Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бобко, Михаил Дмитриевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования"

На правах рукописи

Бобко Михаил Дмитриевич ,Ц

ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном университете технологии и дизайна.

Научный руководитель: засл. экономист РФ, доктор технических

наук, профессор Никитина Людмила Николаевна

Официальные оппоненты: засл. деятель науки РФ,доктор

экономических наук, профессор Генкин Борис Михайлович

Защита состоится л28 октября 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.236.01. в Санкт-Петербургском государственном университете технологии и дизайна по адресу: 191186, Санкт-Петербург, ул. Б.Морская, д. 18, ауд. 241.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна по адресу: 191186, Санкт-Петербург, ул. Б.Морская, д. 18.

Автореферат разослан л 26 сентября 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета к.э.н. доц. Шульгина Л.А.

кандидат технических наук, Русанов Юрий Михайлович

Ведущая организация: Костромской государственный

технологический Университет

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Предстоящая реформа местного самоуправления в России, направленная на расширение пономочий органов власти на местах, предполагает создание возможностей для их более активного влияния на улучшение финансово-экономического состояния хозяйственного комплекса своих территорий и эффективную реализацию стратегий социально-экономического развития муниципальных образований.

В связи с этим, поиск инновационных методов и механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления (МСУ) в целях совместного решения проблем местного сообщества является сегодня одной из самых актуальных тем.

Методической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам местного самоуправления, стратегического развития территории, менеджмента. Существенный вклад в построение местного самоуправления внесли: Древаль И.В., Воронин Г.А., Лапин В.А., Широков А.Н., Юркова С.Н., Г.Холис, К.Плокер. Вопросы теории и практики стратегического планирования в России, а также формы влияния органов местного самоуправления на деятельность предприятий нашли широкое освещение в многочисленных трудах Рохчина В.Е. и Знаменской К.Н. ,

В меньшей степени в научных работах исследованы вопросы, связанные с повышением роли в стратегическом развитии территории хозяйствующих субъектов тех отраслей, которые находятся в критическом состоянии, но имеют важное социальное значение, в частности предприятий легкой промышленности.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется не только научно-методической непроработанностью участия хозяйствующих субъектов в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, но и значимостью задачи разработки механизмов стабилизации деятельности предприятий легкой промышленности путем усиления их взаимодействия с органами местной власти.

Цель н задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка механизмов по выводу предприятий легкой промышленности из кризисного состояния посредством включения их в число приоритетов стратегического развития территорий.

Достижение цели исследования потребовало постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

1) анализа экономической сущности стратегичесчгпгп планирования-,

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петербург . ;

2) исследования зарубежного опыта в сфере стратегического планирования развития территории;

3) анализа отечественной нормативно-правовой базы стратегического планирования;

4) разработки классификации методов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

5) изучения роли предприятий легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территории, а также в реализации задач местного сообщества;

6) разрабо1КИ методики диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления;

7) разработки методических рекомендаций по созданию социально-производственных объединений при участии органов власти, как антикризисного механизма воздействия органов местного самоуправления на деятельность предприятий.

Объектом исследования выступают методы взаимодействия органов местной власти с предприятиями легкой промышленности.

Предметом исследования являются хозяйствующие субъекты отрасли, расположенные на территории муниципальных образований Ленинградской области.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили концепции и положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных классиков экономической науки, теории управления. Также изучены материалы периодических изданий и научных конференций.

Исследования проводились с помощью эмпирических и теоретических методов: сравнительного экономического анализа, измерения, эксперимента, индукции, дедукции и др.

, Информационной базой для исследования явились статистические данные Госкомстата России о состоянии и развитии легкой промышленности; материалы справочников Минэкономики Российской Федерации; статистические материалы, содержащиеся в различных источниках коммерческой статистики, опубликованные в монографиях и периодической печати.

В ходе исследования использованы данные финансовой отчетности предприятий легкой промышленности, функционирующих на территории Ленинградской области.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной связи факторов и элементов исследуемых проблем и позволяет в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или нерешенные вопросы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы, а также 12 приложений. Основная часть изложена на 118 страницах печатного текста, включает 17 таблиц и 26 рисунков, 103 наименования используемых литературных источников.

Во введении показана актуальность избранной темы для современной ситуации, сформулированы цели и задачи исследования, методы их достижения, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Основы формирования стратегического выбора муниципального образования диссертантом проведен обзор теоретических воззрений на стратегическое территориальное планирование, рассмотрены его основные элементы, раскрыта роль органов местного самоуправления в стратегическом развитии территории. Первая глава включает также анализ нормативно-правой базы в сфере организации и деятельности системы МСУ.

Автором выявлены приоритетные направления развития территорий муниципальных образований, а также рассмотрены механизмы и классифицированы методы взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, осуществляемые с целью создания оптимальных экономических, социальных и правовых условий развития муниципального образования.

Во второй главе Предприятия легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территорий определена роль хозяйствующих субъектов легкой промышленности в решении социально-экономических проблем развития территории.

Автором предлагается методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ. По результатам произведенного исследования выявлены ключевые проблемы предприятий отрасли на примере муниципальных образований Ленинградской области, и определены необходимые и возможные методы поддержки развития хозяйствующих субъектов на местном уровне управления.

