Управление реализацией целевых территориальных программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Широкова, Ольга Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Широкова, Ольга Владимировна
Введение.
Глава 1. Исследование организационно-экономического механизма управления целевыми территориальными программами.
1.1 .Анализ отечественного опыта управления разработкой и реализацией целевых программ.
1.2.Систематизация подходов к управлению целевыми программами в странах с развитой рыночной экономикой.
1.3.Механизм взаимодействия государственных структур
Л управления при разработке и реализации целевых программ.
Глава 2. Методические положения по проектированию системы управления реализацией целевых территориальных программ.
2.1. Теоретические подходы к формированию концепции жизненного цикла ЦТП.
2.2. Принципы управления реализацией ЦТП.
2.3. Методы имитационного моделирования процессов а управления реализацией ЦТП.
2.4. Методические рекомендации по определению приоритетности и риска реализации ЦТП на основе эвристических методов.
Глава 3. Методика управления реализацией целевых программ социально-экономического развития Московской области.
3.1. Особенности и перспективы развития Московской области на современном этапе рыночных преобразований.
3.2. Параметры и качественные характеристики областной целевой программы Терминал.
3.3. Этапы практического внедрения методических положений по управлению реализацией ЦТП на примере программы Терминал.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реализацией целевых территориальных программ"
Актуальность исследования. Целевые программы являются важной составной частью системы государственного регулирования экономики. В настоящее время в различных областях России разработан ряд целевых территориальных программ (ЦТП) и продожают разрабатываться новые. Однако опыт их реализации оказывается пока не впоне удачным. Это объясняется тем, что обеспечение действенного управления ЦТП требует определенной организационной структуры управления, отлаженного экономического механизма и, самое главное, высокой профессиональной подготовки лиц, занятых управлением реализацией программ.
В условиях рынка механизм управления реализацией целевых программ дожен быть максимально гибким, адаптивным к внешним факторам и целевым социально-экономическим установкам. Основной задачей становится разработка научно-обоснованных экономических и организационных решений, стимулирующих превращение системы управления реализацией ЦТП в стратегический ресурс развития, обеспечивающий надежную защиту и удовлетворение интересов участников программ и потребителей в результате их реализации. Работающий в настоящее время механизм управления находится в стадии формирования и объективно еще не может давать ожидаемого эффекта. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с различной степенью активности ведут поиск наиболее приемлемых вариантов организации процессов разработки и реализации ЦТП. Однако кардинальные вопросы, касающиеся методики управления реализацией ЦТП, а также построения органов, управляющих осуществлением программ, создания эффективной системы контроля за деятельностью испонителей и их стимулирования не получили адекватного решения в современных теориях управления.
В то же время неоценимый вклад в развитие науки управления, в т.ч. управления крупными проектами и программами внесли отечественные ученые: Б.З.Мильнер, А.Г.Поршнев, М.Л.Разу, В.И.Воропаев, В.Д.Шапиро, С.И.Абрамов, Г.Р.Латфулин Я.А.Рекитар, А.В.Талонов, В.С.Кулибанов, О.А.Доничев, Е.А.Гнездилов, З.М.Гальперина, В.М.Агапкин и др. Новые условия хозяйствования предопределяют необходимость дальнейшего развития научных положений теории проектного управления.
Сложность, многоплановость и недостаточная проработанность проблемы формирования системы управления реализацией целевых территориальных программ в условиях развития рыночной экономики в России, объективная необходимость ее научного осмысления предопределили выбор темы, цель и содержание исследования.
Целью исследования является разработка положений и методов организации функционирования эффективных систем управления реализацией целевых территориальных программ в условиях рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие основные задачи:
- изучение организационно-экономического механизма управления целевыми территориальными программами;
- анализ отечественного опыта управления целевыми региональными программами;
- исследование и систематизация сложившихся подходов к управлению целевыми программами в странах с развитой рыночной экономикой;
- обоснование принципов по управлению реализацией ЦТП;
- разработка методических положений по формированию системы управления реализацией целевых территориальных программ, включая структуры и процессы ЦТП;
- имитационное моделирование процессов управления реализацией на основе совместного использования различных экономико-математических методов;
- разработка научно-методических подходов по проектированию организационной структуры управляющей компании ЦТП;
Предметом исследования является совокупность теоретических и методических проблем формирования и функционирования системы управления реализацией ЦТП.
Объектом исследования являются целевые территориальные программы, разрабатываемые и реализуемые в Московской области.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в области методологии проектного управления, программно-целевых методов, а также нормативно-методические документы Правительства Московской области.
Научная новизна работы заключается в теоретическом обосновании принципов и разработке методов проектирования системы управления реализацией целевых территориальных программ и на их основе формирование практически реализуемых моделей нормализации экономических и организационных отношений участников целевых программ.
На основе проведенных исследований автором получены новые теоретические и методические научные результаты: доказано, что при управлении целевыми территориальными программами необходимо учитывать особенности социально-экономического развития Московской области и сложившуюся систему органов государственной испонительной власти и местного самоуправления; раскрыто содержание жизненного цикла ЦТП, определены состав, структура и специфика работ отдельных его этапов; уточнен используемый понятийно-категориальный аппарат; обоснованы принципы и определены задачи управления взаимодействием участников процессов реализации ЦТП, разработаны предложения по регламентации порядка их решений; разработана принципиальная блок-схема имитационного моделирования управления реализацией ЦТП, определен состав используемых при этом экономико-математических методов; научно обоснован организационно-экономический механизм подготовки к реализации целевых областных программ; определены методические положения и методы проектирования структуры управляющих компаний ЦТП.
Значение для теории и практики полученных результатов. Предлагаемые методы и модели управления реализацией ЦТП обеспечивают комплексный подход к управлению современными изменениями в социально-экономическом развитии Московской области. Разработанная в диссертации имитационная модель управления реализацией ЦТП получила положительную экспериментальную оценку в рамках заданий целевой программы по строительству объектов терминального хозяйства области.
На защиту выносятся следующие результаты исследования: концепция жизненного цикла ЦТП, позволяющая развить перспективное направление теории управления мегапроектами; методы и технология работ по управлению реализацией ЦТП, создающие возможности для повышения их результативности; структура имитационной модели управления реализацией ЦТП, способствующая созданию условий непрерывности процессов управления на базе современных информационных технологий; научно-методические подходы по проектированию структуры организационной формы управления реализацией ЦТП, содействующие согласованию интересов и разграничению ответственности участников программ; организационно-экономический механизм подготовки органов испонительной власти к реализации ЦТП, обеспечивающий соответствие внешней среды программ и постоянно меняющихся условий рынка.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования докладывались и были одобрены:
- на научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления - 98 (Москва, ГАУ, 1998 год);
- на 14-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления - 99 (Москва, ГУУ, 1999 год);
- на международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 99 (Москва, ГУУ, 1999 год);
- на международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2000 (Москва, ГУУ, 2000 год).
Результаты диссертационного исследования включены в научно-технический отчет ГУУ по госбюджетной научно-исследовательской теме Проблемы повышения эффективности капитального строительства в России в период 1996 - 2000гг (тема 5001 - 98 ГБ, номер государственной регистрации 01.960.004.834).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано в открытой печати 7 научных статей общим объемом 0,9 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 83 источников. Она содержит 166 страниц основного текста, в т.ч. 7 рис. и 17 табл.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Широкова, Ольга Владимировна
Основные выводы и рекомендации, сформулированные автором по результатам исследования, сводятся к следующему:
Одной из главных задач на современном этапе реформирования российской экономики является государственное и регулирование социально-экономического развития посредством осуществления целевых программ.
Систематизация подходов к управлению целевыми программами в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что политика программно-целевого управления является неотъемлемым, постоянно действующим фактором государственного регулирования экономики этих стран. С целью повышения уровня жизни и развития экономики в Московской области разрабатывается достаточно большое количество целевых программ. Ежегодно принимаются к реализации более 10 ЦТП. Не смотря на это, можно отметить низкий уровень их реализации. Основной причиной просчетов и сбоев в осуществлении целевых программ является неотработанность механизмов их реализации и, в частности, отсутствие органа управления ЦТП. В настоящее время анализ практики управления территориальным социально-экономическим развитием на примере Московской области свидетельствует о необходимости усиления управленческих аспектов в реализации ЦТП.
В разработанной концепции жизненного цикла ЦТП определены состав, структура и специфика отдельных его этапов, приведена группировка зависимых переменных и характеристик модели жизненного цикла целевой программы. Выдвинута и обоснована идея этапа реконцептуализации, выражающего свойство саморазвития программы. Определено основное содержание и задачи этапов осуществления ЦТП. Обосновано положение о том, что управление реализацией целевых программ дожно исходить из концепции жизненного цикла ЦТП.
Сформулированы принципы управления реализацией ЦТП, составляющие основу моделирования управления осуществлением целевых программ, и раскрыто их содержание.
Обоснована необходимость использования приемов и методов имитационного моделирования для качественного управления реализацией ЦТП на основе обобщения направлений развития методов моделирования процессов управления. Предложена технология управления реализацией ЦТП в части конструирования имитационной модели, работы с имитационной моделью, а также используемых методов и разработанной модели управления реализацией ЦТП.
Разработанные на основе имитационной модели методические рекомендации по определению приоритетности и риска осуществления ЦТП позволяют производить выбор программ, первоочередная реализация которых является наиболее целесообразной, из общего числа разработанных ЦТП, а также определяют факторы риска, требующие обязательного учета.
Сформулированы и раскрыты особенности и перспективы социально-экономического развития Московской области на современном этапе рыночных преобразований и качественные характеристики одной из приоритетных областных целевых программ Терминал, направленной на строительство объектов терминального хозяйства.
Представлены подходы к проектированию компании по управлению реализацией целевых программ. Определены цель и подцели управления осуществлением целевой программы Московской области Терминал для данной компании, а также круг ее задач. Выделены этапы проектирования организационной структуры управляющей компании. Разработана ее организационно-правовая форма и структура управления.
Заключение
Результатом исследования являются теоретические и методические положения по управлению реализацией целевых территориальных программ в условиях развития рыночной экономики в России. Диссертационная работа представляет собой обобщение исследований автора и содержит все необходимые этапы решения поставленных задач от теоретических исследований до практических рекомендаций.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Широкова, Ольга Владимировна, Москва
1. Абрамов С.И. Организация инвестиционно-строительной деятельности. -М.: Центр экономики и маркетинга, 1999. 240с.
2. Ансофф И. Стратегическое управление./ Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.-519с.
3. Афанасьев М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы. Ч М.: Финстатинформ, 1995. 112с.
4. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996. -192с.
5. Баумгертнер В. Инвестиционное обеспечение социально-экономического моделирования // Регион. 1998. - №1. - с.68 - 72.
6. Бобрышев Д.Н., Диссон В.А. и др. Управление научно-техническими программами. -М.: Экономика, 1986. 335с.
7. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука, 1986. - 190с.
8. Воронин М.И. Анализ и диагностика экономического состояния строительных организаций на рынке. М., 1999. - 132с.
9. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Алане, 1995. -225с.
10. Глущенко В.В. Управление рисками. Страхование. Моск. обл., г.Железнодорожный, 1999.-336с.
11. Голубков Е.П. Маркетинг: Словарь. М.: Экономика, 1994. - 160с.
12. Голубков Е.П. Маркетинг: стратегии, планы, структуры. М.: Дело, 1995.- 192с.
13. Губернатор Московской области Постановление от 31.12.98. №418-ПГ О реорганизации испонительной государственной власти Московской области.
14. Губернатор Московской области. Постановление от 30.06.99. №238-ПГ О распределении обязанностей в Правительстве Московской области.
15. Губернатор Московской области. Постановление от 16.08.99. №297-ПГ О Министерстве финансов Московской области; Положение о Минфине Московской области.
16. Губернатор Московской области. Постановление от 31.08.99. №309-ПГ О распределении обязанностей между заместителями Председателя Правительства Московской области.
17. Дайан А., Букерель Ф. Академия рынка: маркетинг. М.: Экономика, 1993.-572с.
18. Деловое планирование (Методы. Организация. Современная практика)/ Под ред. В.М.Попова. М.: Фин. и стат., 2997. - 368с.
