Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Соловьева, Людмила Юрьевна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства"
На правах рукописи
Соловьева Людмила Юрьевна
0305588В
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2007
Работа выпонена на кафедре бухгатерского учета и аудита в бюджетных и некоммерческих организациях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральский государственный экономический университет
Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент
Селиванова Галина Павловна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Рубаева Ольга Дмитриевна
кандидат экономических наук, доцент Аглоткова Светлана Валерьевна
Ведущая организация -
ФГОУ ВПО Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева
Защита состоится л18 апреля 2007 г. в 10Ч часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, К. Либкнехта, 42, корп.1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.
Автореферат разослан л16 марта 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических
наук, профессор X Норин
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В силу специфики агропро-изводства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же понотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Кризисное положение аграрного сектора, в первую очередь, связано с неэквивалентностью в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики и позволяет смягчить последствия такого особого положения сельского хозяйства.
За годы современных агрореформ бюджетная поддержка аграриев из федерального центра сократилась в значительной степени. В настоящее время бюджетная поддержка аграрного сектора от расходной части федерального бюджета составляет лишь 0,74%, тогда как еще в 1990 году она достигала почти 15%. С передачей финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень произошло снижение удельного веса субсидий в ценах реализации продукции животноводства в большинстве субъектов Российской Федерации. Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей во многом стала определяться особенностями и экономическим положением отдельно взятого региона. Наблюдается слабая увязка федеральных и региональных целевых программ в части бюджетного со-финансирования реализации их мероприятий.
Со стороны Правительства Российской Федерации принимается ряд мер по развитию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе направленных на увеличение размеров бюджетного финансирования отрасли. Но принятые меры пока не позволяют агропромышленному комплексу выйти на запланированную траекторию своего развития. Годовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции остаются крайне низкими и составляют 2,0-2,8%.
С принятием федерального закона О развитии сельского хозяйства (№264-ФЗ от 29.12.2006 г.) и в преддверии вступления в ВТО, особенно актуализировались проблемы, связанные с эффективными мерами по реализации государственной аграрной политики и ее неотъемлемой составляющей - государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих ученых-аграрников. Так, исследованию данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И.Атухов, A.A. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, H.A. Борхунов, A.B. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, В.И. Наза-ренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.
Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъю-зена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.
Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.JI. Берсеневым, Т.И. Бухтияровой, М.И. Лукиных, B.C. Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А. Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В. Разорвиным, О.Д. Рубаевой, А.Н. Сёминым, H.H. Филипповым, П.И. Чужиновым и др.
Большинство вышеприведенных авторов сосредоточили свое внимание на рассмотрении проблем государственного регулирования агропромышленного производства и государственной аграрной политики. В меньшей степени проводятся исследования по повышению эффективности функционирования второй подсистемы единой системы госрегулирования, представленной механизмом государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
В условиях передачи финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень возникла необходимость решения таких вопросов, как: разработка механизмов организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозтоваропроизводителями в целях создания системы господдержки на единых методологических принципах; обоснование распределения бюджетных средств по направлениям развития аграрной сферы, их дифференциация по территориям и хозяйствующим субъектам; разработка методов определения эффективности государственной поддержки; преодоление сложившегося принципа выделения бюджетных средств эффективно работающим хозяйствам, который противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйствующих субъектов.
Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы, основную цель и задачи диссертационного исследования.
Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившегося механизма поддержки сельского хозяйства, разработке теоретических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственной поддержки аграрного сектора экономики;
- обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК;
- типологизация форм и методов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей;
- обоснование приоритетных направлений совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;
- разработка методики оценки эффективности поддержки и проведение сравнительного анализа использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства;
- разработка системы мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Предметом исследования является механизм государственной поддержки сельского хозяйства с его элементами и компонентами.
Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации - получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.
Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.
В процессе проведения исследований использована совокупность монографического, графического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- осуществлено уточнение понятийного аппарата применительно к системе бюджетного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; сформулированы определения поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, механизм государственной поддержки, который рассматривается нами как система государственных мер, направленных на развитие аграрного производства в целях достижения нормативного уровня продовольственной безопасности государства;
- обоснована необходимость выработки новых механизмов поддержки сельского хозяйства, а также проведена'классификация форм господдержки (прямая, косвенная и опосредованная);
- осуществлено ранжирование основных направлений бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом приоритетов развития отечественного аграрного сектора экономики;
- разработана и апробирована методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по различным направлениям бюджетной поддержки (сравнительная оценка проводится по приросту товарной продукции, допонительно полученной от использования бюджетных субсидий);
- выработаны направления совершенствования основных элементов и компонентов организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродоволь-ственного рынка.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на догосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов О продовольственной
безопасности, О сельских страховых кооперативах, Об основах законодательства о социальном развитии села, а также для внесения изменений и допонений в ряд действующих федеральных законов. Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции Предприятие - окружающая среда - культура (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции Региональные проблемы социально-экономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004 г.) и других.
Результаты исследований докладывались (2000-2006 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.
Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области (принят в 1997 г.), Системы ведения сельского хозяйства Свердловской облас-
ти (УраНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: Менеджмент, Стратегический менеджмент (Уральский государственный экономический университет), Экономика сельского хозяйства, Бухгатерский учет и аудит (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,21 п.л. (авт. - 1,57 п.л.)
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 8 приложений, изложена на 152 страницах, содержит 23 таблицы, 15 рисунков и схем.
Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретико-методологические основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства рассматриваются сущностные аспекты формирования механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, приводится характеристика основных элементов и компонентов данного механизма, обосновывается необходимость совершенствования его элементов, а также дается оценка зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства.
Во второй главе Особенности формирования и функционирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства в системе регионального АПК рассматриваются основные принципы формирования и особенности функционирования механизма поддержки сельского хозяйства, приводятся основные формы, методы и направления бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, а также методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований в зависимости от выбранных направлений поддержки.
В третьей главе Концептуальные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей приводится концепция совершенст-
вования механизма господдержки по таким направлениям, как содержание мер господдержки, субъекты - получатели бюджетных ассигнований, лосновные приоритетные направления господдержки, процедуры и расчет объемов государственной поддержки, лоценка эффективности использования бюджетных средств, контроль за использованием бюджетных ассигнований, правовое регулирование.
В заключении обобщены теоретические выводы и отражены практические результаты проведенного исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Развитие понятийного аппарата применительно к системе государственного регулирования и господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
В процессе диссертационного исследования мы активно работали над уточнением понятийного аппарата. Еще раз обратимся к этимологии термина поддержка. Авторитетные словари В.И.Даля и С.И.Ожегова определяют поддержку, как: служить подпорой, не дать рушиться, помощь и содействие, держать в прежнем виде и т.п.
Ряд исследователей отождествляют такие понятия, как помощь и государственная поддержка. Наши исследования показывают, что этого делать не следует, т.к. государственную поддержку мы рассматриваем в качестве механизма, способного содействовать формированию эквивалентных отношений в сферах АПК и обеспечению экономического равновесия в межотраслевом аспекте. Что касается термина помощь, то его рекомендуется использовать в социальном смысле (материальная помощь, помощь пострадавшим и малоимущим и т.п.).
Механизм государственной поддержки, исходя из теории систем, представляет собой неотъемлемую часть системы государственного регулирования АПК и дожен быть сформирован из рычагов и инструментов прямого и косвенного воздействия на финансово-экономическое состояние хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики, функционирующих в условиях ценового диспаритета. В контексте нашего определения, механизм государственной поддержки мы рассматриваем также как способ защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, как одну из генеральных целей поддержки
сельского хозяйства - устранение, или хотя бы ослабление, воздействия на отрасль дестабилизирующих, экстремальных внешних и внутренних факторов.
Государственная поддержка - способ защиты интересов сельхозтоваропроизводителей нами рассматривается не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, направленный на решение приоритетных, перспективных задач развития отрасли сельского хозяйства, включая устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.
Как минимум, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства дожен представлять собой трехблочную систему, в которой взаимосвязанно функционируют организационно-управленческий, финансово-экономический и правовой блоки. Каждый из блоков реализует свои функции через соответствующие рычаги и инструменты. Так, финансово-экономический блок функционирует посредством ценовых, кредитно-финансовых, налоговых и страховых рычагов.
В настоящее время, стихийно сложившийся за годы современных агрореформ механизм поддержки сельского хозяйства не является системным, не удовлетворяет реальным потребностям этого сектора экономики, не носит адаптационно-антикризисного характера, вследствие чего требует научно обоснованного совершенствования.
Обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства
В период современных агрореформ радикально настроенные реформаторы и депутаты различных уровней все чаще и чаще стали называть сельское хозяйство черной дырой, указывать на бесполезность поддержки данного сектора, на решение вопросов продовольственного обеспечения территории России через зарубежных партнеров. Но дефот 1998 года продемонстрировал всему миру несостоятельность таких доводов.
Исследуя действующие механизмы поддержки сельского хозяйства России, мы сосредоточили свое внимание на тех основных факторах, которые, по своей сути, служат объективными предпосыками, конкретными причинами необходимости формирования эффективного механизма государственной поддержки аграрного сектора экономики, безусловно, не исключая многолетний зарубежный опыт госу-
дарственной поддержки сельского хозяйства. Во-первых, это специфические особенности сельского хозяйства, как отрасли материального производства (главное средство производства - земля, особенности которой: ограниченность, незаменимость, способность улучшаться при правильном ее использовании; экономический прогресс воспроизводства здесь неизменно переплетается с природным, естественным, вот почему большая роль в производстве отводится естественным факторам; в качестве средств производства выступают живые организмы - животные и растения, которые развиваются на основе биологических законов; большое различие природно-экономических условий по зонам страны, региона; сезонность производства; несовпадение рабочего периода со временем производства продукции и др.). Эти основные факторы, определяющие специфику отрасли, будут постоянно оказывать свое воздействие на многосфер-ный АПК, независимо от социально-экономической формации, уровня развития экономики государства, ее политических предпочтений.
Во-вторых, макроэкономические факторы неустойчивого развития АПК. Динамика его развития и, в особенности, сельского хозяйства непосредственно связана с макроэкономической ситуацией и межотраслевыми пропорциями. Их оптимизация - это важнейший фактор устойчивого развития сельского хозяйства и других сфер АПК. Сегодня формой проявления глубокого кризиса сельского хозяйства остается проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленных предприятий, приобретаемой для отрасли. В связи с этим при формировании механизма государственной поддержки его следует выстраивать таким образом, чтобы он был действенным механизмом выравнивания паритетных отношений, носил антикризисный характер, был восприимчив к инновациям, стимулировал инвестиционные процессы.
В-третьих, о необходимости государственной поддержки аграрного сектора экономики свидетельствуют и факторы, приводящие к возникновению различного рода рисков. Аграрный сектор, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, подвержен наибольшему влиянию факторов, вызывающих риски. В процессе исследования были выявлены и сгруппированы 19 различных видов рисков: производственные, реализационные, финансовые, инновационные, информационные, ценовые, страховые, налоговые, инвестиционные, погодные, экологические, биологические и другие.
Следовательно, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства дожен формироваться с учетом вышеприведенных факторов, устранять или хотя бы сглаживать воздействие экстремальных факторов на хозяйственную деятельность товаропроизводителей, функционирующих в условиях рыночной турбулентной среды.
Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства
Формы и меры бюджетной поддержки реализуются через организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства. Необходимость систематизации вызвана тем, что в настоящее время с целью подъема экономики сельского хозяйства и в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК органы испонительной власти стали применять различные методы государственного вмешательства в этот уникальный сектор экономики. В процессе наших исследований, с учетом различных критериальных признаков, наблюдаемых подходов и реализуемых принципов, удалось ранжировать формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на три группы: а) прямая, б) косвенная, в) опосредованная поддержка, см. рис. 1.
Под прямой поддержкой понимается бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей, впрямую (непосредственно) воздействующая на его финансовую деятельность (речь идет о субсидировании производства сельскохозяйственной продукции и сырья).
Косвенная поддержка Ч это такой тип поддержки, при котором воздействие на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителя осуществляется косвенно (лизинговые схемы, страхование урожая, товарные и закупочные интервенции, введение единого сельхозналога и другие).
Опосредованная поддержка - это форма поддержки, при которой происходит укрепление производственного потенциала и позиций на потребительском рынке через опосредованные формы, такие как: участие в деятельности отраслевых союзов, бюджетная поддержка агрообразовательных учреждений и науки, направление ассигнований из федерального бюджета в качестве взноса РФ в уставный капитал ОАО Росагролизинг и ОАО Российский сельскохозяйственный банк, реализация федеральной программы Доступное жи-
лье, программ: Народосбережение, Охрана животного мира и окружающей среды и др.
Рисунок I - Три основные формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
Если при первых двух формах в процессе субсидирования сельхозтоваропроизводители участвуют непосредственно, то при третьей форме - опосредованной поддержке, - воздействие на сельхозтоваропроизводителя осуществляется опосредованно через внешние факторы адаптационно-антикризисного и мотивационного характера.
Изменение государственной политики также можно рассматривать как форму опосредованной поддержки, если эти изменения в конечном итоге приведут к улучшению социально-экономического положения отечественных сельхозтоваропроизводителей. Опосредованная поддержка, в отличие от двух других форм, характеризуется более значительным временным лагом. Здесь экономическая выгода возникает не сразу.
В формализованном виде эффективность получаемой поддержки можно представить в качестве интегрального показателя:
Ы з V л-; я,;
где Эфп - эффективность поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
Вп, Вк, В0 - экономическая выгода, получаемая субъектом хозяйствования, соответственно, от прямой, косвенной и опосредованной форм поддержки, тыс. руб.;
Зп, Зк, 30 Ч затраты по достижению экономической выгоды, соответственно, при прямой, косвенной и опосредованной поддержке, тыс. руб.
Среди методов поддержки мы выделяем: методы государственной поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей (субсидии, компенсационные выплаты, субвенции); кредитование сельхозтоваропроизводителей, осуществляемое с государственной поддержкой; сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой; господдержка мероприятий по повышению плодородия земель и охране сельскохозяйственных земель; государственные закупочные и товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Среди основных направлений господдержки выделяем следующие: обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве; развитие племенного животноводства и птицеводства; развитие элитного семеноводства; обеспечение производства продукции животноводства; обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними; обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; предоставление консультацион-
ной помощи; информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.
Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства может послужить определенным инструментарием при диагностировании функционирования основных элементов механизма поддержки, а также выработке основных направлений по его совершенствованию.
Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития регионального АПК
В процессе исследований, совместно со специалистами ВНИ-ЭТУСХа, была разработана экспресс-методика оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Свердловской области. В основу методики положен принцип расчета эффективности, базирующийся на соотношении полученного эффекта и затрат по его достижению. Достигнутый эффект был выражен через прирост товарной продукции, полученный в той или иной отрасли или направлении приоритетного развития аграрного сектора экономики. Учитывася прирост товарной продукции, полученной только за счет бюджетного субсидирования. Прирост товарной продукции рассчитывася как соотношение общего объема товарной продукции к затратам, перемноженное на объем поддержки.
В качестве информационной базы были использованы годовые отчеты 346 колективных сельскохозяйственных предприятий Свердловской области. За базовую для расчета была взята следующая формула:
ЭП = АТПп / ОП, (2)
ЭП - эффективность госбюджетной поддержки;
АТПп - прирост товарной продукции от бюджетной поддержки, тыс. руб.;
ОП - объем бюджетной поддержки, тыс. руб.
Проведенный нами сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Свердловской области (в разрезе основных направлений), показал, что наивысшая эффективность господдержки (см. таблицу 1) в АПК Свердловской области наблюдается по таким
направлениям, как: поддержка развития свиноводства (эффективность - 1,17); поддержка отрасли молочного животноводства (1,11); поддержка технического потенциала сельского хозяйства и повышения плодородия почв (1,07). Наименьшая эффективность в 2005 году была достигнута в отрасли мясного животноводства (0,73), или другими словами, на каждый выделенный бюджетный рубль прирост товарной продукции составил 73 коп.
Таблица 1 - Эффективность бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям (по итогам 2005 года)*____
Направление государственной поддержки Объем бюджетной поддержки (ОП), тыс. руб. Прирост товарной продукции от государственной поддержки (ДТПп), тыс. руб. Эффективность бюджетной поддержки (ЭП), гр.З / гр.2
1 2 3 4
Поддержка отрасли молочного животноводства 388608 432671 1,11
Поддержка отрасли мясного животноводства 34781 25330 0,73
Поддержка отрасли свиноводства 15830 18588 1,17
Поддержка отрасли растениеводства (зерновых культур) 52505 55215 1,05
Под держка повышения плодородия почв (известкование и фосфори-тованне почв) 14226 15215 1,07
Поддержка развития технического потенциала (технические субсидии) 251800 270562 1,07
"Расчеты проведены автором с использованием данных бухгатерской отчетности, поступившей в 2006 году в Минсельхозпрод Свердловской области
В целях более рационального и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, в Свердловской области разработана целая серия научно обоснованных целевых программ, реализация которых обеспечивается, наряду с бюджетной поддержкой, средствами крупных инвесторов и эффективного агробизнеса. Среди такого рода программ: областная государственная целевая программа Развитие птицеводства Свердловской области в 2006-2010 гг.; Программа развития молочного животноводства в Свердловской области на 2006-2010 гг.; Программа развития свиноводства Свердловской области на 2006-2010 гг.;
Программа развития овцеводства Свердловской области на 20062010 гг.. С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Свердловской области №53-03 от 04.07.2006 г. Об областной государственной целевой программе Развитие сельского хозяйства в Свердловской области на 2007-2009 годы.
Отличительной особенностью данной программы является то, что она носит сугубо инновационный характер, направлена на техническое перевооружение отраслей молочного животноводства, свиноводства и птицеводства. Программа будет реализована в три этапа: начальный; развивающий; завершающий. На реализацию данной программы будет направлено 450 мн рублей бюджетных ассигнований. Предполагается получить прирост товарной продукции на каждый бюджетный рубль по 1 руб. 27 коп.; в агропромышленном секторе произойдет увеличение производительности труда не менее, чем на 15 процентов; будет создано более 120 новых рабочих мест.
Исследования показывают, что в Свердловской области в последние годы в аграрном сообществе наметилась тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки не как средства удержания хозяйствующих субъектов на плаву, а как эффективного механизма реализации не текущих, а стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального АПК. Подтверждением тому являются программно-целевые и системные подходы в использовании бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, а также принципы конкурсного отбора бюджетополучателей-сельхозтоваропроизводителей; при этом соблюдается и принцип равнодоступности к бюджетным средствам для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от хозяйственных укладов, к которым они относятся.
Формирование модели организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства субъекта Российской Федерации
Оценивая многообразие экономических механизмов, мы подразделили их на две формы: механизмы открытого (механизм, который дает начало новой серии явлений) и закрытого типа (форма, замкнутая на исходное экономическое явление). Рассматриваемый нами механизм государственной поддержки относится к экономическим механизмам открытого типа и представляет собой многоблочный орга-
низационно-экономический механизм, вбирающий в себя различного рода элементы и компоненты.
Концептуальные модели такого рода механизмов могут быть как трех-, четырех-, так и пятиблочного типа. В диссертационной работе рассматривается трехблочный механизм поддержки сельского хозяйства, вбирающий в себя организационно-управленческий, финансово-экономический и правовой блоки. Организационно-управленческий блок представлен органами государственного управления АПК различных уровней, службами ценового мониторинга, информационного и маркетингового обслуживания, системами бирж и оптовых продовольственных рынков, специализированными кредитными учреждениями, интегрированными формированиями, общественными структурами, системами непрерывного сельскохозяйственного образования.
Финансово-экономический блок вбирает в себя ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги, лизинговый фонд, меры субсидирования и субвенцирования, предоставления бюджетных ссуд.
Правовой блок, замыкающий механизм, вбирает в себя законы, указы, постановления, приказы и распоряжения, касающиеся государственной поддержки сельского хозяйства.
В процессе исследования нами была разработана модель организационно-экономического механизма государственной поддержки аг-ропроизводства, обеспечивающего реализацию региональной программы развития сельского хозяйства, см. рис. 2. Пятиблочная модель механизма вбирает в себя: нормативно-аналитический блок; блок планирования и разработки региональной программы развития сельского хозяйства; блок софинансирования региональной программы развития сельского хозяйства и ее реализации; блок контроля за испонением региональной программы; блок мониторинга за реализацией региональной программы.
Разработанный механизм предполагает заключение соглашения между Минсельхозом России и администрацией субъекта Российской Федерации о софинансировании разработанной региональной программы развития сельского хозяйства, а также принятие специального постановления администрацией субъекта о разработке и реализации региональной программы с использованием средств регионального бюджета. При таком подходе средства из федерального центра
1. Нормативно-аналитический блок
Нормативная база для планирования развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации*
Система показателей для разработки региональной программы развития сельского хозяйства*
Контрольные прогнозные показатели по годам*
Изучение общественного мнения о реализации национального проекта Развитие АПК
2.Блок планирования и разработки региональной программы развития сельского хозяйства
А % А 2 а. 2 с л с 5 о I е- р. г Генеральная цель программы
г!0.!; л X п. - Концепция развития сельского хозяйства региона
113 % * Й X 2 х 5 2 Д- - х
- Основные составляющие целевой программы развития сельского хозяйства
С о Чье С о зс " Приоритетные направления
" г к 2 л л X м О. х ш Запланированные проекты
3. Блок софинансирования региональной программы развития сельского хозяйства и ее реализации
Заключение соглашения между Минсельхозом России и администрацией субъекта РФ о (финансировании ре_гиональной программы_
Принятие постановления Правительства или администрации субъекта РФ о реализации региональной программы с использованием средств федерального бюджета
Организация и реализация программных мероприятий и проектов посредством нормативно-правовых, финансово-экономических, технико-технологических и мотиваци-онных рычагов и инструментов
Выделение Минсельхозом России бюджетных средств на условиях 50-процентного софинансирования региональной программы
4. Блок контроля за испонением региональной программы
Контролирующие структуры (органы государственного управления регионального АПК и др.)
Оперативный и тактический контроль за целевым использованием бюджетных средств
Стратегический контроль за эффективным использованием бюджетных средств в рамках избранной стратегии _развития АПК_
5. Блок мониторинга за реализацией региональной программы
Региональные центры мониторинга, включая и монито-
Х ринг социально-трудовой сферы села
- связи между основными блоками
- связи между элементами модели
* - разрабатывается по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ
Рисунок 2 - Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки агропроизводст-ва, обеспечивающего реализацию региональной программы
будут выделяться не по отдельным направлениям поддержки, а под реализацию конкретного программного продукта - стратегического плана развития отрасли. Более того, механизм предполагает реализацию принципа софинансирования, когда федеральный центр при освоении определенной суммы средств в конкретном субъекте федерации выделяет соответствующую паритетную сумму бюджетных средств, тем самым субсидируя субъект федерации - конкретную программу или стратегический план. Опыт Свердловской области показывает, что бюджетные ассигнования используются более эффективно, когда их направляют на реализацию конкретных программных мероприятий.
Основные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства
Во-первых, учитывая то обстоятельство, что механизм государственной поддержки, по своей сути, представляет открытую систему, то он и дожен формироваться на принципах системности, взаимосвязи и взаимозависимости его элементов и компонентов, на принципах научности, возможности получения добавочного качества. Механизм господдержки дожен быть способен обеспечить такой уровень аграрного производства, который позволял бы достичь нормативных показателей продовольственной независимости государства.
Во-вторых, механизм государственной поддержки как многоуровневая система формируется по единой методологии, которая предполагает определение необходимого объема бюджетных ассигнований с учетом теории воспроизводства и теории предельных затрат. Причем за оптимальный уровень затрат принимается такой уровень, при котором достигается максимум прибыли на единицу сельхозпродукции. Распределение бюджетных субсидий осуществляется по группам предприятий с учетом бонитета почв и уровня затрат на 100 га сельхозугодий по специально разработанным нормативам объема товарной продукции, проектируемого ее прироста. Устанавливается и соответствующий норматив потребности в субсидиях для обеспечения суженного, простого и расширенного воспроизводства.
В-третьих, механизм господдержки дожен учитывать финансово-экономическое состояние субъекта хозяйствования и не допускать перекосов, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства. К группам низкорентабель-
ных хозяйств следует подходить не только с позиций экономической эффективности агропроизводства, но и учитывать необходимость и целесообразность развития сельских территорий.
В-четвертых, механизм господдержки дожен иметь антикризисную направленность и способствовать консолидации не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Органы государственного управления АПК, их специалисты дожны активно участвовать в разработке комплексных проектов финансового оздоровления субъектов хозяйствования, вырабатывать меры и направления эффективного использования бюджетных средств. Выделение бюджетных средств субъектам хозяйствования различных форм собственности позволяет государству стать соучастником реализуемых проектов и в ряде случаев даже диктовать условия дальнейшего развития субъекта хозяйствования.
В-пятых, порядок планирования объемов бюджетных средств необходимо изменить. При этом структуру и объемы бюджетных ресурсов следует формировать снизу, т.к. оптимизировать производство, как известно, можно только непосредственно в самой сельхозор-ганизации. Но общая потребность в бюджетных средствах определяется не только исходя из запросов субъекта хозяйствования, но, в первую очередь, исходя из разработанных нормативов для каждого региона в разрезе групп хозяйствования. Дифференциация субсидий на основе нормативов будет способствовать выравниванию условий хозяйствования.
В-шестых, возможен и такой вариант, исходя из зарубежного опыта, когда механизм господдержки заключается в переходе от поддержки продукции к прямой поддержке сельхозтоваропроизводителей. В этом случае бюджетные выплаты определяются уровнем доходов товаропроизводителей (субсидии выделяются в зависимости от установленного уровня доходов). Но в настоящее время, при существующей аграрной политике, данный вариант вряд ли будет реализован.
Выводы и предложения
1. Исследования показывают, что в Российской Федерации отсутствует пока единая методология формирования и функционирования механизма государственной поддержки аграрного производства. В регионах самостоятельно разрабатывают механизмы и системы бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей. Зачастую, такие подходы не имеют под собой научного обоснования и, как правило, носят политическую окраску. В ряде регионов наблюдается распыл бюджетных ассигнований по 16-20 направлениям поддержки, ослаблен учет и контроль, не проводится оценка эффективности использования бюджетных средств.
2. Сформированный в настоящее время механизм государственной поддержки не может решить проблему вывода сельскохозяйственного производства из кризиса, т.к. он не носит ярко выраженного антикризисного характера и не устраняет сложившегося диспаритета цен.
3. При проведении мониторинга реализации национального проекта Развитие АПК в Курганской и Челябинской областях Уральского федерального округа нами были выявлены сбои в механизме господдержки по таким элементам и компонентам, как кредитование ПХ и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемое с государственной поддержкой. Сельхозтоваропроизводителей не устраивает сумма выделяемых кредитов (по их мнению, она слишком мала); они также сетуют на невозможность приобретения техники, бывшей в эксплуатации, на сложность в оформлении кредитного договора, на значительный объем документооборота при осуществлении отчетности для выплаты субсидий, а также на отсутствие необходимой залоговой базы.
4. Исследования показывают, что в отношении личных подворий граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств нарушается принцип равнодоступности субъектов хозяйствования к бюджетным ресурсам. Более 85% бюджетных ассигнований в Уральском федеральном округе направляется на поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, агроходингов и агрофирм, другими словами, -колективных сельскохозяйственных организаций.
5. Анализ эффективности бюджетной поддержки, проведенный в АПК Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям, свидетельствует о том, что еще низкой остается эффективность
бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства (0,73). Вместе с тем значительные результаты достигнуты в приросте товарной продукции отрасли свиноводства за счет эффективного использования бюджетных ассигнований. Здесь на каждый рубль бюджетной поддержки получен прирост товарной продукции по 1 рублю 17 коп. Высокой остается эффективность бюджетной поддержки развития технического потенциала сельского хозяйства Свердловской области (1,07). Традиционно высокая эффективность бюджетной поддержки достигается в отрасли молочного животноводства. Так, в 2005 году прирост товарной продукции от господдержки здесь составил более 432 мн рублей.
6. В АПК Свердловской области отмечается тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки органами испонительной власти уже не как механизма выживания сельхозтоваропроизводителей, а как эффективного механизма реализации стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального агропромышленного комплекса, повышение эффективности всех его звеньев. Бюджетные ассигнования выделяются под конкретные целевые программы, контроль за их использованием осуществляется через механизм казначейского испонения бюджета.
7. Прогнозные расчеты показывают, что осуществление такой взвешенной, протекционистской и научно обоснованной региональной аграрной политики позволит не только достичь аграриям Среднего Урала обозначенных в приоритетном национальном проекте индикативных показателей, но и превзойти их. К этому имеются все предпосыки. В 2006 году область впервые перешагнула четырехтысячный рубеж по надоям молока на фуражную корову. К 2010 году Свердловская область будет иметь 100 тыс. дойных коров с продуктивностью 5000 кг. Эти показатели будут достигнуты на 5 лет раньше, чем были запланированы в стратегической программе развития АПК области, и это стало возможным благодаря господдержке в рамках реализации национального проекта и нарастающей областной бюджетной поддержке сельхозтоваропроизводителей.
