Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Жаравин, Дмитрий Петрович |
| Место защиты | Вологда |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования"
На правах рукописи
ЖАРАВИН Дмитрий Петрович
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 жономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ярославль - 2005
Работа выпонена в Вологодском научно-координационном центре Центрального экономико-математического института РАН
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Пахоков Николай Александрович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент
Леонтьева Лидия Сергеевна
кандидат экономических наук, доцент Птушко Анатолий Александрович
Ведущая организация ФГОУ ВПО Череповецкий государст-
венный университет
Защита состоится 7 октября 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 220.072.02 в ФГОУ ВПО Ярославская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 150042, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 58, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ярославская государственная сельскохозяйственная академия.
Автореферат разослан 2005
Ученый секретарь диссертационного сове кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Осуществление в России нового этапа реформирования местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции между муниципальными образованиями обусловливают возрастающую роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий. В этих условиях адекватным процессом на муниципальном уровне является формирование стратегического управления, которое не только способствует выражению активной позиции муниципальных образований, но и, как свидетельствует мировой опыт, служит эффективным инструментом управления их комплексным социально-экономическим развитием.
В настоящее время в муниципальных образованиях прослеживается тенденция разработки и выхода на реализацию стратегических документов социально-экономического развития. В данной ситуации на первоначальном этапе осуществления стратегии научно-методическое обеспечение процесса стратегического управления отстает от реальной практики. Наименее изученными с методологической и методической точек зрения, в отличие от стратегического планирования, являются вопросы стратегического управления, в частности управления реализацией стратегии муниципального развития. В этой связи актуальность разработки действенной системы управления реализацией стратегии, обеспечивающей достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, предопределила выбор темы диссертационного исследования.
Разработанность проблемы. В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме стратегического управления. Исследованию вопросов разработки и реализации стратегии как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях посвящены работы российских ученых Л.И. Абакина, В.А. Гневко, А.Г. Гран-берга, Б.М. Гринчеля, А.П. Егоршина, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.А. Ильина, А.Е. Когута, О.В. Коломийченко, Д.С. Львова, П.А. Минакир, В.Е. Рохчина, Ю.В. Савельева, А.И. Татаркина, А.И. Шишкина, Ю.В. Яки-шина и др.
Среди российских научно-исследовательских организаций, занимающихся вопросами территориального стратегического управления, выделяются ИПРЭ РАН и МЦСЭИ Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург), фонд Институт экономики города (г. Санкт-Петербург), Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН (г. Вологда), ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), институт экономики и управления УдГУ (г. Ижевск), институт экономики УрО РАН (г. Екатеринбург), институт экономики КарНЦ РАН (г. Петрозаводск) и др.
Признавая большую значимость проведенных исследований в области изучения проблем стратегического управления, вместе с тем приходится отмечать, что разработанные на сегодня методологические и методические положения не обеспечивают их комплексности и недостаточно учитывают специфику функционирования муниципальных образований в современных условиях хозяйствования и реформирования местного самоуправления. Указанное в значительной мере сдерживает решение практических вопросов создания действенной системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, не способствует достижению поставленных целей и задач.
Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования, сориентированной на достижение его целей и приоритетов.
На достижение поставленной цели направлены следующие исследовательские задачи:
1) определение сущности, роли и места стратегического управления в развитии муниципальных образований;
2) изучение методов реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований в России и за рубежом;
3) исследование трансформации управления муниципальным развитием в условиях становления рыночной экономики и выявление факторов, определяющих содержание системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования;
4) разработка концептуальных подходов к созданию системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования и формирование методического инструментария по их осуществлению.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как сложная социально-экономическая система. Предметом исследования - система управленческих отношений, возникающих в процессе реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, позволяющем всесторонне изучить вопросы стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем - муниципальных образований. В качестве основных методов исследования автором применялись экономико-статистический, абстрактно-логический и другие научные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения, классификации, сравнения, обобщения, аналогии). При обработке информации использовались табличные и графические приемы визуализации данных, в том числе с применением пакетов прикладных программ: MS Excel 2000, MS Visio 2000.
Информационная база работы. Источниками информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Вологодской области; аналитические материалы администрации Грязовецкого муниципального района; данные социологических исследований ВНКЦ ЦЭМИ РАН.
Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:
- уточнены и обоснованы состав и специфика элементов системы управ-I ления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающей достижение его стратегических целей и приоритетов;
- предложена принципиальная схема реализации стратегии развития муниципального образования, сочетающая стратегический, тактический, оперативный уровни планирования и базирующаяся на регулярно проводимом мониторинге;
- разработаны методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации стратегии, направленного на обеспечение процесса ее осуществления и актуализацию;
- уточнена и апробирована методика формирования и расчета интегрального показателя результативности стратегического управления, позволяющего определить общий вектор социально-экономических процессов в муниципальном образовании.
Практическая значимость работы определяется тем, что в ней предложены концептуальные подходы и научно-практические рекомендации по их осуществлению, позволяющие сформировать в муниципальном образовании систему управления реализацией стратегии его социально-экономического развития. В результате этого можно добиться повышения качества принимаемых управленческих решений в достижении стратегических целей и приоритетов муниципального развития. Основные предложения, выдвинутые автором, могут быть использованы не только на уровне муниципального образования, но и региона. Многие положения исследования можно применять в учебном процессе по специальности Государственное и муниципальное управление, а также при переподготовке кадров и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.
Реализация результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы используются администрацией и Земским собранием Грязовецкого муниципального района Вологодской области в процессе управления реализацией стратегии развития муниципального образования. Кроме того, содержащиеся в диссертации материалы применяются в учебном процессе Вологодского государственного технического университета. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками.
Апробация полученных результатов. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях: международной (г. Архангельск - ноябрь 2004 г.), всероссийских (г. Вологда - февраль 2003, 2004, 2005 гг.; г. Ярославль - ноябрь 2003 г.; г. Пенза - декабрь 2004 г.), региональной (г. Вологда - ноябрь 2003 г.), межвузовской (г. Вологда - декабрь 2004 г.).
Материалы исследования заняли 2-е место на V конкурсе научно-исследовательских работ молодых ученых в области экономики (ВНКЦ ЦЭМИ РАН, г. Вологда - 2004 г.) и 3-е место на V Всероссийской олимпиаде развития народного хозяйства России (Молодежный союз экономистов и финансистов Российской Федерации, г. Москва - 2005 г.).
По теме диссертационной работы опубликовано девять научных работ общим объемом 4,3 п.л. (в том числе авторских - 3,8 п.л.).
Структура работы. Диссертационное исследование изложено на 174 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (138 наименований), содержит 27 таблиц, 31 рисунок и 6 приложений.
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, сформулирована научная новизна и отмечена практическая значимость полученных результатов.
В первой главе рассматривается сущность стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, обобщаются методы реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований за рубежом и в России.
Вторая глава содержит комплексное исследование трансформации управления муниципальным развитием в условиях становления рыночной экономики, включающее: выявление и анализ основных периодов социально-экономического развития муниципальных образований в ходе реформ (на примере Грязовецкого района); определение изменений в организации управления на муниципальном уровне; оценку ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти, а также характеристику взаимодействия власти, бизнеса и населения в управлении развитием муниципального образования.
В третьей главе предложен комплексный подход к формированию системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования; уточнены специфика и состав ее элементов; разработаны методические рекомендации по осуществлению программного подхода к стратегическому управлению и организации мониторинга реализации стратегии; проведена оценка результатов первоначального этапа реализации стратегии развития Грязовецкого района.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В условиях становления рыночной экономики основным методом в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования выступает стратегическое управление.
Становление в России рыночных отношений сопровождается развитием местного самоуправления как института власти, наиболее приближенной к населению. Активизации этого процесса способствовало принятие Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (1995 г.) и присоединение России к Европейской хартии местного самоуправления (1997 г.). Базирующееся на принципах самореализации, самофинансирования и самоответственности, местное самоуправление призвано решать разнообразные вопросы местного значения, обеспечивая улучшение качества жизни населения подведомственной территории - главной цели местного самоуправления.
Основным элементом территориальной организации российского общества выступают муниципальные образования, среди которых в соответствии с новым Федеральным законом № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации выделяются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.