19. Дихтль Е., Хершген X. Практический маркетинг / Под ред. И.С.Минько. М.: Высшая шк., 1996. - 255с.
20. Дубров A.M. и др. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе. М.: Финансы и статистика, 1999. - 176с.
21. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования // РЭЖ,- 1998.-№2.-с.84-87.
22. Закон РСФСР Об инвестиционной деятельности в РСФСР // Российская газета. 1991.-7 августа. - с.4.
23. Иванов О. Формирование региональных программ социального развития // Регион. 1998. - №1-2. - с.33-36.
24. Ив Бернар, Жан-Клод Коли Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанскаятерминология. В 2-х томах. М.: Международные отношения. - 1997. -757с./ Под ред. Л.В Степанова
25. Имитационное моделирование в оперативном управлении производством /Н.А.Саломатин и др. М.: Машиностроение, 1984. - 208с.
26. Имитационное моделирование в планировании экономическими системами. М., 1988. - 209с.
27. Имитационное моделирование экономических систем /Под ред. В.И.Дудорина. М.: МИУ, 1982. - 116с.
28. Имитационные системы принятия экономических решений /К.А.Багриновский, Т.И. Конник и др. М.: Наука, 1989. - 165с.
29. Колемаев В.А., Калинина В.Н. Теория вероятностей и математическая статистика. -М.: ИНФРА-М, 1997. 302с.
30. Колемаев В.А. Математическая экономика. М.: ЮНИТИ, 1998. - 240с.
31. Комаров И. Федеральные целевые программы. Опыт разработки и осуществления// Экономист. 1998. - №1. - с.25 - 31.
32. Котлер Ф. Основы маркетинга: пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. - 736с.
33. Кретов И.И. Маркетинг на предприятии. М.: АО Финстатинформ, 1994,- 181с.
34. Кузнецов В.В. Программно-целевое планирование: методология и практика. Ростов-на-Дону, 1998. - 90с.
35. Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М., 1998. - 224с.
36. Малышев Н. Идея, программа, результат // Инженер. 1997. - №10. -с.1-6.
37. Математические методы анализа управленческих процессов. Л.: Издательство Ленинградского ун-та, 1986. - 212с.
38. Математические методы в теории систем /Под ред. Журавлева Ю.И. М.: Мир, 1979. - 328с.
39. Математические методы и модели процессов управления в сложных системах/Под ред. ДудоринаВ.И. -М.: МИУ, 1981. 161с.
40. Математические методы принятия решений в экономике /Под ред. Колемаева В.А. М.: ЗАО Финстатинформ, 1999. - 386с.
41. Математические модели экономических механизмов /В.Л.Макаров. М., 1988.204с.
42. Математический аппарат экономического моделирования /Под ред. Гольштейна Е.Г. М.: Наука, 1983. - 367с.
43. Менеджмент. Маркетинг. Персонал / Под ред. А.Г.Поршнева, М.Л.Разу, Ю.В.Якутина. М., 1998. - 504с.
44. Мир управления проектами / Под ред. Х.Решке, Х.Шеле. М.: Алане, 1993.-304с.
45. Моделирование в прогнозировании и управлении. М., 1992. - 136с.
46. Моделирование и диагностика управляющих систем /Сперанский Д.В. -Киев: Наукова Думка, 1991. 137с.
47. Моделирование и математическое обеспечение систем управления /Под ред. Н.Г.Баринова, Е.П.Чурова. Л.: Издательство ленинградского университета, 1982.-292с.
48. Моделирование и оптимизация в задачах планирования и управления. Математические исследования /Ю.Н. Печерский и др. Кишинев, 1986. -186с.
49. Московская областная Дума. Решение от 31.03.99. №5/50 О Законе Московской области О Правительстве Московской области; О Правительстве Московской области: Закон Московской области от 06.04.99. №16/99-03.
50. Ноздрева Р.Б. Маркетинг: как побеждать на рынке. М.: Финансы и статистика, 1991. - 304с.
51. О проекте бюджетного послания Губернатора Московской области на 2000 год Московской областной Думе: Постановление Правительства Московской области от 15.11.99г.
52. О внесении изменений и допонений в Закон Московской области О Концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области: Закон Московской области от 28.07.99. №47-99/03.
53. О прогнозе и государственных программах социально-экономического развития Московской области на 1999г.: Постановление Правительства Московской области от 30 ноября 1998г. №106/36.
54. О реорганизации испонительных органов государственной власти Московской области: Постановление губернатора Московской области от 24.03.2000. №106-ПГ //Подмосковные известия. 2000. - 30 марта. - с.З.
55. О схеме управления Московской областью: Закон Московской области от 13.03.2000. №13/2000-03 // Подмосковные известия. 2000. - 30 марта. - с.З.
56. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах/ Журавлева Н.А., Зубарев И.В., Ключников И.К. и др,; Под ред. Попова А.И., Торкановского B.C. Л.: ГУ, 1988.- 151с.
57. Панкрухин А.П. Словарь маркетинга. -М.: Инженер, 1991. 112с.
58. Поковникова Е.В., Поковников А.В. Планирование и управление проектом с использованием Time Line. :АО Диалог-МИФИ, 1994. - 249с.
59. Программа социальных реформ в РФ на период 1996 2000гг. Постановление от 26.02.97г. №222 г.Москва / Правительство РФ.- М., 1997. -19с.
60. Прохожев А.А. и др. Япония. Региональная структура экономики. М.: Наука, 1987. -220с.
61. Риски в современном бизнесе /П.Г .Грабовый, С.Н.Петрова, С.И.Потавцев и др. М.: Алан, 1994. - 200с.
62. Руднева Е.В., Лейбкинд А.Р. и др. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М.: Наука, 1983. - 110с.
63. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М.: Наука, 1989. - 215с.
64. Серов В.М. и др. Инвестиционный менеджмент. М.: Финстатинформ, 2000,- 175с.
65. Системный подход к организации управления /Б.З.Мильнер, Л.И.Евенко, В.С.Раппопорт. -М.: Экономика, 1983. 224с.
66. Словарь справочник менеджера /Под ред. М.Г Лапусты. - М.: ИНФРА-М, 1996.-608с.
67. Современное управление. Энциклопедический справочник. В 2-х томах. -М.: Издатцентр, 1997. 584с.
68. США: организационные проблемы управления/ Под ред. Б.З Мильнера. -М.: Мысль, 1976.-280с.
69. США: организация государственных программ. М.: Наука, 1980. -320с.
70. Токовый словарь по управлению/ Сост. И.Г.Лукманова, С.Н.Петрова и др., под ред. Позднякова. М.: Алане, 1994. - 252с.
71. Улюкаев А. Государственное финансовое и региональное развитие// Вопросы экономики. 1998. - №3. - с.4.
72. Управление проектами: Восток Запад - грань тысячелетий. Сборник трудов. Том 2. - Москва, Россия, декабрь, 1 - 4, 1999. - 782с.
73. Управление региональными программами в США и Канаде/ АН СССР. Ин-т США и Канады. М.: Наука, 1983. - 280с.
74. Уткин Е.А. Риск-менеджмент. М.: Ассоциация авторов ТАНДЕМ, 1998.-288с.
75. Ушанов Ю.А. Управленческие нововведения в США. Проблема внедрения. М.: Наука, 1986. - 245с.
76. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. -Тверь, 1998.-217с.
77. ФЗ РФ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: №115 от 1995.07.20.// Сб. ФКЗ и ФЗ. 1995. -№11.
78. Чернов В.А. Анализ коммерческого риска. М.: Финансы и статистика, 1998.- 128с.
79. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. СПб.: ДваТри, 1996. - 610с.
80. Шепелев И.Г. Математические методы и модели управления в строительстве. М.: Высш. шк., 1980г. - 326с.
81. Эванс Дж.Р., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1993. - 335с.
82. Японский опыт для российских реформ. Вып. 1. М.: Диалог - МГУ, 1998.-84с.
Похожие диссертации
- Социально-экономические основы участия городского строительного комплекса в реализации целевых программ
- Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования
- Маркетинговая составляющая системной рыночной деятельности риэтерской фирмы при реализации целевых ипотечных программ
- Формирование организационно-экономических условий реализации целевых программ в животноводстве
- Региональные особенности и направления совершенствования механизма реализации целевых программ в регионе