По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Соловьева Л.Ю. Проблемы налогообложения малых предприятий // Материалы международной научно-практической конференции Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходи-
мость совершенствования и развития. - Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. эконом, ун-та, 2003. - 0,1 п.л.
2. Соловьева Л.Ю. Пути решения проблем бюджетного учета // Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2004. - 0,1 п.л.
3. Соловьева Л.Ю. Проблемы выживания малых предприятий в рыночных условиях // Научные чтения, посвященные 75-летию Заслуженного экономиста РФ, профессора А.Ф.Новоселова. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2005. - 0,1 п.л.
4. Соловьева Л.Ю., Селиванова Г.П. Эффективность использования государственных средств - основной критерий оценки результатов управленческой деятельности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Профессионал XXI века: проблемы и пути становления в условиях непрерывного образования. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2006. - 0,14 п.л. - (авт. 0,12 п.л.).
5. Соловьева Л.Ю. Региональная бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей: эффективность и приоритеты // Аграрный вестник Урала. - 2007. - №1. - 0,25 п.л.
6. Соловьева Л.Ю. Региональная бюджетная поддержка сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. - 2007. - №2. - 0,4 п.л.
7. Соловьева Л.Ю., Шарапова Н.В. Концепция совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. - 1,12 п.л. - (авт. - 0,5 п.л.).
Подписано к печати 13.03.2007. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1394. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО ИРА УТК, 620075, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта,42
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соловьева, Людмила Юрьевна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
1.1. Понятийный аппарат и обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства.
1.2. Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства.
1.3. Научные основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК.
2.1. Формирование и функционирование регионального механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
2.2. Разработка и апробация экспресс-методики оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития регионального АПК.
2.3. Формирование модели организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства субъекта Российской Федерации.
Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.
3.1. Принципы формирования и структура концепции совершенствования основных элементов механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3.2. Основные концептуальные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства"
Актуальность темы исследования. В силу специфики агропроизводства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же понотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Кризисное положение аграрного сектора, в первую очередь, связано с неэквивалентностью в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики и позволяет смягчить последствия такого особого положения сельского хозяйства.
За годы современных агрореформ бюджетная поддержка аграриев из федерального центра сократилась в значительной степени. В настоящее время бюджетная поддержка аграрного сектора от расходной части федерального бюджета составляет лишь 0,74%, тогда как еще в 1990 году она достигала почти 15%. С передачей финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень произошло снижение удельного веса субсидий в ценах реализации продукции животноводства в большинстве субъектов Российской Федерации. Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей во многом стала определяться особенностями и экономическим положением отдельно взятого региона. Наблюдается слабая увязка федеральных и региональных целевых программ в части бюджетного софинансирования реализации их мероприятий.
Со стороны Правительства Российской Федерации принимается ряд мер по развитию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе направленных на увеличение размеров бюджетного финансирования отрасли. Но принятые меры пока не позволяют агропромышленному комплексу выйти на запланированную траекторию своего развития. Годовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции остаются крайне низкими и составляют 2,0-2,8%.
С принятием федерального закона О развитии сельского хозяйства (№264-ФЗ от 29.12.2006 г.) и в преддверии вступления в ВТО, особенно актуализировались проблемы, связанные с эффективными мерами по реализации государственной аграрной политики и ее неотъемлемой составляющей - государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих ученых-аграрников. Так, исследованию данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И.Атухов, А.А. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.В. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.
Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.
Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.J1. Берсеневым, Т.И. Бухтияровой, М.И.Лукиных, В.С.Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А.Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В.Разорвиным, О.Д. Рубаевой, А.Н.Сёминым, Н.Н.Филипповым, П.И.Чужиновым и др.
Большинство вышеприведенных авторов сосредоточили свое внимание на рассмотрении проблем государственного регулирования агропромышленного производства и государственной аграрной политики. В меньшей степени проводятся исследования по повышению эффективности функционирования второй подсистемы единой системы госрегулирования, представленной механизмом государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
В условиях передачи финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень возникла необходимость решения таких вопросов, как: разработка механизмов организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозтоваропроизводителями в целях создания системы господдержки на единых методологических принципах; обоснование распределения бюджетных средств по направлениям развития аграрной сферы, их дифференциация по территориям и хозяйствующим субъектам; разработка методов определения эффективности государственной поддержки; преодоление сложившегося принципа выделения бюджетных средств эффективно работающим хозяйствам, который противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйствующих субъектов.
Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы, основную цель и задачи диссертационного исследования.
Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившегося механизма поддержки сельского хозяйства, разработке теоретических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственной поддержки аграрного сектора экономики;
- обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК; типологизация форм и методов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей; обоснование приоритетных направлений совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;
- разработка методики оценки эффективности поддержки и проведение сравнительного анализа использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства;
- разработка системы мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Предметом исследования является механизм государственной поддержки сельского хозяйства с его элементами и компонентами.
Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации -получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.
Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.
В процессе проведения исследований использована совокупность монографического, графического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- осуществлено уточнение понятийного аппарата применительно к системе бюджетного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; сформулированы определения поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, механизм государственной поддержки, который рассматривается нами как система государственных мер, направленных на развитие аграрного производства в целях достижения нормативного уровня продовольственной безопасности государства;
- обоснована необходимость выработки новых механизмов поддержки сельского хозяйства, а также проведена классификация форм господдержки (прямая, косвенная и опосредованная);
- осуществлено ранжирование основных направлений бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом приоритетов развития отечественного аграрного сектора экономики;
- разработана и апробирована методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по различным направлениям бюджетной поддержки (сравнительная оценка проводится по приросту товарной продукции, допонительно полученной от использования бюджетных субсидий);
- выработаны направления совершенствования основных элементов и компонентов организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродовольственного рынка.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на догосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов О продовольственной безопасности, О сельских страховых кооперативах, Об основах законодательства о социальном развитии села, а также для внесения изменений и допонений в ряд действующих федеральных законов. Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции Предприятие - окружающая среда - культура (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции Региональные проблемы социально-экономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004 г.) и других.
Результаты исследований докладывались (2000-2006 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.
Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области (принят в 1997 г.), Системы ведения сельского хозяйства Свердловской области (УраНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: Менеджмент, Стратегический менеджмент (Уральский государственный экономический университет), Экономика сельского хозяйства, Бухгатерский учет и аудит (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,21 п.л. (авт. - 1,57 пл.)
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 8 приложений, изложена на 152 страницах, содержит 23 таблицы, 15 рисунков и схем.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соловьева, Людмила Юрьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Исследования показывают, что в Российской Федерации отсутствует пока единая методология формирования и функционирования механизма государственной поддержки аграрного производства. В регионах самостоятельно разрабатывают механизмы и системы бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей. Зачастую, такие подходы не имеют под собой научного обоснования и, как правило, носят политическую окраску. В ряде регионов наблюдается распыл бюджетных ассигнований по 1620 направлениям поддержки, ослаблен учет и контроль, не проводится оценка эффективности использования бюджетных средств.
2. Сформированный в настоящее время механизм государственной поддержки не может решить проблему вывода сельскохозяйственного производства из кризиса, т.к. он не носит ярко выраженного антикризисного характера и не устраняет сложившегося диспаритета цен.
3. При проведении мониторинга реализации национального проекта Развитие АПК в Курганской и Челябинской областях Уральского федерального округа нами были выявлены сбои в механизме господдержки по таким элементам и компонентам, как кредитование ПХ и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемое с государственной поддержкой. Сельхозтоваропроизводителей не устраивает сумма выделяемых кредитов (по их мнению, она слишком мала); они также сетуют на невозможность приобретения техники, бывшей в эксплуатации, на сложность в оформлении кредитного договора, на значительный объем документооборота при осуществлении отчетности для выплаты субсидий, а также на отсутствие необходимой залоговой базы.
4. Исследования показывают, что в отношении личных подворий граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств нарушается принцип равнодоступности субъектов хозяйствования к бюджетным ресурсам. Более 85% бюджетных ассигнований в Уральском федеральном округе направляется на поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, агроходингов и агрофирм, другими словами, - колективных сельскохозяйственных организаций.
5. Анализ эффективности бюджетной поддержки, проведенный в АПК Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям, свидетельствует о том, что еще низкой остается эффективность бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства (0,73). Вместе с тем значительные результаты достигнуты в приросте товарной продукции отрасли свиноводства за счет эффективного использования бюджетных ассигнований. Здесь на каждый рубль бюджетной поддержки получен прирост товарной продукции по 1 рублю 17 коп. Высокой остается эффективность бюджетной поддержки развития технического потенциала сельского хозяйства Свердловской области (1,07). Традиционно высокая эффективность бюджетной поддержки достигается в отрасли молочного животноводства. Так, в 2005 году прирост товарной продукции от господдержки здесь составил более 432 мн рублей.
6. В АПК Свердловской области отмечается тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки органами испонительной власти уже не как механизма выживания сельхозтоваропроизводителей, а как эффективного механизма реализации стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального агропромышленного комплекса, повышение эффективности всех его звеньев. Бюджетные ассигнования выделяются под конкретные целевые программы, контроль за их использованием осуществляется через механизм казначейского испонения бюджета.
7. Прогнозные расчеты показывают, что осуществление такой взвешенной, протекционистской и научно обоснованной региональной аграрной политики позволит не только достичь аграриям Среднего Урала обозначенных в приоритетном национальном проекте индикативных показателей, но и превзойти их. К этому имеются все предпосыки. В 2006 году область впервые перешагнула четырехтысячный рубеж по надоям молока на фуражную корову. К 2010 году Свердловская область будет иметь 100 тыс. дойных коров с продуктивностью 5000 кг. Эти показатели будут достигнуты на 5 лет раньше, чем были запланированы в стратегической программе развития АПК области, и это стало возможным благодаря господдержке в рамках реализации национального проекта и нарастающей областной бюджетной поддержке сельхозтоваропроизводителей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соловьева, Людмила Юрьевна, Екатеринбург
1. Абакин Л.И. Стратегия: выбор курса. М.: Институт экономики РАН, 2003.-210 с.
2. Агропромышленный комплекс России в 2004 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2005. - 578 с.
3. Атухов А.И. Вступление России в ВТО и проблема развития ее сельского хозяйства / Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. -С.30-31.
4. Аглоткова С.В. Совершенствование механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса (на материалах АПК Свердловской области). Авт. дис. на соиск. учен. степ, к.э.н. Екатеринбург, 2003. 20с.
5. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции / Науч. ред. И.Н.Буздалов; РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М., 1997. - 156 с.
6. Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. д.э.н. Б.А.Чернякова. -М.:РИЦ Пилигрим, 1997.-395 с.
7. Атухов А.И., Кундиус В.А. Российский АПК: современное состояние и проблемы развития. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004. - 602с.
8. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 1. М.: МГФ Знание, 2000. - 544 с.
9. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2. М.: МГФ Знание, 2001. - 480 с.
10. Ю.Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь. М.: Международные отношения, 1994. - 415 с.
11. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г., Капитонов А.А., Сёмин А.Н., Томанов В.Е. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства. Екатеринбург: УрГСХА, 2006. -49с.
12. Большой англо-русский словарь по бизнесу. М.: Уайли, 1993. - 102 с.
13. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 864 с.
14. Боев В. Аграрной реформе экономическую основу // АПК: экономика, управление. - 1993.-№8.-С. 21-23.
15. Бондаренко Л.В. Бедность в сельской России. М.: ВНИЭСХ, 2005. -141с.
16. Борхунов Н.А. Формирование стабилизационного механизма аграрного рынка. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000.
17. П.Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, исторические тенденции, современные представления / РАСХН. Всерос. ин-т агр. проблем и информатики им. A.A.11иконова. М.: Academia, 2005. - 344с.
18. Буробкин И.Н., Попова Е.А. Развитие интеграционных процессов в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. -№12. С. 12-15.
19. Буробкин И.Н., Попова Е.А. Экономические отношения в системе агропромышленной интеграции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. -№1. - С.21-24.
20. Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живем так бедно? Вопросы и ответы. М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 2003. - 304 с.
21. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 255 с.
22. Гордеев А.В. Пути выхода из кризиса // Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. - С. 18-23.
23. Гордеев А. Пока мы не сумели обеспечить человеку на селе достойный образ жизни // Экономика сельского хозяйства России. 2006. - № 10. -С.5.
24. Гранкин В.Ф., Пустуев A.JL, Чашин В.К., Шатковская Е.Г. Стратегия развития сельского хозяйства: региональный аспект. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2002. - 362 с.
25. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка: В 4 т. СПб.: ТОО Диамант, 1996. - 485 с.
26. Данкверт С.А., Милосердое В.В. Формы хозяйствования. Направления развития. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2003. - 42с.
27. Данкверт С.А. Милосердов В.В. Формы хозяйствования. Направления развития. М., 2003. - 44 с.
28. Кибиров А.Я. Особенности развития сельского хозяйства США. М.: РУ ЦНИИМ, 1994.- 128 с.
29. Клюкач В.А. Договорные отношения в производственно-экономических связях АПК М.: 2000. - 344 с.
30. Клюкач В.А. Организация оптовой торговли на продовольственном рынке Москвы: состояние и перспективы развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - №6. -С.9-14.
31. Концепция Аграрной политики Российской Федерации. М., 1999. - 68 с.
32. Копач К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с предприятиями агропромышленного комплекса. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2002. - 312 с.
33. Коробейников М. Государственное регулирование финансово-кредитной системы АПК // Аграрная наука. 2000. - № 1. - С. 7-20.
34. Коробейников М.М. Экономический механизм АПК: стратегия совершенствования. М.: КолосС, 2002. - 272 с.
35. Костяев А.И. Обеспечение приоритетности в развитии АПК России // АПК: экономика, управление. 1999. - № 2. - С. 17-20.
36. Костяев А.И. Типологические черты и специфические особенности развития сельского хозяйства регионов // Вестник Российской академии сельскохозяйственных паук. 1999.-№ 5.-С. 13-15.
37. Кошокина JI.A. Государственная поддержка сельского хозяйства: Автореферат дис. .канд. экон. наук. М., 2004. - 26с.
38. Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства: Дисс. . канд. эконом, наук. М. 2004. - 127с.
39. Кредитная поддержка реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. 100 вопросов 100 ответов. - М.: ОАО Россельхозбанк, 2006. - 72с.
40. Крылатых Э.Н. Прогноз развития агропродовольственного сектора России до 2030 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - № 9. - С.8-12.
41. Кулик Г.В. Время идет проблемы села обостряются. - М.: Книга и бизнес, 2002. - 64с.
42. Кулик Г. Необходимы решительные меры // Экономика сельского хозяйства России. 2006. - № 10.- С. 3-4.
43. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр./Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: А/о Издательская группа Прогресс, Универс, 1993.-192 с.
44. Логинов В. Программа финансового оздоровления предприятий АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2001. -№ 12.-С. 3.
45. Лужков Ю.М. Сельский капитализм в России: стокновение с будущим: Аграрный вопрос правительству. М.: ОАО Московские учебники и Картометографиия, 2005. - 128 с.
46. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. ПХ: организационно-экономические условия интеграции в системе многоукладной экономики.- М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2006. 174 с.
47. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. Личное подсобное хозяйство: приоритетные направления развития (научный доклад). М.: ВНИЭТУСХ, 2005. - 56 с.
48. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. Устойчивость развития ПХ: концептуальные основы стратегического управления. М.: Россельхозакадемии, 2006. - 285 с.
49. Лысенко Е.Г. Личные подсобные хозяйства населения: состояние и проблемы их развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2005. -№4. С. 10-12.
50. Лысенко Е.Г. Эволюция личных подсобных хозяйств населения: современность и перспективы. -М.: Россельхозакадемия, 2005. 149с.
51. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Агоритм, 2004. - 256 с.
52. Мазлоев В.З., Тускаев Т.Р. Развитие ресурсосберегающего подкомплекса России: состояние, проблемы, перспективы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. Ч №11.1. СЛ 0-12.
53. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств в сельском хозяйстве (под научн. ред. член-корр. РАСХН, проф. Г.В.Беспахотного. Екатеринбург: УрГСХА, 2005. - 59с.
54. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства. Екатеринбург-Москва: Изд-во Урал.ГСХА, 2006.-49 с.
55. Милосердов В.В. Демографическая катастрофа в России: есть ли из неевыход? // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - №7. - С.7-10.
56. Милосердов В.В., Милосердов К.В. Аграрная политика России XX век.- М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002. 227 с.
57. Мировой опыт развития агропромышленного комплекса. Уфа: Глеем, 2002.-279 с.
58. Митин С. Необходима технологическая модернизация сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. 2006. - №9. - С.2-6.
59. Модели формирования и функционирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов. рекомендации -Повожский НИИЭиО АПК РАСХН. - Саратов, 1998. - 33 с.
60. Модели экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе интегрированных формирований. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2004. - 164 с.
61. Назаренко В.И. Государство и сельское хозяйство на Западе (монография).- М.: Изд-во Огни ТД, 2006. 324 с.
62. Назаренко В.И. Возможный прогноз развития сельского хозяйства в начале XXI века. -М.: ВНИИинформ и техн.-экон. иссл. АПК, 1999.-36 с.
63. Назаренко В.И. Аграрная политика России в период реформ. М.: РАСХН, ИЕРАН, 2005.-623 с.
64. Научный отчет "Эффективность поддержки АПК". М.: ВНИЭТУСХ, 2001.-56 с.
65. Об основных итогах деятельности агропромышленного комплекса Свердловской области в 2003 г.: экономический обзор / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2004. -46 с.
66. Областной закон (Свердловская область) О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области от 12.03.97. № 13-03 (в ред. Областного закона от 21. 08.98. № 58-03; от 19.11.98. № 36-03). Статьи 5, 7, 14.
67. Основные методологические аспекты определения уровня государственной поддержки сельского хозяйства. М., НИИТЭИАгропроминформ, 2002.79.0стапенко В.В., Мешков В.В. Финансовая поддержка лизинга // Финансы. 1997. - № 10. - С. 11.
68. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (методические рекомендации). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 138 с.
69. Пешехонов В.А., Пащенко А.И. Экономика аграрного сектора: Учеб. пособие. СПб.: ОЦ и ЭМ, 2003. - 176 с.
70. Планирование на предприятии АПК. Практикум по бизнес-планированию. Учебное пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 96 с.
71. Повышение эффективности использования бюджетных средств в АПК России.-М.: ИЭПП, АПЭ, бюлетень №1, 2001.
72. Показатели развития отраслей агропромышленного комплекса Свердловской области за январь-декабрь 2005 года: Статистический бюлетень / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Екатеринбург, 2006. - 47 с.
73. полный сборник Кодексов Российской Федерации. М.: ПБОЮЛ Покровский А.А., ЗАО Издательство ЭКСМО-Прессс, 2002. - 784с.
74. Положение о финансовой поддержке и стимулировании комплексной программы повышения плодородия почв в Свердловской области. -Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2000. 18 с.
75. Попов А.Н., Зарипов И.Ш. Функциональная модель агропромышленной корпорации. Оренбург: ОГАУ, 2001. - 237 с.
76. Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2004 г. Http/WWW. Opec.ru.
77. Постановление Правительства РФ О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации от 27.06.96. № 752.
78. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 756 О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна.
79. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1998 г. № 1399 О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства.
80. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года.
81. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 69 О предоставлении в 2002 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве.
82. Постановление Правительства Свердловской области О мерах финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области в 1995 году от 27.03.95. № 148.
83. Постановление Правительства Свердловской области О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1996 году от 27.02.96. № 130-П.
84. Постановление Правительства Свердловской области Об утверждении положения О порядке обеспечения агропромышленного комплекса продукцией на лизинговой основе от 08.07.96. № 543-П.
85. Постановление Правительства Свердловской области О поддержке развития лизинговой деятельности на территории Свердловской области от 13.09.96. № 780-П.
86. Постановление Правительства Свердловской области О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1997 году за счет средств областного бюджета от 13.01.97. № 14-П.
87. Постановление Правительства Свердловской области О выделении бюджетных ассигнований на возвратной основе для выпонения лизинговых операций от 28.07.97. № 661-П.
88. Постановление Правительства Свердловской области О концепции привлечения инвестиций на территорию Свердловской области в 19992000 годах от 24.05.99. № 617-ПП.
89. Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2003 № 44-ПП О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2003 году за счет средств областного бюджета. Екатеринбург, 2003, -63с.
90. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. М.: ВНИИЭСХ, 2002. - 273с.
91. Программа восстановления и развития сельского хозяйства. Ленинградская модель / Сост. Ю.К. Ковальчук. Под общ. ред. акад. Н.Г. Дмитриева. Изд. 3-е, перераб. и доп. - СПб., 1998. - 52 с.
92. Программа и мероприятия по энергосбережению и рациональному использованию энергоресурсов на 1998 2003 г. г. - Екатеринбург: 1998. -7с.
93. Продовольственная безопасность населения Свердловской области в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Материалы к семинару. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2004. - 49 с.
94. Продовольственная стратегия США. Законодательная основа, механизмы, итоги реализации / Е.С. Шершнев, В.Ф. Лищенко, В.Г. Ларионов и др.; Под ред. д-ра экон. наук Е.С. Шершнева. М.: Колос, 1999.-232 с.
95. Пустуев А.Л. Экономический механизм сельскохозяйственного кооператива//Уральские Нивы. 1994.-№1.-С.4-5.
96. Развитие сельскохозяйственной кооперации: методика, практика, проблемы. М.: ВНИЭТУСХ РАСХН, 1998. - 174 с.
97. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999.-479 с.
98. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. -480 с.
99. Реализация приоритетного национального проекта Развитие АПК / Сб. Постановлений Правительства РФ и приказов Минсельхоза России -Екатеринбург: Минсельхозпрод Свердловской области, 2006. 174с.
100. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат.сб. / Росстат. М., 2006. - 982 с.
101. Регуш В.В., Пацкалев А.Ф., Маркова Г.В. и др. Восстановление и развитие технического потенциала сельского хозяйства. М.: ГУП Агропрогресс, 2002. - 184 с.
102. Рекомендации по внедрению энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве (опыт передовых хозяйств Свердловской области). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2005. -116с.
103. Рекомендации по внутрихозяйственным организационно-экономическим отношениям в сельскохозяйственных предприятиях / А.А.Шутьков, Ф.Г.Арутюнян, Н.Н.Миронова, Л.В.Кочегарова / Под ред. А.А.Шутькова. М.: Россельхозакадемия, 2001. - 45 с.
104. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: их эффективность и устойчивое развитие / Материалы семинара в Голицыно. -М., 1999.-105 с.
105. Россия 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И. Абакина. - М.: ММВБ, 1999. - 416 с.
106. Сагайдак Э., Урусов В. Ценовое и финансово-кредитное регулирование в АПК // АПК: экономика и управление. 1999. - № 4. -С.45-49.
107. Сагайдак Э.А. Государственное регулирование цен в системе АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.1993. -№ 1.-С.2-5.
108. Селиванова Г.П. Организационно-экономический механизмподдержки сельского хозяйства региона (на материалах АПК Уральского федерального округа): Автореф. дис. .д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2004. - 50 с.
109. Селиванова Г.П. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства: региональные аспекты. М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004.-191с.
110. Сельское хозяйство Свердловской области: статсборник / Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург, 2005. - 35 с.
111. Серков А.Ф. Выбор стратегии необходимость // Экономика сельского хозяйства России. - 2005. - №5. - С. 14.
112. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. -М.: Информагробизнес, 1996. 162 с.
113. Сёмин А.Н. Инновационные и стратегические направления развития АПК: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006.-960 с.
114. Сёмин А.Н., Аглоткова С.В. Методика распределения бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку предприятий АПК (с использованием теории приоритетов). М.: Финансы и статистика, 2004. -48 с.
115. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В. Особенности государственного регулирования АПК: вопросы теории и практики. М.: АгриПресс, 2001. -350с.
116. Сёмин А. Регулирование агропроизводства на региональном уровне // Экономика сельского хозяйства России. 2006. - № 10.- С. 8-9.
117. Сёмин А.Н. Рыночно ориентированное хозяйствование в агропромышленном комплексе: методические разработки и практические рекомендации, М.: Изд-во АгриПресс, 2001. - 623 с.
118. Сёмин А.Н., Селиванова Т.П., Шевченко И.А., Шарапова В.М. Фермерский хозяйственный уклад: вопросы теории и практики. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. Ун-та, 2003. 135с.
119. Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Шарапова В.М. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона. М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004. - 478 с.
120. Сильвестров Г. Импорт зерна // Российская земля. 2006. - № 31 (328).-авг.
121. Соболев О.С. Агропродовольственные цены и производство в первом полугодии 2006 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - № 9. - С.66-68.
122. Состояние агропромышленного комплекса и анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на его поддержку в 2004 г. /
123. Аналитическая записка Счетной палаты Российской Федерации. М., 2005.-32с.
124. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: Россельхозакадемия, 2004.-30 с.
125. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России.- М., 2004. 28 с.
126. Старченко В.М. Методические основы обоснования размеров государственной поддержки сельского хозяйства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскогохозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 352 с. - С. 69-79.
127. Стимулирование инвестиций в АПК / Рук. кол., проф. А.Я.
128. Кибиров. М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2004. - 451с. (С. 113).
129. Тарасов В.Н. Проблемы адаптации агропромышленного комплекса при вступлении России в ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - № 9. - С. 13-16.
130. Указ Президента РФ О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе от 16.04.96. № 565 (в ред. от 16.01.99.).
131. Указания Минсельхозпрода РФ от И января 1999 г. № 1 О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства.
132. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М.: Дело, 2004. 544с.
133. Ушачев И.Г., Репп Х.О. Управление сельскохозяйственным производством. М.: Колос, 1980. - 304 е., ил. - (Учебники и учеб. пособия для высш. с.-х. учеб. заведений).
134. Ушачев И.Г. Перспективы развития АПК России и его роль в удвоении ВВП // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - №5. - С.3-8.
135. Ушачев И.Г. Привести в действие факторы устойчивого развития АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. - №6. - С.6-10.
136. Ушачёв И.Г. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // АПК: экономика, управление. 2006. № 4. - С. 5-10.
137. Факторы и условия перехода сельского хозяйства к стабильному и устойчивому развитию / Н.А.Борхунов, Э.А.Сагайдак, А.В.Назаренко, Л.В.Счастливцева и др. М.: ВНИИЭСХ, 2005. - 90 с.
138. Федеральный Закон О личном подсобном хозяйстве от 26.06.2003 г. -М.: Ось -89,2004.- 16 с.
139. Федеральный Закон О развитии сельского хозяйства №264 от 29.12.2006 г. www.mcx.ru.
140. Федеральный Закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей.
141. Федоров М.В., Кротов С.В., Иванченко В.Г. Методические материалы по подготовке предприятий и организаций Свердловской области к работе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Екатеринбург: УрГЭУ, 2005. - 35 с.
142. Хицков И.Ф. Перспективы регионального АПК при вступлении в ВТО / Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. -М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. С.93-95.
143. Хицков И.Ф. Развивать интеграционные процессы в АПК // Экономика сельского хозяйства России. 2005. - №6. - С.ЗО.
144. Чемезов С.М., Копытов М.Н., Хасанова З.М., Беспахотный Г.В., Сёмин А.Н. и др. Оценка эффективности использования бюджетныхассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (методические рекомендации). Екатеринбург: УрГСХА, 2006. - 138с.
145. Чемезов С.М. Управление системой обеспечения продовольственной безопасности населения в регионе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 2005. - 25 с.
146. Чемезов С.М. Агропромышленный комплекс Свердловской области. Состояние и перспективы развития. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004.-77 с.
147. Черняков Б.А. Американское фермерство: XXI век. М.: ГУП Изд-во Художественная литература, 2002. - 400 с.
148. Шершнев Е.С., Лищенко В.Ф., Ларионов В.Г. и др. Продовольственная стратегия США. -М.: Колосс, 1999.-232 с.
149. Шутьков А.А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса // АПК: экономика, управление. 2000. -№ 1. - С. 4-17.
150. Шутьков А. А. Совершенствовать ценовой и финансово-кредитный механизм в АПК. Экономика сельского хозяйства1. России, 1998.-№3.-С. 4.
151. Югов Ю.Г., Доматов И.В. Ориентиры государственного регулирования АПК // Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. Екатеринбург, 1998.
152. Gramer Gail. Jensen Clarence. Agricultural Economics and Agribusiness//New York etc.: Wiley, 1994. 534 p.
153. Premchand A. Public Expenditure Management, IMF. Ч Washington, 1993.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм антикризисного управления сельскохозяйственными предприятиями: структура, диагностика, инструментарий
- Экономическое обоснование государственной поддержки сельскохозяйственного производства
- Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
- Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе