Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации

Гринфельд, Константин Евгеньевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гринфельд, Константин Евгеньевич
Место защиты	Воронеж
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации"

На правах рукописи

ГРИНФЕЛЬД КОНСТАНТИН ЕВГЕНЬЕВИЧ

ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2010

Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики и управления организациями Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Воронежский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Трещевский Юрий Игоревич

Официальные оппоненты: заслуженный экономист РФ

доктор экономических наук, профессор Преображенский Борис Георгиевич

Защита состоится 16 декабря 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертаци онного совета Д 212.038.15 при Воронежском государственном университет по адресу: 394068 г. Воронеж, ул. Хользунова, 40.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежског государственного университета.

кандидат экономических наук, доцент Харченко Екатерина Владимировна

Ведущая организация

Воронежская государственная лесотехническая академия

Автореферат разослан < ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.038.15

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Состояние социально-экономического развития российских муниципальных образований в значительной степени зависит от проводимой ими политики, что определяется рядом принципиальных моментов.

Во-первых, современные процессы, связанные с реформированием местного самоуправления, предопределяют повышение его роли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Во-вторых, современная российская практика свидетельствует о том, что значительная часть муниципальных образований страны пока не смогла успешно адаптироваться к новым условиям хозяйствования. Процессы эффективного использования социально-экономического потенциала местных сообществ блокируются неадекватными решениями и действиями муниципальных властей.

В-третьих, недостаточно разработано научное обоснование содержания и механизма реализации политики муниципального развития. Имеющиеся попытки ее разработки зачастую не учитывают место и роль муниципального образования в системах более высокого уровня, слабо реагируют на изменения, происходящие в его внешней среде, оставляют без внимания и учета новации, апробированные в управленческой практике развитых стран.

Актуальность обозначенных выше проблем и необходимость выработки теоретических и практических положений в процессе формирования научно-обоснованной социально-экономической политики муниципальных образований определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Общеметодологические основы формирования социально-экономической политики заложены в трудах J1. Абакина, А. Гранберга, К. Маркса, В. May, М. Мясниковича, С. Оптнера, М. Паркинсона, Н. Пилюса, А. Пилясова, М. Портера, В. Тамбовце-ва, А. Холопова, В. Худеевой, Б. Штульберга, X. Хатри, У. Эшби,

Широкий спектр проблем управления муниципальными образованиями рассматривается в работах ряда отечественных ученых: Т. Авдеевой, Ю. Агибалова, О. Алексеева, А. Батчаева, В. Боголюбова, О. Вендиной, Ю. Вертаковой, Г. Ветрова, Д. Визгалова, В. Городецкого, Б. Гринчеля, Б. Жи-харевича, В. Зотова, Н. Зубаревича, И. Карелиной, Е. Костылевой, Ю. Кузиной, В. Лексина, А. Маловецкого, Б. Преображенского, И. Рисина, В. Рохчи-на, Ю. Трещевского, А. Швецова и др.

Заметный вклад в разработку концептуального и прикладного обеспечения программных документов (концепций, стратегий, программ) развития социально-экономических систем, к которым принадлежат муниципальные образования, внесли: Дж. Брайсон, Дж. Бэйтер, Ю. Вертакова, С. Паладино,

Т. Прокофьева, Л. Пронина, Т. Рубель, А. Сухоруков Ю. Тимошков, Е. Ти-шин, Е. Харченко, Б. Цирульников и др.

Несмотря на выявленный интерес исследователей к обозначенной предметной области теоретические основы и необходимый инструментарий политики социально-экономического развития муниципальных образований только начинают складываться.

Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением базовых элементов такой политики, обоснованием принципов ее разработки и реализации, селекцией продуктивных компонентов зарубежного опыта в этой области др.

Актуальность проблемы формирования и реализации местной политики, недостаточный уровень ее теоретической и практической разработанности, определили выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и обосновании программы практических мер, связанных с совершенствованием процессов разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

- раскрыть содержание и структуру политики социально-экономического развития муниципального образования;

- обосновать принципы разработки и реализации политики развития муниципального образования;

- осуществить селекцию продуктивных компонентов современного зарубежного опыта формирования и реализации политики развития местных сообществ;

- произвести оценку современной российской практики формирования и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований;

- разработать концептуальные и методические положения по совершенствованию политики социально-экономического развития городского округа город Воронеж.

Область исследования включает: 5.15 - региональная социально-экономическая политика: анализ ее особенностей и эффективности на различных уровнях: национальном, субъектах РФ, муниципальном; 5.16 -управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются муниципальные образования Российской Федерации. Предметом исследования - экономико-организационные отношения, опосредствующие процессы разработки и реализации местной политики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический и исто-

рико-логический, а также методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа -группировки, сравнения, обобщения. Особую роль в обосновании механизма формирования и реализации социально-экономической политики муниципальных образований сыграл системный подход, реализованный при анализе предмета и объекта исследования.

Информационную основу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики, публикации в научных изданиях по изучаемой проблеме, результаты мониторинговых исследований, текущая оперативная информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления России, материалы сети Интернет.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении, что в современных условиях необходимо обеспечить разработку социально-экономической политики муниципальных образований на основе определения стратегических направлений развития и соответствующего им механизма реализации политики.

Научная новизна результатов диссертации состоит в следующем:

- раскрыто содержание и обоснована инвариантная структура политики социально-экономического развития муниципального образования, отличающаяся элементным составом, включающим: субъекты, объекты, принципы субъектно-объектного взаимодействия, стратегические цели и задачи, инструменты реализации; содержательной характеристикой, отражающей векторы преобразований в реформируемой системе местного самоуправления;

- разработан методический подход к формированию и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований, особенности которого раскрываются через предложенные и обоснованные автором принципы: самостоятельности; подчиненности политикам федерального и регионального уровней; эффективного выбора стратегических приоритетов и тренда стратегического развития; соответствия имиджа муниципального образования выбранному тренду его стратегического развития; общественного партнерства; эффективной реализации естественной конкурентной позиции;

- осуществлена селекция достижений зарубежного опыта разработки и реализации местной политики, пригодных для использования в России, позволяющих осуществить комплексное совершенствование ее институционального, экономико-организационного и информационного обеспечения;

- установлено общее и особенное в содержании и механизме реализации политики развития муниципальных образований в субъектах РФ, выявлены сильные и слабые стороны управленческой деятельности, связанной с ее разработкой;

- обоснованы направления и содержание механизма реализации политики социально-экономического развития городского округа город Воронеж; авторский подход отличает: системная оценка потенциала и основных трендов развития муниципального образования; его позиционирование в систе-

мах более высокого уровня; анализ генезиса и идентификация исходных и современных конкурентных преимуществ города в динамическом аспекте; обоснование необходимого и достаточного инструментария для достижения поставленных стратегических целей и задач.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии концептуальных положений, раскрывающих содержание политики социально-экономического развития муниципального образования, позволяющих углубить теоретические представления о ее сущности и содержании, принципах и инструментах реализации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные региональным и местным органам власти и управления, могут быть использованы при совершенствовании процессов разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований России.

Отдельные положения работы, раскрывающие содержание политики местного развития, механизм ее реализации применимы в преподавании и изучении курсов Система государственного и муниципального управления, Муниципальный менеджмент, а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различного уровня, в т.ч.: на заседании регионального круглого стола Черноземья 22 мая 2009 г. на базе Воронежского филиала ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации; Восьмой международной научно-практической конференции Управление изменениями в социально-экономических системах, июнь 2009, г. Воронеж; Четвертой международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления 29-31 мая 2009 г., п. Марьино, Курской обл.; У1 Международной научно-практической конференции Экономическое прогнозирование: модели и методы, Воронеж, 6 апреля 2010 г.; Пятой международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления 29 мая 2010, г. Курск; Девятой международной научно-практической конференции Управление изменениями в социально-экономических системах, Воронеж, июнь 2010 г.; ежегодных научных сессиях Воронежского государственного университета 2007-2010 гг.

Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию процессов разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований, внедрены в учебный процесс экономического факультета Воронежского государственного университета при совершенствовании научно-методического обеспечения курса

Система государственного и муниципального управления (подтверждено документом) и использованы при разработке Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж (подтверждено документом).

Основные результаты диссертации опубликованы в 12 научных работах, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 7,0 п.л. (авторских - 4,05 п.л.).

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Содержание и логика исследования предопределили его структуру и последовательность изложения материала. Диссертационная работа, общим объемом 219 машинописных страниц, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения, включающего 16 таблиц. Основная часть работы изложена на 181 странице, содержит 19 таблиц. В библиографический список включено 199 источников, в том числе 13 на иностранном языке.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна, теоретико-методологическая и информационная основы исследования, его теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе Теоретические основы социально-экономической политики муниципального образования раскрыты сущность и содержание социально-экономической политики муниципального образования, определены принципы ее разработки и реализации.

Во второй главе Оценка опыта муниципальных образований по формированию и реализации местной политики произведена селекция продуктивных компонентов отечественного и зарубежного опыта разработки и реализации политики развития местных сообществ на основе выявления общего и особенного в ее содержании и механизме реализации.

В третьей главе Основные компоненты политики социально-экономического развития муниципального образования (на примере г. Воронежа) оценены социально-экономические условия формирования политики социально-экономического развития г. Воронежа, обоснованы основные направления и механизм ее реализации.

В заключении сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации, вытекающие из результатов исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Содержание и структура политики социально-экономического развития муниципального образования.

Обобщение точек зрения отечественных и зарубежных исследователей позволяет определить категорию политика, применительно к действиям в экономической сфере, как социально-экономическую политику. Это отличает ее от политики в отношении иных объектов - например, в межэтнической, межпартийной и иных сферах.

Собственно понятие политика применяется к муниципалитетам и местным сообществам достаточно редко. Наиболее часто используются иные термины для отражения характера документов, в которых формулируются основные принципы и направления реализуемой политики, в большинстве случаев реально отражающие суть документов: стратегическое планирование, стратегия, стратегия экономического развития, стратегия развития. Автор в процессе исследования обращася к различным документам, используя то видение социально-экономических явлений и их категориального осмысления, которое приводится в анализируемых работах. Это позволило определить место категории социально-экономическая политика муниципального образования в качестве разновидности политики, осуществляемой в экономической сфере любого административно-территориального образования.

Исходя из вышеизложенного, автор разграничил понятия муниципальная социально-экономическая политика, т.е. политика федеральных и региональных органов власти и управления в отношении муниципальных образований, и политика социально-экономического развития муниципальных образований, т.е. собственные намерения и действия этих субъектов. Политику социально-экономического развития муниципального образования следует рассматривать как продожение общегосударственной и региональной политики, отражающее экономическое, социальное и институциональное своеобразие местных сообществ.

В рамках социально-экономической политики общегосударственного уровня необходимо обеспечить снижение степени дифференциации административно-территориальных образований до состояния, позволяющего при равных административных усилиях обеспечивать институционально достаточный уровень жизни населения. Однако, в столь разнородной в институциональном плане стране, как Россия, нет ни возможности, ни необходимости стремиться к некоторому среднестатистическому единообразию экономики и социальной сферы, следует сохранить многообразие территориальных единиц страны, в перспективе способное обеспечить ее развитие по различным направлениям.

В связи с этим, центральной задачей в формировании политики социально-экономического развития муниципальных образований является определение их миссии в современных условиях на основе выявления реальных конкурентных преимуществ. Поскольку речь идет о муниципальных образованиях, представляющих собой весьма разнородную массу, следует сконцентрироваться на тех из них, которые располагают достаточными ресурсами, чтобы формировать политику как таковую, могут стать субъектами, а не

только объектами политики. Органы местного самоуправления районов и большинства входящих в их состав более меких административных единиц, не располагают, преимущественно, достаточными ресурсами для выработки собственной социально-экономической политики. Поэтому, задача формирования и реализации эффективной социально-экономической политики, выбора ее стратегических приоритетов является наиболее актуальной для крупных городов.

Обобщение теоретических работ и практики разработки документов, характеризующих политику социально-экономического развития муниципальных образований или ее отдельных компонентов, позволило сформулировать основные положения, характеризующие категориальную основу предмета исследования.

Содержание социально-экономической политики, как категории, исходной для определения всего класса, включает: субъекты; объекты; принципы субъектно-объектного взаимодействия, состав стратегических целей и задач; инструменты, посредством которых они реализуются.

Применяемые в исследованиях, посвященных проблемам социально-экономического развития, категории целесообразно ранжировать следующим образом: 1) политика - 2) совокупность стратегий в отношении конкретных объектов (стратегических приоритетов, целевых объектов) - 3) тактика и оперативные действия, реализуемые посредством инструментов воздействия на целевые объекты.

Политика социально-экономического развития муниципальных образований представляет собой совокупность намерений и действий в экономической, социальной и институциональной сферах субъектов, входящих в состав местных сообществ, направленных на реализацию их миссии в мульти-системном пространстве страны.

2. Принципы разработки и реализации политики развития муниципального образования.

В процессе осуществления политики социально-экономического развития муниципальных образований решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории. При этом конкретизируются и напоняются специфическим содержанием различные положения федеральных решений и вырабатываются механизмы их привязки к региональной проблематике. В то же время, имея собственные ресурсы и организационные механизмы, муниципалитеты способны проводить собственную политику за счет расширения ареала социальных действий по отношению к политике федерального центра и регионов. Это предопределяет необходимость формировать и реализовать ее на принципе самостоятельности.

Однако указанный принцип не означает, что муниципальному образованию целесообразно ориентироваться на обособление от систем более высокого уровня, хотя на практике эта тенденция имеет место. Поэтому он дожен быть допонен балансирующим его, связанным с ним и формально противоположным, принципом подчиненности.

Важным принципом формирования и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований является эффективный выбор стратегических приоритетов и тренда стратегического развития. На практике такой выбор осуществляется не всегда. Напротив, как общее явление, он отсутствует, что делает невозможным сфокусированное развитие, приводит к распылению экономических и организационных ресурсов.

В настоящее время в России явно выделяется группа городов, социально-экономическое развитие которых базируется на высоко развитых промышленных производствах. Соответственно, эти города избрали традиционный - индустриальный путь. Показательны в этом плане примеры интенсивно развивающихся городов Черноземья: Липецка, Старого Оскола, Россоши и др. Их ориентация на развитие традиционного индустриального сектора впоне оправдана, она не исключает последующей диверсификации, в том числе и в пользу третичного сектора.

Для большинства российских муниципальных образований стратегия сохранения индустриального типа развития проблематична, поскольку базовые промышленные производства стали неконкурентоспособными на мировом рынке. Это делает целесообразным стратегический выбор, осуществляемый в пользу третичного сектора. В то же время, такой выбор, особенно, если он требует отказа от традиционного вектора развития, достаточно болезнен для многих участников социально-экономических процессов. В диссертации доказывается, что изменение стратегических приоритетов социально-экономического развития целесообразно осуществлять поэтапно. Отказ от традиционных производств, административное давление на них не перспективны. Велика опасность утраты хорошо развитых производств без гарантии приобретения новых. Поэтому на первом этапе выбора необходимо учитывать не только отдаленную перспективу, но и средне- и краткосрочную. Это не означает, что такой выбор лишен стратегичности, напротив, он является ее частью. Догосрочность является компонентом стратегии не в смысле отказа от ориентации на ближайшую перспективу, а именно во взаимной увязке ближайших, среднесрочных и догосрочных целей и задач.

Непосредственно с принципом эффективного выбора тренда социально-экономического развития связан принцип соответствия имиджа выбранному тренду. В стратегиях городов имиджу уделяется значительное внимание. Однако, как показано в диссертации, необходимо четко представить, для кого именно он формируется. Универсального имиджа не существует, он ориентирован на социальные группы с определенными предпочтениями.

Так, при следовании тренду индустриального развития акцент при формировании имиджа целесообразно сделать в первую очередь на базовые ценности индустриального общества - гарантированную занятость, более высокую по сравнению с другими административно-территориальными образованиями оплату труда, достаточный, но не слишком диверсифицированный спектр услуг в коммунальной и социальной сфере.

Постиндустриальное развитие предполагает формирование другого имиджа. Вложения в человеческий капитал - систему подготовки кадров, образование и изменение условий жизни населения, становятся сравнимыми по объему с инвестициями в материальную базу промышленности. Изменяются экономически и ценностные ориентиры людей. Критериями успеха и жизненного благополучия в данном обществе являются не только достаточно стандартные материальные блага, но и комфорт, качество жизни, к которым предъявляются повышенные требования. Соответственно, создание и эксплуатация объектов инфраструктуры, обеспечивающей свободное времяпровождение, превращается в наиболее важный и зачастую самый доходный вид экономической деятельности.

Принцип общественного партнерства, под которым следует понимать сотрудничество между органами городского самоуправления, государственной властью, населением и хозяйствующими субъектами, является одним из центральных. В работе подчеркивается, что в значительной мере его необходимость связана с низким уровнем взаимного доверия между ключевыми участниками реализации социально-экономической политики (органами власти и бизнесом); неприятием широкими слоями населения бизнесменов, властных структур; неразвитостью гражданского общества. В России происходят определенные положительные сдвиги в формировании и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований на основе повышения степени сотрудничества различных слоев населения, из которых формируются местные сообщества. Однако расширению позитивной практики препятствует неразвитость инструментальной базы общественного партнерства. В основном в ее составе выделяются: общественные слушания, небольшие по объемам ресурсов и степени участия горожан фонды.

Проблемой для формирования социально-экономической политики города является неизбежная конкуренция с другими городами за размещение наиболее эффективных производств. Акцент на наиболее эффективные в текущем времени производства может быть не всегда оправдан. Важно выяснить, что для данного конкретного муниципального образования является стратегически эффективным. Поэтому в качестве общего принципа политики можно назвать принцип эффективной реализации естественной конкурентной позиции. При этом речь не идет только о лестественности в природно-климатическом, географическом понимании. Необходимо эффективно использовать все преимущества, которые сложились на протяжении длительного времени и мало зависят от деятельности органов власти и управления муниципальных образований: наличие эффективных производств; возможность трудоустройства; многофункциональность; выгодность географического положения; благоприятные природные условия; соразмерность стоимости и качества жизни; развитость городской инфраструктуры; традиции экономического поведения, основанные на знаниях, умениях, квалификации участников местных сообществ.

Одним из естественных компонентов, возникших и существующих отдельно от крупных городов, но в тесной взаимосвязи с ними, является их окружение. В процессе исследования доказывается, что интеграция городов с небольшими муниципальными образованиями является не менее важной составляющей принципа эффективной реализации естественной конкурентной позиции, чем, например, использование благоприятного географического положения. В процессе разработки и реализации социально-экономической политики необходимо сделать акцент на усиление интеграционных процессов, центрами которых являются крупные города. Однако эта интеграция дожна носить принципиально иной характер, чем в настоящее время. Исторически российские города интегрировали окружение, поглощая его наиболее мобильные ресурсы. Происходило разрушение периферии, образованной малыми муниципальными образованиями, что по своим последствиям аналогично разрушению иных составляющих естественной конкурентной позиции.

Необходимо кардинальным образом изменить вектор происходящих процессов, перейти от интегрирования окружающей среды, поглощения ее, изъятия ресурсов из периферии, к интеграции с нею.

Проблему крупных городов следует видеть не в конкуренции с периферией за те или ресурсы, а в конкуренции между городами за достижение более выгодной позиции при совпадении трендов социально-экономического развития. В этой связи можно, например, отметить, что конкурентом Воронежа является скорее Ростов- на - Дону, формирующийся как важный транс-портно-логистический узел, чем региональные столицы ЦЧР и сельская периферия области.

В работе сделан вывод, что вовлечение меких муниципальных образований в систему, обеспечивающую эффективное конкурентное позиционирование, может существенно усилить постиндустриальную ориентацию города. Это особенно следует учитывать в условиях, благоприятных для сельскохозяйственного производства, которое становится во многом постиндустриальной отраслью.

3. Селекция достижений зарубежного опыта разработки и реализации местной политики, пригодных для использования в России, позволяющих осуществить комплексное совершенствование ее институционального, экономико-организационного и информационного обеспечения.

Обобщение и систематизация форм, методов и инструментов, посредством которых обеспечивается реализация местной политики, дают основания для выделения в структуре ее механизма блоков институционального, экономико-организационного и информационного обеспечения. Сфокусируем внимание на содержательной характеристике основных элементов каждого из них.

1. Институциональное обеспечение. Одним из его элементов выступают созданные по инициативе муниципальных властей специализированные компании, участвующие в разработке планов и программ территориального раз-

вития. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом, но для реализации программ развития местных сообществ привлекаются средства бизнеса. Это позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента.

Другая составляющая институционального обеспечения - партнерство местных органов власти с частным бизнесом, дислоцированным на территории, являющейся сферой действия их компетенций. Муниципально-частное партнерство имеет широкий спектр форм, к которым следует отнести:

- контракты, которые органы местного самоуправления предоставляют частным компаниям: на выпонение работ и оказание общественных услуг, управление, поставку продукции, оказание технической помощи;

- арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей муниципалитетом в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, оборудования;

- концессии.

Важной формой муниципально-частного партнерства являются предпринимательские структуры, созданные на долевой основе, основными задачами которых являются: освоение современных рыночных механизмов в сфере производства; выход на рынки с более конкурентоспособной продукцией; содействие территориальной кооперации; рациональное использование научно-технического, образовательного и производственного потенциала; согласование отраслевых и территориальных интересов; создание территориальной инфраструктуры; территориальной системы формирования и использования рабочей силы, улучшения занятости и закрепления кадров; повышение уровня и качества жизни населения; усиление социальной составляющей производственных программ.

Развитие муниципально-частного партнерства сопряжено также с процессами формирования и развития кластеров, обеспечивающих местным сообществам следующие преимущества: лучший доступ к специализированным факторам производства и рабочей силе; более широкий доступ к информации; взаимодопоняемость видов деятельности участников; расширенный доступ к общественным благам; рост производительности внутри компаний; способность к инновационному обновлению; инициирование создания нового бизнеса; снижение барьеров входа в бизнес-группу для аутсайдеров.

2. Экономико-организационное обеспечение включает: целевые программы развития местных сообществ; формирование бюджетов развития; гранты и иные инструменты государственной финансовой поддержки, предоставляемые центральным правительством муниципалитету для софинанси-рования развития производственной и социальной инфраструктуры; выпуск муниципальных облигаций, обеспеченных активами или оборотом денежных средств от коммунальных услуг; методы и инструменты стимулирования инвестиционной деятельности частных предпринимателей (например, реализация местными властями функции девелопера, осуществляющего подготовку

для будущих инвесторов территорий с необходимой инженерной инфраструктурой).

3. Информационное обеспечение сопряжено с использованием инструментария регионального маркетинга, направленного на формирование и продвижение благоприятного имиджа муниципального образования, расширение источников внешних инвестиций, развитие туризма. Элементный состав информационного обеспечения включает: публикацию ежемесячных информационных бюлетеней об экономическом и социальном развитии местного сообщества, проведение фестивалей и ярмарок, презентаций целевых программ содействия развитию бизнеса, разработку программ общественного признания бизнеса для успешных предприятий, создание и поддержание сайта в Интернете, содержащего оперативную информацию о решениях и действиях, предпринимаемых в рамках реализации местной политики.

4. Оценка современной российской практики формирования и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований.

Результаты проведенного исследования позволяют структурировать полигику муниципальных образований России по ряду элементов.

Состав участников местной политики. Проведенный анализ документов муниципальных образований страны позволяет утверждать, что уровень разнообразия субъектов местной политики невысок. Распространен вариант, предусматривающий создание рабочей группы стратегического планирования из представителей органов местного самоуправления, научного сообщества, крупных предпринимательских структур. Даже в практике продвинутых муниципальных образований участие представителей различных социальных групп населения ограничивается преимущественно формированием целевой функции политики. Ее реализация (в том числе, коррекция задач и ресурсного обеспечения, мониторинг и оценка результатов) осуществляется исключительно органами местного самоуправления.

Ключевые цели местной политики. Обобщение современной практики выработки догосрочных целей социально-экономического развития муниципальных образований позволяет зафиксировать общее и особенное в их составе и содержании (табл. 1).

В исследовании акцентируется внимание на сильных и слабых сторонах целевой функции политики социально-экономического развития муниципальных образований, деятельность которых анализируется в работе.

К сильным сторонам в системе постановки целей политики муниципальных образований следует отнести:

- социальную направленность политики;

- комплексный подход к моделированию необходимого качества жизни, ключевыми характеристиками которого являются: уровень развития человеческого капитала, среда обитания, уровень потребления и др.;

- связывание роста благосостояния населения с позитивной динамикой экономического развития местного сообщества.

Таблица I.

Стратегические цели и подцели социально-экономического развития __муниципальных образований России_

Города Цели и задачи

Новосибирск Генеральная стратегическая цель устойчивого развития города - стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала всех слоев населения). Подцели: - рост благосостояния жителей города; - рост экономического потенциала; - рост образовательного, культурного и духовного потенциала; - обеспечение безопасности жизни в городе; - улучшение качества городской среды.

Ижевск Главная цель - повышение качества жизни населения города Подцели: - экономическое развитие; - социальное развитие; - эффективное использование ресурсов; - совершенствование городской среды.

Сургут Генеральная цель: развитие Сургута как перспективного, экономически сильного, удобного и привлекательного города Сибири и России. Подцели: - создание условий для укрепления надежности и разностороннего развития экономического потенциала Сургута; - содействие развитию человеческого ресурса города; - повышение архитектурной и инвестиционной привлекательности.

Екатеринбург Главная цель стратегии города Екатеринбурга - обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Подцели: - формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности, внедрение принципов социальной справедливости; - развитие эффективного инновационного производства, сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику; - создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей города; - улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города; - формирование гражданского общества и развитие городского местного самоуправления.

Липецк Главная стратегическая цель - устойчивый рост качества жизни населения. Подцели: - содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса; - формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорово-

го образа жизни; - улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве; - улучшение экологической обстановки в городе.

Ростов-на-Дону Главная цель - обеспечение устойчивого сбалансированного развития городской социально-территориальной общности, роста качества и уровня жизни ростовчан на основе модернизации хозяйственной и поселенческой среды. Подцели: - повышение конкурентоспособности города; - пространственное развитие города; - повышение качества жизни и развитие человеческого капитала; - развитие городской инфраструктуры.

Петрозаводск Стратегические цели: - снижение бедности и повышение уровня жизни горожан; - увеличение капитализации территории города, отраслей и отдельных структур; - активное участие в процессах североевропейской интеграции; - согласование интересов городских сообществ и консолидация их усилий в рамках решения задач стратегического развития города; - формирование и укрепление статуса Петрозаводска.

Череповец Главная цель - обеспечение столичного качества потребления и провинциального уровня комфорта. Подцели: - формирование качества потребления, близкого к столичному; - формирование устойчивой, здоровой среды проживания, свойственной провинциальным городам; - формирование гармонично развитой личности; - эффективное управление городом.

Проведенное исследование позволило выявить типичные недостатки, присущие современной практике постановки целей и задач:

- обоснованию главной цели политики зачастую не предшествует формулирование миссии муниципального образования, отражающей его роль в социально-экономических системах более высокого уровня (регион, макрорегион, страна);

- постановка подцелей зачастую ограничивается инвариантным аспектом, что не позволяет отразить в их составе и содержании специфику конкретной территории;

- качественная характеристика целей не всегда допоняется количественной;

- происходит смешение целей, условий и инструментов их достижения.

Особенности в содержании политики муниципальных образований отчетливо заметны в составе реализуемых подцелей.

Недостатки, присущие массово реализуемому подходу к определению основных направлений местной политики:

- отсутствие фокусировки на факторы и условия, являющиеся объектом целенаправленного воздействия участников политики;

- нечеткая идентификация существа ожидаемых перемен;

- не всегда обеспечиваемая понота определения объектной базы по каждому из направлений политики.

5. Концептуальные и методические положения по совершенствованию политики социально-экономического развития муниципального образования городской округ г. Воронеж.

При определении направлений и содержания механизма реализации политики социально-экономического развития г. Воронежа использованы данные, характеризующие его собственную динамику (преимущественно за период с 2003 по 2008 г.) и положение в более крупных системах (Россия, Воронежская область, ЦЧР). Сопоставление показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития городов ЦЧР, представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Показатели социально-экономического развития региональных центров

ЦЧР за 2008 год

Наименование показателя Воронеж Тамбов Курск Бегород Липецк

Численность постоянного населения на 01.01.2008 г., тыс. чел. 920,4 279,8 408,1 353,1 502,4

Оборот организаций по всем видам деятельности, мн. рублей '' 250 446,2 74 530,0 113 338,0 145 938,7 375 685,7

на душу населения, тыс. руб. 272,1 266,4 277,7 413,3 747,8

Объем отгруженных товаров собственного производства, выпоненных работ и услуг собственными силами, мн. руб.1' 80 859,2 36 190,3 46 120,7 54 592,8 276 083,0

на душу населения, тыс. руб. 87,9 129,3 113,0 154,6 549,5

Индекс промышленного производства, % к соответствующему периоду прошлого года 115,7 107,6 123,2 120,6 127,0

Инвестиции в основной капитал, мн. руб. " 38 068,0 18 829,7 15 208,6 24 747,0 48 796,8

надушу населения, тыс. руб. 41,4 67,3 37,3 70,1 97,1

Объем работ и услуг, выпоненных собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство", мн. руб.'' 14 111,7 1 066,8 4 702,3 8 059,7 12 437,4

на душу населения, тыс. руб. 15,3 3,8 11,5 22,8 24,8

Наименование показателя Воронеж Тамбов Курск Бегород Липецк

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м 848,2 261,3 310,3 285,0 385,1

на душу населения, кв.м. 0,92 0,93 0,76 0,81 0,77

Оборот розничной торговли по поному кругу предприятий и организаций, мн. руб. 116 887,0 42 100,0 60 145,2 64058,0 Нет данных

на душу населения, тыс.руб. 181,3 150,5 147,4 181,4 Нет данных

Объем платных услуг населению по поному кругу предприятий и организаций, мн. руб. 29 690,0 нет данных 20 366,1 15 682,2 17 215,9

на душу населения, тыс.руб. 32,3 нет данных 49,9 44,4 34,3

Среднемесячная заработная плата, руб. 14 768,0 12 775,2 12 844,1 16 186,3 18 275,3

Уровень зарегистрированной безработицы, % 1,7 1,0 1,2 1,3 0,8

Естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения -4,6 -6,0 -2,4 -0,6 -3,5

Миграционный прирост населения (+), убьиь (-) 7 150 474 3 681 4830 1000

- круг крупных и средних предприятий

Анализ основных трендов г. Воронежа показывает, что привычный статус промышленного центра ЦЧР становится мало оправданным в условиях экономического роста Липецка и Бегорода. Поэтому статусную позицию необходимо изменить, исходя из экономической реальности.

В новом позиционировании города целесообразно ориентироваться на его усиливающиеся позиции:

- выгодное географическое положение на стратегически важном направлении Москва-Новороссийск, позволяющее рассчитывать на роль коммуникативного узла, обеспечивающего транспортные и институциональные связи центра с южными регионами страны и обеспечивающего целостность социально-экономического пространства страны;

- выгодное географическое положение относительно Москвы, определяющее возможностями логистического, рекреационного, финансового, административного обеспечения бизнес-систем;

- данное положение обусловливает интенсивное развитие строительного комплекса, логистических и крупных торговых комплексов;

- существенное преимущество Воронежу обеспечивает развитое сельское хозяйство области, позволяющее ориентироваться на близлежащих производителей. Это позволяет позиционировать город как центр производства качественных продуктов пищевой промышленности. Поэтому, перспектив-

ным является комплексирование промышленного и сельскохозяйственного производства и включение в АПК звеньев, обеспечивающих его инновационное развитие;

- довольно выражены в социально-экономической системе города конкурентные преимущества, возникающие в результате взаимодействия предприятий ряда отраслей (прежде всего - химической, машиностроительной, радиоэлектронной) с экономическими структурами российского и даже международного масштаба.

Таким образом, в статусной позиции города явно прослеживается его геополитическая роль по укреплению единства социально-экономического и институционально пространства страны и укреплению связей Центра с южной периферией государства.

Наряду с этим целесообразно ориентироваться на стратегическую поддержку отдельных отраслей промышленности, закрепивших свое положение в экономической структуре ЦЧР, ЦФО и даже России:

- наукоемкое машиностроение;

- производство средств связи;

- пищевая промышленность;

- промышленность строительных материалов;

- химическая промышленность;

- строительство.

Таким образом, в качестве изменения стратегического вектора социально-экономического развития г. Воронежа следует отметить переход от широко диверсифицированного промышленного развития к сфокусированному на отдельных отраслях и производствах.

Структурная перестройка экономики города облегчается в результате ослабления связи доходной части бюджета с деятельностью конкретных предприятий, выявленного в процессе анализа динамики городского бюджета.

Особое место в системе стратегических ориентиров занимает развитие внешние связей административно-территориального образования и его производственных подсистем, поскольку они демонстрируют и способность, и желание вступать в широкий круг конкурентных отношений.

Изменение отраслевой структуры требует корректировки градостроительной стратегии в направлении перехода от компактного формирования селитебной зоны, соответствующего сосредоточению крупных промышленных предприятий, к агломерации, отвечающей условиям развития логистической, торговой, транспортной инфраструктуры.

Обосновано, что участие органов регионального управления и местного самоуправления в процессах реализации политики социально-экономического развития муниципального образования связано с использованием ими механизма, содержащего блоки институционального, экономико-организационного и информационного обеспечения. По каждому из них определены формы, методы и инструменты управления, которые необходимо

ввести в современную практику, установлены основные сферы и объекты их воздействия.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России

1. Гринфельд К.Е. Современная социально-экономическая динамика города Воронежа / Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность. - 2009. - № 22 (55). - С. 109-118 (1,1/0,55 п. л.).

2. Гринфельд К.Е. Принципы разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований / Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность. - 2010. - № 7 (64). - С. 26-33 (0,8/0,4 п. л.).

Статьи в научных журналах и изданиях и другие публикации

3. Гринфельд К.Е. Применение модели Даймонд для оценки конкурентоспособности региона / К.Е. Гринфельд // Управление изменениями в социально-экономических системах. Сб. статей восьмой международной научно-практической конференции. Вып. 8. - Воронеж. ВГПУ.- 2009. - С. 5664 (0,5 п.л.).

4. Гринфельд К.Е. Направления инновационного развития производственной и финансовой инфраструктуры Сахалинской области / Трещевский Ю.И., Гринфельд К.Е. // Региональная пореформенная экономика и управление (инновационные, информационные и кадровые факторы антикризисного взаимодействия: материалы очередного заседания регионального круглого стола Черноземья. - Воронеж: Научная книга, 2009. - С. 123-131 (0,5/0,25 п.л.).

5. Гринфельд К.Е. Оценка топливно-энергетических ресурсов Сахалинской области / К.Е. Гринфельд // Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 4 международной научно-практической конференции 29-31 мая 2009 г. Вып. 1. Воронеж, ВГПУ.-2009. - С. 36-40 ( 0,25 п.л.)

6. Гринфельд К.Е. Прогнозирование направлений развития экономики административно-территориальных образований в период структурной перестройки // Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд, Е.В. Щекина // Экономическое прогнозирование: модели и методы: материалы У1 Международной научно-практической конференции 6 апреля 2010 года. Воронеж, ИПЦ ВГУ. - 2010. - С. 138-143 (0,3/0,1 п.л.).

7. Гринфельд К.Е. Выбор стратегических приоритетов развития как принцип формирования и реализации политики муниципального образования

// Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. - № 1 (2). - С. 38-55 (1,0/0,5 пл.).

8. Гринфельд К.Е. Экономико-организационное обеспечение местной социально-экономической политики / К.Е. Гринфельд //Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 5-ой международной научно-практической конференции, 29 мая 2010 г. / Под ред. И.Е. Рисина, Ю.В. Вертаковой. - Вып.1. - Воронеж, ВГПУ, 2010. - С. 51-55 (0,25п.л.).

9. Гринфельд К.Е. Политика муниципального образования в категориальном и практическом аспектах / Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. - № 4 (4). - С. 48-61 (0,9/0,45 пл.).

10. Гринфельд К.Е. Анализ доходов бюджета г. Воронежа: динамический и структурный аспекты / Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Теория и практика функционирования финансовой и денежно-кредитной системы России: сб. статей Всероссийской научно-практической конференции (пятое заседание). Воронеж: Научная книга. - 2010. - С. 287-290 ( 0,3/0,15 пл.).

11. Гринфельд К.Е. Экономико-организационные элементы механизма реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований // Управление изменениями в социально-экономических системах. Сб. статей девятой международной научно-практической конференции / Под ред. д.э.н., проф. В.П. Бочарова, д.э.н., проф. И.Е. Рисина, д.э.н., проф. Ю.И. Трещевского. Воронеж, ВГПУ. - 2010. - С. 187-192 (0,3/0,15 пл.).

12. Гринфельд К.Е. Институциональные инструменты механизма реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований / Ю.И. Трещевский, К.Е. Гринфельд // Сб. статей девятой международной научно-практической конференции. - Воронеж, ВГПУ, 2010. - С. 4249 (0,3/0,15 пл.).

Подписано в печать 9.11.2010. Формат 60х84'/16 Печать электрографическая. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Заказ 23-10. Тираж 120 экз. Отпечатано в типографии ООО Доверие г. Воронеж, Бульвар Победы 47

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гринфельд, Константин Евгеньевич

Введение.

1. Теоретические основы социально-экономической политики муниципального образования.

1.1 Сущность и содержание социально-экономической политики муниципального образования.

1.2 Принципы разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципального образования.

2. Оценка опыта муниципальных образований по формированию и реализации местной политики.

2.1. Селекция продуктивных компонентов зарубежного опыта разработки и реализации политики развития местных сообществ.

2.2. Общее и особенное в содержании и механизме реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований России.

3 Основные компоненты политики социально-экономического развития муниципального образования (на примере г. Воронежа).

3.1 Экономические условия формирования политики социально-экономического развития г. Воронежа.

3.2 Социальная сфера города как объект социальноэкономической политики муниципального образования.

3.3. Механизм реализации политики социально-экономического развития муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации"

Актуальность темы исследования. Состояние социально-экономического развития российских муниципальных образований в значительной степени зависит от проводимой ими политики, что определяется рядом принципиальных моментов.

Во-первых, современные процессы, связанные с реформированием местного самоуправления, предопределяют повышение его роли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Во-вторых, современная российская практика свидетельствует о том, что значительная часть муниципальных образований страны пока не смогла успешно адаптироваться к новым условиям хозяйствования. Процессы эффективного использования социально-экономического потенциала местных сообществ блокируются неадекватными решениями и действиями муниципальных властей.

В-третьих, недостаточно разработано научное обоснование содержания и механизма реализации политики муниципального развития. Имеющиеся попытки ее разработки зачастую не учитывают место и роль муниципального образования в системах более высокого уровня, слабо реагируют на изменения, происходящие в его внешней среде, оставляют без внимания и учета новации, апробированные в управленческой практике развитых стран.

Актуальность обозначенных выше проблем и необходимость выработки теоретических и практических положений в процессе формирования научно-обоснованной социально-экономической политики5 муниципальных образований определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Общеметодологические основы формирования социально-экономической политики заложены в трудах Л. Абакина, А. Гранберга, К. Маркса, В. May, М. Мясниковича, С.

Оптнера, М. Паркинсона, Н. Пилюса, А. Пилясова, М. Портера, В. Тамбовце-ва, А. Холопова, В. Худеевой, Б. Штульберга, X. Хатри, У. Эшби,

Широкий спектр проблем управления муниципальными образованиями рассматривается в работах ряда отечественных ученых: Т. Авдеевой, Ю. Агибалова, О. Алексеева, А. Батчаева, В. Боголюбова, О. Вендиной, Ю. Вертаковой, Г. Ветрова, Д. Визгалова, В. Городецкого, Б. Гринчеля, Б. Жи-харевича, В. Зотова, Н. Зубаревича, И. Карелиной, Е. Костылевой, Ю. Кузиной, В. Лексина, А. Маловецкого, Б. Преображенского, И. Рисина, В. Рохчи-на, Ю. Трещевского, А. Швецова и др.

Заметный вклад в разработку концептуального и прикладного обеспечения программных документов (концепций, стратегий, программ) развития социально-экономических систем, к которым принадлежат муниципальные образования, внесли: Дж. Брайсон, Дж. Бэйтер, Ю. Вертакова, С. Паладино, Т. Прокофьева, Л. Пронина, Т. Рубель, А. Сухоруков Ю. Тимошков, Е. Ти-шин, Е. Харченко, Б. Цирульников и др.