В третьей главе Территориальные корпоративные структуры как инструмент реализации муниципальной политики в решении проблем предприятий легкой промышленности предлагается использование модели социально-производственного объединения (СПО) на основе консолидации ресурсов хозяйствующих субъектов территории, включая предприятия легкой промышленности и органы МСУ, с целью вывода предприятий отрасли из кризиса и повышения их роли в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Также третья глава содержит разработанные диссертантом агоритм организации и функционирования СПО и методические рекомендации по каждому этапу его осуществления.

На основании проведенного анализа социально-экономического развития Ленинградской области, автором обосновывается целесообразность создания СПО (условное название лABC) в муниципальном образовании Лужский район.

В заключении изложены основные результаты исследования в виде научных выводов и рекомендаций по реализации стратегии социально-экономического развития территории с учетом использования новых форм в 1шртнерских отношениях органов местной власти с хозяйствующими субъектами, в частности, с предприятиями легкой промышленности.

В приложения включены: перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов МСУ; классификация отраслей легкой промышленности по общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ); классификация отраслей легкой промышленности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД); разработанные автором модели анкет для проведения диагностики состояния взаимодействия хозяйствующих субъектов легкой промышленности с органами местной власти; список предприятий Ленинградской области, участвовавших в опросе; сводные данные о производственно-хозяйственной деятельности предприятий-респондентов.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ' ИССЛЕДОВАНИЯ

Мировая практика доказала, что для обеспечения эффективного решения проблем комплексного территориального развития необходимо сочетание государственного планового регулирования и применение рыночных механизмов, основанных на партнерских' отношениях органов' власти и управления с субъектами хозяйствования территорий. ' ""

'" На основе используемых в российской и зарубежной "практике методов взаимодействия органов местного самоуправления и промышленных предприятий, автором была разработана классификация, представленная на рис.1, которая позволяет Структурировать варианты обоюдовыгодного сотрудничества хозяйствующих субъектов с местными органами власти, а также подбирать соответствующие механизмы воздействия на предприятия.

Указанные методы взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами позволяют реализовывать на территории соответствующую социально-экономическую политику, в рамках которой' дожны осуществляться антикризисные меры, направленные на стабилизацию и развитие хозяйственного комплекса муниципального образования. Причем особое внимание необходимо уделять тем направлениям промышленного

производства, которые находятся в критическом состоянии и их ликвидация может повлечь за собой негативные социальные последствия. К одной из таких отраслей относится легкая промышленность.

Методы взаимодействия органов МСУ и хозяйствующих субъектов

По временному признаку

^ Единовременные

Постоянные

Рис.1. Классификация методов взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами

Несмотря на незначительный удельный вес продукции предприятий этой отрасли в общем объеме промышленного производства, они являются жизненно важными для решения местных проблем как финансового, так и социального характера (обеспечение потребностей населения в предметах первой необходимости и женской трудозанятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.) (рис. 2).

Органы власти

Производство продукции по государственным заказам

Инвестирование проектов, содержания объектов соц. инфраструктуры

Повышение жизненного уровня населения

Укреплен совой базы всехуров! бюджетов те финан-бюджетов 1ей и вне-х фондов

Рациональное испо ль-зование социально-экономического потенциала территории

Сфера интересов:

Хозяйствующие субъекты

Участие в инвестиционных проектах

Работники предприятия

Обеспечение занятости населения (женщин, социально уязвимых групп населения)

Обеспечение медицинского, соц,-культурного, жи-лищно-коммунального обслуживания работников

Потребители продукции

Обеспечение населения товарами народного потребления

Рис. 2. Предприятия легкой промышленности в сфере интересов местного сообщества

Вйсокая значимость предприятий легкой промышленности и широкий спектр взаимных интересов всех субъектов бизнеса территории обуславливают необходимость их активного участия в процессе комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Это предусматривает оказание селективной поддержки данным субъектам хозяйствования, которая дожна основываться на результатах систематического диагностирования производственной деятельности предприятий и состояния их взаимодействия с органами власти.

В диссертации разработана методика исследования, базирующаяся на проведении экспертной диагностики, которая нацелена на выявление:

- роли предприятий легкой промышленности в хозяйственном комплексе муниципального образования;

- тенденций развития предприятий отрасли;

- основных проблем развития хозяйствующих субъектов и степени участия органов МСУ в их решении;

- методов поддержки предприятий отрасли местными органами власти;

- эффективности делового сотрудничества предприятий легкой промышленности с органами МСУ.

В табл. 1 представлена структура частных индикаторов для диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местной власти.

Таблица 1

Модель диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ

Частный индикатор Тип получаемой информации* Тип вопроса**

Раздел 1. Общие сведения о предприятии

Муниципальное образование I О

Подотрасль промышленности I О

Специализация предприятия (ассортимент продукции) 1.Щ О

Основной вид деятельности (код ОКОНХ) I О

Название предприятия I О

Организационно-правовая форма I О

Год создания предприятия I О

Адрес I О

Контактный телефон I О

ФИО интервьюируемого I О

Дожность интервьюируемого I О

Назначение выпускаемой предприятием продукции I, III 3

Характер повторяемости выпуска продукции I 3

Рынки сбыта продукции и их доли III пз

Освоение предприятием новых видов продукции за последние 3 года III 3

Раздел 2. Оценка производственного потенциала предприятия

Динамика прибыли (убытков) I, III О

Рентабельность предприятия I 3

Причины нерентабельности предприятия II О

Рентабельность товарной продукции I 3

Управление качеством и сертификация отдельных этапов производства I, III 3

Сертификация готовой продукции I, III 3

Характеристика основных фондов I пз

Ввод в эксплуатацию нового оборудования за 3 года I 3

Динамика среднесписочной численности занятых на предприятии I О

Частный индикатор Тип получаемой информации* Тип вопроса**

Структура среднесписочной численности занягых на предприятии I О

Динамика среднемесячной заработной платы на предприятии I О

Оценка финансово-хозяйственной устойчивости предприятия I 3

Объём товарной продукции (в действующих ценах) I, III О

Объём реализованной продукции (в действующих ценах) I, III О

Объём реализованной продукции на экспорт (в действующих ценах) I,III О

Оценка стратегических позиций предприятия III ПЗ

Тенденции развития предприятия III ПЗ

Раздел 3. Проблемы развития предприятия

Загрузка производственных мощностей II 3

Проблемы сбыта готовой продукции II 3

Износ основных производственных фондов Я 3

Текучесть кадров II 3

Нехватка оборотных средств II 3

Сложность получения кредитов II 3

Заинтересованность в получении профессиональной помощи в разработке и продвижении на рынок новых видов продукции II, IV 3

Раздел 4. Сотрудничество органов МСУ с предприятиями

Наличие статуса градообразующего предприятия I . 3

Содействие органов МСУ решению проблем предприятий II, IV ' . 3

Регулярность взаимодействия с органами МСУ I 3

Используемые методы взаимодействия предприятий с органами МСУ IV из

Виды помощи органов МСУ, в которых нуждаются предприятия IV ПЗ

Действенность механизмов реализации политики органов местной власти IV 3

* О - открытый вопрос; 3 - закрытый вопрос; ПЗ - полузакрытый вопрос.

** I - информация для качественной и количественной оценки экономических,

экономико-географических и социально-экономических индикаторов;

II - информация о болевых точках и лузких местах;

III - маркетинговая информация, включающая сведения о емкости рынка по различным товарам и услугам, варианты стратегии развития предприятия;

IV - информация о сотрудничестве предприятий с органами МСУ и способах получаемой от них поддержки.

Для эффективной технологии сбора, обработки, анализа, графического представления и распространения информации, полученной в процессе диагностирования, автором была разработана информационно-аналитическая система Диагностирование состояния взаимодействия

предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления на основе прикладных продуктов пакета Microsoft Office 2000, одним из которых являются электронные таблицы Excel 2000, рабо тающие в среде Windows.

Предложенная информационно-аналитическая система является полезной и для региональных органов власти и управления, т.к. позволяет актуализировать данные о состоянии предприятий субъекта Федерации, формировать региональную политику в отношении хозяйствующих субъектов легкой промышленности, ликвидировать пробелы в системе государственного менеджмента по оценке работы муниципальных администраций в части взаимодействия с предприятими своих территорий.

В диссертационном исследовании в качестве антикризисного механизма воздействия органов местного самоуправления на деятельность предприятий рекомендуется использование территориальной отраслевой корпоративной струп уры, под которой понимается группа юридически самостоятельных предприятий (организаций), действующих на основе договорных отношений для достижения общих целей, с участием органов местной власти.

Во-первых, это связано с тем, что корпоративная структура под контролем администрации МО является, с одной стороны, предпочтительным инструментом реализации концепции стратегического развития территории, а, с другой, - методом взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, способствующим выводу предприятий проблемных отраслей из кризисного состояния.

Во-вторых, около 60% респондентов, участвовавших в опросе предприятий легкой промышленности Ленинградской области, проявили заинтересованность в применении данного метода сотрудничества с органами местной власти.

Отсутствие методики создания отраслевых социально-производственных объединений на местном уровне существенно тормозит необходимую интеграцию ресурсов предприятий и реализацию задач социальной стабилизации в муниципальных образованиях.

На основании используемых на практике подходов к формированию концепций стратегического развития МО автором разработан агоритм организации и функционирования отраслевого социально-производственного объединения (рис. 3).

Процесс организации и функционирования деятельности СПО представляет собой систему, состоящую из множества элементов (шагов), находящихся в тесных связях друг с другом и объединенных в 3 этапа:

выявление предпосылок создания СПО;

создание СПО;

деятельность СПО.

Этап №1

Анализ современного социально-экономического состояния МО

Выявление целей и предпосылок стратегического развития МО

Определение "полюсов роста"

Стратегический выбор МО

Вовлечение "полюсов роста" в процесс развития " территории

Определение проблемных отраслей

Выбор метода взаимодействия органов , МСУ и предприятий отрасли

выбор метода решения проблем отрасли

Выбор и реализация

иного метода

, Этап №2

Постановка целей создания СПО

Определение задач СПО

Организационное обеспечение ' создания СПО I

Привлечение потенциальных партнеров '

Выбор ресурсного обеспечения СПО

- формирование инициативной группы

- разработка нормативных документов СПО

- разработка плана деятельности СПО

- выявление потенциальных участников

- согласование интересов партнеров

анализ финансовых и нефинансовых показателей

Поиск причин неудовлетворительных результатов деятельности СПО

Этап №3

Принятие решения о целесообразности дальнейшего функционирования СПО

Рис. 3. Агоритм организации и функционирования отраслевого СПО

В диссертации разработаны методические рекомендации по каждому этапу организации и функционирования отраслевого СПО в муниципальном образовании, построенные на принципах целесообразности, целенаправленности, соблюдения баланса локальных интересов участников объединения, а также легитимности, целью которых является активизация использования инновационной модели муниципальной экономики для стабилизации проблемных отраслей, сдерживающих социально-экономическое развитие территорий.

Автором была рассмотрена возможность создания СПО в муниципальном образовании Лужский район. Основанием для выбора территории послужили непроработанность стратегического плана развития МО, высокая концентрация предприятий легкой промышленности в районе и наличие развитой инфраструктуры.

На основе консолидации усилий различных субъектов управления и хозяйствования СПО лABC дожно обеспечивать конкурентные преимущества всем участникам (см. табл. 2), путем формирования рациональных технологических и кооперационных связей.

Таблица 2

Интересы участников СПО лABC

Потенциальные участники СПО лABC Круг интересов участников

Хозяйствующие субъекты легкой промышленности: 1. ОАО Фабрика нетканых материалов, 2. ЗАО Заря, 3. ООО ПТФ Визит, 4. ЗАО Лужский трикотаж. - кооперирование в снабженческо-сбытовой сфере ради снижения трансакционных издержек; - уменьшение прессинга со стороны мощных конкурентов на внутреннем и внешнем рынках; - сертификация продукции; - расширение доступа к новым технологиям; - диверсификация производства (создание нового продукта); - повышение эффективности управления капиталом; - расширение круга инвесторов и укрепление отношений с финансово-кредитными институтами; - оптимизация материально-финансовых потоков; - уменьшение потребности в оборотных средствах на основе укрепления платежной дисциплины партнеров по СПО, использования ими товарных кредитов, векселей; - завоевание новых рыночных ниш; минимизация финансового риска при организации партнерских отношений; - выравнивание рентабельности между высокорентабельными и низкорентабельными производствами в единой технологической цепи;

Потенциальные участники СПО лABC Круг интересов участников

1. ОАО Фабрика нетканых материалов, 2. ЗАО Заря, 3.000 ПТФ Визит, 4. ЗАО Лужский трикотаж. - улучшение делового имиджа на внутреннем и внешнем рынках, в частности благодаря повышению ритмичности производства; - отстаивание групповых интересов в государственных инстанциях; - получение в составе корпорации: региональных и муниципальных заказов, обеспеченных ресурсами; льгот по местным налогам, аренде помещений; кредитов коммерческих банков под гарантии СПО; доступа к сырьевым и информационным ресурсам территории.

Универмаг, сеть реализации готовой продукции и магазины области - заключение прямых договоров о поставке продукции; - расширение ассортимента продаваемой продукции; - снижение расходов при продаже продукции предприятий-партнеров; - лоббирование и защита отраслевых интересов в органах власти.

Финансовые учреждения - гарантии со стороны МСУ под предоставленные членам СПО кредиты; - снижение финансовых рисков за счет улучшения финансовой устойчивости предприятий.

Администрация муниципального образования Лужский район - усиление влияния местных органов власти и управления на социально-экономическую и политическую ситуацию в районе; - увеличение объемов производства предприятиями, находящимися на территории МО, рост налоговых поступлений в местный бюджет; - выработка инициатив в области инноваций и инвестиционной политики; - обеспечение инспектирования качества деятельности предприятий территории; - увеличение рабочих мест на территории МО; - соблюдение законодательства при ведении бизнеса (предотвращение развитая теневой экономики); - повышение статуса МО Лужский район в масштабах Ленинградской области.

Центр занятости Лужского района - расширение возможности трудоустройства клиентов; - решение проблем женской трудозанятости.

Бизнес-центр (Социально-деловой центр Лужского района) - приток новых клиентов; - создание малых предприятий для допонения и расширения технологических цепочек.

Потенциальные участники СПО лABC Круг интересов участников

Образовательные учреждения: Крестьянский Государственный институт им'. Кирила и Мефодия, ПТУ №20, №25, №47 - повышение заинтересованности со стороны МСУ и хозяйствующих субъектов в подготовке и переподготовке кадров; - увеличение финансирования на учебный процесс и проведение научных исследований; - улучшение материально-технической базы образовательных учреждений; - востребованность выпускаемых специалистов.

Городской информационно- развлекательный портал www.luga.ru - увеличение потока рекламы; - рост количества посещений портала;

Совет директоров предприятий Лужского района - повышение эффективности собственных предприятий; - улучшение координации усилий всех хозяйствующих субъектов в развитии территории Лужского района; - наиболее эффективное решение уставных задач совета предприятий (регулирование отношений, информационный обмен между предприятиями и др.).

Комитет по легкой промышленности и потребительским товарам Ассоциации Северо-Залад - подъем легкой промышленности в регионе; - повышение возможностей сбора информации о состоянии !Х ч отрасли; - реализация промышленной политики региона; - пропаганда опыта и технологий; - активизация интеграционных процессов между МО в регионе.

Ведущим критерием целевой направленности деятельности отдельных участников СПО дожна стать не текущая выгода,- а возможность активного выживания, характеризующегося не только перестройкой организационной структуры, но и выпуском нового продукта, что в перспективе обеспечит получение позитивных финансовых результатов.

Отраслевое социально-производственное объединение позволит всем участникам реализовать не только собственные задачи, но и обеспечить совместно с органами МСУ достижение общей цели социально-экономического развития территории.

3. ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Постановка проблемы, определение целей, задач и подходов к их решению, а также выводы, рекомендации и предложения являются результатом самостоятельного исследования автора.

Основными результатами проведенного диссертационного исследования являются:

1. Выявлены особенности стратегического территориального планирования в России и за рубежом, определены его основные элементы, обоснована необходимость взаимодействия органов местной власти с хозяйствующими субъектами.

2. Разработана классификация методов взаимодействия органов местного самоуправления и промышленных предприятий по целевому, временному и территориальному признакам, а также по причине и способу воздействия, позволяющая структурировать варианты обоюдовыгодного сотрудничества хозяйствующих субъектов с местными органами власти, а также подбирать соответствующие механизмы воздействия на предприятия.

3. Определена роль предприятий легкой промышленности в сфере интересов местного сообщества, обоснована необходимость разработки местной промышленной политики, нацеленной на поддержку данных субъектов хозяйствования.

4. Разработана методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления, основанная на проведении экспертной диагностики, позволяющая региональным органам власти получить информацию для формирования политики в отношении хозяйствующих субъектов отрасли и активизации их делового сотрудничества с органами местного самоуправления.

5. Создана информационно-аналитическая система Диагностирование состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ.

6. Разработан агоритм организации и функционирования отраслевого социально-производственного объединения в соответствии с результатами всестороннего анализа сущности стратегического планирования, исследования отечественного и зарубежного опыта управления предприятием.

7. Разработаны методические рекомендации по каждому этапу организации и функционирования отраслевого социально-производственного объединения, способствующие минимизации управленческого риска при создании корпоративной структуры с участием органов местной власти.

4. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ

Основными результатами, характеризующими научную новизну

диссертационной работы, являются:

1) разработана классификация методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти;

2) разработана методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, основанная на проведении экспертной диагностики;

3) создана информационно-аналитическая система Диагностирование состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ;

4) разработаны агоритм организации и функционирования СПО и методические рекомендации по осуществлению каждого этапа.

5. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ, АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанный научно-методологический инструментарий, а также входящие в его состав методы и принципы могут использоваться:

1) руководителями и специалистами хозяйствующих субъектов в разработке стратегии развития промышленных предприятий;

2) органами МСУ для осуществления взаимодействия с предприятиями легкой промышленности, играющими существенную роль в решении вопросов социально-экономического характера территории;

3) преподавателями высшей школы для разработки программ спецкурсов и семинаров по подготовке специалистов в области антикризисного управления промышленными предприятиями.

Практическое использование результатов исследования.

Основные аспекты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Рынок товаров легкой промышленности и перспективы его развития на современном этапе (20 декабря 2002 г., Санкт-Петербург) и Маркетинг - стратегия развития бизнеса (10 декабря 2002 г., Ярославль).

Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, разработанная диссертантом, нашла применение в Комитете промышленности Ленинградской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при разработке курсов: Экономика отрасли в Санкт-

Петербургском государственном университете технологии и дизайна,

Основы бизнеса в Северо-Западной Академии государственной службы.

Публикации. Автор имеет 4 научных публикаций общим объемом

1,5 п.л.

1. Бобко М.Д. О состоянии взаимодействия местных органов власти с предприятиями легкой промышленности // Рынок товаров легкой промышленности и перспективы его развития на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Сборник статей. - СПб.: СПГУТД, 2002. - с. 64-67. - 0,2 п.л.

2. Бобко М.Д. Государственное воздействие на развитие предпринимательства в производственной сфере (на примере легкой промышленности) // Маркетинг - стратегия развития бизнеса. Сборник статей участников конференции. - Ярославль: Титул Яр, 2002, с. 30-33. - 0,3 п.л.

3. Бобко М.Д. Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий с органами власти // Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн.тр. / Редкол.: д.э.н., профессор В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - с. 2127. - 0,5 п.л.

4. Бобко М.Д. Взаимодействие органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов // Актуальные проблемы современной науки. Информационно-аналитический журнал. - М.: Компания Спутник +, '2003. - №1 (10). - с. 24-26. - 0,4 п.л.

Qoo?-A tS? i? 153 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бобко, Михаил Дмитриевич

Введение

Глава 1. Основы формирования стратегического выбора муниципального образования

1.1. Сущность стратегического территориального планирования в современных политико-экономических условиях

1.2. Определение приоритетных направлений развития территорий муниципальных образований

1.3. Методы и механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов

Глава 2. Предприятия легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территорий

2.1. Современное положение отечественной легкой промышленности

2.2. Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления

2.3. Анализ состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности Ленинградской области с органами местного самоуправления

Глава 3. Территориальные корпоративные структуры как инструмент реализации муниципальной политики в решении 72 проблем предприятий легкой промышленности

3.1. Роль отраслевых социально-производственных объединений в реализации концепции стратегического развития муниципального образования

3.2. Методические рекомендации по созданию в муниципальном образовании отраслевых социально-производственных объединений

3.3. Модель социально-производственного объединения на территории муниципального образования Лужский район Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Экономическая реформа привела к существенному ослаблению в стране вертикальных связей, сложившихся в условиях действия командно-административной системы управления. Ориентация на директивное планирование из федерального центра показала свою поную несостоятельность. Следствием этого явилось перераспределение экономической компетенции между различными уровнями управления и появление новых точек взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с промышленными предприятиями. Однако явная недооценка территориального фактора оказала отрицательное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране. Процесс децентрализации государственного управления протекает медленно, нередко встречая сопротивление на Федеральном уровне.

В силу исключительной важности подлинно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла необходимость более углубленного изучения многообразных факторов и разработке новых механизмов для эффективного социально-экономического развития территории. При этом переход отечественной экономики к устойчивому развитию, как это предусмотрено соответствующей концепцией, окажется возможным только тогда, когда будет обеспечено соблюдение интересов на всех уровнях управления, что предопределяет целесообразность комплексного социально-экономического развития территорий.

Мировая практика доказала, что для обеспечения решения проблем комплексного территориального развития необходимо сочетание государственного планового регулирования и применение рыночных механизмов, основанных на партнерских отношениях органов власти и управления с различными субъектами хозяйствования на территории [102].

Исходя из этого, сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты бизнеса, расположенные в границах территории, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии поной экономической ответственности партнеров.

В настоящее время стратегическое планирование является неотъемлемой частью деятельности руководителей административно-территориальных образований по реализации задач развития территории. Движущей силой стратегического планирования выступает обострение межтерриториальной конкуренции, которая вызывает необходимость внутритерриториальных интеграционных процессов.

Поскольку реализация интересов муниципальных образований непосредственно связана с функционированием всего хозяйственного комплекса и соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления, при разработке стратегии развития территории внимание дожно уделяться не только отраслям народного хозяйства, позволяющим в наибольшей степени решать вопросы финансового характера, но и отраслям, находящимся в критическом состоянии, но имеющим важное социальное значение.

По нашему мнению, к одной из таких отраслей, в поной мере относится легкая промышленность. Несмотря на незначительный удельный вес предприятий этой отрасли в общем объеме производства,' они являются жизненно важными и социально-значимыми для решения местных проблем (обеспечение потребностей населения в предметах первой необходимости, женской трудозанятости, увеличения налоговых поступлений в бюджет всех уровней и т.д.) и их банкротство или сокращение влечет за собой негативные социальные последствия. В связи с этим, для выхода предприятий легкой промышленности из кризисного состояния и обеспечения их стабильного функционирования во всех экономических районах, в соответствии с основными принципами размещения промышленных предприятий, необходима разработка соответствующей муниципальной промышленной политики, предусматривающей использование инновационных механизмов на основе тесного сотрудничества с органами местного самоуправления и применения новаторских методов хозяйствования.

Методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам местного самоуправления, стратегического развития территории, менеджмента. Существенный вклад в построение местного самоуправления внесли: Древаль И.В. [27], Воронин Г.А. [22], Лапин В.А. [22], Широков А.Н. [22], Юркова С.Н. [96], Велихов Л.А. [20], Г. Холис [90], К.Плокер [90]. Вопросы теории и практики стратегического планирования в России нашли широкое освещение в трудах Рохчина В.Е., [12, 73, 86] Знаменской К.Н. [12, 73, 86].

В меньшей степени в научных работах исследованы вопросы, связанные с повышением степени влияния органов местного самоуправления на деятельность предприятий, в рамках установленной законодательством РФ компетенции. Это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Поэтому при решении научной проблемы повышения роли предприятий легкой промышленности в развитии территории в качестве объекта исследования были приняты методы взаимодействия органов местной власти с хозяйствующими субъектами данной отрасли, а в качестве предмета исследования были взяты предприятия легкой промышленности, расположенные на территории муниципальных образований Ленинградской области.

Целью диссертационного исследования является разработка механизмов по выводу предприятий легкой промышленности из кризисного состояния посредством включения их в число приоритетов стратегического развития территорий.

Достижение цели исследования потребовало постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

1) анализа экономической сущности стратегического планирования;

2) исследования зарубежного опыта в сфере стратегического планирования развития территории;

3) анализа отечественной нормативно-правовой базы стратегического планирования;

4) разработки классификации методов взаимодействия органов местного самоуправления (МСУ) с хозяйствующими субъектами;

5) изучения роли предприятий легкой промышленности в системе хозяйственного комплекса территории, а также в реализации задач местного сообщества;

6) разработки методики диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами местного самоуправления;

7) разработки методических рекомендаций по созданию социально-производственных объединений при участии органов власти, как антикризисного механизма воздействия органов местного самоуправления на деятельность предприятий.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили работы классиков экономической науки, теории управления.

Информационной базой для исследования явились статистические данные Госкомстата России о состоянии и развитии легкой промышленности; материалы справочников Минэкономики РФ; статистические материалы, содержащиеся в различных источниках коммерческой статистики, опубликованные в монографиях и периодической печати.

В ходе исследования использованы данные статистической отчетности предприятий легкой промышленности, функционирующих на территории Ленинградской области.

Для решения поставленных задач в работе были применены эмпирические и теоретические методы: сравнительный экономический анализ, измерение, эксперимент, индукция и дедукция и др.

Результаты проведенных исследований имеют научную и практическую значимость.

Научная новизна диссертации состоит в разработке:

1) классификации методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти;

2) методики диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, основанной на проведении экспертной диагностики;

3) информационно-аналитической системы Диагностирование состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ;

4) агоритма организации и функционирования социально-производственного объединения (СПО) и методических рекомендаций по осуществлению каждого этапа.

Практическая значимость исследования определяется тем, что разработанный научно-методологический инструментарий, а также входящие в его состав методы и принципы могут использоваться:

1) руководителями и специалистами хозяйствующих субъектов в разработке стратегии развития промышленных предприятий;

2) органами МСУ для осуществления взаимодействия с предприятиями легкой промышленности, значимыми для решения вопросов социально-экономического характера;

3) преподавателями высшей школы для разработки программ спецкурсов и семинаров по подготовке специалистов в области антикризисного управления промышленными предприятиями.

Апробация. Методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, разработанная диссертантом, нашла применение в Комитете промышленности Ленинградской области.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при разработке курсов: Экономика отрасли в Санкт-Петербургском Государственном Университете технологии и дизайна, Основы бизнеса в Северо-Западной Академии Государственной службы.

Основные аспекты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Маркетинг - стратегия развития бизнеса (10 декабря 2002 г., Ярославль) и Рынок товаров легкой промышленности и перспективы его развития на современном этапе (20 декабря 2002 г., Санкт-Петербург).

Публикации. Автор имеет 5 научных публикаций общим объемом 2 п.л.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной связи факторов и элементов исследуемых проблем и позволяет в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или нерешенные вопросы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, выводов и заключения, а также 12 приложений. Общий объем машинописного текста составляет 118 листов, в том числе 17 таблиц и 26 рисунков. Количество используемых источников -103.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бобко, Михаил Дмитриевич

1. Формирование корпоративного сектора муниципальной экономики находится в начальной стадии своего развития. Отсутствие методологии и методики создания социально-производственных объединений на местном уровне существенно тормозит необходимую интеграцию ресурсов предприятий и реализацию задач социальной стабилизации в муниципальном образовании.

2. Корпоративная структура под контролем администрации МО является, с одной стороны, предпочтительным инструментом осуществления концепции стратегического развития территории, а, с другой, - методом взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, способствующим выводу предприятий проблемных отраслей из кризисного состояния.

3. Для организации эффективно действующего социально-производственного объединения потенциальным участникам рекомендовано придерживаться разработанного автором агоритма действий, включающего в себя три этапа: определение предпосылок создания СПО, создание и функционирование объединения.

4. Основополагающими принципами создания и функционирования СПО являются эффективность, целесообразность, а также баланс локальных интересов участников объединения.

5. Разработанные диссертантом методические рекомендации по созданию в муниципальном образовании социально-производственных объединений по отраслевому признаку позволят активизировать использование инновационной модели муниципальной экономики в целях стабилизации проблемных отраслей, сдерживающих социально-экономическое развитие территории.

6. Для решения проблем предприятий легкой промышленности в МО Лужский район Ленинградской области предложена модель создания СПО, позволяющая сконцентрировать производственные, финансовые и трудовые ресурсы в масштабах, достаточных для успешной конкуренции хозяйствующих субъектов на рынке, что будет способствовать подъему местной экономики и, соответственно, повышению качества жизни населения данной территории в ближайшей перспективе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективное решение проблем комплексного социально-экономического развития территорий возможно лишь при достижении баланса государственного регулирования и применения рыночных механизмов, основанных на партнерских отношениях органов власти с различными субъектами хозяйствования.

Наряду с предоставленными предприятиям экономическими свободами в осуществлении деятельности, в России идет активный поиск новых экономико-правовых регуляторов и инновационных методов, посредством которых органы власти смогут оказывать селективное воздействие на развитие хозяйственного комплекса территории на основе соблюдения баланса интересов и при условии поной экономической ответственности партнеров. При этом особое внимание дожно уделяться отраслям, находящимся в кризисном состоянии, но имеющим важное социальное значение, например таким, как легкая промышленность.

Оказание поддержки предприятиям легкой промышленности и включение ее в число приоритетов стратегического развития муниципального образования является актуальной задачей местной экономики, поскольку позволяет не только восстановить финансовую устойчивость предприятий отрасли, но и способствует значительному укреплению экономической основы местного самоуправления, а, следовательно - повышению качества жизни местного сообщества.

В настоящем диссертационном исследовании автором предлагается к использованию инновационная модель территориальной производственной корпоративной структуры под контролем администрации МО в качестве метода взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, а также инструмента по выводу предприятий проблемных отраслей из кризисного состояния (на примере легкой промышленности).

В диссертации Повышение роли предприятий легкой промышленности в реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования автором получены следующие результаты:

1) разработан классификационный аппарат методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти согласно критериям: цель, причина, способ воздействия, территориальный и временной признаки;

2) предложена методика диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ на основе проведения экспертной диагностики, представляющей собой совокупность методов анализа информации, полученной путем экспертных опросов, социологических исследований, непосредственного наблюдения;

3) создана информационно-аналитическая система проведения Диагностирования состояния взаимодействия предприятий легкой промышленности с органами МСУ, созданная на основе прикладных продуктов пакета Microsoft Office 2000, одним из которых являются электронные таблицы Excel 2000, работающие в среде Windows.

Разработанная в диссертации информационно-аналитическая система позволяет региональным органам власти ликвидировать пробелы в системе государственного менеджмента по оценке работы муниципальных администраций с предприятиями территорий, а также может быть использована при формировании социально-экономической политики региона в части развития отрасли легкой промышленности субъекта федерации.

4) разработаны агоритм организации и функционирования социально-производственных объединений по отраслевому признаку, и методические рекомендации по осуществлению каждого этапа.

В процессе диссертационного исследования автором выявлены: - механизмы реализации политики органов МСУ, нацеленные на оздоровление местных предприятий, на повышение эффективности их финансово-хозяйственной деятельности;

- роль хозяйствующих субъектов легкой промышленности в решении социально-экономических проблем развития территории;

- основные проблемы современного состояния легкой промышленности;

- методы поддержки предприятий легкой промышленности на местном уровне управления с целью вывода ее из кризисного состояния;

- предпосыки, цели, принципы создания и функционирования социально-производственного объединения в муниципальном образовании;

- показатели оценки эффекта и эффективности деятельности СПО;

- интересы потенциальных участников СПО, пути привлечения новых партнеров и возможные источники финансирования деятельности объединения.

Изучение опыта догосрочного территориального планирования и современной практики Западной Европы и России в данной области позволило сопоставить и систематизировать основные методические подходы, применяемые для обеспечения целей стратегического развития муниципальной экономики.

На основе анализа широкого спектра целевой направленности стратегического развития муниципального образования Лужский район автором, на примере легкой промышленности, обоснован приоритет социальной ориентации промышленной политики территории.

В диссертации аргументировано, что проект создания социально-производственного объединения на территории Лужского МО, в отличие от бизнес-идей, ориентированных на получение прибыли, представляет интерес не только с экономической точки зрения, но и с точки зрения решения задач оздоровления местных предприятий легкой промышленности, а, следовательно, и решения широкого спектра таких социальных проблем как инженерное обеспечение территории, занятости, дорожно-транспортного строительства и т.д.

Теоретические выводы, сделанные в работе, без сомнения будут востребованы при разработке концепции развития отечественной легкой промышленности.

Практическая реализация основных положений и идей диссертации, осуществление которых было начато уже в процессе диссертационного исследования, по мнению автора, окажет положительное влияние на развитие и совершенствование деятельности предприятий легкой промышленности.

Отдельные положения работы могут быть использованы для разработки программ спецкурсов и семинаров по подготовке специалистов в области муниципальной экономики и антикризисного управления промышленными предприятиями.

Автор считает также, что разработанные им в процессе диссертационного исследования рекомендации и предложения дожны регулярно уточняться по мере изменения внешних и внутренних условий хозяйственной деятельности отечественных промышленных предприятий.

По результатам проведенных исследований были выделены следующие направления работ, представляющие собой теоретический и практический интерес:

Х разработка спецкурса по методам взаимодействия органов МСУ и хозяйствующих субъектов и его включение в состав учебных программ для подготовки (повышения квалификации) менеджеров предприятий и специалистов местных органов власти;

Х дальнейшее совершенствование аналитических возможностей информационно-аналитической системы;

Х качественное и количественное обоснование показателей оценки целесообразности создания отраслевого СПО.

Решение перечисленных задач будет способствовать действенному преодолению проблем предприятий отрасли и формированию принципиально новых отношений между хозяйствующими субъектами и органами местной власти.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бобко, Михаил Дмитриевич, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации. М: Юрид. лит-ра, 1993. - 63 с.

2. Федеральный Закон от 28.08.95 154-ФЗ (ред. от 17.03.97). Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ. Об акционерных обществах (с изменениями от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г.)

4. Федеральный Закон от 08.01.98 №8-ФЗ. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

5. Федеральный Закон от 25.09.97 126-ФЗ. (ред. от 09.07.99). О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.99 №91-18. О заказе Санкт-Петербурга.

7. Авдашева С., Дементьев В. Акционерные и неимущественные механизмы интеграции в российских бизнес-группах // Рос. экон. журн. Ч 2000. Ч №1. ЧС. 13Ч27.

8. Айдинов Х.Т., Сыромятникова А.С. Перспективы легкой промышленности после вступления России в ВТО // Текстильная Промышленность. 2002. №8.

9. Анисимов В. К использованию организационно-договорных отношений в муниципальной промышленной политике // Российский Экономический Журнал. 2002. - №2. - С. 110-111.

10. Багрова Н.Б. Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне: Автореф.канд. эк. наук. СПб, 1998.-20 с.

Похожие диссертации