Анализ динамики социально-экономических процессов в муниципальных образованиях (на примере Грязовецкого муниципального района Вологодской области) позволил выделить в ходе реформирования дьа основных периода (рис. 1). Первый включает 1992 - 1999 гг., когда в социально-экономическом развитии района, как и в других муниципальных образованиях страны, наблюдася спад в производственном секторе и, как следствие, ухудшение уровня жизни населения. Второй период начася в 2000 г., для него характерны стабилизация, появление положительных тенденций в экономике и социальной сфере муниципального образования.
В течение первого периода отмечается сокращение объемов производства, розничного товарооборота, инвестиций. Так, физический объем промышленного производства в 1999 г. снизися (в сопоставимых ценах) на 66,3% к уровню 1990 г., сельскохозяйственного производства - на 29,1%, розничного товарооборота - на 75,1%, падение инвестиций в основной капитал еще более значительно - 83,3%. В то же время численность занятых в экономике района сократилась на 22,7%. При этом наиболее высокий уровень официально зарегистрированной безработицы - 7,3% - был зафиксирован в 1997 г.
Кризисные явления в экономике оказали существенное влияние на социальную ситуацию в районе, в частности на снижение уровня жизни населения (табл. 1).
Физические объемы Год
ЧПромышленное производство ЧСельскохозяйственное производство
ЧДЧ Розничный товарооборот )< Инвестиции в основной капитал
Рис. 1. Динамика основных показателей развития экономики Грязовецкого района, цепные индексы к уровню 1990 г.
Таблица 1
Социальная ситуация в Грязовецком муниципальном районе
Показатели 1990 г 1995 г 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения, % - 150,1 161,0 191,5 178,1 201,4 207,5
Численность постоянного населения на конец года, тыс чел 45,9 45,5 43,5 42,9 42,1 40,8 40,2
Ожидаемая продожительность жизни при рождении, лет 70 64 66 64 64 62 62
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения (на 1000 населения) 1,6 -5,5 -6,7 -9,4 -9,9 -12,1 -9,7
Коэффициент рождаемости (на 1000 населения) 13,8 10,6 9,0 9,0 9,8 11,2 10,8
Коэффициент смертности (на 1000 населения) 12,3 16,1 15,7 15,7 18,4 23,3 20,5
Заболеваемость, случаев (на 1000 населения) - 660 690 722 737 717 735
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения составляло в 1999 г. всего 109,3% (по области - 152,0%). В более трудном положении оказались пенсионеры. Соотношение среднего размера их пенсии и стоимости прожиточного минимума уменьшилось до 70,0%. По итогам опросов, регулярно проводимых ВНКЦ ЦЭМИ РАН в восьми районах области, в том числе и Грязовецком, снижение уровня жизни в 1999 г. как наиболее острую проблему отметили 58,0% респондентов. Это, в свою очередь, не могло не отразиться на демографических
процессах, приобретших негативный характер. Численность постоянного населения района сократилась к концу 1999 г. в сравнении с 1990 г. на 2,1 тыс. человек (4,6%) и на сегодня продожает снижаться. В большей степени на это влияет естественная убыль населения. Так, уровень смертности превысил рождаемость почти в 2 раза. При этом продожительность жизни сократилась на 5 лет.
Исследование организации управления социально-экономическим разви-4 тием Грязовецкого муниципального района показало, что, во-первых, в этот
период произошел значительный отход от целенаправленного управления и планирования на местном уровне. Во-вторых, разработка большинства документов прогнозно-планового характера осуществлялась нерегулярно. В-третьих, все попытки в области планирования были направлены на разработку и реализацию преимущественно краткосрочных антикризисных мер, не носящих системного и комплексного характера. Эти факторы, в числе прочих, во многом обусловили спад производства, ухудшение положения в социальной сфере - определяющих элементов функционального состояния территориальных сообществ.
Сложившаяся ситуация требовала активизации деятельности местных органов власти, усиления их роли, а также ответственности в регулировании социально-экономических процессов муниципального развития. В этой связи в условиях нестабильности социально-экономического положения, определяемого как внешними, так и внутренними факторами, развития конкуренции между муниципальными образованиями особую актуальность приобрела проблема перехода к стратегическому управлению, сущность которого состоит в разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны органов местного самоуправления на муниципальное образование как сложную, открытую социально-экономическую систему.
Формирование стратегического управления на муниципальном уровне выступает важным этапом на пути эволюционного развития стратегического планирования. Суть произошедших изменений сводится к разбиению процесса стратегического управления на 4 основополагающих и взаимосвязанных этапа (рис. 2).
Как показывает анализ результатов исследований в области стратегического управления и опыта его применения, наиболее проработанным с точки зрения методологии, методики и практики осуществления является этап разработки стратегии. В этой связи отметим, что по итогам опросов, проведенных институтом Евроград, более 70% опрошенных муниципальных образований обладают документами, раскрывающими стратегические цели и приоритеты их развития. На сегодня в Вологодской области таковыми являются города Вологда и Череповец, а также Грязовецкий муниципальный район.
Регулирование процесса реализации и корректировка стратегии
Разработка стратегии развития Д муниципального образования
Процесс реализации стратегического управления
Контроль и оценка полученных результатов
Реализация стратегии
Рис. 2. Процесс реализации стратегического управления
Наряду с этим научные разработки в отношении каждого из последующих этапов имеют обобщающий характер, с выявлением лишь ключевых элементов, не уделяют достаточного внимания порядку организации работ, их методическому обеспечению и учету муниципальных особенностей. Это служит основным препятствием к формированию действенной системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, представляющей собой множество взаимосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое и реализующих процесс управления для достижения поставленных целей. При этом под управлением реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, соглашаясь с мнением известных российских ученых-экономистов, мы понимаем ориентированную на конкретные действия работу местных органов власти и управления по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления.
2. Достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования определяется формированием системы управления реализацией стратегии, обеспечивающей взаимодействие населения, местных органов власти, бизнеса и включающей в себя в качестве основных структурных составляющих принципы, функции, методы управления и их обеспечение.
С учетом основных свойств сущности и структуры систем (вертикальная и горизонтальная целостность, неаддитивность, множественность описания) автором предложена иерархическая структура системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования (рис. 3). Вместе с тем в процессе уточнения состава и специфики эле-
ментов системы решающее значение оказал ряд факторов, выявленных в ходе исследования.
Рис. 3. Состав основных блоков системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования
Во-первых, ограниченность ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти и управления обусловливает необходимость их взаимодействия с хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Во-вторых, важнейшим условием успешного достижения целей и приоритетов развития муниципального образования выступает участие населения в разработке и реализации стратегии, что определяется не столько провозглашением демократических основ общества, сколько получением определенного эффекта.
В-третьих, с организационной стороны дожна быть обеспечена непрерывность управления реализацией стратегии и его преемственность по уровням управления (стратегическому, тактическому и оперативному).
В основе эффективно функционирующей системы находятся принципы стратегического управления, совокупность которых определяет состав и специфику ее элементов.
Следующим структурным блоком системы выступает обеспечение процесса управления, что обусловлено составом его элементов, способствующих осуществлению функций и методов управления. Оно включает:
> Нормативно-правовое обеспечение - совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации стратегии развития муниципального образования. С нашей точки зрения, правовое регули-
рование дожно носить комплексный характер, что предполагает наличие соответствующих нормативных актов трех уровней:
1) законодательных - конституционных и федеральных законов;
2) законодательства субъектов Федерации;
3) нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, а также системы локальных актов индивидуального характера (административные акты участников реализации стратегии; нормативно-правовые договоры, основанные на нормах международного права, гражданского и трудового права РФ).
> Методическое обеспечение включает комплекс методических разработок и материалов по управлению реализацией стратегии. Они направлены на установление единых терминов применительно к области управления реализацией стратегии и в целом стратегического управления развитием муниципального образования, выработку практических рекомендаций по организации процесса их реализации, предложение технологии разработки стратегии и формирования конкретизирующих ее программ и проектов, а также методики мониторинга достижения стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования.
> Организационное обеспечение предполагает создание необходимых структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю за достижением целей стратегии. В связи с этим автором предложена организационная структура стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования (рис. 4). В ней выделяется 3 уровня: совет по реализации стратегии, испонительный комитет, рабочие группы и тематические комиссии по осуществлению программ и проектов. Функциональные вопросы их ведения представлены на рисунке 5.
В составе совета, рабочих групп и тематических комиссий могут быть представители: муниципальных органов власти и управления, а применительно к муниципальным районам - и соответствующих органов на уровне поселений; предпринимательских структур, их объединений, ассоциаций, союзов; науки; политических партий; общественных и религиозных организаций; населения.
> Ресурсное обеспечение включает финансовое, кадровое и материально-техническое. В современных условиях хозяйствования первое предполагает использование схем многоканального финансирования, т.е. реализацию возможности привлечения как внутренних, так и внешних финансовых источников. Проблема кадрового обеспечения требует обоснования номенклатуры необходимых специалистов (как в отношении органов местного самоуправления, так и высшего звена управления предприятиями и организациями муниципального образования), их опережающей подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Среди форм организации данной работы следует
рассматривать курсовую подготовку в соответствующих образовательных учреждениях, проведение семинаров с участием экспертов различных отраслей и специалистов в области стратегического управления.
Условное обозначение:.....- применительно к муниципальному району
Рис. 4. Организационная структура стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Совет по реализации стратегии
Обсуждение ключевых решений в области стратегического управления развитием муниципального образования
Отслеживание процесса реализации стратегии
Согласование и внесение корректив в стратегию
Испонительный комитет
Координация работ по разработке и осуществлению конкретизирующих стратегию программ и проектов
Мониторинг реализации стратегии
Маркетинговая деятельность реализации стратегии
Рабочие группы и тематические комиссии
Реализация конкретизирующих стратегию программ и проектов
Рис. 5. Функциональные вопросы основных составляющих организационной структуры
> Информационное обеспечение предполагает:
- создание системы мониторинга реализации стратегии, выступающей в качестве подсистемы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования;
- организацию маркетинговой деятельности в целях повышения конкурентоспособности муниципального образования, и в первую очередь в отношении привлечения инвестиций в его экономику и высококвалифицированных специалистов в различных отраслях народного хозяйства.
Позиционирование функций управления в качестве следующего блока системы управления реализацией стратегии обусловлено тем, что они, представляя собой обособленные направления деятельности аппарата управления, позволяют осуществить управленческие воздействия, т.е. реализовать методы управления. Состав функций сформирован с учетом выделенных принципов стратегического управления (см. рис. 3).
В современных условиях хозяйствования акцент в использовании методов управления смещается в сторону преимущественно экономических и социально-психологических. Представленные применительно к муниципальному уровню в совокупности косвенные и прямые экономические методы, с использованием налоговых, бюджетных, кредитно-денежных и прочих инструментов, позволяют увязать интересы различных целевых групп населения для достижения стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования (табл. 2).
Не меньшее значение имеют социально-психологические методы, способствующие повышению готовности участников реализации стратегии к восприятию разного вида изменений, носящих инновационный характер. Их использование в рамках реализации стратегии предполагает организацию и проведение информационно-просветительской работы в различных целевых группах. Автором в качестве форм подобной работы выделены:
организация теле- и радиопередач, публикаций в прессе; выпуска специализированных изданий;
осуществление непосредственных контактов (пресс-конференции, круглые столы, семинары и т.п.).
Вместе с тем не дожны быть исключены из арсенала управленческих воздействий и организационно-распорядительные методы. В их числе в исследовании выделены:
^ принятие нормативно-правовых актов, регулирующих процесс реализации стратегии;
лицензирование определенных видов деятельности; формирование и обеспечение деятельности составляющих организационной структуры стратегического управления развитием муниципального образования.
Таблица 2
Экономические методы управления реализацией стратегии
Прямые | Косвенные
Бюджетные
Формирование структуры доходов и расходов бюджета муниципального образования (в т ч бюджета развития) с учетом поставленных стратегических целей и приоритетов его развития Разработка, утверждение и финансирование программ, проектов из средств муниципального бюджета, конкурсный отбор программ и проектов Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование утвержденных программ и проектов Предоставление бюджетных субсидий на развитие отсталых отраслей и территорий, входящих в состав муниципального образования Предоставление субсидий на подготовку специалистов ключевых отраслей экономики, в т ч менеджеров высшего звена управления Х Установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов Бюджетные гарантии частным инвесторам Стимулирующие субвенции для предприятий и предпринимателей, находящихся в сложных экономических условиях
Налоговые
Определение ставок, порядка и сроков уплаты налогов, зачисляемых в муниципальный бюджет (с учетом действующих ограничений федерального и регионального законодательства) Разработка и предоставление налоговых льгот и специальных налоговых режимов инвесторам (по налоговой базе, регулирование которой закреплено за муниципальным уровнем)
Кредитно-денежные
Выпуск муниципальных ценных бумаг Х Операции с муниципальными ценными бумагами на фондовом рынке
Прочие
Х Управление муниципальной собственностью Регулирование цен и тарифов Развитие конкурентной среды Создание бизнес-инкубаторов Предоставление комплекса информационных и консультационных услуг по организации бизнеса Предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами Страхование рисков (гарантии финансовой надежности предприятий)
3. Непрерывность и преемственность управления реализацией стратегии осуществляются путем разработки и выпонения средне- и краткосрочных комплексных программ (планов) социально-экономического развития муниципального образования на основе регулярно проводимого мониторинга реализации стратегии.
Определение в диссертационном исследовании в качестве основных инструментов управления реализацией стратегии программного подхода и ее мониторинга позволило автору выработать принципиальную схему реализации стратегии развития муниципального образования (рис. 6).
Рис. 6. Реализация стратегии развития муниципального образования
Программный подход базируется на использовании планово-программных документов, конкретизирующих стратегию. В их числе рассматриваются программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную (3-4 года) и краткосрочную перспективы (1 год), которые, в свою очередь, состоят из совокупности отдельных программ и проектов.
В исследовании обосновывается, что организация работ по реализации стратегии в соответствии с данной схемой способствует:
обеспечению непрерывности процесса управления реализацией стратегии (при разработке краткосрочной комплексной программы по результатам мониторинга уточняют мероприятия среднесрочной программы на ранее рассмотренный период и допоняют последнюю мероприятиями на очередной год);
преемственности в связывании планово-программных документов, различающихся по горизонту планирования (например, стратегии и оперативных годовых комплексных программ);
преемственности в согласовании планово-программных документов, различающихся по целям их разработки и функциональному назначению (например, согласование среднесрочной комплексной с отраслевыми и целевыми программами).
Разработка комплексной программы на очередной год осуществляется в несколько последовательных этапов (табл. 3).
Таблица 3
Календарный план-графнк разработки комплексной программы социально_экономического развития муниципального образования на 1 год_
Срок испонения
Наименование этапа и его содержание л (9 2 [ июнь | 1 июль | август [ сентябрь | \ октябрь ноябрь декабрь
1 Организационно-подготовительный- составление и утверждение технического задания на разработку комплексной программы * подготовка необходимых методических материалов выделение (при необходимости) финансовых ресурсов для привлечения специалистов по разработке и экспертизе проектных материалов т
2 Формирование и анализ информационной базы Х мониторинг социально-экономического развития муниципального образования, подсистемой которого выступает мониторинг реализации стратегии обобщение сведений о программах регионального и федерального уровней, распространяющих свое действие на муниципальное образование, а также о программах развития отраслевых комплексов Х анализ обеспеченности ресурсами, в т ч. финансовыми II 1 1 11
3 Разработка проекта комплексной программы- разработка проектов разделов, составляющих программу формирование комплексной программы в целом ЯШ !
4 Согласование и утверждение комплексной программы проведение экспертизы проекта программы Х обсуждение проекта программы на общественном совете ' доработка проекта программы рассмотрение и утверждение программы представительным органом местного самоуправления муниципального образования т
В структуре комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования целесообразно выделять следующие разделы: 1) паспорт программы, где указываются ее цели и задачи, разработчики и испонители, источники финансирования, ожидаемые конечные результаты и система организации контроля за выпонением; 2) сводный раздел, в котором дается динамика показателей развития муниципального образования за предыдущий период в разрезе основных отраслей народного хозяйства и их значения на плановый срок; 3) содержание программы, включающее перечень программ и проектов, составляющих комплексную программу, с указанием сроков их реализации, источников финансирования и испонителей.
Важным условием обеспечения процесса управления реализацией стратегии является организация ее мониторинга. В этой связи в исследовании предложены его основные направления (рис. 7).
Рис. 7. Основные направления мониторинга реализации стратегии развития муниципального образования
Мониторинг результирующих показателей, который базируется на анализе характеризующих степень достижения стратегических целей показателей, их интегральной оценке, позволяет' определить общий вектор социально-экономических процессов в муниципальном образовании. В результате исследования различных подходов к интегральной оценке социально-экономического развития территориальных образований автором уточнена методика формирования и расчета интегрального показателя результативности стратегического управления развитием муниципального образования.
Формула расчета интегрального показателя имеет вид:
где 1 - индекс частного показателя;
п - общее количество частных показателей;
Ю - коэффициент значимости -го показателя;
Р1 - фактическое значение -го показателя;
- базовое значение -го частного показателя;
+1 - степень принимает данное значение, когда рост значения показателя характеризует положительную тенденцию;
-1 - степень принимает данное значение, когда рост значения показателя отражает отрицательную тенденцию.
За базовый уровень предлагается принять значения показателей одного из предыдущих анализируемому года, в частности 1995 г., что обусловлено положительным характером социально-экономических процессов в муниципальных образованиях (в последующий ряд лет наблюдается спад) и возможностью отразить в динамике развитие муниципального образования за десятилетний период. Интегральная оценка в данном году принимается за единицу (100%). При этом коэффициенты значимости определяются по темпам изменения частных показателей. Агоритм расчета коэффициента значимости следующий:
1) Определение темпа изменения:
где Р,., - значение -го показателя предыдущего года.
2) Определение суммы темпов изменения:
3) Определение коэффициента значимости:
Перечень частных показателей в составе интегрального:
Х коэффициент рождаемости;
Х коэффициент смертности;
Х коэффициент демографической нагрузки;
Х соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума;
Х средняя обеспеченность одного жителя общей площадью;
Х уровень официально зарегистрированной безработицы;
Х доля экономически активного населения в его общей численности;
Х коэффициент преступности;
Х удельный вес убыточных предприятий и организаций;
Х индекс физического объема производства промышленной продукции;
Х индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции;
Х индекс физического объема инвестиций в основной капитал.
Целью мониторинга программ и проектов выступает оценка их социально-экономической эффективности, а также выработка управленческих решений, сориентированных на достижение намеченных стратегических целей и приоритетов. Рекомендации по организации данного направления мониторинга базируются на результатах исследований ИПРЭ РАН с учетом их уточнения, а также распространения предложений по оценке программ и проектов на все этапы их разработки и реализации. При этом предлагается выделять предварительную, промежуточную и заключительную оценки. Осуществляет их экспертная комиссия при совете по реализации стратегии. Критериями оценки служат целенаправленность, реализуемость и эффективность.
Исследования показали, что мониторинг общественного мнения позволяет более адекватно оценивать эффективность стратегического управления, понее учитывать интересы различных групп населения при разработке и реализации управленческих решений. Основой мониторинга является осуществление регулярного опроса общественного мнения, направлениями которого, с точки зрения автора, выступают:
информированность населения о деятельности по реализации стратегии, конкретизирующих ее программ и проектов;
результативность программ и проектов;
активность (участие) населения в осуществлении программ и проектов.
Методический инструментарий, предложенный автором диссертации, используется администрацией Грязовецкого района и Земским собранием, обеспечивая с 2002 г. управление реализацией стратегии развития муниципального образования. В этой связи в районной администрации создано структурное подразделение, координирующее процесс реализации стратегии, осуществляется составление и выпонение средне- и краткосрочных комплексных программ социально-экономического развития района, организуется работа по контролю за достижением поставленных целей и задач.
Анализ показал, что эти меры позитивно повлияли на социально-экономическое развитие муниципального образования. Так, динамика рассчитанного по предложенной методике интегрального показателя свидетельствует о его росте в 2004 г. на 5,5% к уровню 2002 г. (рис. 8). Это позволяет судить о том, что в целом социально-экономические процессы в районе имеют положительный вектор.
105,0 100,0 95,0 90,0 85,0 80,0 75,0
100,0 ~ " ТШ78 99,3 98.1
89,6 /
86,8 V-
Годы Т 1Ч Ч"I--------------1-1--1----------1 '" 1--1-г- 1Ч1
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Рис. 8. Динамика интегрального показателя (ИП) результативности управления развитием Грязовецкого района
Безусловно, на результативность управления в Грязовецком районе повлияло и улучшение экономической конъюнктуры в стране. Однако об эффективности предложений по формированию системы управления реализацией стратегии свидетельствует и тот факт, что в последние годы в районе удалось достичь плановых значений большинства основных показателей (табл. 3).
В период 2002-2004 гг. произошло увеличение объемов инвестиций (в сопоставимых ценах) на 55,0%, сельскохозяйственного производства - на 4,5%, розничного товарооборота - на 8,7%, платных услуг - на 12,1%. При этом улучшение ситуации в экономике способствовало росту уровня жизни населения. Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения возросло на 29,4 п.п., средняя обеспеченность одного человека общей жилой площадью - на 4,5%. Это, в свою очередь, имело немаловажное значение в повышении рождаемости в районе -с 9,9 в 2002 г. до 10,8 промиле (на 1000 населения) в 2004 г.
Таблица 3
Реализация комплексных программ социально-экономического развития _Грязовецкого муниципального района
Показатели 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2004 к 2002 г, %
факт план факт план факт
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел ) 9,9 10,5 11,2 10,8 10,8 109,1
Коэффициент смертности (на 1000 чел ) 19,7 22,8 23,3 21,9 20,5 104,1
Коэффициент демографической нагрузки 0,33 0,34 0,36 0,35 0,36 109,1
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, % 178,1 192,2 201,4 206,1 207,5 29,4 п п
Средняя обеспеченность одного жителя обшей площадью, кв. м 22,0 22,1 22,8 22,9 23,0 104,5
Уровень официально зарегистрированной безработицы, % 5,1 5,0 4,9 4,9 4,9 0,2 пп
Доля экономически активного населения в его общей численности, % 40,9 40,5 40,2 40,2 39,8 1,1 п.п.
Коэффициент преступности (на 1000 населения) 15,6 15,0 16,2 15,0 16,7 107,1
Удельный вес убыточных предприятий, % 32,7 33,0 39,2 35,0 32,5 0,2 п.п
Индекс физического объема производства промышленной продукции, % 90,3 95,0 96,8 97,0 94,3 91,3
Индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции, % 99,3 102,0 103,2 101,0 101,3 104,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % 110,0 103,0 131,9 110,0 117,5 155,0
Таким образом, целенаправленная работа местных органов власти, их активное взаимодействие с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением, несмотря на наличие по-прежнему широкого круга проблем, позволят достичь поставленных целей и приоритетов развития муниципального образования.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Исследованием установлено, что наиболее адекватным инструментом целенаправленного управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях нового этапа реформирования местного самоуправления, развития конкуренции между муниципальными образованиями и нестабильности ситуации в социально-экономической сфере является стратегическое управление. Суть его заключается в разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны органов местного самоуправления на муниципальное образование как сложную, открытую социально-экономическую систему.
2. Оценка результатов исследований в области стратегического управления и практики его осуществления за рубежом и в России показала: во-первых, формирование стратегического управления на муниципальном уровне является результатом эволюционного развития стратегического планиро-
вания с выделением таких этапов, как: 1) разработка стратегии развития муниципального образования; 2) реализация стратегии; 3) контроль и оценка полученных результатов; 4) регулирование процесса реализации и корректировка стратегии; во-вторых, комплексное осуществление указанных этапов требует разработки методологических аспектов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
3. Предлагаемая система управления реализацией стратегии, специфика и состав элементов ее основных структурных блоков (принципы, функции, методы управления и их обеспечение) позволяют повысить эффективность управленческой деятельности в целях реализации стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования.
4. В диссертации разработана организационная структура стратегического управления развитием муниципального образования, обеспечивающая взаимодействие различных целевых групп (населения, местных органов власти, бизнеса), в которой выделяются три уровня: совет по реализации стратегии, испонительный комитет, рабочие группы и тематические комиссии по осуществлению программ и проектов.
5. В качестве главных инструментов управления реализацией стратегии автором рассматриваются программный подход и мониторинг. При этом программный подход в соответствии с предложенной принципиальной схемой реализации стратегии, основанный на разработке и осуществлении средне- и краткосрочных комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования, а также мониторинге реализации стратегии, способствует обеспечению непрерывности процесса управления реализацией стратегии и преемственности в связывании и согласовании различных планово-программных документов.
6. В диссертации предложены методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации стратегии, обеспечивающего контроль достижения поставленных целей и задач, а также корректировку стратегии и регулирование процесса ее реализации. Основными направлениями мониторинга, выделенными в ходе исследования, выступают: мониторинг результирующих показателей, мониторинг программ и проектов, мониторинг общественного мнения.
7. Использование разработанных автором концептуальных положений и научно-практических рекомендаций по их осуществлению в Грязовецком муниципальном районе способствовало созданию действенной системы управления реализацией стратегии его социально-экономического развития, о чем свидетельствует достижение целей и задач первоначального этапа реализации стратегии. В ходе оценки результативности стратегического управления в качестве положительных тенденций выявлены следующие: активизация инве-
стиционных процессов и улучшение ситуации в производственном секторе экономики района, повышение качества жизни населения. Совершенствование организации стратегического управления в целом и управления реализацией стратегии в частности, несомненно, обеспечит дальнейшее стабильное развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Жаравин, Д.П. Основные направления совершенствования управления экономическим и социальным развитием административно-территориальных образований региона / Д.П. Жаравин // Вузовская наука - региону: материалы конф. - Вологда: ВоГТУ, 2003. - С. 446-447. (0,15 п.л.)
2. Жаравин, Д.П. Программно-целевой подход в управлении устойчивым развитием муниципальных образований / Д.П. Жаравин // Стратегия бизнеса и социально-экономическое развитие региона: сб. статей участников конф. -Ярославль: Ремдер, 2003. - С. 394-397. (0,2 п.л.)
3. Жаравин, Д.П. Мониторинг и оценка как инструмент повышения эффективности муниципальных программ / Д.П. Жаравин // Вузовская наука - региону: материалы конф. - Вологда: ВоГТУ, 2004. - С. 184-186. (0,2 п.л.)
4. Жаравин, Д.П. Результативность стратегического планирования и управления развитием муниципальных образований / Д.П. Жаравин // Современная наука и образование в решении проблем экономики Европейского Севера: материалы конф. - Архангельск: АГТУ, 2004. - С. 119-120. (0,1 п.л.)
5. Жаравин, Д.П. Устойчивость и цикличность развития социально-экономических систем муниципальных образований / Д.П. Жаравин // Молодые ученые - экономике: сб. конкурсных работ. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - Вып. 4. - С. 93-102. (0,55 п.л.)
6. Жаравин, Д.П. Основные элементы механизма реализации муниципальной стратегии / Д.П. Жаравин // Управление в социальных и экономических системах: материалы конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С. 72-74. (0,2 п.л.)
7. Жаравин, Д.П. Формирование механизма реализации муниципальной стратегии / Д.П. Жаравин // Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. - Вып. 28. -С. 29-41.(1,5 п.л.)
8. Жаравин, Д.П. Динамика условий проживания в г. Вологде / Д.П. Жаравин, Т.В. Ускова // Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. - Вып. 28. - С. 82-90. (1,0 пл., в т.ч. авторских - 0,5 п.л.)
9. Жаравин, Д.П. Ресурсное обеспечение процесса реализации муниципальной стратегии / Д.П. Жаравин // Вузовская наука - региону: материалы конф.: в 3-х т. - Т. 3. - Вологда: ВоГТУ, 2005. - С. 10-13. (0,4 п.л.)
РНБ Русский фонд
2006-4 14360
Подписано в печать 25.08.2005 г. Формат бумаги 60x80 1/16. Бумага офсетная Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 217
Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-математического института Российской академии наук 160014, г. Вологда, ул. Горького, 56а, тел. 54-43-95 e-mail: common@vscc.ac.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жаравин, Дмитрий Петрович
Введение.
1. Теоретические основы стратегического управления развитием муниципальных образований.
1.1. Муниципальное образование как объект управления.
1.2. Сущность стратегического управления развитием муниципальных образований.
1.3. Методы реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований в России и за рубежом.
2. Исследование трансформации управления муниципальным развитием в условиях становления рыночной экономики.
2.1. Анализ социально-экономического развития муниципальных образований в ходе реформ (на примере Грязовецкого района).
2.2. Ресурсное обеспечение деятельности муниципальной власти.
2.3. Взаимодействие власти, бизнеса и населения в управлении муниципальным развитием.
3. Формирование системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования.
3.1. Иерархия системы управления реализацией стратегии.
3.2. Программный подход к стратегическому управлению развитием муниципального образования
3.3. Основные направления мониторинга реализации стратегии.
3.4. Оценка результатов первоначального этапа реализации стратегии развития Грязовецкого района.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования"
Актуальность темы исследовании. Осуществление в России нового этапа реформирования местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции между муниципальными образованиями обусловливают возрастающую роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий. В этих условиях адекватным процессом на муниципальном уровне является формирование стратегического управления, которое не только способствует выражению активной позиции муниципальных образований, но и, как свидетельствует мировой опыт, служит эффективным инструментом управления их комплексным социально-экономическим развитием.
В настоящее время прослеживается тенденция разработки и выхода на процесс реализации стратегических документов социально-экономического развития муниципальных образований. В данной ситуации на первоначальном этапе осуществления стратегии научно-методическое обеспечение процесса стратегического управления отстает от реальной практики. Наименее изучены с методологической и методической точек зрения, в отличие от стратегического планирования, вопросы стратегического управления, в частности управления реализацией стратегии муниципального развития. В этой связи актуальность разработки действенной системы управления реализацией стратегии, обеспечивающей достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, предопределила выбор темы диссертационного исследования.
Цель п задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования, сориентированной на достижение его целей и приоритетов.
На достижение поставленной цели направлены следующие исследовательские задачи:
1) определение сущности, роли и места стратегического управления в развитии муниципальных образований;
2) изучение методов реализации стратегических целей и приоритетов развития территориальных образований в России и за рубежом;
3) исследование трансформации управления муниципальным развитием в условиях становления рыночной экономики и выявление факторов, определяющих содержание системы управления реализацией стратегии развития муниципального образования;
4) разработка концептуальных подходов к созданию системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования и формирование методического инструментария по их осуществлению.
Объектом исследования выступает муниципальное образование как сложная социально-экономическая система.
Предметом исследования является система управленческих отношений, возникающих в процессе реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Тсорстнко-мстодологическая основа работы. Теоретическая основа исследования базируется на экономической теории, концепции стратегического управления, выработанных отечественной и зарубежной наукой.
В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме стратегического управления. Исследованию вопросов разработки и реализации стратегии как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях посвящены работы российских ученых Л.И. Абакина, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, А.П. Егоршина, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.А. Ильина, А.Е. Когу-та, О.В. Коломийченко, Д.С. Львова, П.А. Минакир, В.Е. Рохчина, Ю.В. Савельева, А.И. Татаркина, А.И. Шишкина, Ю.В. Якишина и др.
Среди российских научно-исследовательских организаций, занимающихся вопросами территориального стратегического управления, выделяются ИПРЭ РАН и МЦСЭИ Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург), фонд Институт экономики города (г. Санкт-Петербург), Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН (г. Вологда), ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), институт экономики и управления УдГУ (г. Ижевск), институт экономики УрО РАН (г. Екатеринбург), институт экономики КарНЦ РАН (г. Петрозаводск) и др.
Наряду с результатами исследований вышеперечисленных авторов и научно-исследовательских организаций были использованы нормативно-правовые акты федеральных, региональных и местных органов власти; методические материалы; информация периодической печати, научных конференций и семинаров по теме исследования.
Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, позволяющем всесторонне изучить вопросы стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем Ч муниципальных образований. В качестве основных методов исследования автором применялись экономико-статистический, абстрактно-логический и другие научные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения, классификации, сравнения, обобщения, аналогии). При обработке информации использовались табличные и графические приемы визуализации данных, в том числе с применением пакетов прикладных программ: MS Excel 2000, MS Visio 2000.
Информационная база работы. Источниками информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Вологодской области; аналитические материалы администрации Грязовецкого муниципального района; данные социологических исследований ВНКЦ ЦЭМИ РАН.
Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:
- уточнены и обоснованы состав и специфика элементов системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающей достижение его стратегических целей и приоритетов;
- предложена принципиальная схема реализации стратегии развития муниципального образования, сочетающая стратегический, тактический, оперативный уровни планирования и базирующаяся на регулярно проводимом мониторинге;
- разработаны методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации стратегии, направленного на обеспечение процесса осуществления и ее актуализацию;
- уточнена и апробирована методика формирования и расчета интегрального показателя результативности стратегического управления, позволяющего определить общий вектор социально-экономических процессов в муниципальном образовании.
Практическая значимость работы определяется тем, что в ней предложены концептуальные подходы и научно-практические рекомендации по их осуществлению, позволяющие сформировать в муниципальном образовании систему управления реализацией стратегии его социально-экономического развития. В результате этого можно добиться повышения качества принимаемых управленческих решений в достижении стратегических целей и приоритетов муниципального развития. Основные предложения, выдвинутые автором, могут быть использованы не только на уровне муниципального образования, но и региона. Многие положения исследования можно применять в учебном процессе по специальности Государственное и муниципальное управление, а также при переподготовке кадров и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.
Реализации результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы используются администрацией и Земским собранием Грязовецкого муниципального района Вологодской области в процессе управления реализацией стратегии развития муниципального образования. Кроме того, содержащиеся в диссертации материалы применяются в учебном процессе Вологодского государственного технического университета. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками.
Апробация полученных результатов. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях различного уровня, в том числе:
1) I, II и III всероссийских научно-практических конференциях Вузовская наука - региону (г. Вологда, февраль 2003, 2004, 2005 гг.);
2) VI всероссийской научно-практической конференции Стратегия бизнеса и социально-экономическое развитие региона (г. Ярославль, ноябрь 2003 г.);
3) региональной научной конференции молодых ученых и специалистов в области экономики Проблемы повышения научно-технического потенциала региона (г. Вологда, ноябрь 2003 г.);
4) международной научно-технической конференции Современная наука и образование в решении проблем экономики Европейского Севера (г. Архангельск, ноябрь 2004 г.);
5) межвузовской научно-практической конференции Молодые ученые - экономике региона (г. Вологда, декабрь 2004 г.);
6) II всероссийской научно-практической конференции Управление в социально-экономических системах (г. Пенза, декабрь 2004 г.).
Материалы исследования заняли 2-е место на V конкурсе научно-исследовательских работ молодых ученых в области экономики (ВНКЦ ЦЭМИ РАН, г. Вологда - 2004 г.) и 3-е место на V Всероссийской олимпиаде развития народного хозяйства России (Молодежный союз экономистов и финансистов Российской Федерации, г. Москва - 2005 г.).
По теме диссертационной работы опубликовано девять научных работ общим объемом 4,3 п.л. (в том числе авторских Ч 3,8 п.л.).
Структура работы. Диссертационное исследование изложено на 174 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (138 наименований), содержит 27 таблиц, 31 рисунок и 6 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жаравин, Дмитрий Петрович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного диссертационного исследования, включающего изучение и обобщение теоретических основ стратегического управления развитием муниципального образования, а также анализ и конкретные разработки по исследуемой проблеме, позволяют сделать следующие выводы и рекомендации:
1. Преобразования последнего десятилетия в экономике России показали объективную необходимость обоснования целевых приоритетов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований.
2. Анализ социально-экономический процессов на муниципальном уровне в России (на примере Грязовецкого муниципального района Вологодской области) свидетельствует о том, что использование преимущественно рыночных регуляторов не обеспечивает эффективного решения проблем развития муниципальных образований. Это во многом обусловливает возрастающую роль местных органов власти и управления.
3. В исследовании установлено, что наиболее адекватным инструментом целенаправленного управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях нового этапа реформирования местного самоуправления, развития конкуренции между муниципальными образованиями и нестабильности ситуации в социально-экономической сфере является стратегическое управление. Суть его заключается в разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны органов местного самоуправления на муниципальное образование как сложную, открытую социально-экономическую систему.
4. Оценка результатов исследований в области стратегического управления и практики его осуществления в России и за рубежом показала: во-первых, формирование стратегического управления на муниципальном уровне является результатом эволюционного развития стратегического планирования с выделением таких этапов, как: 1) разработка стратегии развития муниципального образования, 2) реализация стратегии,
3) контроль и оценка полученных результатов, 4) регулирование процесса реализации и корректировка стратегии; во-вторых, комплексное осуществление указанных этапов требует разработки методологических аспектов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
5. В работе отмечено, что система управления реализацией стратегии развития муниципального образования дожна строиться с учетом муниципальных особенностей, а также ряда факторов, выявленных в ходе исследования:
Х ограниченность ресурсного обеспечения деятельности местных органов власти и управления обусловливает необходимость их взаимодействия с хозяйствующими субъектами различных форм собственности;
Х важнейшим условием успешного достижения целей и приоритетов развития муниципального образования выступает участие населения в разработке и реализации стратегии, что определяется не столько провозглашением демократических основ общества, сколько получением определенного эффекта;
Х с организационной стороны дожна быть обеспечена непрерывность управления реализацией стратегии и его преемственность по уровням управления (стратегическому, тактическому и оперативному).
6. Предлагаемая система управления реализацией стратегии, специфика и состав элементов ее основных структурных блоков (принципы, функции, методы управления и их обеспечение) позволяют повысить эффективность управленческой деятельности в целях реализации стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования.
7. В диссертации разработана организационная структура стратегического управления развитием муниципального образования, обеспечивающая взаимодействие различных целевых групп (населения, местных органов власти, бизнеса), в которой выделяются три уровня: совет по реализации стратегни, испонительный комитет, рабочие группы и тематические комиссии по осуществлению программ и проектов.
8. В качестве главных инструментов управления реализацией стратегии автором рассматриваются программный подход и мониторинг. При этом программный подход в соответствии с предложенной принципиальной схемой реализации стратегии, основанный на разработке и осуществлении средне- и краткосрочных комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования, а также мониторинге реализации стратегии, способствует обеспечению непрерывности управления реализацией стратегии и преемственности в связывании и согласовании различных планово-программных документов.
9. В диссертации предложены методические рекомендации по организации и проведению мониторинга реализации стратегии, обеспечивающего контроль достижения поставленных целей и задач, а также корректировку стратегии и регулирование процесса ее реализации. Основными направлениями мониторинга, выделенными в ходе исследования, выступают: мониторинг результирующих показателей, мониторинг программ и проектов, мониторинг общественного мнения.
10. Использование выработанных в ходе исследования концептуальных положений и научно-практических рекомендаций по их осуществлению в Грязовецком муниципальном районе способствовало созданию действенной системы управления реализацией стратегии его социально-экономического развития, о чем свидетельствует достижение целей и задач первоначального этапа реализации стратегии. В ходе оценки результативности стратегического управления в качестве положительных тенденций выявлены следующие: активизация инвестиционных процессов и улучшение ситуации в производственном секторе экономики района, повышение качества жизни населения. Совершенствование организации стратегического управления в целом и управления реализацией стратегии в частности, несомненно, обеспечит дальнейшее стабильное развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жаравин, Дмитрий Петрович, Вологда
1. О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ.
2. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г.№115-ФЗ.
3. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2001 г. №584.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.
5. Об оплате труда в государственных органах и органах местного самоуправления Вологодской области: Закон Вологодской области от 17 июня 1997 г. №162-03.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ.
7. Вологодская область в 1998 году: стат. сб. / Вологодский обкомстат. Ч Вологда, 1999.-306 с.
8. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Вологодской области в 1997-2003 годах: стат. сб. / Территор. орган ФСГС по Вологодской области. Ч Вологда, 2004. 80 с.
9. Мониторинг общественного мнения: анкетный опрос населения Вологодской области. Вып. 7 (229) / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Вологда, 2000. - 19 с.
10. Мониторинг общественного мнения: анкетный опрос населения Вологодской области Вып. 1 (466) / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Вологда, 2004. - 22 с.
11. Мониторинг общественного мнения: анкетный опрос населения Вологодской области Вып. 53 (518) / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Вологда, 2004. -28 с.
12. Муниципальные образования Вологодской области. Социально-экономические показатели. 1995 -2002: стат. сб. / Вологодский обкомстат. -Вологда, 2003.
13. О положении в экономике и социальной сфере Вологодской области: Доклад / Территор. орган ФСГС по Вологодской области. Ч Вологда, 2005. Ч 171 с.
14. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Вологодской области за 1995 год / Управление здравоохранения Администрации Вологодской области, Бюро медицинской статистики. Ч Вологда, 1996. Ч 57 с.
15. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Вологодской области за 1998 год / Управление здравоохранения Администрации Вологодской области, Бюро медицинской статистики. Ч Вологда, 1999. Ч 74 с.
16. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Вологодской области за 1999 год / Управление здравоохранения Администрации Вологодской области, Бюро медицинской статистики. Ч Вологда, 2000. Ч 74 с.
17. Районы Вологодской области. Социально-экономические показатели районов области. 1998 2003: официальный стат. сб. / Территор. орган ФСГС по Вологодской области. - Вологда, 2004. - 332 с.
18. Районы Вологодской области. 1990 1999: стат. сб. / Вологодский обкомстат. - Вологда, 2000. Ч 374 с.
19. Социально-экономическое развитие городов и районов Вологодской области: стат. сб. / Вологодское областное управление статистики. Ч Вологда, 1991.-139 с.
20. Статистический ежегодник Вологодской области. 2003: стат. сб. / Территор. орган ФСГС по Вологодской области. Вологда, 2004. - 305 с.
21. Абакин, Л. Проблема выбора стратегии на XXI век / Л. Абакин // Проблемы теории и практики управления. 1998. Ч №2. Ч С. 13-18.
22. Абакин, Л.И. Выбор за Россией / Л.И. Абакин. М.: Институт экономики РАН, 1998.-212 с.
23. Акопов, В.И. Стратегические ориентиры социального развития северного региона / В.И. Акопов // Стратегия развития северных регионов России: материалы Всеросс. науч. конф. Архангельск: Архангельский филиал Института экономики УрО РАН, 2003. Ч С. 3-7.
24. Акофф, Р.Л. Планирование в больших экономических системах / Р.Л. Акофф. М.: Советское радио, 1972. - 224 с.
25. Амиров, С. Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства / С.Д. Амиров. Ч М.: Экономика, 2003.-286с.
26. Анимица, Е.Г. Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. Екатеринбург: изд. УРГЭУ, 1998.-296 с.
27. Ансофф, И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. Ч М.: Экономика, 1989. Ч 519 с.
28. Бакланова, М.П. Региональное планирование в Японии / М.П. Бакланова. Ч Владивосток: Дальнаука, 2003. 220 с.
29. Барский, А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, М. Микулин // Вопросы экономики. Ч 1999. №3. - С. 33-41.
30. Басовский, JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / JI.E. Басовский. М.: ИНФРА-М, 1999. - 260 с.
31. Блинов, А. Внедрение системы управления по целям в российских условиях / А. Блинов // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №1. -С. 103-106.
32. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. Ч 4-е изд. доп. и перераб. -М.: Институт новой экономики, 1999. Ч 1248 с.
33. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства / JI.B. Велихов. Обнинск, 1995.-216 с.
34. Ветров, Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Г.Ю. Ветров. М.: Фонд Интситут экономики города, 2001.-68 с.
35. Виханский, О.С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: учебник Ч 2-е изд. / О.С. Виханский, А.И. Наумов. Ч М.: Гардарики, 1996.-416 с.
36. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование п управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2004 г. - 176 с.
37. Воронин, А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством, учеб. пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. Ч М.: Дело, 1998. -128 с.
38. Гафуров, И. Оценка экономического потенциала территории / И. Га-фуров // Экономист. 2005. - №3. - С. 61-66.
39. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития / М. Глазырин // Экономист. 2002. Ч №2. - С. 68-74.
40. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.-450 с.
41. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг. М.: Институт экономики РАН, 1997. - 277 с.
42. Дорогов, Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона / Н. Дорогов // Проблемы теории и практики управления. Ч 1998. №3. - С. 3640.
43. Дороговцев, А.П. Экономические проблемы перерабатывающих отраслей АПК Европейского Севера / А.П. Дороговцев. Вологда, 1998. - С.1-9.
44. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения Ч как он понимается сегодня / В.М. Жеребин, H.A. Ермакова // Вопросы статистики. Ч 2000. Ч №8. С. 3-10.
45. Жихаревич, Б.С. Организация процесса разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга / Б.С. Жихаревич, Л.Э. Лимонов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 1999. - №2. -С. 19-25.
46. Иванченко, В. Информационные технологии и система управления / В. Иванченко // Экономист. 2004. - №4. - С. 37-41.
47. Истомин, A.B. Программно-целевой подход в экономической политике развития регионов Севера / A.B. Истомин. Ч Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2001. 210 с.
48. Клейнер, Г.Б. От теории предприятия к теории стратегического управления / Г.Б. Клейнер // Российский журнал менеджмента. Том 1. Ч 2003. -№1.-С. 31-56.
49. Когут, А.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 87 с.
50. Коломийченко, О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. Ч СПб.: Наука, 2003.-235 с.
51. Кретинин, В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) / В. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 86-89.
52. Кузьмин, С. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения / С. Кузьмин, Д. Кузьмин // Экономист. Ч2003.-№3.-С. 55-64.
53. Кулаковский, Р. Власть и бизнес: социальный диалог в региональном управлении / Р. Кулаковский // Проблемы теории и практики управления. Ч2004. №6.-С. 115-118.
54. Лаженцев, В.И. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития / В.И. Лаженцев. Ч Сыктывкар: Коми научный центр УрО РАН, 2003.-192 с.
55. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. Ч М.: Дело, 2005.-240 с.
56. Любанова, Т.П. и др. Стратегическое планирование на предприятии: учеб. пособие / Т.П. Любанова, Л.В. Мясоедова, Ю.А. Олейникова. Ч М.: Издательство ПРИОР, 2001.-272 с.
57. Макаров, В. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований / В. Макаров, М. Глазырин // Экономист. Ч 2004. №4. - С. 5360.
58. Макаров, В.Л. Социальные технологии на нижнем уровне: Препринт # WP/2004/175 / В.Л. Макаров. М.: ЦЕМИ РАН, 2004 - 21 с. (Рус.)
59. Местное самоуправление в крупном городе Ч эффективнее и ближе к гражданам / под ред. Н.Е. Костылевой, И.В. Шубиной, Э. Лангакер. Ч СПб., 2004.- 142 с.
60. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития. / под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. СПб.: Институт проблем региональной экономикой Российской Академии наук, 2001.- 194 с.
61. Минакир, П.А. Перспективы развития Дальнего Востока и Забайкалья: региональные программы / П.А. Минакир, H.H. Михеева // Проблемы прогнозирования. 2002. Ч №3. Ч С. 47-63.
62. Минченко, М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации / М.М. Минченко // Проблемы прогнозирования. 2004. - №3 (84). - С. 70-82.
63. Мишин, А. Региональный опыт социального партнерства / А. Мишин, Л. Миляева // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №3. Ч С. 100-104.
64. Мишин, В.М. Исследование систем управления: учеб. для вузов / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 527 с.
65. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования регионов (постановка проблемы и ключевые направления решения) / В.Г. Садков, С.А. Измаков, О.П. Овчинникова и др. // Вопросы статистики. 2000. - №2. - С. 48-54.
66. Моисеев, H.H. Человек, среда, общество / H.H. Моисеев. М.: Наука, 1982.-С. 204-208.
67. Население и кризисы: последствия депопуляции, старения населения в России и варианты выхода их демографического кризиса. Вып. 6 / под ред. Б.С. Хорева, JI.B. Иванковой. - М: МАКС Пресс, 2000. - 108 с.
68. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / под ред. JI.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. -273 с.
69. Николаев, Н. Выбор стратегии регионального экономического развития / Н. Николаев, М. Махотаева // Экономист. 2000. - №3. - С. 54-60.
70. Новый экономический и юридический словарь / под. ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2003. 1088 с.
71. Носкова, H.A. Управление социалыю-эконохмическим развитием муниципального образования / Дис. канд. экон. наук. Ч Орел, 2003. Ч 186 с.
72. Общий и специальный менеджмент: учебник / под. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 568 с.
73. Овсиенко, IO.B. Институциональные изменения и социально-экономическая динамика: Препринт # WP/2004/167 / Ю.В. Овсиенко. М.: ЦЕМИ РАН, 2004 - 37 с. (Рус.)
74. Окрепилов, В.В. Экономические проблемы качества и их решение на . региональном уровне / В.В. Окрепилов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2003. - №3(17). - С. 3-12.
75. Организационная программа социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района Вологодской области на 2003 Ч 2012 годы / Администрация Грязовецкого муниципального района. Грязовец, 2003.-26 с.
76. Орлова, Э.О. Об интегральном показателе социально-экономического развития муниципального образования / Э.О. Орлова, Т.В. Ускова // Экономические и социальные перемены в регионе. Ч 2002. Ч Выпуск 17. С. 11-21.
77. Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 258 с.
78. Оценка муниципальных программ / ГЛО. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. - 88 с.
79. Переход к рынку и местное самоуправление / В.А. Ильин, А.А. Паш-ко, М.Ф. Сычев и др. Ч Вологда: Вологодский научно-координационный центр РАН, 1996.-90 с.
80. Политэкономия (историй экономических учений, экономическая теория, мировая экономика): учеб. для вузов / под ред. Д.В. Валового. Ч 2-е изд-М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000. Ч 408 с.
81. Прогноз комплексного социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района на 2004 год и на период до 2007 года / Администрация Грязовецкого района. Грязовец, 2003. Ч 51 с.
82. Прогноз комплексного социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района на 2005 год и на период до 2008 года / Администрация Грязовецкого района. Грязовец, 2004. - 56 с.
83. Прогнозирование и планирование: учеб. пособие / Е.Л. Черныш, Н.П. Мочанова, Л.Л. Новикова, Т.А. Сатанова. Ч М.: Издательство ПРИОР, 1999.- 176 с.
84. Пронина, JT. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений / JI. Пронина // Экономист. 2002. - №7. - С. 14-22.
85. Прох, В. Целевые программы как форма развития научно-производственного потенциала города / В. Прох // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №6. - С. 68-73.
86. Пчелинцев, О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию / О.С. Пчелинцев // Проблемы пронозиро-вания. Ч 2001. Ч № 1. С. 102-115.
87. Районная экономика: вчера, сегодня, завтра / Колектив авторов под рук. д.э.н. проф. В.А. Ильина и главы самоуправления Грязовецкого района В.И. Чиркова. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - 123 с.
88. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / авт. кол. под рук. д.т.н., проф. С.М. Вертешева, д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.-320 с.
89. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста / под ред. А.И. Татаркина. Ч Екатеринбург: УрО РАН, Ч 1998 г. 637 с.
90. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2000. -435 с.
91. Региональный программный мониторинг: Федеральная целевая программа Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 гг. и до 2010 года / рук. авт. кол. и науч. ред. П.А. Мина-кир. - Владивосток: ДВО РАН, 2004. - 160 с.
92. Россия: на пути к возрождению. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2003 году / под ред. Г.В. Осипова, В.Н. Кузнецова, В.В. Локосова. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004. - 564 с.
93. Рохчин, В.Е. Стратегический выбор города: научный подход /
94. B.Е. Рохчин, С.Ф. Жикин. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 91с.
95. Рохчин, В.Е. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методические аспекты / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская. -СПб.: ИРЭ РАН, 2000. 40 с.
96. Рохчин, В.Е. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России / В.Е. Рохчин, Ю.В. Якишин. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2001.- 194 с.
97. Савельев, Ю.В. Современное территориальное стратегическое планирование: проблемы и организация (опыт Республики Карелия) / Ю.В. Савельев, А.И. Шишкин. Петрозаводск, 2003. Ч 357 с.
98. Садовский, В.Н. Основания общей теории систем / В.Н. Садовский. М.: Наука, 1974. - 279 с.
99. Самогородская, М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией / М.И. Самогородская // Менеджмент в России и за рубежом. -2003. №4. - С. 113-124.
100. Сачук, Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т.В. Сачук. Петрозаводск, 2003. - 88 с.
101. Селин, B.C. Теоретические основы изменения и регулирования в территориальных системах / B.C. Селин. Апатиты: Изд. Кольского научного центра РАН, 1999. - 87 с.
102. Сидорова, Н.И. Возможности использования налоговых инструментов для регулирования регионального развития / Н.И. Сидорова // Проблемы прогнозирования. 2003. - №1. - С. 96-107.
103. Советов, П.М. Программно-целевое управление инвестициями в сельском хозяйстве региона / П.М. Советов. Вологда: ИН ВГМХА, 2003. -106 с.
104. Советов, П.М. Эффективность региональной программы оздоровления экономики неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий: Монографическое исследование / П.М. Советов, JI.B. Костылева. Вологда -Молочное: ИЦ ВГМХА, 2004. - 88 с.
105. Социально ориентированное местное самоуправление: Опыт городов Германии для России / под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля, к.э.н. Н.Е. Костыле-вой. СПб.: Наука, 1999. - 388 с.
106. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. Ч М., 2003. №2. -С.52.
107. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход) / науч. рук. авт. кол. проф. Е.Г. Анимица, проф. B.C. Бочко. Ч Екатеринбург, 2003. 600 с.
108. Стратегия развития региона / кол. авт. под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. Ч Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2004. 228 е.: ил.
109. Стратегия управления муниципальными образованиями / кол. авт. под науч. рук. д.э.н. В.А. Ильина, A.C. Якуничева. Ч Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000. 115 с.
110. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, 2004. - 288 с.
111. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) / под. ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 183 с.
112. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / рук. авт. кол. проф. А.П. Егор-шин. Н.Новгород: НИМБ, 2000. - 240 с.
113. Стратегическое планирование / под ред. Э.А. Уткина. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1999. 440 с.
114. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. Ч Вып. 5.-164 с.
115. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. Ч 605 с.
116. Томпсон, A.A. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учеб. для вузов / A.A. Томпсон, А.Дж. Стрикленд. Ч М.: ЮНИТИ, 1998. 576 с.
117. Туленков, Н. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации / Н. Туленков // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. -№4. С. 104-109.
118. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. Ч М.: Экономика, 2002.-701 с.
119. Управление социальными процессами региональной экономики / под. ред. чл.-кор. РАЕН, д.э.н., проф. В.К. Потемкина, д.э.н. C.B. Кузнецова. СПб.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2002. Ч 160 с.
120. Управление социальными процессами региональной экономики / под. ред. д.э.н. C.B. Кузнецова. Ч СПб.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2003. 278 с.
121. Ускова, T.B. Индикативное планирование развития муниципальных образований / Т.В. Ускова; под науч. рук. д.э.н. проф. В.Л. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. - 159 с.
122. Ускова, Т.В. Мониторинг развития муниципальных образований / Т.В. Ускова, А.Н. Зуев, A.A. Смирнов; под науч. рук. д.э.н. В.А. Ильина. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. -126 с.
123. Фатхутдинов, P.A. Стратегический менеджмент: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / P.A. Фатхутдинов. - М.: Дело, 2001. Ч 448 с.
124. Философский энциклопедический словарь. Ч М.: ИНФА М, 2001. -576 с.
125. Шабунова, A.A. Формирование здоровья детей: от роддома до школы (Основные итоги семи лет исследования) / A.A. Шабунова, E.JI. Вологди-на.- Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН. Ч 2003.-96 с.
126. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) / А.Н. Широков. Ч М.: Муниципальная власть, 2000. Ч 304 с.
127. Экономические стратегии активных городов / под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля, д-ра К. Шуссманна, к.э.н. Н.Е. Костылевой. СПб.: Наука, 2002.-499 с.
128. Критерий социально-экономического развития республики: Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетLeader.
129. Стратегическое планирование: Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетforum/strizhevsk.rtf.
Похожие диссертации
- Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования
- Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
- Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации