Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Жахов, Николай Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства"

На правах рукописи

ЖАХОВ Николай Владимирович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. 1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. 1.2. АПК и сельское хозяйстве

АВТОРЕФЕРАТ 005016664

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 МАП 2012

Курск-2012

005016664

Работа выпонена в ФГБОУ ВПО Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И.Иванова

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Шатохин Виктор Андреевич

Официальные оппоненты: Барбашин Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И.Иванова профессор кафедры экономики

Дремова Людмила Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент, филиал ФГБОУ ВПО "Всероссийский заочный финансово-экономический институт" в г. Курске, доцент кафедры экономики предприятия и предпринимательства, директор филиала ВЗФЭИ в г. Курске

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Орловский государственный аграрный университет

Защита состоится л17 мая 2012 г. в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 220.040.02 при ФГБОУ ВПО Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И.Иванова по адресу: 305021, г Курск ул К.Маркса, д. 70.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И.Иванова.

Автореферат разослан л3 апреля 2012 г.

Ученый секретарь совета

по защите докторских ________

и кандидатских диссертаций /

Ильин А.Е.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С момента начала экономических реформ 90-х г. и до 2002 г. в России отсутствовала эффективная система государственного регулирования сельского хозяйства. С недавнего времени явно прослеживается возросшее внимание государства к проблемам аграрной отрасли. Однако следует признать, что ситуация в отечественном агропромышленном комплексе все еще остается сложной. За последнее десятилетие, с 2000 по 2010 гг. значительно сократилась численность сельскохозяйственного населения на 20,2 % (на 103 тыс. человек), обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами на 100 га пашни уменьшилась более чем на 50 %, поголовье крупного рогатого скота снизилось с 416 тыс. голов до 204,6 тыс. голов (на 50,8%), незначительно возрос валовой сбор зерна.

Государственное регулирование на данном этапе выражается в различных направлениях и формах. В связи с тем, что государственная поддержка приобрела компенсационный характер, многие сельскохозяйственные производители не могут воспользоваться этим механизмом из-за отсутствия достаточного объема собственных средств. Положение усугубляется наложением традиционных проблем сельского хозяйства на сложные моменты, стоящие перед экономикой России. Все это обуславливает необходимость совершенствования организационно - экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Проблемы государственного вмешательства в экономику занимают важное место в трудах выдающихся представителей как российской, так и зарубежной экономической науки: Дж. Кейнс, М.Фридмен, Ф. Хайек, К. Маркс, П. Самуэльсон, С. Фишер,

A.B. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, А.И. Атухов, Г.В. Беспахотный,

B.В. Милосердов, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, А.И: Барбашин, И.Т. Крячков, М.В. Шатохин, В.И. Векленко, Е.Л. Золотарева и других исследователей.

Вместе с тем, практика экономического развития страны в частности сельского хозяйства, представила недостаточную разработанность многих теоретических и практических вопросов государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства в специфических условиях России.

Основная цель и задачи исследования. Цель работы заключается, в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства, обеспечивающего устойчивое развитие отрасли.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

-исследована эволюция, изучены и обобщены теоретические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

-проведен анализ зарубежного опыта регулирования сельскохозяйственного производства;

-выявлен ряд причин, определяющих необходимость государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства;

-рассмотрено современное состояние и выявлены тенденции развития, изменения сельского хозяйства и бюджетной поддержки аграрного сектора экономики региона;

-проведена оценка эффективности действующей системы и выявлены, обоснованы наиболее приоритетные направления совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства в среднесрочной перспективе;

-исследованы сложившиеся ценовые отношения в аграрном секторе экономики, влияющие на эффективность и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства;

- обоснована модель расчета нормативов потребности в субсидиях для различных сценариев воспроизводственного процесса сельскохозяйственной продукции на среднесрочную перспективу;

Объектом исследования выступают экономические процессы и взаимоотношения между предприятиями сельского хозяйства и государственными органами. Изучаемая проблема рассматривалась на материалах сельскохозяйственных предприятий Курской области.

Работа соответствует п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: 12. АПК и сельское хозяйство.

Предметом исследования являются экономические и правовые отношения, формирующие механизм государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют фундаментальные положения экономической теории по государственному регулированию экономики, теоретические и методологические разработки проблем государственного регулирования сельского хозяйства, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, научные разработки и практические рекомендации ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений в том числе: РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, ВИАПИ им. A.A. Никонова ВНИЭТУСХ, ВНИИЭСХ и др. Также в работе отражены положения, содержащиеся в нормативных и законодательных актах федерального и ре-

гионального уровней, направленные на регулирование и развитие отечественного сельского хозяйства.

В диссертации применен комплекс методов экономических исследований: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, экономико-математические методы прогнозирования и имитационного моделирования с использованием компьютерной техники.

Информационная база работы представлена материалами Госкомстата Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, Комитета АПК Курской области, монографическими и публицистическими материалами, а также годовыми отчетами и другой отчетностью сельскохозяйственных предприятий Курской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических положений, полученных лично автором и выдвинутых на защиту практических рекомендаций по обоснованию направлений совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства:

- дана авторская трактовка понятию государственное регулирование сельского хозяйства. Под государственным регулированием сельского хозяйства понимается целостная многоуровневая система административных, экономических взаимоотношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма и подсистему государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, посредством которых осуществляется воздействие органов государственной власти и государственного управления различных уровней на сельскохозяйственную отрасль материального производства с целью стабилизации и расширенного развития сельского хозяйства, а также обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации;

- разработана концептуальная схема механизма государственного регулирования сельского хозяйства, которая содержит ключевые элементы действий сельскохозяйственных организаций для получения государственной поддержки. Преимущество предлагаемой схемы в том, что она представляет собой ясный, наглядный, согласованный механизм функционирования государственного регулирования через поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выделены основные принципы, на которые стоило обратить внимание при совершенствовании региональной системы государственного регулирования, через механизм поддержки;

- предложена перспективная модель сельскохозяйственной кооперации в Курской области, как элемента коррекции неэквивалентного ценового обмена; обоснована наиболее приемлемая на сегодняшний день форма кооперации производственно - сбытовая, которая позволит противодействовать неэквивалентному ценовому обмену, благодаря улучшению конкурентной защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей при реализации своей продукции;

- осуществлена оценка влияния размеров господдержки на эффективность сельскохозяйственного производства. Обоснована методика расчета нормативного планирования потребности в субсидиях и на ее основе разработан программный продукт, позволяющий спрогнозировать необходимую потребность в субсидиях для обеспечения заданного уровня развития (для различных сценариев воспроизводственного процесса), что способствует интенсификации бюджетной поддержки и корректировке стратегии развития и поддержки сельского хозяйства на заданный период.

Теоретическая и практическая значимость. В результате проведенных исследований сформулированы основные направления совершенствования организационно - экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Методические рекомендации и предложения ориентированы для использования региональными органами, агропромышленным комплексом с целью формирования эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства и оптимального распределения бюджетных средств между отдельными субъектами хозяйствования.

Апробация научных исследований. Основные результаты исследования, докладывались и одобрены на научно-практических конференциях международного, всероссийского, областного уровней в г. Москва, г. Курске, г. Биробиджане, г. Хабаровске, г. Пензе, г. Вогограде, г. Иркутске, г. Троицке, г г.Цхинвал, Сумы Украина, г. Горки Белоруссия. По теме исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом чуть менее 16 пл., в том числе 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ, одна статья в журнале, рекомендованном ВАК Украины, одна монография.

Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена на 175 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы включающего, 176 наименований, содержит 36 таблиц, 22 рисунка, 5 формул, 5 приложений.

II. Основные научные положения и результаты диссертации, выносимые на защиту

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в уточнении и развитии теоретических основ применительно к теории государственного регулирования и выявлению актуальных, основополагающих причин, определяющих необходимость государственного регулирования сельского хозяйства.

На основе проведенных исследований, рассмотрев различные, как отечественные, так и зарубежные точки зрения о роли государства в регулировании сельского хозяйства выявлено, что в аграрной сфере экономики, в данный период, рыночный механизм не в состоянии эффективно выпонять свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения и выравнивать обе стороны рынка, не допускать резких скачков цен.

В работе представлены основополагающие причины, определяющие необходимость государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства на данном этапе развития через различные механизмы и инструменты. Условно все выделенные фактора можно условно разделить на две группы: 1) специфические, отличные от других отраслей особенности сельскохозяйственного производства; 2) несовершенство рыночных механизмов в регулировании отдельных аспектов деятельности аграрного рынка.

На современном этапе, для создания эффективного организационно Ч экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства необходимо использовать положительный опыт, накопленный как зарубежными странами, так Россией, концентрируя внимание на основных ее направлениях. По нашему мнению заимствование какой-либо одной модели регулирования и поддержки сельского хозяйства неприемлемо для условий России. Необходима выработка своего пути развития, который бы, используя разносторонний опыт других стран, учитывал свои исторические, национальные, экономические и климатические особенности.

Нередко понятия государственное регулирование сельского хозяйства отождествляется с поддержкой. Однако это не совсем верно.

По нашему мнению, не дожно быть обособлено понятие государственная поддержка от понятия государственное регулирование или быть его синонимом. Государственная поддержка, как мы думаем, составная часть государственного регулирования, характеризующая уровень финансового влияния субъекта на объект.

В ходе исследования, с учетом анализа разнообразной литературы, включая зарубежную, уточнено и расширено понятие государственное регулирование сельского хозяйства. Под государственным регулирова-

нием сельского хозяйства понимается целостная многоуровневая система административных, экономических взаимоотношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, посредством которых осуществляется воздействие органов государственной власти и госуправления различных уровней на сельскохозяйственную отрасль материального производства с целью стабилизации и расширенного развития сельского хозяйства, а также обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Важность такого подхода к определению государственного регулирования состоит главным образом в несовершенстве рыночной экономики, ее глобальности, цикличности и наличии в рыночной среде противоречий интересов.

Во втором положении, выносимом на защиту, предлагается концептуальная схема механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и выделены основные принципы, на которые стоило обратить внимание при совершенствовании региональной системы государственного регулирования, через механизм поддержки.

В результате всестороннего рассмотрения взаимозависимой проблематики государственного регулирования и поддержки нами создана модель государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, представляющая собой взаимосвязанную комплексную систему многоуровневого и многокритериального характера.

Предлагаемая схема механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Курской области содержит ключевые элементы действий сельскохозяйственных организаций для получения государственной поддержки. Преимущество предлагаемой схемы в том, что она представляет собой ясный, наглядный, слаженный механизм функционирования государственного регулирования через поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Особое внимание заслуживают связи между сельскохозяйственными организациями и научно-исследовательскими учреждениями в области сельского хозяйства (и связующего ключевого элемента - комитета АПК). Необходимо усиление вышеупомянутых связей, через мероприятия, направленные на повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе (экспресс-анализ химического состава почв, точечное земледелие и т.д.).

Рисунок 1 - Концептуальная схема механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Курской области

Необходимо за счет совершенствования административных регламентов и развития специальных автоматизированных сервисов максимально минимизировать объемы обязательной отчетности и сократить затраты времени между подачей документов на предоставление поддержки и получение ее аграриями.

Исходя из результатов оценки сложившихся условий и тенденций механизма государственной поддержки и развития сельскохозяйственного производства, нами выделены основные принципы, на которые стоило обратить внимание при совершенствовании региональной системы государственного регулирования, через механизм поддержки:

- Механизм государственного регулирования дожен основываться на принципах научности, системности и взаимосвязи его компонентов.

- Система государственной поддержки дожна обеспечивать условия для постоянного роста производства региональной продукции до уровня не ниже продовольственной безопасности на основе инновационного развитая.

- Механизм государственной поддержки дожен формироваться по единой методологии, которая предполагает определение необходимого объема поддержки с учетом теорий воспроизводства и предельных затрат.

- Механизм государственного регулирования дожен учитывать необходимость и целесообразность развития сельских территорий, а не только финансово - экономическое состояние субъекта хозяйствования и не допускать перекосов, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства.

- Механизм господдержки дожен быть нацелен на создание социально-экономических условий, при которых труд на селе дожен стать привлекательным, производительным, оплачивася не ниже среднего по региону.

- Механизм государственного ре1улирования дожен иметь ярко выраженную мобильность и легко подстраиваться как к быстро меняющимся мировым, так и природным условиям.

- Государственная поддержка из декларативной дожна стать действенной и находиться в интерактивном процессе с инновационными требованиями развития экономики и социальными потребностями АПК региона.

- Снижение уровня государственной поддержки возможно только, и исключительно, при адекватном росте эффективности (рентабельности) и доходности регионального производства.

На наш взгляд, проблему потребности сельского хозяйства в бюджетных средствах следует рассматривать с перспективой минимум 10 лет Исходной точкой при этом дожны служить не только реальные возможности экономики, но и научно обоснованная потребность села в этой поддержке, направления эффективного ее использования.

Уровень государственного вмешательства в сельскохозяйственное производство дожен подстраиваться под экономические циклы и форс-

мажорные природные ситуации. Несмотря на то, что организационно -экономический механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства является чрезвычайно дорогостоящим, необходимо понимать, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве неприемлема, она приведет к более значительным потерям и окажет разрушительное действие на развитие АПК.

В третьем положении, выносимом на защиту, обоснована перспективная модель сельскохозяйственной кооперации в Курской области, как элемента коррекции неэквивалентного ценового обмена; обоснована наиболее приемлемая на сегодняшний день форма кооперации производственно - сбытовая.

Нами актуализирована одна из острейших проблем организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства - проблема неэквивалентного товарообмена в отрасли сельского хозяйства, которая носит системный характер и затрагивает предприятия различных сфер деятельности.

Таблица 1 - Ценовые соотношения продукции сельского хозяйства и

отраслей промышленности России

2000 год 2010 год

Промышленная продукция С.-х. продукция Промышленная продукция С.-х. продукция

1 зерноуборочный комбайн 184,2 т зерна и зернобобовых 1 зерноуборочный комбайн 1 540,7 т зерна и зернобобовых

1 с.-х. трактор универсально-пропашной 124,1 т зерна и зернобобовых 1 с.-х. трактор универсально-пропашной 608,2 т зерна и зернобобовых

1 т дизельного топлива 2,9 т зерна и зернобобовых 1 т дизельного топлива 5,1 т зерна и зернобобовых

1 т автомобильного бензина 3,3 т зерна и зернобобовых 1 т автомобильного бензина 6,4 т зерна и зернобобовых

Оплата 1 тыс. вт.ч. электроэнергии 0,13 т зерна и зернобобовых Оплата 1 квт.ч. электроэнергии 1,31 т зерна и зернобобовых

За последнее десятилетие произошел значительный неэквивалентный рост цен на промышленные товары, приобретенные сельскохозяйственными организациями. Цены на трактор выросли в 7,6 раза, дизельное топливо и бензин почти в 3 раза, электроэнергию в 14 раз, на зерноуборочные комбайны более чем в 12 раз, притом, что цены на зерновые увеличились с 2 172 до 3 358 рублей за тонну. За период с 2005 по 2010 годы себестоимость зерна увеличилась в 2,5 раза, а цена на зерно в 1,8 раза.

В сельскохозяйственных предприятиях Курской области в 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года рост себестоимости опережал рост цен

почти по всем видам производимой продукции, за исключением сахарной свеклы и картофеля.

В условиях рынка цены на продукцию сельского хозяйства являются основным инструментом поддержания доходов ее производителей.

Механизм корректировки и поддержания ценового эквивалентного обмена требует продуманного научного подхода, в основу которого дожен быть положен мониторинг за всеми издержками производства в сельском хозяйстве. На наш взгляд необходима поддержка и развитие малой формы межхозяйственного кооперирования предприятий, независимо от форм собственности и типов хозяйствования. На сегодняшний день наиболее приемлема производственно - сбытовая кооперация (в дальнейшем перерабатывающая).

Финансово-кредитные учреждения

.............................1............................................

Союз сельскохозяйственных товаропроизводителей

Совет сельскохозяйственных товаропроизводителей

Материально-техническая база союза, перерабатывающие мощности

Производители сельскохозяйственной продукции различных организационно-правовых форм Собственности (ООО, ПСХК, КФХ. ПХ) Материально-техническая база сельскохозяйственных товаропроизводителей

Рисунок 2 - Перспективная модель сельскохозяйственной кооперации в Курской области

В основе представленной модели сельскохозяйственной кооперации лежат не технологические, а сугубо экономические причины, связанные с механизмом работы рынка и противодействия неэквивалентному ценовому обмену. Главные из них состоят в том, что каждый из производителей по отдельности имеет относительно небольшой объем производства и сбыта, из-за чего невелика его способность оказывать влияние на цену.

Предложенная модель позволит именно в сбытовой сфере производителям, испытывающим наибольшую потребность в увеличении своего "экономического веса", выйти на рынки. Сбытовые сельскохозяйственные кооперативы действуют по-иному, нежели закупочные компании. Для последних сельхозпродукция входит в издержки, в связи с чем неизбежно их стремление снизить уровень этих издержек за счет выплаты более низких цен. Кооперативы в силу специфических механизмов, заинтересованы в справедливых ценах. В то же время они, находясь в условиях конкуренции с некооперативными организациями реализуют сельскохозяйственную продукцию по рыночным ценам, не оторванным от действительности.

Малая кооперация дожна заниматься созданием и совместной эксплуатацией мощностей по хранению и переработке продукции, развитию инфраструктуры в данной местности, проведением скоординированной политики в области цен, продаж и поставок, различными видами взаимной поддержки, в том числе финансовой.

В четвертом положении, выносимом на защиту, осуществлена оценка влияния размеров господдержки на эффективность сельскохозяйственного производства. Обоснована методика расчета нормативного планирования потребности в субсидиях и на ее основе разработан программный продукт, позволяющий спрогнозировать необходимую потребность в субсидиях для обеспечения заданного уровня развития (для различных сценариев воспроизводственного процесса на среднесрочную перспективу).

В настоящее время воспроизводство в сельском хозяйстве Курской области характеризуется неоднозначно: снижаются размеры трудовых и земельных ресурсов, не соответствуют научно обоснованным требованиям соотношения и структура отраслей, сложились неустойчивые в динамике темпы обновления материально-технических ресурсов, размеры доходов производителей.

Ключевая цель государственного регулирования на сегодняшний день - создание условий для увеличения производства продукции до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность региона, с одновременным повышением экономической эффективности отрасли.

На протяжении ряда лет увеличивается внимание и растет государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли. В общем, за шесть лет объем выделенных средств увеличися в 6 раз. Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на поддержку сельхозпредприятий составляют выплаченные субсидии. В 2005 году их доля составила 63 %, а уже в 2010 году 80 % от общей суммы государственной поддержки.

Однако если сопоставить уровень поддержки с развитыми странами, то ситуация выглядит менее позитивной. Размер предоставленных субсидий в расчете на единицу произведенной продукции (2008-2010 гг.) в США был до 30 - 35 центов, в странах ЕС 36 евроцентов, в России 1,4 цента (43 коп.).

Таблица 2 - Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства Курской области в 2010 году

Группы предприятий по затратам на 1 га пашни, тыс.руб. Число предприятий в группе Приходится на 1 га пашни, тыс. руб. Выручка на 1 работника, занятого в с.-х. производстве, тыс.руб. Рентабельность, %

затрат на основное производство выручки себестоимости 1 валовой прибыли чистой прибыли (убытка) государственной поддержки

до 8,00 53 5,65 5,68 4,46 0,65 -0,28 0,38 548,6 13,6

от 8,01 до 16,00 76 11,6 11,7 11,36 2,07 0,80 0,59 1045,8 17,6

свыше 16,01 49 25,6 25,1 19,64 2,68 1,24 2,21 937,4 15,1

В целом по совокупности 178 14,1 14,4 12,5 1,9 0,7 0,98 926,1 15,7

В среднем по Курской области в 2010 году в хозяйствах наблюдается рентабельность 15,7%, при объеме субсидирования на 1 га 898 руб. и доли субсидий в выручке 6 %. За счет бюджетных средств компенсировано 7% затрат на основное производство.

На сегодняшний день основная масса субсидий поступает в крупные хозяйства, производящие свыше 70% всей товарной продукции сельского хозяйства Курской области. По своему количеству, составляя около 20% всех организаций и объединяя около 50% всех сельскохозяйственных угодий в области, они получают около 70% всех субсидий.

Так наибольший объем государственной поддержки на 100 рублей затрат приходится на предприятия с правовой формой - ЗАО (10 руб. государственной поддержки), наименьшую поддержку получают сельскохозяйственные кооперативы (4 руб. государственной поддержки), а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Так как их уровень вложений в производство меньше, а, следовательно, и степень компенсации затрат не велика.

Однако важно заметить, что наибольший уровень рентабельности наблюдася в сельскохозяйственных кооперативах (17%), а наименьший в предприятиях с правовой формой - закрытое акционерное общество (9,2%).

Таблица 3 - Группировка сельскохозяйственных хозяйств Курской области по организационно правовой форме собственности и размерам государственной поддержки, 2010 год __1_^

в Приходится на 1 га пашни Приходится на 100 руб. затрат & о4

Формы хозяйствование & л а с о 3 я Е выручки, тыс. руб. затрат, тыс.руб. субсидий, тыс. руб. государственной поддержки, тыс.руб. выручки, руб. субсидий, руб. | государственной поддержки, руб. й в й 8" л & а Л Р СО 8 л о о | Рентабельность,

С.-х. организации 178 15,2 14,8 0,786 1,051 103 5,3 7,1 82 15

в том числе ОАО 11 25,2 22,4 1,709 2,113 113 7,6 9,4 34 14

ЗАО 17 14,3 15,1 1,237 1,524 94,5 8Д 10,2 79 9

ООО 119 14,2 13,6 0,670 0,919 104 4,9 6,7 107 16

в том числе инвестиционные компании 51 16,1 14,9 0,720 1,000 107 4,8 6,7 108 17

другие ООО 68 9,2 10,1 0,530 0,695 91,5 5,3 6,9 101 15

ПСХК 31 17,8 18,2 0,489 0,732 97,8 2,7 4 69 19

Крестьянские (фермерские) хозяйства 70 14,9 14,6 0,572 0,747 102 3,9 5,1 94 16

По результатам исследования выяснено, что государственная поддержка получила компенсационный статус, ключевую массу помощи получают наиболее финансово устойчивые организации. Происходит перераспределение господдержки в пользу крупного производства и локальных монополистов, имеющих в собственности сахарные заводы, элеваторы и т.д. Однако такой подход к распределению средств помощи противоречит принципу оптимизации экономической эффективности.

Для преодоления выше обозначенной проблемы, требуется осуществить постепенный переход от планирования государственной поддержки, основанного на фактическом состоянии производства к нормативному планированию государственной поддержки.

Рассмотрев и проанализировав различные методики прогнозирования уровня государственной поддержки, зарубежный опыт, а также сравнив его уровень с уровнем в нашей стране, мы считаем, что необходимо субсидировать не затраты, произведенные аграриями, а поддерживать определенный уровень развития сельского хозяйства.

Обоснованная методика расчета нормативного планирования потребности в субсидиях позволит усовершенствовать компенсационный метод

поддержки, а, следовательно, и привести к более качественному регулированию сельского хозяйства.

Исследование показало, что в Курской области в 2010г. наибольшая допонительная поддержка требовалась на производство зерна. Для простого воспроизводства с уровнем рентабельности не ниже 15% допонительно требовалось выделить на 1 га чуть более 1 тыс. руб., а при расширенном 1,5 тыс. руб. Фактически получено 900 руб. на 1 га (в целом допонительно требовалось выделить 411 931 тыс. руб. на поддержку сельскохозяйственного производства зерна). Уровень рентабельности в рассматриваемый год по зерну составил всего лишь 8 %.

По молоку прослеживалась благоприятная динамика. Уровень рентабельности составил 17 %, таким образом, субсидирование дожно было быть предусмотрено только в целях расширенного воспроизводства.

Используя предложенную концепцию, на среднесрочную перспективу, можно спланировать необходимую потребность в субсидиях для обеспечения простого и расширенного воспроизводства товарного зерна на 1 га пашни. Так, в 2015 году в среднем хозяйства дожны получить субсидий при простом воспроизводстве 5,714 тыс. руб. на 1 га, что составит 19 % от уровня затрат.

Таблица 4 Ч Расчет нормативов потребности в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства товарного зерна по группам хозяйств в Курской области в 2015 году (на 1 га, тыс. руб.)_

Группы предприятий по затратам на 1 га пашни, тыс.руб. Число предприятий в группе Планируемый год (2015)

Затраты на производство товарной продукции Выход товарной продукции Базовая прибыль (убыток) | Нормативная прибыль Допонительная потребность в субсидиях* Фактический объем субсидий базового года Норматив общей потребности всубсидиях

простое воспроизводство | Расширенное воспроизводство простое воспроизводство расширенное воспроизводство простое воспроизводство расширенное воспроизводство

до 8,00 53 12,1 11,9 -0,08 1,81 2,29 1,89 2,37 0,64 2,52 3,01

от 8,01 до 16,00 76 24,8 24,8 -0,04 3,72 4,72 3,76 4,75 0,81 4,57 5,56

свыше 16,01 49 54,8 52,9 -1,83 8,22 10,41 10,05 12,24 4,29 14,3 16,53

В целом по совокупности 178 29,3 29,9 0,59 4,39 5,57 3,80 4,98 1,91 5,71 6,89

Произведенный нами расчет нормативов потребности в субсидиях на 2015 год позволит как предприятиям, так и на административном уровне, при заданном уровне рентабельности, скорректировать стратегию развития и поддержки сельского хозяйства на догосрочный период (10-15 лет).

Основываясь на приведенной методике, нами разработан программный продукт для расчета и оптимизации уровня субсидирования отрасли растениеводства. Программа позволяет определять норматив потребности в субсидиях для различных сценариев воспроизводственного процесса товарного зерна на среднесрочную перспективу.

Применение предложенных конкретных экономических механизмов в современных условиях позволит повысить результативность функционирования сельскохозяйственного производства.

Эффективность предлагаемых мер государственной поддержки сельского хозяйства оценивается исходя из степени достижения поставленных целей. Целью субсидирования продукции, на наш взгляд, является поддержка доходов сельскохозяйственных производителей, так как цены на сельскохозяйственную продукцию не растут такими же высокими темпами, как цены на энергетические и другие ресурсы для сельского хозяйства.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Выявлен ряд актуальных причин, определяющих необходимость регулирования и поддержки сельского хозяйства на современном этапе развития через различные организационно - экономические механизмы.

2. Под государственным регулированием сельского хозяйства следует понимать целостную многоуровневую систему административных, экономических отношений, включающую многоэлементную подсистему координации рыночного механизма и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, посредством которых осуществляется воздействие органов государственной власти и госуправления различных уровней на сельскохозяйственную отрасль материального производства с целью стабилизации и расширенного развития сельского хозяйства, а также обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

3. Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на поддержку сельхозпредприятий составляют выплаченные субсидии. Получил явное распространение метод компенсации понесенных затрат.

4. Большая масса субсидий поступает в крупные хозяйства, производящие свыше 70% всей товарной продукции. Наибольший объем государственной поддержки на 100 рублей затрат выявлен в группе предприятий с правовой формой - закрытое акционерное общество, наименьшую поддержку получают сельскохозяйственные кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Однако наибольший уровень рентабельности наблюдася в сельскохозяйственных кооперативах, а наименьший в группе предприятий с правовой формой - закрытое акционерное общество. Происходит перераспределение господдержки в пользу крупного производства и локальных монополистов, имеющих в собственности сахарные заводы, элеваторы и т.д.

5. Проблема неэквивалентного товарообмена носит системный характер и затрагивает предприятия различных сфер деятельности. Предложена перспективная модель сельскохозяйственной кооперации, в Курской области, позволит осуществить коррекцию неэквивалентного обмена; наиболее приемлемая на сегодняшний день форма кооперации производственно Ч сбытовая.

6. Выявлена необходимость осуществления постепенного перехода от планирования государственной поддержки, основанного на фактическом состоянии производства, к нормативному планированию государственной поддержки.

7. Обоснован механизм расчета нормативов потребности в субсидиях для различных сценариев воспроизводственного процесса сельскохозяйственной продукции на среднесрочную перспективу обеспечивающий стимулирующее, а не поддерживающее положение сельскохозяйственных организаций. На его основе создана программа, для ЭВМ позволяющая осуществить расчет потребности в субсидиях на планируемый среднесрочный период.

На основе результатов исследования сформулированы следующие предложения производству:

1 .Министерству сельского хозяйства РФ рекомендуется при разработке программ государственного регулирования сельскохозяйственного производства, базирующихся на компенсационном методе затрат учитывать обоснованную методику расчета нормативного планирования потребности в субсидиях при различных сценариях воспроизводственного процесса.

2. Комитету агропромышленного комплекса Курской области рекомендуется задействовать предложенную модель механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и на ее основе осуществлять распределение средств государственной поддержки.

3. Сельскохозяйственным организациям рекомендуется принять во внимание выявленную ситуацию с неэквивалентным товарообменом в отрасли сельского хозяйства и использовать разработанную перспективную модель сельскохозяйственной кооперации (производственно - сбытовую).

Список опубликованных по теме диссертации работ Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Жахов Н.В. Ценовой паритет в сельском хозяйстве: современное состояние и государственное регулирование / Н.В. Жахов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2012. - №1.- С. 38 - 40.

2. Жахов Н.В. Состояние государственного регулирования и развитие сельского хозяйства в Курской области / Н.В. Жахов // Перспективы науки.-2012.- № 1.- С. 111 - 114.

3. Жахов Н.В. Государственное экономическое регулирование как фактор повышения эффективности сельскохозяйственного производства / Н.В. Жахов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии . - 2012.-№1. - С. 48-51.

4. Жахов Н.В. Анализ состояния государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Курской области / Н.В. Жахов // Социальная политика и социология .-2011,-№10(76). - С. 144-153.

Монография

5. Жахов Н.В. Государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства / Н.В. Жахов. - Курск: Деловая полиграфия, 2012.-182с.

Публикации в других изданиях

6. Жахов Н.В. Регулирование инновационного развития сельского хозяйства: Курская область / Н.В. Жахов // Проблемы и перспективы развития социально -экономических систем. - Курск: Изд-во Курского гос. тех ун-та, 2009. - С. 226-229.

7. Жахов Н.В. Кредитные и финансовые инструменты поддержки сельского хозяйства в РФ / Н.В. Жахов // Инновационное развитие аграрного сектора экономики: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010.-С. 107-108.

8. Жахов Н.В. Национальный проект Развитие АПК, как катализатор инновационного развития сельского хозяйства: Курская область / Н.В. Жахов, В.А. Ша-тохин // Проблемы и перспективы регионального развития в условиях кризиса: материалы III Всероссийской науч.-практ. конф,- Биробиджан: 2010. - С. 103 -105.

9. Жахов Н.В. Возможности развития аграрного сектора в условиях глобализации / Н.В. Жахов // Экономика, управление, общество: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф,- Хабаровск: 2010,- Ч.1.- С. 204 - 206.

Ю.Жахов Н.В. Особенности современных моделей государственного регулирования национальных экономик / Н.В. Жахов // Всероссийский журнал научных публикаций. -2011.-№3,- С. 52 - 54.

11.Жахов Н.В. К вопросу государственного регулирования АПК в преддверии вступления России в ВТО / Н.В. Жахов // Наука и молодежь: новые идеи и решения: материалы V Междунар. науч. - практ. конф. молодых исследователей,-Вогоград: 2011.-Ч.1.- С. 280-282.

12.Жахов Н.В. Состояние государственной поддержки сельского хозяйства Курской области / Н.В. Жахов // материалы I Междунар. дистанционной конференции ученых и аспирантов,-Цхинвал, 2011.- С. 170 -172.

13.Жахов Н.В. Регулирование догосрочного инновационного развития агропромышленного сектора / Н.В. Жахов //Молодежь и инновации - 2011 .-материалы Междунар. науч. - практ. конф. молодых ученых,- Горки: 2011,- 4.2. - С. 104 -107.

Формат 60x84 1/16. Бумага для множительных аппаратов.

Печать на копировальном аппарате КГСХА. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 99.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жахов, Николай Владимирович

введение

1.ГЛАВ АI. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне

1.1 Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства - 1 > / ; ' ' I

1.2 Система экономических инструментов государственного регулирования сельского хозяйства региона .'.

1.3 Нормативное правовое обеспечение организационно-экономического ' механизма сельского хозяйства .;.

2. ГЛАВА П. Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства в Смоленской области

2.1 Анализ системы государственного регулирования АПК

2.2 Реализация приоритетного национального проекта Развитие АПК в Смоленской области

2.3 Организационный механизм функционирования сельского хозяйства в регионе

3. ГЛАВА Ш. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне .:.

3.1 Оптимизация функциональной структуры государственного j регулирования в регионе.".

3.2 Совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

3.3 Совершенствование государственного регулирования рыночных j отношений на региональном уровне.1.

3.4 Совершенствование региональной стратегии государственного регулирования государственного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства"

Актуальность темы исследования. Произошедшие в экономике России изменения выявили ряд актуальных проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся теоретические и методические вопросы, связанные с повышением эффективности организационноI экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональных уровнях!

Одной из проблем для регионального АПК является потеря управляемости социально- экономическими процессами: административные меры воздейi ствия на товаропроизводителей в рыночных условиях стали малоэффективными, а экономические - развиты не в поной мере. Организационно-экономический механизм государственного регулирования в рыночных условиях оказася гораздо сложнее; чем при административно-распределительной системе отношений, что связано, прежде всего, с необходимостью сочетания саморегулирующихся и регулируемых инструментов. В то же время сложившийся уровень сельскохозяйственного производства и темпы его развития не обеспечивают гарантированного удовлетворения спроса населения на оте^ест1 венное продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-, технических ресурсов, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается собственная система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродовольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения, конкуренции. Обобщение их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения и оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, дать оценку эффективности использования различных экономических рычагов.

Изучению отдельных аспектов государственного регулирования агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных р>абот как российских, так и зарубежных авторов. Однако до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы разграничения функций государственного управления по уровням управления, оптимизации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулирования агропродоволь-ственного* рынка. Существующие методики оценки эффективности региональных стратегий развития АПК не всегда в поной мере учитывают конкретные условия функционирования предприятий аграрного сектора, что затрудняет возможность разработки мер по повышению устойчивости экономического состояния сельскохозяйственных организаций.

Потребность в систематизации накопленного опыта, анализе, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне предопределили выбор темы диссертационного исследования. Ее актуальность в современных условиях приобретает особое значение в связи принятием Правительством Российской Федерации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г.

Состояние изученности. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства комплекса содержатся в работах А. И. Атухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.И. Кос-тяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова,.JI.P. Поповой, А.Ф. Серкова, JI.A. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева, Д.Б. Эппггейна и др. Этим проблемам посвящены труды ученых ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ, ВИАПИ им. к.А. Никонова, ФГОУ ВПО Российский государственный* аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева, региональных аграрных вузов и на

Is ' | учно-исследовательских институтов. Система государственного регулирования АПК в Смоленской области отражена в работах Р.А. Исянова,

В.А. Самородского>и других ученых.

В то же время изменяющаяся экономическая и правовая ситуация в сельскохозяйственном производстве выдвигает задачу дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования отрасли и агропродовольственного рынка применительно к конкретным условиям регионов, и в частности, Смоленской области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию* организационно-экономического механизма государственного регулирования направленных на повышение его эффективности, в том числе на региональном уровне. г *

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривалось решение следующих задач:

- обобщение- и оценка эффективности действующей системы государственного регулирования, экономических инструментов и нормативного правового обеспечения^ организационно-экономического механизма функционирования сельского хозяйства; i '

- анализ современного организационно-экономического механизма государственного регулирования Смоленской области с учетом действия приоритетного национального проекта Развитие АПК;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности организационно-экономического < механизма государственного регулирования с учетом конкретных особенностей региона.

Предмет исследования Ч организационно-экономический механизм государственного регулирования функционирования сельскохозяйственных организаций. г

Объектом исследования являются сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего-зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и другие нормативные документы по вопросам развития сельского хозяйства.

В качестве информационной базы использовались статистические jjiaTe-риалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций Смоленской области, а так же разработки автора. J

В'процессе исследования применялись методы: монографический, расчет-но-конструктивный, экономико-статистические, метод экспертных оценок.

Х Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- предложены методические подходы к разграничению функций федерального и регионального уровней по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и регулированию агропродовольственного рынка, исходя из принципов их дифференциации в зависимости от уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации, определения-наиболее значимых на- ,, правлений этой поддержки, состояния социальной сферы сельских территорий;

- обосновано на примере молочного животноводства положение о необходимости* определения^ на региональном уровне минимальных и максимальных размеров поддержки отраслей, сельского хозяйства, обеспечивающих наиболее

I ' эффективное использование бюджетных средств;

- предложена функциональная структура государственного воздействия на сельскохозяйственное производство по основным его направлениям (распорядительные, операционные, испонительные, регулирующие, отчетные, контрольные);

- предложены критерии 1 для анализа эффективности государственной^ поддержки, отражающие финансовую устойчивость сельскохозяйственных тоосуся в варопроизводителей, стабильность их положения,на.рынке, возможность ществления расширенного воспроизводства, уровень деловой активности.

Практическая значимость результатов исследования заключаете разработке системы инструментов государственного регулирования (субсидирование производства молока с учетом уровня его рентабельности, льготное нало6 гообложение, бюджетное кредитование, кредитование на основе государственных гарантий), обеспечивающих эффективность сельскохозяйственного производства. Предложенные методические подходы могут быть использованы для 1 I I разработки и реализации мер по стабилизации и устойчивому функционирова Х нию сельскохозяйственного производства в регионах России.

Результаты исследования использованы Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию при разработке целевой программы Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области в 20062010 гг., а также областного закона О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов Местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными пономочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жахов, Николай Владимирович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 11

1 .Совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя составляет организационно-экономический механизм аграрной политики, включающий две основные подсистемы: государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и государс генного регулирования агропродовольственного рынка. Региональный аспект регулирования сельскохозяйственного производства предполагает, с одной стороны, недопустимость вмешательства федеральных органов в сферу компетенций субъектов Российской Федерации, с другой - необходимость подчинения субъектов

Федерации этим органам по допросам, отнесенным к их компетенции. При таком 1 разграничении пономочий состав функций управления АПК регионального уровня во многом совпадает с федеральным. На региональном уровне эти функции имеют свое продожение, но в условиях разделения пономочий центра и субъектов Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, поскольку общая система государственного регулирования строится с учетом местных особенностей и условий.

2. Исходя из анализа формирования агропромышленной политики в России и практики зарубежных стран основными функциями поддержки сельскохозяйственного производства являются:, 1

- создание условий для получения доходности сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточной для расширенного воспроизводства;

- ориентация на производство .сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, рационального его размещения по природно-экономическим зонам;

- формирование при определенных условиях экспортных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- экологизация сельскохозяйственного производства, сохранение природной среды, благоприятной для проживания сельских жителей;

- создание условий для рационального расселения на сельских территориях.

3. Участие государства в регулировании рыночных отношений предполагает:

- снижение уровня неопределенности функционирования рынка, связанной с макроэкономическими условиями, коньюктурой мирового рынка и особенностя

135 ми сельскохозяйственного производства, заключающимися в невозможности быстрого изменения структуры производства;

- создание равных условий хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм собственности для реализации продукции;

- экономическую и физическую доступность сельскохозяйственного продовольствия для различных групп населения по уровню доходов;

- создание условий для продвижения от производителя к конечному потребителю сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование единого продовольственного рынка страны;

- преодоление монополизма на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 4. Специфика формирования системы государственного регулирования" на уровне субъекта Федерации определяется природно-экономическими услов аями I и специализацией региона, возможностями финансовой поддержки сельскохо 1 I зяиственного производства и агропродовольственного рынка, состоянием, произ водственного потенциала, развитостью рыночной инфраструктуры, социальной сферы села.

5. Состояние сельскохозяйственного производства Смоленской области, несмотря на некоторое его улучшение за последние 2-3 года, остается в кризисном состоянии. Недостаток финансовых, технических, трудовых ресурсов ведет к сокращению товаропроизводителями посевных площадей и поголовья скота, при том, что 80% товарной продукции приходится на животноводство. Рентабельность молочного скотоводства составила в 2008 году 12%, при общей рентаi! ' | бельности - 0,5% (с учетом государственной поддержки). Убыточны более половины предприятий. Наиболее значимой и трудно решаемой остается демографическая проблема - сельские жители пенсионного возраста составляют более 70% от общей численности, тогда как занятые в сельскохозяйственном производстве -только в 13%. Темпы строительства жилья и социальной инфраструктуры не обеспечивают обновления кадрового потенциала. Кризисные процессы в экономике страны еще более усугубили тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей себя не оправдал, так как не обладал комплексностью, характеризовася значительной степенью неопределенно >' j сти как для производителя и переработчика, так' и для органа, осуществляющего эту поддержку. Отсутствовала стабильность в условиях предоставления субсидий из-за ежегодного внесения изменений. При этом реализуемая целевая программа л Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.û не содержит достаточной ресурсной обеспеченности, имеет крайне ограниченный набор мер для достижения поставленных задач, в ней отсутствуют критерии эффективности использования бюджетных средств.

6. Разграничение властных пономочий происходит как по горизонтали между отраслями, между испонительной и законодательной властью и т.п.), так 1 и по вертикали - между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций| следует принять компетенцию и уровень решаемых задач каждого уровня управления в целях обеспечения воспроизводства экономического потенциала, трудовых ресурсов, социальной сферы. Федеральный уровень дожен обеспечивать разработку государственной аграрной политики, и создавать законодательный и финансовый механизм ее реализации. Субъекты Российской Федерации призваны проводить государственную политику на региональном уровне, муниципальные образования - реализовывать пономочия в рамках имеющихся у них финансовых ресурсов.

На уровне субъекта Российской Федерации государственное регулирование целесообразно направлять на создание региональной аграрной структуры по производственным циклам, как замыкающимся на областном (краевом) уровне, так и по циклам, выходящим за его границы. В этом случае может происходить взаимодействие с другими региональными и федеральными структурами.

При формировании системы государственного регулирования следует учитывать экономические, демографические, географические условия. Вопросы компетенции необходимо относить к тому управленческому уровню, на котором их ре шение наиболее эффективно.

7. На региональном уровне для реализации целей государственной поддержки могут применяться разнообразные инструменты воздействия государства на сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время одним из наиболее узких мест является недостаток капитальных вложений, что сдерживает рост рентабельности и увеличение доходности производства. Отсутствие залогового имущества и значительная кредиторская задоженность снижают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам коммерческих банков. В связи с этим предлагается за счет допонительного бюджетного финансирования, сокращения недостаточно значимых и эффективных направлений поддержки, других внебюджетных ^ источников сформировать в регионе фонд бюджетного кредитования. Бюджетный кредит может предоставляться на конкурсной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям по ходатайству и гарантию местных органов самоуправления для реализации конкретного проекта при условии ' I его технико-экономического обоснования. Увеличение объема кредитования

1 | сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно также на основе предоставления государственных гарантий.

Требует изменения существующий механизм выделения государственной поддержки в рамках целевой региональной программы. Поскольку молоко является основной товарной продукцией сельскохозяйственного производства области, для повышения эффективности субсидирования производства и реализации молока за счет средств регионального бюджета, при определении размера выплаты сельскохозяйственным предприятиям следует учитывать уровень его рентабельности, используя при этом повышающий коэффициент. Механизм, предусматривающий дифференцированное финансирование, будет обеспечивать увеличение объемов производства и качественное улучшение поголовья.

8. Государственное регулирование рыночных отношений в регионе дожно решать следующие задачи:

- развитие конкурентной среды за счет развития инфраструктуры, ограничения монополизма, особенно, на первичном уровне;

- организацию более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, включая поддержку формирования интегрированных и кооперативных структур';

- совершенствование информационной базы данных о сельскохозяйственных рынках и обеспечение доступности к ним.

При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка на федеральном-уровне следует осуществлять главным образом-путем создания правового механизма его функционирования, регулирования цен на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, тарифно-таможенной политики. На региональном уровне в большей мере необходимо использовать механизмы! развития инфраструктуры рынка, содействие организации интегрированных формирований; включающих все стадии от производства до-реализации конечной продукции. Информационное обеспечение дожно обеспечиваться на всех уровнях управления АПК.

9. Во избежание усредненности данных при оценке уровня государственного регулирования предлагается, помимо анализа сводных производственных, экономических и социальных показателей, проводить его дифференцированно группам сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от уровня-финансовой* устойчивости: эффективно-хозяйствующие (хозяйства-лидеры), хозяйствующие на> среднем уровне, хозяйства в стадии кризиса производства. Полученные данные, по, группам финансовойустойчивости предприятий на основе предложенного метода наиболее позволят более объективно оценить состояние сельскохозяйственного производства в области, скорректировать меры государственного регулирования применительно к хозяйствам, имеющим различный уровень с оциально-экономического развития.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жахов, Николай Владимирович, Москва

1. Амосов, А. Прогноз развития агропромышленного комплекса до 2003 года. //Экономист, 1998. № 12

2. Ахмадеев, М.Г., Гараев М.Г. Стратегическое управление региональным АПК. // Вестник ТИСБИ, 2001. №3,

3. Бабков, М.А., Бондаренко, Т.Г., Васильева, О.В. и др. Рекомендации по развитию маркетинговых систем на продовольственном рынке России. -М/.ВНИИЭСХ, 2003.

4. Баклаженко, Г.А. Орловская модель управления региональным АПК.// Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, 2000. №1

5. Баранова, С.В. Формирование эффективной системы финансово-кредитных отношений в АПК. Автореферат диссертации Орел. 2006

6. Белокопытов, А.В., Терновчук, А.Н. Основы планирования и прогнозирования АПК в условиях рынка. Ч Смоленск, 2005.

7. Ботовский, В.М. Государственная поддержка развития сельской консультационной службы и методы стимулирования развития платных услуг. // Информационный бюлетень МСХ РФ.- 2004. № 2.

8. Борхунов, Н., Чихман М. Сельскохозяйственные организации в 200j5 году: прибыль, рентабельность, инвестиции.Юкономика сельского хозяйства России, 2006. №6.

9. Бунин, М.С., Костин, В.Д. О способах передачи результатов на>кно-технической деятельности для освоения в производстве. // Информационный бюлетень МСХ РФ, 2004. №№3-4.

10. Ю.Бунин, М.С., Эйдис, А.Л. Инновации и рынок в отраслях АПК. // Информационный бюлетень МСХ РФ, 2004. №7.

11. Гусаков, В.Г. Макроэкономические факторы эффективного и устойчивого развития сельского хозяйства.//Весщ нацыянальнай акадэмии навук Белорусп, 2005.№1.

12. Голубев, А. Задачи государственного управления российским агроком-плексом //АПК: Экономика и управление, 2005.№6.

13. Гордеев, А. Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства. // Экономист, 1998. № 6

14. Н.Горнин, Л.В. Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе государственного регулирования (на материалах Новосибирской области). Автореферат диссертации, Новосибирск, 2007.

15. Грей, К. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства СССР и США: сравнительный анализ //Вестник сельскохозяйственной науки, 1991. №1

16. Добросоцкий, В.И. Государственное регулирование продовольственного рынка М.:Агропресс, 2000.

17. П.Добрынин, В.А. Государственное регулирование агропромышленногоfпроизводства. -М., МСХА, 2000.

18. Ильичева, С В. Проблемы взаимоотношений федерального и- регионального бюджетов.// Доклады учебно-методической и научно-практическойконференции, преподавателей экономического факультета КФ МСХА. Ч Калуга,. 1995. Х

19. Исянов,- Р;А. Рыночная трансформация аграрного сектора;//АПК: экономикам управление, 2006. №6.

20. Кириенко^; Е.Ю; Вонообразный, характер соотношения рыночных и государственных методов урегулирования; в аграрном секторе экономики в постсоветский^ период.//Социальные трансформации. Сборник материалов международной конференции. СГПУ, 2003.

21. Кириенко,. E.IO. Системный кризис аграрного сектора экономики. //Социальные трансформации: Сборник материалов . международной конференции. СГПУ, 2003.

22. Кириенко, E.IO. Государственная поддержка сельскохозяйственных това-. ропроизводителей в Смоленской области. //АПК: экономика, управление, ' 2007, №6.

23. Кириенко, Е.Ю. Формирование районного уровня управления АПК в1 Х S Х Х

24. Смоленской области.// Проблемы экономики, 2007, № 4.

25. Козак, Д-Hi Проблемы разграничения пономочий между федеральными органами; государственной; власти? и органами^ государственной; власти Российской Федерации.//Журнал российского права, 2002. №5.

26. Козлова, Е. Роль ИКС в;; расширении масштабов внедрения на)чно-технических достижений в АПК.// Информационный Бюлетень МСХ1. РФ, 2004, №2.

27. Кожевина, О.В. Интеграция России в мировую экономику через механизм присоединения к ВТО: проблемы и последствия для региональных АПК // Консультант и практик, 2001. №3.

28. Кожевина, О.В. Экономический механизм управления в АПК // Вестник Атайской науки. Проблемы агропромышленного комплекса, 2001. |.№4.

29. Коновалова, О.В. Организация управления воспроизводством основных производственных фондов в интегральных формированиях АПК (на маf Iтериалах Атайского края). Диссертация канд.эк. наук. Барнаул, 2006.

30. Кормаков, Л.Ф. Инвестиции в АПК: направления, приоритеты, оценка эффективности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1995, №3.'

31. Крупич, А. Государственное регулирование АПК в условиях рынка //АПК: экономика и управление, 1992, №2.

32. Кузнецова, Е.К. Инструменты государственного регулирования интеграционных процессов в региональном АПК. //АПК: экономика и управлеj f

33. Кундиус, В.А., Кожевина, О.В. Тенденции развития агропромышленных регионов и их место в социально-экономической системе АПК России // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. 2004, №6.

34. Лещинский, JI.B., Заяц, Н.Е., Базылев, Н.И. Производственный потенциал села и его оценка Минск: БГЭУ, 2000

35. Лещинский, П.В. Новые экономические отношения в АПК: сущность и значение Минск: Эковест, 2004.

36. Макин, Г.И. Организационный механизм управления АПК на федеральном и региональном уровнях // Экономика сельскохозяйственных и пеIрерабатывающих предприятий, 2000. №10.

37. Милосердое, В.В. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее, будующее.г М., ГУП АгроПресс, 1999

38. Милосердов, В.В. Многоукладная экономика АПК: состояние и перспективы. // АПК: экономика, управление, 2000. №5.

39. Милосердов, В.В: Научные основы развития региональной экономики АПК/ Региональная экономика: стабилизация и развитие, т.2 Ч М.:ГУП Агропресс, 2000.

40. Милосердов, В.В. Проекты;реформирования регионального АПК. Книга 2 (части V-XI) М.:,ФГНУ Росинформтех, 2001.

41. Милосердов, В.В. Роль государства и общественных организаций в формировании многоукладной экономики АПК, кооперации и интеграции /

42. Никонова- Г.Н. Аграрные преобразования в России: стратегии и последствия./ Известия G.-Петербургского университета экономики и финансов; 2000- №2.

43. Овчинников, О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. Автореф.дисс. на соискание ученой степени д-ра экон. наук. Ч М.гИнститут США и Канады РАН, 2000.

44. Павлов, С. Определение укрупненных нормативов бюджетного финансирования сельского хозяйства//АПК: экономика, управление, 2007, №2.

45. Петриков, А. Экономическая политика в АПК. // Экономист, 1998, № 7.

46. Плотников, А.Б. Повышение эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспеченности производственной безопасности России. Автореферат диссертации к.э.н. Москва, 2007.

47. Плотников, В.Н. Аграрная политика государства и ее законодательное обеспечение Ссыка на домен более не работаетdocs/12809

48. Попов, В.А., Гусаков, В.Г., Гануш, Г.И., Тарасова, Г.Ф., Шапиро, С.Б., Кадыров, М.А. Республиканская программа повышения эффективности АПК на 2000 :2005 гг., Минск, БеНИИ АЭ. 2000.

49. Приказ МСХ РФ №190 от 6.04.2005 г.

50. Приходько, Т. Основные принципы управления АПК в развитах капиталистических странах. М.: ВНИИТЭИАПК, 1990

51. Прогноз социально-экономического развития Смоленской области на 2007 г. WWW.smolensk.admin.ru

52. Программа< совершенствования АПК Республики Беларусь на 2001-2005 гг., Минск, МСХ РБ, 2000.

53. Радугин, А.П. Приоритетное направление экономической стратегии // АПК: экономика, управление, 1995, № 10.

54. Рассказов, А.Н., Новиков, А.К. Мероприятия по ускоренному развитию малого предпринимательства. // Информационный бюлетень МСХ РФ.-2004. №5

55. Рекомендации Всероссийской конференции Состояние и перспективыfкрупных предприятий и организаций агропромышленного комплекса // Земледелие, 2001. №6.

56. Ремезков, А.А. Государственное регулирование экономию! АПК.// Научный электронный журнал КубГАУ, 2004. № 5.

57. Родионова, О.А., Кормаков, Л.Ф, Баклаженко, Г.А. и др. Организационно-экономический механизм ходинговых формирований в АПК.-М.:ГУП Агропрогресс, 2002.

58. Романенко, А., Нечаев, В., Прокопец, В. Эффективность государственной поддержки инвестиций в растениеводство Краснодарского края. //АПК:

59. Экономика и управление, 2004. № 6.f

60. Савченко, Е. С.' Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики. // Достижения науки и техники АПК, 2001. № 6.

61. Савченко, Е.С. Развитие регионального аграрного рынка// Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы, т.2.1- М.: Армирта-Маркетинг, 1997.

62. Сагайдак, Э.А. Проблемы ценообразования в агропромышленном комплексе России в условиях вхождения в рынок.-М.:ГП УСЗ ГУЭП ЭФЕС, 1999.

63. Сельское хозяйство Смоленской области (статистический ежегодник) -Смоленск, 2006.

64. Серова, Е., Янбых, Р. Государственные программы поддержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках. // Вопросы экономики, 1998, № 11

65. Смирнов, С.Н, Симачев, Ю.В, Засимов, Л.С., Чулок, А.А. Механизм повышения конкурентоспособности экономики региона М. ГУ ВШЭ, 2005.

66. Терновчук, А.Н. Организационно-экономический механизм функциониi{ | рования льняного подкомплекса (на материалах Смоленской области).

67. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук.- М.,2005.

68. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998

69. Тихомиров, Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики.//Право и экономика, 2000. №5146

70. Трясидин, М.М. Продовольственная^ безопасность Пермской области: проблемы и перспективы.//Чиновникъ, 2002, №4

71. Тульчеев, В.В. Формирование и эффективное функционирование агропромышленного комплекса Российской Федерации в рыночных услови-ях.-М.:ФГНУ Росинформагротех, 2004.

72. Управление агропромышленным комплексом. Под ред. В.В. Кузнецова. Ч Ростов -н/Д: Издательский центр МарТ, 2003. Х

73. Ушачев, И.Г. О концепции согласованной аграрной политики государств-участников СНГ // Международный сельскохозяйственный журнал, 2001. №5.

74. Ушачев, И.Г. Социально ориентированная экономика Ч веление времени.// Экономика сельского хозяйства России, 2004'. №5.

75. Ушачев, И.Г. Социально-экономические проблемы развития АПК Рсссии в- условиях мировых интеграционных процессов // АПК: экономика,управление, 2002. №9. ?

76. Ушачев, И.Г. Социально-экономические проблемы развития' АПК. Доклад на пленарному заседании Годичного собрания,Россельхозакадемии-З*v;февраля 2003 г.// Информационный бюлетень МСХ РФ, 2003. №№3-4.

77. Ушачев, И.Г. Формирование рациональных систем управления- в АПК. М.: Экономика и информатика, 1999. ><

78. Ушачев, И.Г., Югай, A.M., Арашуков, В.П. и др. Рекомендации по организационно-экономическому механизму функционированию интегрированных формирований в АПК. -М.: АНО Издательство МСХА, 2003

79. Ушачев, И.Г. Формирование региональной системы управления в АПК Ч М.; Экономика и информатика, 1999.

80. Урусов, В.Ф., Сафиулин, Р.В. Государственное регулирование и саморегулирование в системе организационно-экономического механизма АПК регионального уровня. // Экономика сельскохозяйственных предприятий 2005. № 6.

81. Федорик, О.В. Формирование системы управления зернопродуктовым подкомплексом АПК. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук,- Воронеж, 2000* 147

82. Хорохорин, А. О проблемах функционирования АПК и путях их решения. //Экономист, 1998. № 9.

83. Храпунов, В. Региональные аспекты экономической реформы в К'азах1. N 1стане Аматы: Билим, 1999.

84. Шапочкин, В.В. Повышение эффективности производства молока в Российской Федерации. // Информационный бюлетень МСХ РФ, 2004. №3.

85. Шутьков, А.А. Региональная аграрная политика: проблемы и пути совершенствования // АПК: экономика, управление, 2000.№2.

86. Шутьков, А.А. Теория и практика формирования и регулирования рыночных отношений в продовольственном комплексе / Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество. Ч М.: ФГНУ Росинформагротех, 2000.)

87. Шутьков, А.А. Формирование и регулирование рыночных отношений в продовольственном комплексе АПК // Экономика сельского хозяйства России, 2001. №8.

88. Эйриян, Г.Н. Разграничение пономочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений.//Журнал российского права, 2006. №3.

89. Эпштейн, Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (теория и методы)., С-Пб,1993. , Х1

90. Юдин, В.Е. О техническом регулировании продовольственного сырьяIи пищевой продукции.// Информационный бюлетень МСХ РФ, 2002. №6.

Похожие диссертации

• Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного производства
• Организационно-экономический механизм устойчивого развития сельскохозяйственного производства
• Организационно-экономический механизм повышения эффективности сельскохозяйственного производства
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования аграрного сектора
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования свиноводческого подкомплекса