Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие социально-экономической сферы муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Беляков, Сергей Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие социально-экономической сферы муниципальных образований"

На правах рукописи

Беляков Сергей Сергеевич

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА -2003

Работа выпонена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Швырков Юрий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Клоцвог Феликс Наумович

кандидат экономических наук Симичев Александр Михайлович

Ведущая организация: Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 9.10. в 15.00 на заседании диссертационного советаД 501.001.17 при Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.ВЛомоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 1

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В.Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан л 8 С? 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что в процессе рыночной трансформации в России произошло усложнение взаимодействия различных сфер жизнедеятельности, различных уровней управления, породившее необходимость поиска их новой координации в изменившихся условиях. Произошел процесс перераспределения функций между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями, то есть реальный процесс реформирования государственного устройства России. Он далеко не завершен, и возникает масса новых проблем: разграничение пономочий, их согласование, законодательное обеспечение и обеспечение ресурсами. Появися и новый тип организации поселения - муниципальные образования, правомочия которых находятся в стадии становления. Особенно сложно происходит становление статуса муниципальных образований, непосредственно примыкающих к крупным мегаполисам. Такие муниципальные образования оказались в сложных социальных и экономических условиях. Дм большинства муниципальных образований, непосредственно примыкающих к мегаполису Москвы, деятельность их администраций оказалась намного сложнее, чем это было в дореформенный период.

Создание системы муниципальных образований, передача им практически всех аспектов социального развития породили совершенно новую ситуацию в характере их развития и в функциях управления ими. Возникла задача все создавать заново, как бы с нуля, муниципальные образования на первом этапе оказались в своего рода вакууме, главам муниципалитетов пришлось самим искать пути и методы формирования муниципальных образований и системы управления ими.

В условиях развития рыночных отношений, передачи значительной части властных пономочий и, соответственно, ответственности низовым уровням власти (прежде всего муниципалитетам) появились не только новые возможности для комплексного развития, но и новые проблемы в процессе достижения комплексности. Проявилась потребность в осмыслении как новых условий, так и задач, вставших перед органами местного самоуправления. Особенно остро такая потребность проявилась в муниципальных образованиях, находящихся в непосредственной близости от мегаполисов. Возникла необходимость осознанного и управляемого процесса их встраивания в новую структуру связей муниципального образования и района, города, мегаполиса, взаимодействия с рынком крупной агломерации и новыми запросами производителей и потребителей самого пограничного образования, взаимодействия с ппганами тпапления ме-

гаполисов, образований более крупного масштаба. Наметися явный дисбаланс реальных целей, ресурсов поселений и властных пономочий администраций разного уровня. В таких специфических обстоятельствах недостаточно использовать стандартные, общераспространенные подходы в развитии муниципальных образований. Все это представляет собой предмет исследований, в результате которых дожны быть разработаны конкретные рекомендации для муниципальных органов самоуправления в районах, непосредственно граничащих с мегаполисами. В данной работе предпринята одна из первых попыток провести подобное исследование.

В связи с нарастанием проблем в социальной и экономической сферах, невозможностью выпонения в поном объеме обязательств, принятых на себя государством, обострились споры о принципах организации власти в Российской Федерации, предлагаются различные варианты распределения пономочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Изученность проблемы. Общим проблемам становления муниципальных образований в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение довольно длительного времени активно изучались факторы, определяющие возможности административно-территориального развития. Проводились исследования, касающиеся ряда проблем территориального управления, особенно местного самоуправления, регулирования занятости, малого предпринимательства, экологии, социальной сферы. Среди крупных разработок можно выделить труды Совета по изучению производительных сил, Института региональной экономики и др.

До сих пор практически оказалась малоизученной специфика развития районов, а также управления развитием районов и муниципальных образований, находящихся в зоне непосредственного влияния мегаполисов, особенно пограничных с ними.

В своем исследовании автор опирася не только на теоретические работы, но и на опыт ряда муниципальных образований, расположенных вокруг г.Москвы, и располагал возможностью непосредственного решения вопросов развития одного из таких образований - муниципального образования Поселок Котельники.

Цель исследования состоит в разработке научных основ и практических рекомендаций по регулированию социального и экономического развития муниципальных образований, находящихся в зоне непосредственного влияния мегаполисов.

Исходя из этого в данном исследовании были поставлены следующие конкретные задачи:

- анализ новых функций муниципальных образований в условиях трансформации экономики России;

- выявление специфических факторов формирования социальной и производственной сфер муниципальных структур в зоне непосредственного влияния мегаполиса;

- определение многофункциональности управленческой деятельности такого типа муниципального образования, вытекающей из многомерности комплекса;

- обоснование стратегии комплексного развития как ориентира деятельности администрации муниципального образования с учетом необходимости более четких межбюджетных отношений.

Решение этих задач (в теоретическом и практическом плане) является, на наш взгляд, не только актуальным, но и важным с народнохозяйственной точки зрения, поскольку касается проблем развития большого числа поселений вокруг мегаполисов.

Объектом исследования является развитие социально-экономического комплекса муниципального образования, находящегося на границе с мегаполисом (г.Москва).

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения в процессе управления социально-экономическим развитием муниципального образования, примыкающего к мегаполису.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики, современных исследователей региональных проблем; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, и другие материалы по развитию и управлению подмосковных районов. В диссертации использована статистическая отчетность посека Котельники Московской области, в ней применяются различные методы познания: статистической обработки информации, логического и экономического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

.Доказан двойственный характер роли и значения муниципальных образований в Российской Федерации как самоуправляющихся структур, создаваемых по инициативе верховной власти и не входящих в ее вертикаль, но выпоняющих социально-экономические функции самоорганизующейся системы, и в силу такой двойственности местное самоуправление дожно располагать более широкими пономочиями и достаточными ресурсами, включая государственные.

2.Раскрыта специфика социально-экономического развития муниципальных образований, примыкающих к крупным мегаполисам, обусловленная следующими факторами: значительным расширением объекта управления из-за связей с экономической и социальной инфраструктурой мегаполиса; возрастающей социальной нагрузкой по обслуживанию населения, 35%-50% которого работает за пределами муниципального образования; увеличением нагрузки на объекты коммунально-хозяйственных структур; усложнением схемы межбюджетных отношений и т.д.

3.Обоснована возможность использования структурных параметров больших агломерационных систем для раскрытия понятия муниципальных образований в зоне непосредственного влияния мегаполиса. Доказана необходимость формирования стратегии развития для определения главного ориентира деятельности администрации муниципального образования и согласования, корпоратизации интересов социальной сферы и различных хозяйственных субъектов, функционирующих на территории муниципалитета и за его пределами.

4.0пределена реальная потребность в индикативных планах, программах развития, которые учитывали бы высокую степень интеграции социальной и хозяйственной сфер такого муниципального образования с аналогичными сферами мегаполиса и в этой связи предложено определять муниципальную программу как часть программы большой агломерации с соответствующей процедурой разработки и согласования процесса реализации, с особым выделением градостроительных проблем и проблем развития социальной сферы. Выдвинута идея координации и согласованности действий районов города и муниципальных образований, примыкающих к мегаполису.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации по социально-экономическому развитию муниципального образования, находящегося в зоне влияния мегаполиса, и могут быть рекомендованы для использования в муниципальных комплексах, примыкающих к г.Москве. Теоретические положения работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании социального менеджмента и курса государственного регулирования региональной экономики в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были обсуждены на методологических семинарах в Администрации посека Котельники, на совещаниях в Администрации Московской области, на выездных конференциях, организованных Министерством национальностей и федеративных отношений

(г.Заречный Свердловской области 1998 г. и др.), на совещаниях представителей Союза малых городов России, на дискуссиях и круглых столах по проблемам местного самоуправления в Мадриде (Испания) 1998 г., Варшаве (Польша) 1999 г., организованных Российским Союзом местных властей, на встречах с руководителями органов местного самоуправления Штата Миннесота (США) 1999 г., организованных Библиотекой Конгресса США.

Логика и структура диссертации определяются целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы функционирования муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса, дается анализ состояния и определяются основные тенденции развития социально-экономической сферы муниципальных образований, формируются рекомендации и предложения по совершенствованию механизма управления процессом социального развития в районе.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Введение

Глава I. Теоретические основы функционирования социально-экономических комплексов муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса

1.1. Новые функции муниципальных образований в условиях трансформации российской экономики; проблемы разграничения пономочий между муниципальными образованиями и регионами, возрастание роли социальных факторов; характеристики социально-экономического района как базы формирования муниципальных образований.

1.2. Внутренние и внешние факторы формирования социально-экономической структуры муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса

Глава II. Формирование эффективной системы управления и планирования социально-экономического развития муниципального образования, примыкающего к мегаполису

2.1. Многомерность социальной и производственной структур муниципального образования, примыкающего к крупному мегаполису

2.2. Стратегия роста жизненного уровня как главная цель комплексного развития муниципального образования.

2.3. Приоритеты в управлении процессом развития социальной и хозяйственной сфер муниципального образования в условиях интеграции с мегаполисом

Заключение Библиография

Приложения

Список использованной литературы

2. Основные положения работы

1. Новые функции муниципальных образований в условиях трансформации российской экономики

Переход Российской Федерации от унитарной жестко централизованной системы организации общества к демократическим принципам его функционирования привел к существенным изменениям низовых базовых структур взаимодействия организаций и граждан страны в их повседневной жизни. Основой организации такого взаимодействия становятся муниципальные образования. Главный принцип их формирования - самоуправление, следовательно, и ответственность самого населения и выбираемых и формируемых им органов за реальные результаты.

Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая процесса трансформации всего российского общества рассматривается как в нормативно-правовых документах, так и в научной литературе прежде всего с политической точки зрения, а именно, с точки зрения демократизации, становления федерализма и в целом государственного строительства. Социально-экономический аспект местного самоуправления затрагивается в основном в связи с муниципальной собственностью, определением объектов воздействия, формированием бюджетов различных уровней, неупорядоченностью бюджетно-налогового процесса.

Формирующееся в настоящее время в Российской Федерации местное самоуправление, трактуемое в правовых документах как муниципальное, представляет собой специфический институт организации жизнедеятельности территориальных сообществ граждан. Оно имеет свои корни в периоде становления государства. Определение самоуправляющихся сообществ предполагает наличие государства. Оно формализует, официально признает, фиксирует в документах - те или иные организации.

Местное самоуправление, как категорию, принято рассматривать лишь в определенном противопоставлении верховной - государственной власти. В соответствии с таким подходом имеет место различие в характере этих уровней власти: государство предписывает сверху, местное самоуправление - снизу; государство принуждает,

навязывает, регламентирует, а местное самоуправление согласовывает в соответствии с учетом интересов всех; государство охраняет свои границы - местное самоуправление действует в границах установленных государством.

Для России возникла проблема более сложная, поскольку муниципальные образования стали формироваться по инициативе сверху и практически во многом представляют собой сброс большей части ответственности за состояние социальной сферы на негосударственные структуры - муниципальные образования. Положение усугубилось и тем, что хозяйствующие структуры также сбросили социальную сферу на муниципалитеты. Ресурсное обеспечение огромной социальной сферы жизнеобеспечения оказалось крайне ограниченным. С нашей точки зрения, возникла колизия не только ресурсного и правового, но конституционного масштаба. Согласно 7 статьи Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство..., передача же забот о социальной сфере негосударственным органам по существу дезавуирует требования Конституции. На практике это означает, что у руководства муниципальных образований ответственность есть, а ресурсов для ее реализации нет. Особенно остро проблема стоит в пригородных муниципальных образованиях поскольку, как правило, более половины их доходов и добавленной стоимости остаются по месту работы их жителей в районах мегаполиса, а муниципальные образования становятся все более сферой сосредоточения услуг социального характера.

Представляется, что якобы достаточно ясные различия местного самоуправления и государства вместе с тем не проясняют очевидного вопроса: почему вообще внутри государств, как структур, способных пронизывать общество сверху донизу и доводить свои предписания до каждого отдельного человека, продожает существовать и в той или иной форме развиваться феномен местного самоуправления?

С позиций хозяйственной теории местного самоуправления, последнее представляет собой заведование делами местного хозяйства: собственные дела общины являются делами общинного хозяйства, а самоуправление - это управление общинным хозяйством. Установить контуры и границы местного самоуправления, отделяющие его от государства, - значит определить, в соответствии с этой теорией, какие именно процессы, идущие на территории локальной общины, имеют сугубо местный, хозяйственный характер. Но при этом может оказаться, что к делам негосударственного характера можно отнести местную милицию, дорожное дело, раскладку казенных налогов и установление местных налогов и т.д., государственное значение которых очевидно скла-

давалось неодинаково. Но сам процесс становления этого взаимодействия присутствует в большинстве развитых стран.

Практический опыт развития местного самоуправления в развитых странах отражает усиление его роли в решении социально-экономических проблем, что объясняется стремлением оптимизировать государственную власть, передав ряд своих пономочий на уровень местного самоуправления, укреплением в последние годы его финансовой самостоятельности, появлением высокопрофессиональных кадров органов местного самоуправления.

В основе формирования системы местного самоуправления за рубежом лежит глубоко разработанная законодательная база. В законодательных документах за органами местного самоуправления четко определены и закреплены обязательные, основные и частичные функции управления, что значительно уменьшает их дублирование, ясно характеризует их ответственность и самостоятельность, центром тяжести этой деятельности является социальная сфера. В деятельности органов управления все больше находят отражения такие направления деятельности как тесное взаимодействие с частными предприятиями и корпорациями, развитие конкуренции на территориях местных сообществ, гибкость в системе финансирования и налогообложения. Широко используются методы муниципального менеджмента - стратегическое планирование и управление, маркетинг и т.п.

Многообразные социальные функции современного государства - поддержка нетрудоспособных, развитие фундаментальных научных исследований и не приносящих прибыли учреждений культуры (музеи, библиотеки и т.п.), обеспечение доступа к образованию и здравоохранению и т.п. - вторичны по отношению к его центральной функции, сводящейся к силовой специализированной защите прав собственности любых собственников на его территориях. За муниципалитетами же все больше закрепляются социальные аспекты жизнедеятельности.

Представляют большой интерес идеи, заложенные в материалах Центра стратегических разработок Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. В разделе I Социальная политика сформулирован ряд ее целей, имеющих прямое отношение к сфере местного самоуправления: защита социально уязвимых домашних хозяйств, формирование условий для самообеспечения трудоспособных граждан, обеспечение всеобщей доступности к социальным благам, медицинское обслуживание, общее среднее образование, создание институтов, обеспечивающих предоставление населению широкого круга социальных благ и услуг за счет средств населения и предприятий

(стр. 13). Все эти аспекты являются предметом ведения и заботой муниципальных органов управления. Разработчики данной стратегии исходили из тезиса о необходимости возникновения нового общественного договора между гражданами и властью как механизма реализации главных идей стратегии (стр.10).

Автор видит необходимость дальнейшей доработки законодательного разграничения пономочий между муниципальными образованиями и государственными структурами власти, при этом межбюджетные отношения дожны обеспечить поную возможность эффективного функционирования социальной сферы. Представляется важным законодательным образом обеспечить зачисление всех рентных платежей в бюджеты муниципальных образований в тех случаях, где социальная сфера охватывает более 1/3 всех сфер жизнедеятельности поселения. Именно это имеет место в муниципальных образованиях, примыкающих к крупным мегаполисам.

2. Внутренние и внешние факторы формирования социальной и производственной сфер муниципальных структур в зоне влияния мегаполиса

Анализ реальных процессов формирования социальной и производственной сфер муниципальных образований невозможно провести без знания всех накопленных теоретических представлений о месте региональных и муниципальных комплексов в народном хозяйстве страны.

Принципиальная идея основных теоретических построений о месте и роли региональных и низовых муниципальных образований заключается в наличии многообразных зависимостей таких образований от сосюяния и тенденций развития национального хозяйства, территориального разделения труда, исторических особенностей, многообразия связей или же тенденций в сторону формирования автаркии и т.д.

Выведение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти, определенное действующей ныне Конституцией и законодательством, с нашей точки зрения, недостаточно обосновано. Анализ тех функций, которые дожны выпонять разгосударствленные органы местного самоуправления, показывает, что большинство из этих функций реализуется именно через общественные блага, их производство и потребление на месте. Организации, выпоняющие часть из упомянутых функций, являются естественными локальными монополистами (энерго-, тепло-, водоснабжение, дороги и т.д.). Их перевод в негосударственный статус затрудняет регулирование их деятельности.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый объект, это также управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования. Он направлен на достижение более высокого уровня развития в социальной и экономической сферах на территории муниципального образования, ориентирован на наименьший ущерб для природных ресурсов и наибольший уровень удовлетворения колективных потребностей населения при соблюдении общих интересов государства.

Усложнение внешних и внутренних связей каждого района, муниципального образования обуславливается рядом тенденций, таких как усложнение разделения труда, проявляющееся в диверсификации производства и усложнении внутрирайонных связей, переход к рыночной системе отношений еще более усложняет многомерность анализа как внутрирайонных, так и межрайонных взаимодействий. Формирование с точки зрения форм собственности современного хозяйства еще более усложняет объект анализа. К прежним характеристикам многомерного межрегионального пространства добавились ныне оборот ресурсов между различными собственниками и уровнями подчиненности в рамках общественной части экономики.

Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получать допонительную экономию, возникающую благодаря агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации). В крупных центрах возникает допонительный потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах, особенно работы, связанные с НИОКР и НТП. Но развитие современных средств коммуникаций, мгновенной передачи информации, скоростных и удобных транспортных средств оказывает глубокое воздействие на характер расселения людей и размещения производства и социальной сферы деятельности. Можно констатировать существенные изменения взаимоотношений крупных агломераций и так называемых сельских районов в промышленно развитых зонах целого ряда стран, в том числе в России. Этот процесс все более выходит за рамки непосредственного окружения крупнейших городов, создавая новую комбинацию ценностей жизни - возрастание социальных и природных факторов, а не только ценностей лэкономического человека. В среде ученых нет единства в отношении определения временных рамок и степени интенсивности подобного процесса. Но сейчас уже можно говорить о существовании тенденции к определенному оптимуму в расселении населения на каждом оп-

ределенном этапе социально-экономического развития и внедрении современных средств коммуникации и новейших элементов НТП. Этот оптимум может принимать разные формы - жизнь в городах с налаженной городской средой, развитой инфраструктурой и достаточной экономической базой; жизнь в пригородах с более благоприятными природными условиями и равноценным или приемлемым социальным окружением.

Рост городов в промышленно развитых странах оказывает существенное влияние на окружающую сельскую местность, создавая как возможности развития, так и конфликты. Города и их пригороды все более интегрируются в особую форму расселения постиндустриального общества.

Анализ составляющих (основных элементов подобных образований) чрезвычайно важен для выяснения характера взаимодействий экономики районов, примыкающих к крупному мегаполису, с самим мегаполисом - региональным городом, состоящим из плотно застроенной части и открытых пространств с той или иной степенью вкрапления малых и больших поселений. В условиях возросшей мобильности населения и совершенствования систем транспорта и связи региональный город создает широкие возможности для отдыха и хозяйственной деятельности в благоприятных условиях окружающей природной среды. Его плотно населенной части отводится роль административно-управленческого, обслуживающего, научно-исследовательского центра; внутреннее окаймление образует пригороды, жилые кварталы, в развитых странах - жителей средних классов с возникающими местными деловыми центрами; во внешнем сельско-городском поясе могут доминировать элементы сельскохозяйственной деятельности. Но возможны вкрапления и крупных промышленных производств, которые перемежаются с сельскохозяйственной деятельностью.

Таким образом, сельское окаймление регионального города стало местом взаимодействия четырех сред - природной, социальной,экономической и культурной.

Сельская местность все более интегрируется в особую форму организации расселения, характерную для постиндустриального общества, превратившись в региональный город. Региональный город можно рассматривать как систему, которая расширяется и интегрируется с сельской местностью, и, таким образом, сельская местность превращается в неотъемлемую часть этой формы расселения.

Нет устоявшейся терминологии, характеризующей различные пределы трансформации сельской местности, прилегающей к городу. В одном существует согласие -это переходная зона с меняющейся структурой землепользования, социальными и де-

мографическими характеристиками, лежащая между застроенными городскими и пригородными ареалами центрального города и чисто сельскохозяйственными районами, характеризуемыми поным отсутствием несельскохозяйственных строений.

Можно выделить внутреннее и внешнее окаймление в этой зоне. Внутреннее окаймление составляют земли, находящиеся в зрелой переходной стадии, занятые под строительством, и те, которые неизбежно будут урбанизированы. Внешнее окаймление (сельско-городское) - это ареал, где хотя и доминирует в ландшафте сельскохозяйственная направленность землепользования, уже произошло проникновение городских элементов развития. Далее может располагаться тень города, где влияние урбанизации выражено минимально.

В региональном городе наиболее острые конфликты в землепользовании происходят в пределах рурально-урбального окаймления.

Внешние факторы представляют собой больший или меньший комплекс связей. Сами же связи определяются уровнем развития самого района. Наличие комплексной социальной сферы и сложного, многоотраслевого хозяйства расширяет связи и в определенной степени ведет к большей зависимости от партнерства и обмена. Это означает, что тип связей носит более товарный характер, характер обмена многообразными ресурсами и услугами. Для менее развитой, не сложной региональной системы ее связи ограничены, а сама система ориентирована в большей степени на автаркию или функции реципиента.

Для муниципальных образований, примыкающих к крупным мегаполисам характерна многомерность взаимосвязей. Это определяет огромное влияние мегаполиса на жизнедеятельность муниципального образования. Для жителей такого муниципального образования существует возможность широкого выбора сферы трудовой деятельности как внутри муниципального образования так и за его пределами. Но обеспеченность жителей коммунальными услугами, школьным образованием, текущими медицинскими услугами осуществляется муниципальными предприятиями и учреждениями. Наличие тех или иных сельскохозяйственных и промышленных предприятий их профиль вносят в структуру занятости и структуру профессиональной ориентации жителей муниципального образования свой отпечаток.

3. Многомерность муниципального социально-экономического комплекса, непосредственно примыкающего к мегаполису

Рассматриваемый конкретный объект муниципального образования подтверждает принципиальные положения, изложенные ранее. Эти характеристики становятся еще более четкими при рассмотрении окаймляющего пространства такого огромного мегаполиса, как город Москва. Многие черты такого плотно примыкающего образования наиболее ярко проявляются на примере основных параметров формирования и функционирования посека Котельники.

Поселок Котельники - один из населенных пунктов лесопаркового защитного пояса г.Москвы - находится в Юго-Восточном секторе ближнего пригорода г.Москвы. Он относится к категории посеков городского типа с развитым научно-промышленным потенциалом.

Разработанные 1970-1980 гг. проекты планировки и застройки города Дзержинского и посека Котельники как единого градостроительного образования утратили свое значение не только в связи с окончанием расчетного срока, но и в связи с кардинальными изменениями социально-экономической ситуации и пересмотром градостроительных приоритетов, особенно в области жилищного строительства.

Поэтому назрела необходимость разработки комплексного проектного документа, определяющего стратегию и условия развития посека Котельники в современной социально-экономической ситуации с учетом природоохранного статуса территорий ближнего пригорода Москвы и в рамках общей политики регулирования роста Московской агломерации, заложенной в Основных направлениях развития Москвы и Московской области на период до 2010года и в Основных направлениях градостроительного развития ПЗП г.Москвы, одобренных Правительством Москвы и Администрацией Московской области.

В связи с этим возникла необходимость определить социально-экономические перспективы развития посека и территорий, имеющих с ним тесные административно-территориальные и структурно-функциональные связи.

В пределах проведенного нами анализа конкретного материала можно выделить следующие важные проблемы развития посека, как объекта регулирования и управления:

- развитие посека как жилого комплекса, имеющего и преимущества и недостатки в сравнении с жилыми районами мегаполиса. Определенная, но ограниченная по масштабам возможность застройки позволяет осуществлять строительство всех видов жи-

лья от многоэтажных зданий до коттеджей. Обоснование структуры жилищного комплекса - один из объектов деятельности органов самоуправления. Значительные ограничения накладываются реальными возможностями обновления и расширения сетей обеспечения (энергия, вода, канализация, дороги и т.п.);

- реализация потребностей жителей подобного поселения совершенствовать, улучшать среду обитания в интересах практически всех проживающих, в целях получения тех возможностей, которые обусловлены нахождением посека за пределами мегаполиса;

- развитие сельскохозяйственного производства, добывающей и перерабатывающей промышленности. Возникает проблема модернизации предприятий производственной сферы в силу целого комплекса причин: во-первых, ограниченная численность возможного производственного персонала; во-вторых, мощное воздействие конкурентных рыночных структур мегаполиса; в-третьих, ограниченность используемых территорий и земельных площадей; в-четвертых, крайняя необходимость снижения уровня загрязнения и восстановления уже использованных участков земли под нужды рекреации и возможного жилищного строительства. Все это определяет для администрации посека и хозяйствующих субъектов всех форм собственности выбор инновационного индустриального пути дальнейшего развития производства при сохранении и модернизации уже накопленного производственного потенциала;

- расширение возможностей сети коммуникаций и прежде всего всех видов транспорта из необходимости нормализации значительных грузопотоков в сторону г.Москвы (особенно стройматериалов) и пассажирских перевозок, обусловленных масштабной ежедневной миграцией населения;

- учет влияния мегаполиса и подмосковных урбанизированных районов среди которых расположено муниципальное образование Поселок Котельники, для определения перспектив развития такого рода поселений.

Представляется необходимым, что при разработке концепции развития такого муниципального образования дожны учитываться следующие моменты:

1. Близость и влияние крупнейшего мегаполиса - г.Москвы. Находясь в непосредственной близости от производственных и жилых районов Москвы поселок Котельники испытывает воздействие социально-экономических и хозяйственно-функциональных процессов, происходящих в столице. Это обуславливает масштабную ежедневную эмиграцию. Большая часть культурно-бытовых поездок населения также

осуществляется в направлении Москвы. Это означает, что преобладающими в развитии взаимосвязей столицы и посека остаются центростремительные тенденции.

2. Близость не только г.Москвы, но и местных промышленных городов: Люберцы, Дзержинский, имеющих крупные военно-промышленные комплексы.

3.Исторически сложившаяся разобщенность жилых микрорайонов, организованных как жилые зоны при крупных предприятиях.

4.Наличие на территории больших лесных массивов - Томилинского лесопарка и лесопарка Исторический (легкие Москвы).

5.Наличие водоемов (зоны отдыха) на базе карьеров по разработке полезных ископаемых.

б.Значительная миграция трудовых ресурсов.

7. Сложная экологическая обстановка, связанная с близостью ТЭЦ-22, Московского нефтеперерабатывающего завода и других крупных производств как в г.Москве, так и в соседних районах области. Развитие транспортных потоков МКАД, автодорога Урал, проект связки между Люблино и Егорьевским шоссе, крупный железнодорожный узел с двумя сортировочными станциями.

8. Исторические традиции, связанные с бывшим Царским селом и памятником архитектуры XVII века.

4.Стратегия роста жизненного уровня как главная цель комплексного социального развития муниципального образования

Даже муниципальное образование с численностью 17 тыс. жителей как объект регулирования и управления чрезвычайно сложно именно из-за того, что оно примыкает к такому огромному мегаполису как город Москва. Разнообразие форм жизнедеятельности вынуждает Администрацию муниципального образования и связанные с ней общественные и частные структуры анализировать, прогнозировать и регулировать многообразные взаимосвязанные стороны социально-экономического, технологического и коммуникационного развития такого муниципального комплекса. Развитие реальной ситуации в муниципальном образовании убеждает со всей очевидностью в необходимости поиска продуманных направлений преодолении кризисных явлений и определения путей и методов, обеспечивающих поступательное развитие основных сфер жизни и работы граждан муниципалитета.

Анализ опубликованных научных и практических материалов конкретного опыта работы муниципальных структур убедительно показал необходимость реализации и на муниципальном уровне Федерального Закона О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, обязывающего разрабатывать догосрочные, среднесрочные и годовые прогнозы, концепцию развития, среднесрочные и годовые программы развития.

Понимание необходимости такой аналитической работы, обоснование выбора целей и приоритетов развития, поиск ресурсов для их реализации, разработка целостной программы социально-экономического развития, а так же правового, финансового и административного инструментария их реализации - все это было предметом индивидуальных, но не единичных поисков администраций муниципальных образований и глав таких администраций.

Положения нового варианта Федерального Закона фиксируют:

- во-первых, положение о том, что прогнозы необходимы для разработки стратегии развития и не являются сами по себе нормативными документами, а всего лишь информацией для принятия решений, то есть для разработки программ развития;

- во-вторых, реализация стратегии и программ развития осуществляется с помощью механизма ежегодных индикативных планов.

Опираясь на четырехлетний опыт муниципалитета Котельники в области разработки и реализации прогнозов и бюджета муниципального образования, автор пришел к определенным выводам как относительно стратегии развития, так и конкретных программ среднесрочного и краткосрочного периодов. Как показывает наш опыт разработки конкретных показателей прогноза или точнее программ социально- экономического развития, в различные периоды времени дожна быть следующая последовательность деятельности в области регулирования развития, а именно:

> анализ социально-экономического развития состояния территории поселения;

> оценка потенциальных возможностей решения социальных и экономических проблем данной территории;

> возможные прогнозные варианты развития (включая прогноз управляющего воздействия на развитие), а именно при: выборе целей; оценке ресурсов для развития

(внутренних и внешних); разработке концепции развития; подготовке и утверждении программы и индикативного плана; обосновании механизма регулирования развития; формировании бюджета; оценке возможного вклада различных собственников в реали-

зацию программы развития; подготовке проектов нормативно-правовых актов по ре1у-лированию развития.

Последовательность и взаимосвязь данных факторов показана на схеме №1.

Схема 1

Принципиальная схема работ по обоснованию перспектив развития района

Данная схема представляет собой, по нашему мнению, определенную, в некоторой степени идеальную адаптацию методологии программирования и регулирования развития района к условиям современной России.

Для муниципального образования Поселок Котельники при участии и под руководством автора были разработаны:

- генеральный план развития посека Котельники до 2010 года в сотрудничестве с Научно-исследовательским и проектным институтом генерального плана г.Москвы;

- основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Поселок Котельники (на 2000г. и на период до 2003г.).

Наличие догосрочного генерального плана развития посека Котельники до 2010 года послужило хорошим ориентиром для последующих прогнозных разработок и планов развития конкретных сфер жизнедеятельности в муниципальном образовании. Основные идеи этого плана характеризуются следующими положениями.

Догосрочная политика развития территории посека Котельники дожна опираться на основные экологические, социальные и градостроительные приоритеты развития пригородной зеленой зоны города Москвы, определенные в соответствии с Основными направлениями градостроительного развития Москвы и Московской области на период до 2010 года, которые были одобрены Правительством Москвы и Администрацией Московской области.

Восточный и юго-восточный сектор Московской агломерации предлагается формировать как зону ограниченного развития процесса урбанизации с повышенным объемом компенсационных вложений на мероприятия по восстановлению историко-культурного и природного комплексов и обязательным переводом промышленных предприятий на экологически чистые технологии.

Разработанное для этих территорий градостроительное зонирование по приоритетным режимам их освоения ориентировано на улучшение экологической ситуации в зоне ближнего пригорода Москвы и предусматривает стабилизацию сложившихся городских и посековых территорий с минимально необходимым территориальным развитием, интенсификацию использования внутренних территориальных резервов и организацию системы природно-рекреационных зон. Обязательным условием является рекультивация нарушенных территорий и санация экологически кризисных промыш-ленно-коммунальных ареалов. Учитывая необходимость компенсации ущерба от антропогенных нагрузок, в юго-восточном направлении дожна сформироваться особая зона регулирования взаимодействия урбанизированных и природных территорий.

В соответствии с градостроительной политикой развития юго-восточной части пригорода города Москвы были определены основные направления генерального плана посека Котельники:

1. Трансформация социально-хозяйственного комплекса с развитием отраслей, приоритетных для статуса столичного региона (наукоемкие, ресурсосберегающие, деловые услуги).

2. Повышение эффективности использования территорий за счет их уплотнения и функциональной переориентации, максимального освоения внутренних резервов.

3. Упорядочение функциональной структуры посека и прилегающих территорий. Уменьшение доли внеселительных территорий и повышение доли жилых, торговых, социально-культурных и деловых функций.

4. Целесообразность использования территорий, имеющих потенциал общепосекового значения под развитие центров социальной и деловой активности, интеграция общественных функций на наиболее ответственных участках планировочной структуры.

5. Усиление внутренней связности элементов функциональной структуры посека путем формирования активных транспортных, функциональных, планировочно-композиционных связей между обособленными районами и функционального насыщения основных планировочных осей.

6. Экологизация среды и развития всей системы природно-экологического каркаса территорий (взаимосвязь застройки с прилегающими природными ландшафтами, учет особенностей рельефа, целостная система зеленых насаждений, рекультивация нарушенных территорий и санация промышленно-коммунальных ареалов загрязнения).

7. Рациональное развитие инженерно-транспортной инфраструктуры.

Публикации

1. Становление местного самоуправления в муниципальных образованиях, примыкающих к крупным мегаполисам. М., МАКС-ПРЕСС, 2001 (3,25п.л.).

2. Влияние внутренних и внешних факторов на формирование социально-экономической структуры муниципальных образований. М., МАКС-ПРЕСС, 2003 (1,5п.л.).

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 05.09.2003 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 715. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова.

Р 14 43 О

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Беляков, Сергей Сергеевич

Введение

Глава I. Теоретические основы функционирования социально-экономических комплексов муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса.

1.1. Новые функции муниципальных образований в условиях трансформации Российской экономики; проблемы разграничения пономочий между муниципальными образованиями и регионами, возрастание роли социальных факторов; характеристики социально-экономического района как базы формирования муниципальных образований.

1.2. Внутренние и внешние факторы формирования социально-экономической структуры муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса.

Глава И. Формирование эффективной системы управления и планирования социально-экономического развития муниципального образования, примыкающего к мегаполису.

2.1. Многомерность социальной и производственной структур муниципального образования, примыкающего к крупному мегаполису.

2.2. Стратегия роста жизненного уровня, как главная цель комплексного развития муниципального образования.

2.3. Приоритеты в управлении процессом развития социальной и хозяйственной сфер муниципального образования в условиях интеграции с мегаполисом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие социально-экономической сферы муниципальных образований"

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что в процессе рыночной трансформации в России произошло усложнение взаимодействия различных сфер жизнедеятельности и в особенности социальной сферы, изменение требований к процессу управления этой сферой, породившее необходимость поиска новой координации различных уровней управления. Произошел процесс перераспределения объектов социальной сферы, их функций между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями - т.е. реальный процесс реформирования государственного устройства России. Он далеко не завершен и возникает масса новых проблем: разграничения пономочий, их согласования, законодательного обеспечения и обеспечения ресурсами, прежде всего трудовыми, т.е. кадрами государственных служащих способных работать в новых условиях и содействовать решению проблем экономического, социального и технологического характера. Появися и новый тип организации поселения -муниципальные образования. Правомочия муниципальных структур находятся в стадии становления, их статус еще недостаточно сформировася. Масштабы проблемы характеризуются следующими показателями: на 1 сентября 2000 года в совокупности муниципальных образований общим количеством 12261 единиц наибольшую долю - 76% составляли сельские администрации, которых насчитывалось 9352. Муниципальные образования этого типа существуют на территории 38 субъектов Российской Федерации. На втором месте по численности находятся административные районы, их насчитывается 1440 (или 12% от общего числа) и действуют они на территории 71 субъекта РФ. Далее следуют города - 591 (или 5%), в том числе 417 (3%) городов республиканского, краевого, областного и окружного подчинения. Эти типы муниципальных образований имеются в 76 и 72 субъектах РФ соответственно. В числе муниципальных образований насчитывается 524 (4%) посека городского типа, которым придан указанный статус в 48 субъектах РФ. 1

Процесс социально-экономической трансформации в регионах и муниципаль ных образованиях России протекает в разных формах, определяемых спецификой и особенностями регионов и районов. Особенно сложно он протекает в районах, входящих в состав областей центром которых являются крупнейшие мегаполисы, такие как Москва и Санкт-Петербург. В Московской области из 39 районов в 29 удельный вес городского населения составляет более 50%, и лишь в 19 районах удельный вес сельского населения превышает 30%. Численность городского населения в Московской области составляет 79,7%. Аналогичная ситуация в Ленинградской, Свердловской и других областях с крупными промышленными и научными центрами. Насыщенность промышленными, транспортными предприятиями и иными объектами инфраструктуры вносят свои коррективы в процесс трансформации как агропромышленного комплекса, так и социальной сферы. Соседство с мегаполисами представляет собой важнейший фактор специфики развития урбанизированных районов. Исследования процесса непростого вхождения в рыночную экономику подобных районов, роль управляющего фактора, влияющего как на положительную динамику, так и на ослабление или усиление отрицательных последствий представляет не только научный, но практический интерес. Это определяет актуальность выпоненного исследования. Для большинства муниципальных образований, непосредственно примыкающих к таким мегаполисам как Москва, Санкт-Петербург и др. деятельность их администраций оказалась намного сложнее, чем это было в дореформенный период. Отличие действительности формирования и функционирования пригородных поселений состояло в том, что процесс их развития происходил якобы в условиях действия централизованной (или административно-командной) системы. На самом деле, множественность подходов различных ведомств определяла хаотичность и некомплексность функционирования таких пригородных поселений.

Создание системы муниципальных образований, передача им практически всех аспектов социального развития породило совершенно новую ситуацию в характере их развития и в функциях управления ими. Возникла задача все создавать заново, как бы с нуля, муниципальные образования на первом этапе оказались в своего рода вакууме, главам муниципалитетов пришлось самим искать пути и методы формирования муниципальных образований и системы управления ими.

В новых условиях развития рыночных отношений, передачи значительной части властных пономочий и, соответственно, ответственности низовым уровням власти

1 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия УРСС, М. 2001г. с.45. Социально-экономическое положение городов и районов Московской области. Московский областной комитет государственной статистики. М., 1998г. с.13-18. прежде всего муниципалитетам) появились не только новые возможности для комплексного развития, но и новые проблемы в процессе достижения комплексности. Проявилась потребность в осмыслении как новых условий, так и задач, вставших перед органами местного самоуправления. Особенно остро такая потребность проявилась в муниципальных образованиях, находящихся в непосредственной близости от мегаполисов. Возникла необходимость осознанного и управляемого процесса их встраивания в новую структуру связей муниципального образования и района, города, мегаполиса, взаимодействия с рынком крупной агломерации и новыми запросами производителей и потребителей самого пограничного образования, взаимодействия с органами управления мегаполисов, образований более крупного масштаба. Наметися явный дисбаланс властных пономочий, реальных целей и ресурсов поселений и администраций разного уровня. В таких специфических обстоятельствах недостаточно использовать стандартные, общераспространенные подходы в развитии муниципальных образований. Все это может и дожно быть предметом исследований, в результате которых дожны быть разработаны конкретные рекомендации для муниципальных органов самоуправления в районах непосредственно граничащих с мегаполисами. В данной работе предпринята,одна из первых попыток провести подобное исследование.

В настоящее время, в связи с нарастанием проблем в социальной и экономиче ской сферах, невозможностью выпонения в поном объеме обязательств, принятых на себя государством обострились споры о принципах организации власти в Российской Федерации, предлагаются различные варианты распределения пономочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Один из вариантов такого разделения пономочий предложен комиссией под руководством Д.Козака. На основе анализа состояния дел в муниципальных образованиях в соответствии с Конституцией Российской Федерации предлагается двухуровневая система органов местного самоуправления с четким ограниченным перечнем пономочий и источниками финансирования этих пономочий. До настоящего времени эти предложения законодательно не утверждены и в будущем предстоит вернуться к исследованиям с учетом нового спектра отношений.

Изученность проблемы. Общим проблемам становления управления муниципальными образованиями в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение довольно длительного времени активно изучались факторы, определяющие возможности административно-территориального развития. Проводились исследования, касающиеся ряда проблем территориального управления, особенно местного самоуправления, регулирования занятости, малого предпринимательства, экологии, социальной сферы. Среди крупных разработок можно выделить труды СООПС, института региональной экономики и др.

Этим вопросам посвящены труды Алаева Э.Б., Абакина Л.И., Алексеева Ю.П., Брячихина A.M., Бункиной М.К., Бурякина A.M., Восколович Н.А., Горпунка М.Б., Дзукоевой Н.М., Дулыцикова Ю.С., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Зотова В.Б., Казакова В.Н., Карпова Л.Н., Лаврова М.Т., Лексина В.Н., Мельникова С.Б., Николаева В.А., Сорокина А.А., Тамбовцева В.Л., Пикулькина А.В., Абегова И.М., Емцова Р.Г., Швецова А.Н., Шувалова В.И., Холопова А.В. и других.

До сих пор практически оказалась малоизученной специфика развития районов, а также управления развитием районов и муниципальных образований, находящихся в зоне непосредственного влияния мегаполисов, особенно пограничных с ними.

В своем исследовании автор опирася не только на теоретические работы, но и на опыт ряда муниципальных образований расположенных вокруг г.Москвы и располагал возможностью непосредственного решения вопросов развития одного из таких образований - муниципального образования Поселок Котельники.

Общая цель исследования состоит в разработке научных основ и практических рекомендаций по регулированию прежде всего социального, а затем и экономического развития районов и муниципальных образований, находящихся в зоне непосредственного влияния мегаполисов.

Исходя из этого в данном исследовании были поставлены следующие конкретные задачи: анализ новых функций социальной сферы, оказавшихся объектом управления муниципальных образований в условиях трансформации экономики России; выявление важнейших специфических факторов формирования прежде всего социальной и сопряженной с ней производственной сферы муниципальных структур в зоне непосредственного влияния мегаполиса; определение многофункциональности управленческой деятельности такого типа муниципального образования, вытекающей из многомерности социального комплекса; обоснование стратегии комплексного социального развития как ориентира деятельности администрации муниципального образования; обоснование необходимости более четких межбюджетных отношений; выявление приоритетов управленческой деятельности в условиях интеграции социальной и хозяйственной сферы муниципального образования с мегаполисом. Реализация указанных задач преследует цель обосновать такую систему управления, которая была бы способна сформировать необходимые условия прорыва в социальной, а также экономической сферах жизнедеятельности муниципальных образований, расположенных в непосредственной зоне влияния мегаполиса.

Решение этих задач (в теоретическом и практическом плане) является, на наш взгляд, не только актуальным, но и важным с народно-хозяйственной точки зрения, поскольку касается проблем развития большого числа поселений вокруг мегаполисов.

Объектом исследования является развитие социального комплекса муниципального образования, находящегося на границе с мегаполисом (в т.ч. и г.Москва).

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения в процессе трансформации социальной сферы муниципального образования примыкающего к мегаполису.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики, современных исследователей региональных проблем; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по развитию и управлению подмосковных районов. В диссертации использованы материалы статистической отчетности посека Котельники и в целом Московской области, материалы 1 тома исследований Муниципальная Россия, в ней применяются различные методы познания: статистической обработки информации, логического, социального и экономического анализа.

Новые научные результаты полученные лично автором состоят в следующем:

1 .Доказан двойственный характер роли и значения муниципальных образований в Российской Федерации как самоуправляющихся структур, создаваемых по инициативе верховной власти и не входящих в ее вертикаль, но выпоняющих прежде всего социальные и сопутствующие им экономические функции самоорганизующейся системы и в силу такой двойственности местное самоуправление дожно располагать более широкими пономочиями и достаточными ресурсами, включая государственные.

2.Показана необходимость выстраивания таких межбюджетных взаимодействий, которые помогли бы обеспечить поноценную деятельность муниципальных образований. Новизна постановки вопроса о функциях муниципальных образований, примыкающих к крупным мегаполисам, заключается в чрезвычайном расширении объекта управления из-за связей с экономической и социальной инфраструктурой мегаполиса, возрастающей социальной нагрузкой по обслуживанию населения 35%-50% которого работает за пределами муниципального образования, увеличением нагрузки на объекты коммунально-хозяйственных структур. В целом объект управления не упрощается, несмотря на элементы рыночных отношений, в силу этого дожны меняться как формы анализа, принципы формирования социальной политики, так и методы управления, дожна меняться и схема межбюджетных отношений, учитывающая все эти моменты.

3.Обоснована возможность использования структурных параметров больших агломерационных систем для раскрытия специфики развития муниципальных образований в зоне непосредственного влияния мегаполиса, предложено использовать понятие пограничных с мегаполисом поселений. Выявлена специфика жизнедеятельности и развития районов в непосредственной зоне влияния мегаполиса, заключающаяся в формировании как многомерной, так и крайне разнообразной структуры специализации и связей с нестандартным характером их социально-экономических комплексов жизнедеятельности и жизнеобеспечения, несмотря на возможно небольшие масштабы подобных поселений, с большими миграционными и ресурсными потоками. Под структурными параметрами больших агломерационных систем можно понимать производственные, социальные, образовательные, транспортные, культурные, информационные и другие характеристики, являющиеся показателями деятельности крупного мегаполиса. Разумеется структура параметров такого агломерационного образования несопоставима с национальной экономикой страны. С нашей точки зрения крупные агломерации представляют собой узлы производственно-социальной и других сторон жизнедеятельности государства, взаимодействия этих агломерационных структур составляет скелет национальной экономики, вокруг которого формируются средние и малые узлы иных поселений, иных производств. Все вместе они образуют единую сеть страны. Мы не претендуем на исчерпывающие определения крупных агломераций, оно слишком обширно, многообразно и многовариантно. Все зависит от реального положения такого мегаполиса, его связей, социального, научно-технического, производственного, транспортного, и др. потенциалов, как самого мегаполиса, так и его спутников и партнеров (Москва - Санкт-Петербург, Москва - Красногорск, Санкт-Петербург - Пушкин и др.).

4.Доказана необходимость формирования стратегии развития для определения главного ориентира деятельности администрации муниципального образования и согласования, корпоратизации интересов социальной сферы и различных хозяйственных субъектов, функционирующих на территории муниципалитета и за его пределами.

5.Обоснована реальная потребность в индикативных планах, программах развития, которые учитывали бы высокую степень интеграции социальной и хозяйственной сфер такого муниципального образования с аналогичными сферами мегаполиса и в этой связи предложено определять муниципальную программу как часть программы большой агломерации с соответствующей процедурой разработки и согласования процесса реализации, с особым выделением градостроительных проблем и проблем развития социальной сферы. Выдвинута идея координации и согласованности действий районов города и муниципальных образований, примыкающих к мегаполису.

Практическая значимость предлагаемого диссертационного исследования состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации по социально-экономическому развитию муниципального образования, находящегося в зоне влияния мегаполиса, могут быть рекомендованы для использования в муниципальных комплексах примыкающих к г.Москве. Теоретические положения работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании социального менеджмента и курса государственного регулирования региональной экономики в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были обсуждены на методологических семинарах в Администрации посека Котельники, на совещаниях в Администрации Московской области, на выездных конференциях организованных Министерством национальностей и федеративных отношений (г.Заречный Свердловской области 1998г. и др.), на совещаниях представителей Союза малых городов России, на дискуссиях и круглых столах по проблемам местного самоуправления в Мадриде (Испания) 1998г., Варшава (Польша) 1999г., организованных Российским Союзом местных властей, на встречах с руководителями органов местного самоуправления Штата Миннесота (США) 1999г., организованных Библиотекой Конгресса США.

Логика и структура диссертации определяются целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы функционирования муниципальных образований в зоне влияния мегаполиса, дается анализ состояния и определяются основные тенденции развития социально-экономической сферы муниципальных образований, формируются рекомендации и предложения по совершенствованию механизма управления процессом социального развития в районе.

Результаты исследований отражены в брошюре Социально-экономическое развитие муниципального комплекса, примыкающего к крупному мегаполису, Москва, Макс-Пресс 2001, 3 п.л. Исходя из поставленных задач работа имеет следующую структуру.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Беляков, Сергей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Процесс становления муниципальных структур и местного самоуправления является важнейшим элементом формирования и становления демократического общества, возрастание роли и значения самоуправления на низовом уровне, представляет собой предпосыку развития реальных демократических перемен в обществе. Содержание деятельности местных структур самоуправления представляет собой осознанное поведение и деятельность населения по самообеспечению и не только условий выживания, но и дальнейшего развития. Субъекты реальных органов самоуправления, ближе всего стоящие к реальным проблемам граждан, действуют как представители интересов всех групп населения, проживающих на территории муниципального образования. В тоже время они вынуждены считаться с интересами региона и Российской Федерации как интегральной суммы всех муниципальных образований страны.

2. Общая тенденция развития органов местного самоуправления заключается в объективном усложнении их деятельности, в необходимости значительного возрастания профессионализма и ответственности, использования современных методов принятия решений и их реализации. Неадекватность многих аспектов становления самоуправления обусловлена не только новизной деятельности граждан в этой сфере, но явным запаздыванием разрешения колизий в нормативно-правовой сфере, относящейся к местному самоуправлению. Одной из важных проблем является наличие или отсутствие государственного статуса самоуправления, реальность его пономочий и ресурсов для их реализации.

3. При анализе специфики развития муниципальных образований, расположенных в зоне непосредственного влияния мегаполисов целесообразно использовать структурные параметры больших агломерационных систем, особенно для районов непосредственно примыкающих к границам мегаполиса. Использование такого подхода позволяет определить районы и муниципальные образования, находящиеся в непосредственной зоне влияния мегаполиса как чрезвычайно многомерную и разнообразную по формам жизнедеятельности социально-экономическую структуру.

4. Среди всех проблем развития таких образований целесообразно выделить решение задач по сохранению уже накопленного производственного, квалификационно-интелектуального и социально-инфраструктурного потенциала, выбора инновационного пути модернизации в силу не только ограничений (кадрового ограничения, инвестиционного, территориально-земельного, коммуникационного), но и необходимости обеспечения конкурентноспособности в условиях прямого соседства с рыночными структурами мегаполиса, а также развития муниципального образования как жилого комплекса, имеющего и преимущества и недостатки в сравнении с жилыми районами мегаполиса.

Определенная, но ограниченная по масштабам возможность застройки позволяет осуществлять строительство всех видов жилья от многоэтажных зданий до коттеджей. Обоснование структуры жилищного комплекса Ч один из объектов деятельности органов самоуправления. Значительные ограничения накладываются реальными возможностями обновления и расширения сетей обеспечения (энергия, вода, канализация, дороги и т.п.).

Реализация потребностей жителей подобного поселения совершенствовать, улучшать среду обитания в интересах практически всех проживающих, в целях получения тех возможностей, которые обусловлены нахождением посека за пределами мегаполиса; расширение возможностей сети коммуникаций и прежде всего всех видов транспорта из необходимости нормализации значительных грузопотоков в сторону г.Москвы (особенно стройматериалов) и пассажирских перевозок, обусловленных масштабной ежедневной миграцией населения.

5. Обобщение практических материалов и конкретного опыта работы муниципальных структур убедительно показало необходимость реализации и на муниципальном уровне Федерального Закона О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, обязывающего разрабатывать догосрочные, среднесрочные и годовые программы развития. Понимание необходимости такой аналитической работы, обоснование выбора целей и приоритетов развития, поиск ресурсов для их реализации, разработка целостной программы социально-экономического развития, а также правового, финансового и административного инструментария их реализации - все это пока предмет индивидуальных, но не единичных поисков администрации муниципальных образований. По убеждению автора догосрочная политика развития территории в зоне влияния мегаполиса дожна опираться на основные экологические и градостроительные приоритеты развития пригородной зеленой зоны города Москвы, определенные в соответствии с Основными направлениями градостроительного развития Москвы и Московской области на период до 2010 года, которые были одобрены Правительством Москвы и Администрацией Московской области.

6. Восточный и юго-восточный сектор Московской агломерации предлагается формировать как зону ограниченного развития процесса урбанизации с повышенным объемом компенсационных вложений на мероприятия по восстановлению историко-культурного и природного комплекса и обязательным переводом промышленных предприятий на экологически чистые технологии. Для этих территорий градостроительное зонирование предлагается осуществить по приоритетным режимам их освоения и направить на улучшение экологической ситуации в зоне ближнего пригорода Москвы и предусмотреть стабилизацию сложившихся городских и посековых территорий с минимально необходимым территориальным развитием, интенсификацию использования внутренних территориальных резервов и организацию системы природно-рекреационных зон. Обязательным условием является рекультивация нарушенных территорий и санация экологически кризисных промышленно-коммунальных ареалов. Учитывая необходимость компенсации ущерба от антропогенных нагрузок, в юго-восточном направлении дожна сформироваться особая зона регулирования взаимодействия урбанизированных и природных территорий.

7. В соответствии с изложенным для муниципальных образований юго-восточной части пригорода Москвы рекомендуется реализовать следующие направления индикативных планов:

- трансформация хозяйственного комплекса с развитием отраслей, приоритетных для статуса столичного региона (наукоемкие, ресурсосберегающие, деловые услуги);

- повышение эффективности использования территорий за счет их уплотнения и функциональной переориентации, максимального освоения внутренних резервов; упорядочение функциональной структуры поселений и прилегающих территорий.

8. Необходимо уменьшение доли внеселительных территорий и повышение доли жилых, торговых, социально-культурных и деловых функций:

- целесообразное использование территорий, имеющих потенциал общемуниципального значения под развитие центров социальной и деловой активности, интеграция общественных функций на наиболее ответственных участках планировочной структуры;

- усиление внутренней связности элементов функциональной структуры поселений путем формирования активных транспортных, функциональных, планировочно-композиционных связей между обособленными районами и функционального насыщения основных планировочных осей;

- экологизация среды и развитие всей системы природно-экологического каркаса территорий (взаимосвязь застройки с прилегающими природными ландшафтами, учет особенностей рельефа, целостная система зеленых насаждений, рекультивация нарушенных территорий и санация промышленно-коммунальных ареалов загрязнения);

- рациональное развитие инженерно-транспортной инфраструктуры.

9.Конкретные предложения автора, сделанные на основе анализа практических аспектов развития заключаются в следующем: предлагается восточный и юго-восточный секторы Московской агломерации формировать как зону ограниченного процесса урбанизации с повышенным объемом компенсационных вложений (стр.80), при стабилизации городских и посековых территорий, интенсификации использования территориальных резервов для системы природно-рекреационных зон; развитие системы культурно-бытового обслуживания населения довести до нормативного уровня с различным сочетанием организационных форм на основе частной, муниципальной и государственной собственности (стр.84) и переходом от остаточного планирования к комплексному развитию социальной инфраструктуры с привлечением всех источников финансирования;

- управление развитием муниципального образования дожно опираться на реальное социально-экономическое прогнозирование и планирование с выделением объектов прогнозирования и программирования (программы социальные, экономические, инвестиционные, демографические, стр.88); специфика реализации дожна быть показана во времени, с нашей точки зрения в три этапа: анализ результатов в сфере социальной и экономической, оценка хода выпонения программ, корректировка программ (стр.90); в рамках программ необходимо выделение приоритетности социальной защиты населения; принцип целостности предполагает трактовку подмосковного региона (муниципалитета) в качестве подсистемы большой агломерации с использованием дифференцированного программного подхода (стр.99); учет всех видов ресурсов позволяет рассматривать использование территорий и земель муниципального образования в качестве конкурентного фактора, с включением оценок потенциального рентного дохода (стр.103); в рамках известных мер по реализации программ развития необходимо найти подход, адекватный муниципальным органам власти с разделением объектов функционирования на территории муниципального образования и объектов управления (стр. 106-108); для преодоления зависимости муниципального бюджета от дотаций необходимо создание эффективной системы налогообложения (стр.109) в целях создания системы самофинансирования развития муниципального образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Беляков, Сергей Сергеевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации М.: Юридическая литература, 1993г.

2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утвержден Президентом РФ 28.08.95г.

3. Федеральная Программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержден Постановлением Правительства РФ 27.12.95г., №1251

4. Европейская хартия о местном самоуправлении Ч Страсбург: Совет Европы, 1990г.

5. Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегии и практика, 1996г.

6. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география М. : Мысль 1983г. 290с.

7. Афонин Ю.А. Малый бизнес в России: концепции поддержки и социально-экономические технологии реализации, М.: Самара, 1887г. 208с.

8. Ахинов Г.А. Региональные аспекты реализации социальной политики, М.,Изд-во МГУ-ТЕИС, 2001.9. Безопасность крупных городов: материалы конференции (Москва, 2-4 апреля 1996г.), Научн. Ред. Норкин К.Б., Сост.Терехин А.Д.-М.:1997г.-588с.

9. Берр X., Маркварт Э, Исупова С. Муниципальная экономика И.: 1997г. -146с.11. Большой энциклопедический словарь, Под ред. Т.Ф.Рябовой М.: Редакция . Война и Мир, 1996г.

10. Брячихин А.Н. Россия-город-власть, М.:Норнт, 1997г. Ч1456с.

11. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия, М. Логос, 1998г.- 166с.

12. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства-М.:Наука, 1996г.-467с.

13. Воронин А.Г., Лапин В.А.Основы управления муниципальным хозяйством-М.: 1997г.- 169с.

14. Восколович Н.А. Влияние сферы услуг на формирование современного качества жизни,/Материалы научной конференции Ломоносовские чтения-2001, М.,ТЕИС, 2001.

15. Гапоненко А.Л. и др. Управление социально-экономическим развитием города: Современные подходы и технологии, М.: Международный дом сотрудничества, 1999г.

16. Гапоненко А.Л. Новые тенденции экономического развития, М.: РАГС, 1997f.

17. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город, М.: Издательство РАГС, 2001г.

18. Гапоненко А.Л. Управление знаниями, М.: ИПКгослужбы, 2001г.

19. Гапоненко А.Л. Управление социально-экономическим развитием города, М.: МДС, 1999г.

20. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: Современные подходы и технологии, М.: Международный дом сотрудничества, 1999г.

21. Гапоненко А.Л. Алисов А.Н., Старовойтов В.Г., Тишкин С.В. Стратегическое планирование развития города. Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач, М.: Ходинговая компания ТИКОМ, 2001г.

22. Гапоненко А.Л. Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления- М.: Издательство РАГС, 1999г.-135с.

23. Гельвановский М. И др. Конкурентоспособность в микро-, мезо-, и микроуров-невом измерениях, Российский экономический журнал, 1998г., №3, с.67-68

24. Гладышев А.Г. и др. Муниципальное образование: стратегии и технологии антикризисного развития, М.: 1997г., 21с.

25. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методологии, практика, Монография- М.: Граница, 1999г. -384с.

26. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России, М.: Агоритм, 2000г. -288с.

27. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление, Хабаровск-Нижний Новгород,: Издательство ВАГС, 1998г.-148с.

28. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление, М.: РАГС, 1998г. -225с.

29. Егоров Е.В. Экономика жилищного хозяйства, М., ТЕИС, 2001.

30. Жильцов Е.Н. Особенности государственной социальной политики на современном этапе экономических реформ в России,/Актуальные вопросы экономики и права./ Межвузовск. Сб. науч. Тр., вып. 1 .-М.-Коломна 2001.

31. Зотов В.Б. Территориальное управление. М.: 1998г. 319с.

32. Иванов В.Н., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильвестров С.Н. Россия: объединяющая идея, выход из кризиса, повышение качества жизни каждого, М. :1997г.

33. Иващенко Н.П., Савченко И.В.Современный этап процесса реструктурирования экономики: проблемы и тенденции, Вестник МГУ, Экономика, 1998г. №5, с.107-123

34. Ильичев А.В. Круглый стол Системная безопасность и устойчивое развитие малого города, г. Реутов, июнь 1998.г, Безопасность №1-2, 1999г., с.201-202

35. Иовчук С.М. Конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке, Проблемы прогнозирования, 1999г., №1, с. 113-127

36. Казаков В.Н. Территориальное управление экономикой.Справочник-словарь, М., ТЕИС,2001.

37. Карпикова И.С. Условия воспроизводства трудового потенциала крупного сибирского города в рамках экономики переходного типа, Иркутская государственная экономическая академия,. Иркутск, 2000г.-56с.

38. Клоцвок Ф.Н., Кушникова И.А. Чернова Л.С. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала субъектов России, Проблемы прогнозирования, 1999г., №2, с.49-63

39. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента- М.: Финансы и статистика, 2000г., 240с.

40. Кувалин Д.Б. Инвестиционная политика российских регионов, Проблемы прогнозирования, 1999г., с.77-87

41. Куликов Г. Факторы микрохозяйственной конкурентоспособности японской экономики, Российский экономический журнал, 1998г., №1, с.77-81

42. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия, УРСС, М. 2001г. том 1, с.999.

43. Ломанов П.Н. Государственное регулирование развития социальной сферы в рыночных условиях,/Развитие отраслей социальной сферы в переходной экономике/, М., ТЕИС, 2001.

44. Майер В.Ф. О критериях минимального уровня жизни населения, Общество и экономика, 1994г., №5-6, с.121-126

45. Маликова О.И. Функционирование конкурентного рынка , 1998гг.

46. Местное самоуправление в России, М. 2001г., с408.

47. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города: путем ошибок к процветанию: учебное пособие, Мэрия Москвы. М.: 1996г., 254с.52. Общий и специальный менеджмент, Учебник, Общая редакция Гапоненко А.Л. Панкрухин А.П., М.: Издательство РАГС, 2000

48. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент, Моск. общ. научн. фонд -М., 1997г.-117с.

49. Панкрцхин А.П. Маркетинг: основы теории, стратегии и технологии становления в России, особенности в различных сферах деятельности, Наглядное учебное пособие, М.: 1997г., 441с.

50. Паспорт социально-экономического положения городов и районов Московской области, М. 1999г.

51. Половинкин А.Е. Проблемы структурной перестройки промышленности крупного города: методологический аспект, РАН, Ин-т соц.-эк. проблем СПб, 1999г.-223с.

52. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход, Ростов-на-дону, 1997г.

53. Розанова Н.П. Барьеры выхода на отраслевых рынках, Проблемы прогнозирования, 1999г., №468. Россия-2015:0птимистический сценарий, отв. ред. Л.И.Абакин, М. 1999г.-416с.

54. Рубан Л.С. Социальное самоч^рризие населения малых городов в период кризиса в контексте безопасности, |^зопасность, №1-2, 1999г., с.203-21070. Рыночная экономика, Словарь , сост. Г.Т.Щеркин -М., Стройиздат, 1997г.-64с.

55. Савин В. Конкурентоспособность 180 стран мира, Управление персоналом, 1999г., №10.

56. Савин В. Характеристика платежеспособности стран, Менеджмент в России и за рубежом, 1999г., №5.

57. Тодаро М. Экономическое развитие-М.: Экономический факультет МГУ: ЮНИТИ, 1997г.

58. Тотьев К.Ю. Экономическое развитие на базе местного сообщества, Россия и современный мир, 1995г.-№4

59. Тотьев К.Ю. Правовые издержки конкуренции в РФ, Государство и право, 1997г., №13, с.37-42

60. Уотерман Р. Фактор обновления- М.:Прогресс, 1998г.-368с.83. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии М.: Международный дом сотрудничества, 1999г.-187с.

61. Фатхутдинов Р. Конкурентоспособность как национальная кадровая проблема, Высшее образование в России, 1999г., №2

62. Фатхутдинов Р. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление -М.:ИНФРА-М, 2000г.-312с.

63. Федерализм. Энциклопедический словарь. Инфра. М. 1997г. 288с.

64. Фишмен Р.Ю. Новый американский город, США: Экономика. Политика. Идеология.,-М.,1993г., №2, с.72-78

65. Фонарева Н.Е. Государственный антимонопольный комитет по защите конкуренции, Законодательство м экономика, 1998г., №5, с.4-8

66. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес)-М.:ОАО Издат-во Экономика, 1999г. Ч414с.

67. Oui.cm промышленной продукции (работ,услуг) n оптоиых цепах предприятии (без налога ii;i добавленную стоимость и акцизом)- и целом ч

Похожие диссертации

• Управление социально-экономическим потенциалом муниципального образования
• Эффективность функционирования и развития социально-культурной сферы
• Управление конкурентоспособностью продукции машиностроительных предприятий
• Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом муниципального образования
• Формирование стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования