических функций, не происходит. Более того, период стагнации наступил для российского малого бизнеса на достаточно низком, по сравнению с зарубежными странами, уровне основных показателей развития. Однако, как мы полагаем, это отнюдь не свидетельствует о том, что российское малое предпринимательство не имеет перспективы дальнейшего укрепления своих позиций в экономике страны.
2) Направления развития малого предпринимательства в российских регионах в целом соответствуют той своеобразно сложившейся рыночной, социально-экоиомической и правовой среде, которая сформировалась в стране за годы реформ. Малый бизнес во всех регионах занял ту пишу, которая открылась с ликвидацией государственной монополии па экономическую деятельность и которая не была сразу же захвачена крупным и средним капиталом. Отраслевая структура малого бизнеса в каждом регионе стала прямым отражением особенностей становления местного рынка, потребительских запросов и возможностей населения и новых хозяйствующих субъектов (основные отрасли - торговля, промышленность, строительство). Новое существенное расширение объемов производства в сфере малого бизнеса возможно только при условии крупных структурных изменений в экономике и при серьезном повышении доходов населения.
3) Действующая в стране система государственной поддержки малого предпринимательства в ее нынешнем виде, на наш взгляд, в состоянии несколько расширить число малых предприятий и численность занятых в малом бизнесе, но кардинальное повышение его количественных параметров в ближайшие годы маловероятно. В то же время, уровень развития малого бизнеса в стране требует не только простого обезличенного увеличения числа предприятий малого бизнеса и количества занятых на них людей. Малый бизнес - это средство для решения конкретных социально-экономических задач развития общества и система его государственного регулирования дожна быть направлена на использование потенциала этих предприятий с целью осуществления структурной перестройки экономики и устойчивого, комплексного развития регионов России. Именно эти направления, на наш взгляд, дожны найти отражение при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, реализуемой через федеральные и региональные целевые программы.
4) Федеральные программы поддержки малого предпринимательства (19942002 гг.), безусловно, содействовали становлению инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (фонды поддержки, агентства, технопарки и бизнес-инкубаторы, саморегулируемые организации и т.д.), накоплению ими опыта и навыков работы, в том числе - по разработке и реализации соответствующих программ, формированию лучшего опыта. Однако, ожидаемого значительного позитивного воздействия на условия развития малого предпринимательства указанные программы не оказали по ряду объективных и субъективных причин. В то же время, анализ практики их применения и современной политики государства по отношению к малому предпринимательству показал востребованность программно-целевого метода в системе государственного регулирования малого предпринимательства в России на федеральном и региональном уровнях, правда, в несколько ином качестве.
5) Радикальное обновление российской модели государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время во все большей мере происходит с упором на региональные и муниципальные органы власти. Это имеет под собой закономерное обоснование: малый бизнес по своей природе тяготеет к местным ресурсам и рынкам, а социально-экономическое развитие субъектов Федерации и муниципальных образований непосредственно связано с состоянием и активностью малого бизнеса. Уже в трех последних федеральных программах поддержки малого предпринимательства и в последующих аналогичных документах, принятых в России в 2001-2005 гг., четко прослеживается тенденция переноса центра тяжести в решении вопросов регулирования и поддержки малого бизнеса на региональный и местный уровень. Видимо, в современных условиях время громоздких федеральных программ поддержки малого предпринимательства прошло. Скорее всего, наступает время региональных и местных программ поддержки, а федеральная политика в этой сфере дожна быть сконцентрирована на их софинансировании (прежде всего, для экономически отсталых и дотационных регионов России) и поддержке (стимулировании) за счет инструментов межбюджетных отношений, а также на разработке федеральных программ развития малого бизнеса по отдельным целевым направлениям (например, инновации, социальное обслуживание и пр.).
6) Некоторые направления поддержки малого бизнеса могут осуществляться с помощью гибких механизмов отдельных федеральных и региональных проектов (программ) со специфическими целями, со смешанной системой финансирования, независимой системой управления, с локальными критериями вовлекаемых в данные мероприятия малых (малых и средних) предприятий.
7) Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства подтвердил факт активного применения в этой сфере программно-целевого метода управления, причем как на федеральном (общегосударственном), так и на региональном и муниципальном уровнях. Широко используется в зарубежных странах и бюджетное финансирование программ поддержки малого бизнеса на всех уровнях управления, существует разветвленная система организаций инфраструктуры, как государственных, так и различных некоммерческих общественных и частных организаций. Положительный опыт программной поддержки малого предпринимательства в зарубежных странах, имеющий практическое значение для России: в большинстве зарубежных стран применяется фондовая модель финансовой поддержки малого бизнеса, однако существуют и другие формы (в Германии, например, финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется через специализированные институты банковской системы); интересен опыт привлечения инвестиций в малый бизнес США - добровольные (но экономически стимулируемые) вложения крупных фирм в малое предпринимательство. Причем спонсорство - не только благотворительная акция. Взамен компания получает от города, штата и даже страны различные льготы. В Южной Корее в ряде случаев законодательство страны обязывает крупные промышленные предприятия и компании передавать морально (но не физически) устаревшее оборудование для его последующего использования в сфере малого и среднего бизнеса; программы поддержки малого предпринимательства не всегда самостоятельны. Например, в Венгрии они чаще всего реализуются в составе общих программ социально-экономического развития территорий. Интересы и возможности малого предпринимательства отражены в специальных отраслевых программах стимулирования инвестиций и инноваций, в программах развития туризма, создания промышленных кластеров и пр.; обращает на себя внимание конкретность целей реализуемых в зарубежных странах программ развития и поддержки малого предпринимательства. Каждая программа решает, как правило, одну проблему (например, экологии и энергосбережения, программа предоставления гарантий, программа поддержки экспортоори-ентированных производств, поддержки деловой активности женщин и национальных меньшинств и др.), т.е. преследует одну цель и сообразно ее достижению проводится оценка эффективности (результативности) самой программы; программы поддержки малого предпринимательства скоординированы со среднесрочными и догосрочными прогнозами развития базовых отраслей национальной экономики в целом, и малого предпринимательства, в частности; во многих странах широко применяются различные схемы гарантирования кредитов для малых предприятий; уделяется большое внимание развитию микрокредитования и финансированию кредитных ассоциаций малого бизнеса; созданию кластеров малых предприятий; государственная финансовая поддержка малого бизнеса осуществляется преимущественно на принципах софинансирования данных программ крупными банками и ведущими компаниями, причем, в первую очередь, эта помощь оказывается инновационным и высокотехнологичным малым предприятиям, начинающим биз-несам, незащищенным слоям населения и менее развитым территориям; широко распространено делегирование функций регулирования и поддержки малого предпринимательства различным некоммерческим общественным и частным организациям.
8) Как показало проведенное исследование, целевые программы поддержки малого предпринимательства в большинстве субъектов РФ реализуются в соответствии со стратегией социально-экономического развития регионов, хотя и занимают в их стратегических документах некоторую обособленную позицию. Программы поддержки малого предпринимательства исследованных регионов содержат основные элементы программно-целевого планирования, целостно охватывают комплекс проблем малого бизнеса, содержат много позитивных мер поддержки, но, в то же время,им присущи и общие недостатки: имеющийся в программах анализ социально-экономического развития не позволяют выявить специфические проблемы данного региона, определить место малого бизнеса в их решении и, соответственно, обосновать цели и задачи программ; в программах отсутствует обоснование потребности в ресурсах; нет увязки с реальными возможностями финансирования, прежде всего, из бюджетов соответствующего уровня; отсутствуют критерии оценки эффективности программ, не представлены процедуры мониторинга и контроля за их реализацией; нет четкой логической взаимозависимости элементов программы, обоснования ожидаемых результатов; имеют место громоздкость программ и терминологическая неточность содержащихся в них определений .
9) В программах, в основном, содержится достаточно стандартный набор мер, способствующих развитию малого бизнеса в целом, а не в приоритетных для данного региона направлениях. В то же время, каждый регион индивидуален по уровню развития, структуре хозяйства, по первоочередным экономическим и социальным проблемам, по возможностям выделения ресурсов поддержки и пр. В одном регионе наиболее выгодно развивать инновационный малый бизнес, так как он обладает большим потенциалом научных кадров; в другом - более перспективен производственный малый бизнес на базе крупных промышленных предприятий, а где-то наиболее выгодным может быть и добыча нефти, т.к. добыча из брошенных крупными компаниями скважин доступна только малым предприятиям.
10) Проведенный в работе анализ результативности программ позволяет сделать вывод: малый бизнес в исследуемых регионах имеет положительные тенденции развития, а средства, выделяемые из бюджетов регионов на его поддержку в рамках программных мероприятий, в значительной степени окупаются налоговыми поступлениями в региональные бюджеты. В то же время, оценить степень достижения ожидаемых результатов, предусмотренных в программах, не всегда возможно из-за отсутствия в большинстве из них ежегодных конкретных показателей оценки их эффективности.
11) Анализ финансового обеспечения исследуемых программ, а также данные ряда других региональных программ поддержки малого предпринимательства, показали следующее: средства, предусмотренные последними трехлетними программами различных регионов на поддержку малого бизнеса, существенно разнятся. Эти различия выходят далеко за рамки реально имеющихся разрывов в экономическом и бюджетном потенциале соответствующих регионов. Это свидетельствует о том, что возможности поддержки малого бизнеса и, главное, отношение к нему властей, в различных регионах очень разные; при финансировании мероприятий программ активно используются бюджетные средства регионов. Их доля в г.Москве - около 50%, в Тверской области - основной источник финансирования программы. Вместе с тем, постоянно ведется поиск допонительных источников. Особенно преуспела в этом Ростовская область, где доля привлеченных средств коммерческих банков, выдаваемых в виде кредитов малым предприятиям, составляет почти 99% средств, выделяемых на реализацию программы (18 мрд. руб. в 2004 г.). Это опровергает широко распространенное мнение, что кредитование предприятий малого бизнеса ни при каких обстоятельствах не может вызывать серьезного интереса у банков. Опыт Ростовской области показывает, что даже силами регионального звена управления такой интерес может поддерживаться на стабильно высоком уровне. В Московской, Вогоградской областях, республике Башкортостан бюджетные средства региона - также основной источник поддержки малого бизнеса. Однако, как показывает опыт, опираться только на бюджетное финансирование подобных программ нельзя. Дефицит бюджетных средств приводит к систематическому недофинансированию программ и, как следствие, к невыпонению программных мероприятий в поном объеме (Тверская область); судя по направлению финансовых средств, основная задача, решаемая региональными программами, - финансовая поддержка развития малых предприятий в виде бюджетных кредитов, субсидий и компенсации части процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства, развития лизинга, государственных гарантий и предоставления налоговых каникул. Причем, имеет место тенденция - помощь в виде субсидий все более ограничивается только начинающими, инновационными и работающими в приоритетном для региона направлении малыми предприятиями. Для остальных все в большей степени в качестве мер поддержки предполагается поручительство (гарантии) при получении кредитов и использование системы микрокредитования при поном или частичном субсидировании ставки по названным кредитам.
12) Главные проблемы институционального обеспечения разработки и реализации программ поддержки малого предпринимательства в регионах - отсутствие координации в деятельности соответствующих органов управления разного уровня, а также организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, четких функций и разграничения пономочий между ними, финансовых средств, а также низкий профессиональный уровень их специалистов.
13) Основные направления совершенствования нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства и программ его поддержки - необходимость законодательно сформулировать само понятие целевые региональные программы, определить их сущность, состав целей и задач развития региональной экономики, которые могут быть решены с использованием потенциала малого предпринимательства на каждом уровне управления программно-целевыми методами. Другая важная задача - приведение федеральной и региональной нормативно-правовой базы развития и поддержки малого предпринимательства в соответствие с современным состоянием его развития и потребностями; четкое разграничение законодательных пономочий между центром и регионами, перемещение центра законотворческой деятельности по малому бизнесу на региональный уровень. Поддержка малого предпринимательства дожна быть включена в число вопросов местного значения, которые устанавливаются действующим законодательством по местному самоуправлению.
14) Для координации деятельности всей системы поддержки малого предпринимательства в стране на федеральном уровне необходим специальный орган испонительной власти, профессионально занимающийся как стратегическими, так и текущими вопросами развития малого предпринимательства. Это дожен быть орган, качественно и систематически осуществляющий свою деятельность, а не эпизодически по отдельным поручениям Правительства.
15) В отсутствие четкой и разнообразной информации по малому предпринимательству именно на федеральном уровне необходимо создание общероссийской информационной системы Малое предпринимательство и его поддержка, содержащей статистические, аналитические материалы по малому предпринимательству в разрезе федеральных округов и регионов, программы его поддержки.
16) Целесообразно разумное сочетание нескольких вариантов развития программно-целевого метода в региональных программах поддержки малого предпринимательства: разработка самостоятельных программ при условии повышения ответственности соответствующих структур управления за их испонение; включение в другие реализуемые в регионе целевые программы специального раздела по малому предпринимательству; разработка локальных программ, которые могут решать одну или несколько проблем малого бизнеса и представляют собой как бы комплексно реализуемое программное мероприятие.
17) С целью повышения качества и эффективности региональных программ поддержки малого предпринимательства перед началом их разработки целесообразно проведение предпроектного анализа, структура которого может быть следующей: а) анализ социально-экономического положения региона; б) анализ состояния регионального малого бизнеса; в) анализ состояния внешней среды предпринимательской деятельности; г) итоги выпонения предыдущей программы.
Использование предложенной в работе системы показателей для осуществления предпроектного анализа возможно при наличии достоверной и разнообразной статистической информации и координации деятельности всех организаций и ведомств, участвующих в разработке программы. Однако, учитывая необходимость проведения этой работы, сбор и анализ данных в предложенном объеме позволит заложить информационную основу как для мониторинга социальноэкономического развития региона, так и для получения информации для других целевых программ регионального уровня.
18) Предложенная в диссертации организационно-технологическая блок-схема разработки региональной программы, включающая в себя структуру, методические рекомендации по ее формированию, практический инструментарий реализации ее основных содержательных блоков, нацелена, прежде всего, на более эффективное использование возможностей программно-целевого метода управления при разработке программ и их ориентацию, в первую очередь, на решение региональных проблем с помощью потенциала малого предпринимательства.
19) К перспективным формам поддержки малого предпринимательства на региональном уровне относятся, в первую очередь, малозатратные и внебюджетные направления, среди которых можно выделить: банковское кредитование и система гарантирования банковских кредитов; субсидирование части процентных ставок по получаемым малыми предприятиями банковским кредитам; микрокредитование и развитие кредитной кооперации; венчурное финансирование; содействие кооперационным связям малого и крупного бизнеса и пр.
20) Для оценки эффективности региональных программ поддержки малого предпринимательства можно предложить ряд целевых направлений: а) оценка общих показателей развития и эффективности деятельности малых 'предприятий; б) оценка влияния реализации программ на получение экономического и социального эффекта; в) экспертная оценка изменения трансакционных издержек; г) оценка результативности отдельных программных направлений и мероприятий; д) оценка эффективности управления программой.
При этом для оценки эффективности программ в работе использованы показатели, ранее предложенные к применению для осуществления предпроектного анализа. Это создает возможность сквозной сопоставимости в оценке результатов различных этапов оценки программы.
В качестве своеобразного обобщающего показателя эффективности программ поддержки малого предпринимательства может быть предложен показатель бюджетной эффективности - соотношение объема платежей в бюджеты всех уровней или суммы произведенной продукции и объема средств на реализацию программы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сорокина, Татьяна Филипповна, Москва
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 29.10.98 №164-ФЗ О лизинге (с изменениями и допонениями).
5. Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг для государственных нужд.
6. Федеральный закон от 08.08.01 № 134-Ф3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
7. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
8. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 1997 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256).
9. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998 1999 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697).
10. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 121).
11. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы. Проект.
12. Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития и торговли РФ на 2005-2008 гг. Проект.
13. Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса в Ростовской области (утв. Постановление Администрации Ростовской области № 280 от 12.07.04).
14. Закон города Москвы от 11.07.01 № 34-31< О государственных целевых программах в городе Москве.
15. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Одобрена Государственным Советом 19.12.01.
16. Комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (утвержден приказом МАП России от 16.06.03 № 193).
17. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг. (утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.07.03 № 510-ПП).
18. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 г. (утв. Постановлением Правительства Москвы 23.01.01 № 87-ПП).
19. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном административном округе г. Москвы на 2004-2006 г.г. (утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.07.03 № 510-ПП).
20. Комплекс мер по поддержке малого предпринимательства в Тверской области па 2001-2003 годы (утв. Постановлением Правительства по Тверской области 29.06.01 №287).
21. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации, подготовленные в соответствии с Планом заседаний Правительства РФ на второе полугодие 2003 г. от 01.07.2003 № 4735п-П41.
22. Областная целевая программа поддержки развития малого предпринимательства в Тверской области на 2003-2005 годы (Закон Тверской области от 14.04.03 №25-30).
23. Областная целевая программа Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области па 2005 год (Закон Тверской области от 14.04.05 № 64-30).
24. О концепции государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области (Указ Губернатора Омской области от 18.08.04 №175).
25. Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в г. Омске в 2005-2010 годах (утв. Постановлением Мэра г. Омска 15.07.05 № 340-п).
26. Областная целевая программа Развитие и поддержка малого предпринимательства в Вогоградской области на 2005-2010 годы (утв. Постановлением Вогоградской областной Думы 09.06.05 № 11/233).
27. Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы (Закон Московской области № 67/2004-03).
28. О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 20062008 годы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.07.05 № 520-ПП).
29. Постановление Правительства Москвы от 24.12.02 № 1063-ПП О ходе выпонения комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в г.Москве па 2001-2003 гг. с учетом положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
30. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 20.05.05 №914 Отчет о ходе реализации программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы.
31. Постановление Правительства Москвы от 28.12.04 № 957-ПП О предварительных итогах выпонения программы Правительства Москвы за 2004 г. и Программе Правительства Москвы на 2005 год.
32. Постановление Правительства Москвы от 11.01.05 № 3-ПП О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве.
33. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2000-2002 годы ( утв. Решением Законодательного Собрания области 10.05.00 №56).
34. Программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы (Областные законы Ростовской области от 27.12.02 №296-ЗС, 07.10.05 №365-30).
35. Программа социально-экономического развития Ростовской области па 20032006 годы.
36. Программа экономического и социального развития Тверской области до 2010 года От экономики переходного периода к рыночной экономике (утв. Распоряжением Администрации Тверской области от 14.02.03 № 63-ра).
37. Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан (утв. Постановлением Правительства Республики от 27.12.04 № 251).2. Статистические материалы
38. Бюлетень иностранной коммерческой информации. 1997. - № 54. - с. 3.
39. Малое предпринимательство в России 2004. Стат. сб. М.: Росстат, 2004.
40. Малое предпринимательство в России 2005. Стат. сб. М.: Росстат, 2005.
41. Россия в цифрах.2005. Крат. стат. сб. -М.: Росстат, 2005, с. 164.3. Монографии
42. Агурбаш Н.Г. Государственное регулирование развитием малых предприятий. -М.: Палеотип, 2005.
43. Анализ финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий г. Москвы. Аналитические материалы. Информационно-аналитический центр Московского центра развития предпринимательства. -М.: 2004, с. 7-11.
44. Анализ роли и места малых и средних предприятий России. Статистическая справка. 2004. Ресурсный центр малого предпринимательства по заказу Агентства США по Международному Развитию.
45. Анискин Ю.П. Организация и управление малым бизнесом. М.: Финансы и статистика, 2001.
46. Белянов В.А. Микроэкономика (основы современной теории рынка и фирмы). -М.: Академия бюджета и казначейства МФ РФ, 2002.
47. В поисках новой теории. /Под. ред. А.Г. Грязновой и H.H. Думной. М.: КНО-РУС, 2004.
48. Виленский A.B. Малый бизнес от А до Я. Система поддержки и развития малого предпринимательства. -М.: 2002, с. 33-40.
49. Высоков В.В. Малый бизнес: Made in Russia. Научно-практическое пособие. -Ростов-на-Дону, 1999, с. 27.
50. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. -М.: Издательство Консатбанкир, 2002.
51. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2004 году.-М.: НИСИПП, 2005.
52. Кредитная кооперация в Ростовской области. Проблемы и перспективы развития. Ростов-на-Дону: Администрация Ростовской области, 2005.
53. Кузнецова С.А., Маркова В.Д. Развитие инновационного рынка как механизма распространения наукоемкой продукции. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002.
54. Малый бизнес Москвы на рубеже столетий. Колектив авторов: Е.В. Егоров,
55. A.B. Виленский, А.Д. Иоффе, Е.М. Бухвальд, A.IO. Чепуренко, В.А. Бондаренко. -М.: Государственный Университет-Высшая школа экономики, 2002, с.34-37, 215219.
56. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. /Под ред. Б. Г. Ясина, А. 10. Чепуренко, В.В. Буева. М.: Фонд Либеральная миссия, 2003.
57. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. -М.: ИСАРП, 1997.
58. Методические рекомендации по организации государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне. Иркутск, 1999.
59. Менеджмент малого бизнеса. Учебник. /Под. ред. М.М. Максимцова и ВЛ. Гор-финкеля. -М.: Вузовский учебник, 2004.
60. Проблемы и перспективы развития доходной базы субъектов Российской Федерации. Сборник материалов Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. /Под. ред. д.э.н.
61. B.В. Ильина, к.э.н. A.A. Нелюбина. -М.: Издание Совета Федерации, 2005.
62. Расширение доступа малого бизнеса к финансированию в России. М.: Тасис СМЕРУС 9803, 2002.
63. Российское обозрение малых и средних предприятий. 2001. Ресурсный центр малого предпринимательства, Тасис СМЕРУС 9803 Поддержка развития малого предпринимательства.
64. Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. М.: ТЕИС, 2000, с. 53, 205-206.
65. Система поддержки и развития малого бизнеса за рубежом. /Под общ. ред. A.B. Рунова. М.: Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. -Уникум-Пресс, 2003.
66. Система поддержки и развития малого предпринимательства в зарубежных странах. /Под общ. ред. A.B. Рупова. М.: Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 2001, с.122-126.
67. Ситуационный анализ (case stady) в учебных курсах по государственному управлению и политике. Учебное пособие. /Под общ. ред. Г.Л. Купряшина. М.: Издательский дом Новый учебник, 2004, с. 190-203.
68. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики. Монография. Колектив авторов: В.Е. Савченко, O.A. Вороповская, И.Е. Егорова, В.В. Иноземцева, А.В.Филиппович. М.: Наука, 2002.
69. Фадеев B.IO. Малое предпринимательство в Российской Федерации: проблемы и перспективы. -М.: Наука, 2000.
70. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в Ростовской области. Методическое пособие. Ростов-на-Дону: Администрация Ростовской области, 2005.
71. Фролова Н.К. Финансово-экономическая стабилизация регионов России. М.: Финансы и статистика, 2003, с. 237-250.
72. Финансовый баланс территории и его использование. Монография. /Под ред. д.э.п., проф. Сычева Н.Г., д.э.н., проф. Таксира К.И. М.: изд. Академия бюджета и казначейства МФ РФ, 2003.
73. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. /Под ред. д.э.н., проф. Сычева Н.Г. и д.э.н., проф. Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2002.
74. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс). // Российский экономический журнал.-1997.-№ 5-6-7.
75. Экопомическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999, с. 165.
76. Статьи в научных и периодических изданиях
77. Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект). // Международный журнал Проблемы теории и практики управления.-2004.- №2 .-с. 112-117.
78. Агурбаш Н.Г. Финансово-кредитиый механизм регулирования малых предприятий. // Страховое дело.- 2005.-август.-с. 16-22.
79. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. // Российский экономический журнал.-1993.- № 2.- с.59,60.
80. Баранова И. В. Оценка нормативно-правового обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства в субъектах РФ, входящих в межрегиональную ассоциацию Сибирское соглашение. Новосибирск: МАСС, 1999.
81. Бирюков А. Развитие малого и среднего бизнеса локомотив экономики (опыт Тайваня). // Вопросы экоиомики.-2004.-№ 9.-е. 123-129.
82. Брюмер К. Система поддержки малого предпринимательства в Германии (возможный ориентир для России?). // Деньги и кредит.-2001.- № 7.-е. 13-19.
83. Бухвальд Е.М. Межбюджетные отношения и поддержка малого предпринимательства. //Федерализм.-2004.-№2.-с.99- 114.
84. Бухвальд Е., Виленский А. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт Венгрии и уроки для России). // Вопросы ЭКОНОМИКИ.-2002.- №7.-с.109-117.
85. Бухвальд Е., Виленский А. Роль федеральных и региональных структур управления в интеграции малого и крупного бизнеса России. // Федерализм.-2003.- № 3 .-с.105-125.
86. Виноградова Е.А. Региональные программы финансовой поддержки развития малого бизнеса. //Дайджест-Финапсы.-2003.-№ 11 (ноябрь).-с.44-47.
87. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России. // Вопросы экономики. 1996. №7.
88. Воконский В.А., Крюков Ю.К. О роли малого и среднего бизнеса в России и мире. М.: Наука.- Журнал РАН Экономика и математические методы, 2005, том 41 №1-с.20, 23.
89. Генералов В.В., Лычагип М.В. Предпринимательство: проблемы и методы систематизации знаний. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003.
90. Грачев И., Белова И. Развитие малого предприпимаиельства. // Деньги и кредит.-1997.-№ 1.-С.45.
91. Дадашев А., Гловацкая Н., Лазуренко С., Нешитой А. Эффективность поддержки малого предпринимательства. // Вопросы экономики.-2002.-№ 7.-е. 127-139.
92. Доклад Региональные аспекты конкурентной политики и развития малого бизнеса. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). -М.: 2004.
93. Думова И.И. Стратегическое управление регионом на основе региональной программы развития. // Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика.-2004.-№7.- с.24-26.
94. Еваленко M.JI. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России. // Российский экономический журнал. М.: Финансы и статистика, 2003, № 2.
95. Еваленко M.JL, Фоминых А.К. Дифференциация субъектов Российской Федерации по уровню развития малого бизнеса. // Регион: экономика и социология.-2003.-№4.-с. 120- 136.
96. Евенко Д.Л. Мекий бизнес в Западной Европе. Научно-аналитический обзор. /Отв. Ред. Головин В.Г.-М.: 1991.
97. Ибадова Л.Т. Роль кредитных кооперативов в финансировании малого бизнеса // Дайджест-Финансы.-2005.-№12.- с.2-11.
98. Иорданская Э. Мекие и средние предприятия Германии. // Мировая экономика и международные отношения.- 1993.-№ 9.
99. Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. -М.: Новый Логос, 2000.
100. Кальчугипа A.B. Деятельность малых предприятий Российской Федерации в начале XXI века. //Вопросы статистики.-2004.-№ 12.-С.45-48.
101. Конторович В. Новые предпринимательские структуры и восстановление экономики России. // Проблемы теории и практики управления.-1998.- №3.
102. Костыгов Н.В. Механизмы регулирования малого предпринимательства в регионе. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая поли-тика.-2005.-№ 12.-С.35-41.
103. Кузнецов П.В. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2003 году. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.-2004.-№5.-с.З-9.
104. Ляшенко М.В. Тенденции развития малого предпринимательства. // Регион: экономика и социология.-2003.-№3.- с.163-167.
105. Малое предпринимательства и проблемы его финансового и имущественного обеспечения. Аналитический обзор. Материалы третьей всероссийской конференции представителей малых предприятий. Ч М.: 2002.
106. Мамедова Л. Малый бизнес: кто кого спасает? // Малое предприятие.-1999.-№9.-c.l 1.
107. Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России. // Вопросы ЭКОНОМИКИ.-2002.- с. 119.125.
108. Орлова Е. Государственная поддержка предпринимательства: мифы и реальность. // Общенациональный политический журнал Власть.-2003.-№ 3.-С.20-25.
109. Петрова Н. Малый бизнес дождася перемен. // Информационно-аналитическая газета Налоги.- 2005.- №10(март).-с. 5.
110. Савченко В. Е. Современное предпринимательство: (экономические и организационные основы; проблемы формирования и регулирования). М.: ОАО Изд-во Экономика, 1997.
111. Сорокина В. Малый бизнес по-британски. // Мировая экономика и международные отношения.-1996.- № 9.
112. Соломенникова Е. Малая экономика в историческом диапазоне. // ЭКО.-1996.-№ 7.-С.150.
113. Сомина Е.И. Статус региональных целевых программ в законодательстве субъектов РФ. // Финансы.- 2005.- №12.- с-8-10.
114. Суслов В.И., Ершов Ю.С., Ибрагимов Н.М., Мельникова J1.B. Экономика федеральных округов России: сравнительный анализ. // Всероссийский научный журнал Регион: экономика и социология.-2003.-№4.- с.47-63.
115. Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе. // Всероссийский научный журнал Регион: экономика и социология.-2004.-№2.- с.23-29.
116. Шаров А. Бюджет раздает потора милиона. // газета Финансовые известия от 15.05.2005.
117. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России. // Вопросы экономики.- 2001.- № 4.
118. Шулус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал.-1996.-№5-6.- с.66.
119. Шуткии A.C. Малый бизнес и местные бюджеты. // Финансы.- 2005.- №5.-с.34-35.
120. Основные показатели развития малого предпринимательства в России по федеральным округам
121. Российская Федерация 890,9 100,0 953,1 100,0 7433,1 100,0 7815,1 100,0 1682380,3 100,0 2229583,9 100,0
122. Центральный федеральный округ 322,2 36,2 330,0 34,6 2799,6 37.7 2820,6 36,1 561003,6 33,3 830271,8 37,2
123. Северо-Западный федеральный округ 136,1 15,3 153,9 16,1 1075,5 14,5 1094,6 14,0 256481,7 15,2 290751,1 13,0
124. Южный федеральный округ 94,4 10,6 106,9 11,2 780,8 10,5 825,0 10,6 177667,3 10,6 222538,2 10,0
125. Привожский федеральный округ 148,3 16,6 157,7 16,5 1242,6 16.7 1480,9 18,9 283749,6 16,9 376230,8 16,8
126. Уральский федеральный округ 57,8 6,5 60,6 6,4 517,8 7,0 540,3 6,9 141977,2 8,5 200303,6 9,0
127. Сибирский Федеральный округ 98,9 ИД 105,1 11,0 733,9 9,9 749,9 9,6 175685,2 10,4 200647,1 9,0
128. Дальневосточный Федеральный округ 33,2 3,7 39,0 4,1 282,9 3,8 303,8 3,9 85815,7 5,1 108841,4 4,9
129. Источник: Статистический сборник Росстата Малое предпринимательство в России. 2005 год.
130. Регионы Ч лидеры по основным показателям развития малого предпринимательства в России
131. Московская область 37,4 4,2 39,7 4,2 326,8 4,4 344,3 4,4 130994,6 7,8 177136,3 7,9
132. Самарская область 30,8 3,5 32,4 3,4 245,3 3,3 242,5 зд 64035,5 3,8 83822,7 3,8
133. Краснодарский край 29,6 3,3 36,8 3,9 250,4 3,4 260,6 3,3 62020,3 3,7 70498,7 зд
134. Новосибирская область 26,7 3,0 25,6 2,7 143,2 1,9 133,6 1,7 39661,4 2,4 37448,4 1,7
135. Свердловская область 25,1 2,8 28,6 3,0 223,0 3,0 229,1 2,9 53966,0 3,2 75440,8 3,9
136. Ростовская область 24,2 2,7 25,7 2,7 172,0 2,3 175,1 2,2 48290,8 2,9 64230,3 2,9
137. Челябинская область 19,4 2,2 16,6 1,7 149,2 2,0 145,8 1,9 25797,8 1,5 33715,4 1,5
138. Нижегородская область 18,4 2,1 19,4 2,3 210,1 2,8 252,4 3,2 62937,9 3,7 62144,5 2,8
139. Источник: Статистический сборник Росстата Малое предпринимательство в России. 2005 год.
140. Рейтинг регионов Центрального федерального округа по отдельным факторам малого предпринимательства
141. Финансовое Имущест- Правовая Конкурентная Транс- Поддержка Уровень Мотивация Итоговыйсостояние венные защищенность среда акционные МП безопасности МП реитинг
142. Области ресурсы издержки властями
143. Тульская 6 1 1 31 50 2 49 2 4
144. Смоленская 18 46 10 11 1 25 47 33 5
145. Рязанская 55 6 32 14 27 40 19 40 13
146. Костромская 3 29 25 48 62 3 29 12 19
147. Владимирская 62 13 70 9 5 55 23 10 29
148. Брянская 30 40 57 25 15 9 44 38 32
149. Бегородская 68 33 77 5 16 46 11 46 42
150. Тверская 66 62 74 15 3 38 39 43 46
151. Орловская 54 5 60 64 51 53 43 42 47
152. Ивановская 48 30 27 33 44 70 57 78 52
153. Ярославская 50 68 11 21 61 59 51 63 56
154. Калужская 41 74 51 41 42 34 35 71 60
155. Тамбовская 80 78 42 66 29 51 2 75 67
156. Московская 70 66 6 53 79 . 77 59 51 68
157. Курская 63 65 73 76 23 65 27 74 74
158. Липецкая 59 75 75 73 41 58 79 72 77г. Москва 46 72 64 67 80 67 70 68 78
159. Воронежская 72 69 80 75 60 80 58 80 79
160. Источник: Отчет по результатам общероссийского обследования Условия и факторы развития малого предпринимательства регионах РФ, ОПОРА России и ВЦИОМ, 2005.
161. Цели и задачи региональных программ поддержки малого предпринимательства
162. Источник: Программы поддержки малого предпринимательства исследуемых регионов.
163. Соответствие содержания мероприятий ожидаемым результатам реализации региональных программ
164. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г.Москве на 2004-2006 гг.
165. А) Областная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Тверской области на 2003-2005 гг. Б) Программа Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2005 г.
166. В период реализации программы мерамигосударственной поддержки дожны быть охвачены от 60 до 120 тысяч малыхпредприятий
167. В рамках выпонения мероприятий программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и1. А)
168. Совершенствование нормативно-правовых основ малого1. А)
169. Повышение роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития области
170. Рост числа работников, постоянно занятых на малых предприятиях до 70 тыс. человек
171. Снижение уровня безработицы за счет создания рабочих мест
172. Рост объемов производства продукции малыми предприятия ми на 15-20%
173. Совершенствование действующего законодательства
174. Обеспечение ежегодного прироста количества субъектов малого предпринимательства на 1,5-3%
175. Обеспечение ежегодного прироста доли малых предприятий в выпуске продукции, работ, услуг в размере 1,5-2%
176. Насыщение рынка товарами местного производства
177. Увеличение вклада малого предпринимательства в формирование областного и консолидированного
178. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнесасубсидии из области, бюджета для создания структур поддержки малого пред-ва в муниципальных образованиях)
179. Фннансово-креднт-ная поддержка малого бизнесакредитные потрби-тельские кооперативы, разработка механизма государственных гарантий (гарантийные фонды), субсидирова-ние части процентных
180. Увеличение доли занятых в малом предпринимательстве до 30% от числа экономически активного населения
181. Увеличение на товарных рынках продукции отечественных и тверских товаропризводителей, увеличение объемов сферы услугному и муниципальным заказам)
182. Имущественная поддержка субъектов малого бизнеса (создание перечня объектов незавершенного строительства областной и муниципальной собственности с целью передачи в аренду субъектам малого бизнеса, упрощение процедуры оформления арендных отношений
183. Система подготов- прямых контактов ски кадров (в рамках потенциальными
184. Межотраслевой прог- партнерами как внутрираммы подготовки области, так и за еекадров для рыночной пределами,экоеомики) взаимодействие со
185. Рост числа (развитие системыработников, сельской кредитной ипостоянно занятых на снабженческо-сбыто-малых предприятиях вой кооперации,до 55 тыс. человек предоставление в
186. Снижение уровня лизинг оборудования ибезработицы за счет техники длясоздания рабочих сельхозработ, фор-мест мирование на базе
187. Рост объемов агентств поддержкипроизводства малого бизнеса цент-продукции малыми ров субконтрактациипредприятиями на 10- 9. Оказание гос. под-15% держки малому пред-
188. Увеличение доли принимательству вобъема производи- шахтерскихмой малыми территориях областипредприятиями (налоговые льготы,продукции в ВРП льготное кредитова-
189. Источник: Программы поддержки малого предпринимательства исследуемых регионов.
190. Реализация прогноза развития малого предпринимательства Ростовской области в 2004 году
191. Показатели Единица измерения Прогноз 2004 год Оценка 2004 год
192. VII. Малое предпринимательство 1 вариант 2 вариант
193. Количество малых предприятий всего по состоянию на конец года единиц 25441 25981 25680в том числе по отраслям экономики: промышленность единиц 3775 3855 3595строительство единиц 2938 2999 3364торговля и общественное питание единиц 11251 11490 12121
194. Реализация прогноза развития крестьянских (фермерских) хозяйствна 2004 год*2004 год прогноз 2004 год оценка
195. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств (на конец года, ед) 18500 15722
196. Площадь сельскохозяйственных угодий, всего (тыс. га) 1875 1519на 1 хозяйство (га) 101,3 102,7
197. Площадь пашни всего, (тыс. га) 1650 1237на 1 хозяйство (га) 84,6 78,7
198. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общей площади пашни (в %) 31,1 21,5
199. Производство основных видов продукции в СФХ
200. Зерно (тыс. тн.) 1800 1435
201. Подсонечник (тыс.тн.) 300 310
202. Овощи (тыс. тн.) 16,5 33,4
203. Мясо в живом весе (тыс. тн.) 14,5 14,9
204. Молоко (тыс. тн.) 44,9 49,7
205. Источник: Отчет о ходе реализации в 2004 г. Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг.
206. Организационная структура поддержки малого предпринимательства в г. Москве
207. Перечень организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
208. Москва Тверская область Ростовская область
209. Учетные центры родская организация ционно-технологи-по проекту СТАБУС Российского проф- ческий центр Ин-
210. Стандарт Бухгатер- союза инновацион- Тех-Донских Услуг) ных и малых пред- 9.Информационно-
211. И.Технопарки Зе- приятий консатинговые цен-леноград и Заго- 11 .Профсоюз пред- тры, технопарки ирье принимателей мос- бизнес -инкубаторы
212. Издательские до- ковского региона во многих муници-ма Деловая пресса 12.Советы предпри- пальных образовани-и Столичный биз- нимателей при пре- яхнес фектах, при Главах 10. Кредитные по-
213. Критерии и индикаторы для оценки эффективности программных мероприятий
214. Направления программы Критерии оценки эффективности реализации отдельных направлений программы Индикаторы
215. Содействие росту квалификации кадров действующих и потенциальных предпринимателей
216. Улучшение качества менеджмента МПт 4
Похожие диссертации
- Развитие экономико-организационных основ государственной поддержки малого предпринимательства
- Организационно-экономические рычаги государственной поддержки малого предпринимательства
- Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства
- Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях
- Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности