Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом муниципального образования

Балабанова, Елена Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Балабанова, Елена Александровна
Место защиты	Иркутск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом муниципального образования"

На правах оукописи

Балабанова Елена Александровна

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2010

004607054

Диссертация выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Краснова Татьяна Григорьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вертакова Юлия Владимировна

кандидат экономических наук, профессор Берегова Галина Михайловна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы

Защита состоится 11 июня 2010 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат размещены 07 мая 2010 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан 07 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент C.B. Чупров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В последнее время усиливается ответственность муниципальных образований за собственное социально-экономическое развитие, которое в значительной мере определяется величиной социально-экономического потенциала, сосредоточенного на территории и эффективностью его использования.

Рациональное применение внутренних ресурсов в виде потенциальных возможностей позволяет предотвратить ухудшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также обеспечить общий рост экономики в целом. Эффективное использование тех или иных сторон потенциала муниципального образования раскрывает перед ним широкие горизонты развития.

Поэтому особо актуальным в настоящее время является решение проблемы теоретического обоснования анализа и оценки социально-экономического потенциала.

Органы власти каждого муниципального образования вольны выбирать свой путь социально-экономического развития. Можно выделить два основных пути, первый - путь наименьшего сопротивления, когда экономика муниципального образования подчинена решениям, принимаемым на федеральном и республиканском уровнях, а органы местного самоуправления выпоняют роль пассивного получателя бюджетных средств без использования аналитических характеристик территории.

Второй путь Ч постоянный поиск рычагов воздействия, возможностей, путей развития, которые в своей совокупности определяют социально-экономический потенциал муниципального образования.

Для реализации второго пути очевидна необходимость разработки механизмов анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования. Особенно это важно для субъекта муниципального управления, в котором одной из существенных проблем является острый недостаток таких ориентиров развития, как: направления жизнедеятельности муниципального образования, нуждающиеся в приоритетном развитии; построение необходимых систем управления; применение управленческих технологий; адекватное реагирование на меняющиеся внешние и внутренние условия и, самое главное, существующие потенциалы развития муниципального образования и т.д.

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие поной и своевременной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.

В связи с этим возникает необходимость разработки методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования и четкого механизма его реализации в рамках среднесрочного прогнозирования.

Степень научной разработанности проблемы.

Поставленная методологическая проблема затрагивается во многих трудах отечественных и зарубежных авторов. Весомый вклад в разработку проблем управления развитием муниципальных образований внесли такие ученые, как Л.И. Абакин, Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, Ю.В. Вертакова, С.Ю. Глазьев,

A.Г. Гранберг, С.Ф. Жикин, Т.Г. Краснова, Д.С. Львов, М. Портер,

B.И. Самаруха, Л.Г. Соколова и др. В работах этих авторов отражены подходы к пониманию предмета и содержания деятельности муниципальных органов власти, раскрыты основы и специфика организации местного самоуправления и управления потенциалом муниципального образования. Труды указанных ученых были использованы при исследовании логики стратегического прогнозирования в муниципальных образованиях.

Значительную роль в развитии теории и практики социально-экономического анализа потенциала сыграли научные разработки отечественных и зарубежных ученых Ф.З. Арабаева, И.А. Бланка, Н.В. Гакина, В.П. Жданова, В.Н. Лившица, Б.А. Райзберга, Дж. Форрестера, Л.Г. Шахназарова и многих других. В работах рассматривается сложный состав внутренней структуры муниципальных образований, в которой декомпозированы подсистемы.

Существенный вклад в формирование методических и теоретических аспектов оценки потенциала и управления им сделан следующими организациями: Институт проблем региональной экономики РАН и Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург); консатинговый фонд Институт экономики города; институт Открытое общество (фонд Сороса); ЕС Тасис; фонд Евразия.

Проблеме изучения социально-экономических проблем российских городов в отечественной и зарубежной литературе посвящено большое число исследований как в России, так и за рубежом. Среди наиболее значимых работ следует назвать серию публикаций Института социально-экономических проблем (ИСЭП, г. Санкт-Петербург): Крупный город: проблемы и тенденции развития (1988); Урбанизация и развитие регионов областного уровня (1990) и др. В названных и иных работах института нашел отражение весь спектр взглядов советских урбанологов на развитие городов.

Регулирование социально-экономического развития муниципального образования представляется одной из наиболее актуальных и в то же время трудно решаемых и непредсказуемых проблем.

Существует объективная необходимость в формировании организационно-методических подходов к анализу и оценке социально-экономического развития и определению потенциалов муниципального образования. Недостаточная степень разработанности, большое практическое значение данной проблемы позволили автору определить тему, осуществить постановку цели и задач настоящего исследования.

Цель и задачи исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методических основ анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования, подходов к его прогнозу для выработки эффек-

тивных управленческих решений.

Достижению поставленной цели подчинены следующие основные задачи:

- уточнение содержания понятия социально-экономический потенциал муниципального образования;

- уточнение логики исследования и эффективного управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования;

- проведение исследования применяемых подходов к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования;

- обоснование необходимости разработки методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования;

- разработка методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования и его апробация на основе социально-экономических данных муниципальных образований, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов;

- определение направления развития г. Абакана на основе полученных с применением SWOT - анализа данных;

- уточнение агоритма управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования;

- разработка рекомендаций на основе выявленного положительного опыта городов-лидеров для эффективного дальнейшего развития г. Абакана;

- прогнозирование величины валового городского продукта с учетом выявленного социально-экономического потенциала на примере г. Абакана.

Объектом исследования выступают механизмы регулирования социально-экономического развития в качестве элемента управления на муниципальном уровне.

Предметом исследования являются научно-методические аспекты управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования.

Теоретической базой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, местному самоуправлению и стратегическому прогнозированию. В работе использовались монографии, научные статьи, прикладные разработки ученых и практиков в сфере государственного и муниципального управления социально-экономическим потенциалом территории.

Методологической основой исследования является использование следующих методов и приемов: комплексный, факторный и системный анализ, методика сравнительной оценки, социологические и статистические методы.

В качестве информационной базы исследования использовались: законодательные и нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти; информационные и аналитические материалы Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, Федеральной службы государственной статистики, сайты администраций исследуемых городов; результаты проведенных экономических исследований, опубликованные в

открытой печати; эмпирические данные, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экономистов, в периодических изданиях, в материалах семинаров и конференций, в информационной сети Интернет.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности.

Работа выпонена в соответствии с п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления паспорта специальности ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

1. Выявлены недостатки исследуемых методических подходов к анализу и оценке социально-экономического развития и потенциала муниципального образования, основными из которых являются:

- отличия существующих методических подходов состоят не только в составе используемой системы показателей, но и в самой методике оценки, что приводит к разной шкале оценок, применяемой разными субъектами управления и не позволяет осуществить сопоставление состояния муниципальных образований в масштабах всей страны;

- минимум показателей, используемых в масштабных по охвату муниципальных образований исследованиях.

2. Предложен перечень сопоставимых индикаторов для анализа и оценки социально-экономического развития и потенциала муниципального образования как этапа стратегического прогнозирования, включающий в себя пять совокупных групп.

3. Предложен агоритм управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования, который состоит из:

- приведения индикаторов в сопоставимый вид;

- сравнительной оценки;

- внутреннего анализа, который позволяет выявить уровень и лузкие места развития того или иного индикатора муниципального образования.

4. Выявлена последовательность проведения анализа и оценки совокупного уровня социально-экономического развития и определения потенциала муниципального образования, а именно:

- анализ индикаторов;

- сравнительный анализ индикаторов;

- оценка влияния потенциала на величину валового городского продукта.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования.

Элементы научной новизны заключаются в следующем:

- уточнено содержание понятия социально-экономический потенциал муниципального образования, определяющееся как выявленные ресурсные возможности социально-экономического развития, которые дожны максимально удовлетворять потребности местного сообщества и способствовать достижению качественно нового уровня развития муниципального образования;

- уточнена логика исследования управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования, которая позволяет комплексно рассмотреть аспекты социально-экономического потенциала;

- разработан методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, который позволяет определить возможности решения текущих задач социального и экономического развития на основе использования внутренних механизмов и источников экономического роста, а также оценить эффективность мер, принимаемых органами местного самоуправления, по реализации социально-экономической политики;

- предложен способ получения стратегических прогнозов развития, основанный на выявлении положительного опыта городов-лидеров, что позволяет внедрить в механизм муниципального управления эффективные меры прогрессивного воздействия. Уточнена процедура стратегического прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования путем включения в нее двух этапов - анализа индикаторов и сравнительного анализа, что дает возможность повысить качество предложенных мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в развитии методического подхода к решению проблемы анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования на основе использования сопоставимых индикативных данных, а также в выявлении лузких мест в его развитии.

Теоретические положения могут быть использованы в процессе подготовки специалистов в высших учебных заведениях по экономическим направлениям при чтении курса Государственное и муниципальное управление, а также в системе допонительного образования при повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов среднего и высшего звена управления.

Практическая значимость выпоненного диссертационного исследования состоит в следующем:

- позволяет муниципальным органам управления анализировать уровень социально-экономического развития не только по внутренним показателям состояния (темпу роста), но и с помощью ограниченного, сопоставимого во времени и пространстве набора индикативных данных, позволяющих провести сравнение результатов развития муниципальных образований;

- осуществлять обоснованный выбор приоритетных видов деятельности и

отраслей - полюсов экономического развития, способных в результате их активизации обеспечить достижение стратегических целей социального и экономического развития муниципалитета;

- позволяет определить потенциалы социально-экономического развития муниципального образования и их влияние на социально-экономическое развитие.

Полученные в ходе диссертационного исследования методические разработки были использованы администрацией г. Абакана при разработке и формировании Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года; отделом социально-экономического планирования и прогнозирования Министерства экономики Республики Хакасия при анализе и оценке социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия; Комитетом по муниципальной экономике администрации г. Абакана; в учебном процессе Хакасского технического института - филиала ФГОУ ВПО Сибирский федеральный университет при чтении курса Региональная экономика, Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова при чтении курса Стратегическое управление; ГУ РХ Центр занятости населения города Абакана при анализе трудового потенциала муниципальных образований Республики Хакасия.

Выводы и методические предложения диссертационного исследования способны послужить основой для дальнейших научно-методических разработок, связанных с формированием и активизацией потенциалов экономического развития в городах разного ранга.

По результатам исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 3,02 п. л., из которых принадлежит автору - 2,77 п. л., из них 2 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 175 наименований, и 4 приложений. Основной текст работы изложен на 165 страницах.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, характеризуется теоретическая и методологическая база, отмечены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические основы управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования исследованы теоретические подходы к определению потенциала муниципального образования. Проанализированы методические подходы к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, как одного из важнейших этапов стратегического прогнозирования. Рассмотрены методические подходы к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования и выявлены существенные недостатки, что и позволило определить цель и задачи диссертационной работы. Отмечено, что предлагаемый методический подход к анализу и оценке дожен соответствовать опреде-

ленным принципам. Предложен методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования.

Во второй главе Мониторинг эффективности управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования предлагаемый методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования апробирован на десяти городах, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов. Благодаря применению SWOT- анализа, основанного на результатах данного подхода, выявлены приоритетные пути развития г. Абакана

В третьей главе Совершенствование управления социально-экономическим потенциалом города Абакана на основании разработанного методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования уточнена методология составления стратегических прогнозов, включающая в себя схему поэтапного составления стратегического прогноза от этапа анализа до этапа прогнозирования. Предложены направления развития города с учетом выявленного положительного опыта городов - лидеров. Спрогнозирована величина валового городского продукта г. Абакана, учитывающая данные направления, установлена взаимосвязь между величиной валового городского продукта и потенциалами г. Абакана.

В заключении работы обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и даны рекомендации по повышению эффективности анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования как этапа стратегического прогнозирования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание понятия социально-экономический потенциал. Определена особенность потенциала как основного фактора социально-экономического развития муниципальных образований. Уточнена логика исследования и эффективного управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования

В начале 1980-х гг. вышло много публикаций, в которых исследовались различные аспекты понятия потенциал. В большинстве работ отмечается важность изучения проблем оценки потенциала и указывается на существование значительных различий в определении самого понятия потенциал, его сущности, состава и соотношения с другими категориями. Исследователи дают определения потенциалу, потенциалу города, экономическому потенциалу, потенциалу территорий, потенциалу муниципального образования, однако термин социально-экономический потенциал остается мало изученным. В связи с этим отметим, что в настоящее время еще нет единства в понимании сущности социально-экономического потенциала. Так, большинство исследователей обсуждает, в основном, только экономический аспект потенциала, а исходному понятию потенциал соответствуют такие дефиниции, как резерв, возможность.

По мнению автора, пытаясь дать оценку потенциала муниципального об-

разования, следует использовать понятие не экономического, а социально-экономического потенциала. Анализ материала по данной тематике позволяет нам уточнить имеющиеся понятия и определить социально-экономический потенциал муниципального образования, как выявленные ресурсные возможности социально-экономического развития, которые дожны максимально удовлетворять потребности местного сообщества и способствовать достижению качественно нового уровня развития муниципального образования.

Таким образом, видно, что аспект социально-экономического потенциала в теоретическом и методологическом плане изучен недостаточно. Это относится к структуре социально-экономического потенциала, методам анализа и оценки и т.д.

В результате анализа развития муниципальных образований было определено, что основными факторами, влияющими на социально-экономический потенциал города, являются: уровень жизни населения; уровень развития социальной сферы; уровень развития производства; малого предпринимательства (во всех сферах экономики); бюджетно-финансовый уровень; уровень инвестиционной привлекательности; уровень демографического развития.

В соответствии с перечисленными факторами можно выделить пять элементов совокупного потенциала, оказывающего непосредственное влияние на социально-экономическое развитие города (рис. 1).

Рис. 1. Видовая структура социально-экономического потенциала муниципального образования

Социально-экономический потенциал муниципального образования обладает свойством необратимого изменения во времени, он принимает форму определенного результата, который способен трансформировать все ранее существовавшие характеристики.

Муниципальные органы власти имеют как прямые, так и косвенные рычаги воздействия на уровень развития территории. Одним из таких инструментов является находящееся в оперативном управлении муниципалитета имущество, перечень которого определен законом. Однако в связи с происшедшими в последнее время преобразованиями органам местного самоуправления принадлежит одна из малых частей имущественного сектора экономики, большая находится в частном владении.

Согласно описанной структуре форм собственности социально-экономический потенциал муниципального образования можно представить как совокупность следующих видов потенциалов: муниципального, государственного, смешанного и предпринимательского (рис. 2.).

Рис. 2. Структура социально-экономического потенциала муниципального образования в зависимости от форм собственности

Существует множество мнений о том, какой потенциал является определяющим в социально-экономическом развитии муниципального образования. Благодаря рассмотренному теоретическому и практическому материалу в данной области исследований, автор пришел к выводу, что основополагающим и обусловливающим развитие муниципального образования является экономический потенциал, который, в свою очередь, определяется производственным. Данный факт определен тем, что валовой городской продукт выступает индикатором развития экономики города.

При исследовании социально-экономического потенциала муниципального образования было выявлено, что логический процесс определения и эффективного управления потенциалом дожен состоять из упорядоченных объектов, представленных на рис.3.

Объект исследования Походы к исследованию

1. Анализ социально-экономического развития муниципального образования - комплексный подход - учитываются все аспекты развития объекта управления; - системный подход - система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов.

2. Оценка социально-экономического развития муниципального образования - динамический подход - объект управления рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и conoдчиненности; - комплексный подход - учитываются все аспекты развития объекта управления; - системный подход - система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов; - процессный подход - управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных функций.

3. Мониторинг социально-экономического развития муниципального образования - динамический подход - объект управления рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и cono дчиненн ости; - комплексный подход - учитываются все аспекты развития объекта управления; - процессный подход - управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных функций; - системный подход - система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов; - ситуационный подход - применение различных методов управления определяется конкретной ситуацией; - функциональный подход - рассматривается как совокупность функций, которые нужно выпонять для ее удовлетворения.

4. Прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования административный подход - регламентируются функции, права, обязанности, элементы системы управления

Рис. 3. Логическая схема эффективного управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования

Управление может осуществляться только в том случае, если существует реально действующая система, которую называют системой управления. Система управления жизнеспособна при эффективном менеджменте, т.е. при использовании обоснованных подходов и методов.

2. Проведено исследование применяемых подходов к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, которое показало, что большой массив используемых показателей и различные шкалы оценки социально-экономического развития не решают основную задачу определения уровня их развития

Применяемые в настоящее время подходы к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, которые имеют огромное значение для определения уровня развития, обладают рядом существенных недостатков: громоздкий массив используемых показателей; слабый учет неформального сектора экономики; невозможность, в силу изменения структуры показателей и методик расчета анализа ретроспективных данных; недостоверность используемой информации ввиду несовершенной методологии исследований; неравномерность ретроспективных данных; недостаток статистических данных для определения ряда показателей (Росстат, по-видимому, допустил ошибку, перейдя от традиционной системы отраслевой статистики к международному формату по видам деятельности. В результате по ряду отраслей невозможно проводить ретроспективный анализ); различные шкалы оценки социально-экономического развития муниципального образования.

Представленные недостатки были выявлены в ходе исследования девяти методических подходов к анализу и оценке социально-экономического развития и определению потенциала муниципального образования (табл. 1).

Таким образом, обзор методических подходов показывает, что большой массив используемых показателей не всегда решает поставленные задачи, в то время как целенаправленный методический подход более эффективно выпоняет свою задачу.

Основной проблемой при применении методического подхода с большим количеством показателей является то, что сопоставимость данных может быть недостижима. Это связано с тем, что во многих муниципальных образованиях учет осуществляется не по всем показателям. Подтверждением может служить анализ информационной базы данных муниципальных образований, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов, в котором при сопоставлении нескольких городов ряд показателей отсутствует.

Кроме того, многие муниципалитеты разрабатывают свои методические подходы к анализу и оценке социально-экономического развития, применяют различные шкалы оценки, что препятствует сопоставлению полученных результатов исследования.

Таблица 1

Сравнительные характеристики методических подходов к анализу и оценке социально-экономического развития и потенциала муниципального образования

Наименование подходов Недостатки

1. Основные социально-экономические показатели городов (Росстат РФ) (ежегодно) Большинство показателей нельзя использовать в сравнительном анализе муниципальных образований, гребуется допонительная обработка данных

2. Унифицированная система показателей социально-экономического состояния муниципальных образований (Госкомстат РФ) Большинство показателей нельзя использовать в сравнительном анализе, требуется допонительная обработка данных. Чрезмерное количество показателей, рассчитываемых не во всех муниципальных образованиях

3. Комплексная оценка муниципальных образований Ленинградской области (методика рейтингового агентства АК&М) Уязвимым местом является замена при расчете интегральных показателей натуральных и стоимостных индикаторов, которые фигурируют в наборе, их индексами (весами). При этом методика расчета весов в методике не представлена

4. Комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образований Республики Чувашия Отражает состояние социально-экономического развития только внутри исследуемой системы, что не дает поного представления о развитии муниципального образования в масштабах страны

5. Характеристика состояния муниципальных образований в Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Отсутствует критерий оценки социально-экономического развитая муниципальных образований, требуется допонительная обработка данных

6. Оценка неравенства социально-экономического положения муниципальных образований (Е. Гришина и А. Александрова, 2004) Отсутствует шкала развития или отставания территории, не учтены индивидуальные особенности территории (сырьевая направленность)

7. Оценка состояния местного самоуправления и развития муниципальных образований (AHO УРБЭКС-развитие: Т. В. Бочкарева, В Н. Калуцков, С.Е. Самарцев, 1998) Не предложены критерии оценки эффективного функционирования

8. Проект Городской барометр (1-й этап, 2002) Отсутствуют критерии оценки уровня развития, не все индикаторы отражают реальное состояние социально-экономического развития (например, доля расходов на социальную сферу)

9. Проект Городской барометр (2-й этап, 2003)

3. Обоснована необходимость разработки методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования

Для осуществления глубокого структурно-функционального анализа факторов, способствующих ускорению позитивных взаимодействий процессов в рамках социально-экономической системы, требуются намного более детальные сведения, чем те, которыми сейчас располагают исследователи муниципальной экономики.

Для того чтобы быть эффективным, методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования дожен разрабатываться в соответствии с принципами рыночного планирования: обладать гибкостью и конкретизироваться в годовых планах, прогнозах; учитывать реальные возможности городской администрации; содержать эффективно действующие экономические механизмы.

Особенно важным является установление обратной связи, обеспечивающей анализ испонения прогнозов и возможность внесения корректировок в ходе текущего прогнозирования.

Для учета решения всех перечисленных факторов требуется единый методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, основанный на сравнительном анализе индикаторов и отвечающий следующим принципам: комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих социально-экономического развития муниципальных образований; возможность расширения пространственных и временных границ; понота охвата в сочетании с адаптацией системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности и с относительной простотой расчетов; возможность насыщения методики достоверной информацией и максимальная репрезентативность используемых индикаторов; однозначная интерпретация используемых индикаторов; максимальная информативность результатов оценки уровня социально-экономического развития.

Проводимые анализ и оценка социально-экономического потенциала и развития муниципального образования могут позволить выработать перечень действий с приоритетными направлениями работы органов местного самоуправления по повышению результативности управления, одновременным снижением неэффективных бюджетных расходов и выявлением внутренних ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых и др.).

4. Разработан методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования, позволяющий беспрепятственно определять потенциалы и исследовать уровень развития муниципального образования

Методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования заключается в трехэтапном сравнительном анализе:

1. На первом этапе приводим индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований в сопоставимый вид (рис. 4).

2. На втором этапе на основе полученных сопоставимых данных, отражающих различные стороны социально-экономического положения, определяем уровень развития муниципального образования по каждому индикатору.

Этап сравнительной оценки базируется на использовании большого массива индикаторов. По каждому из используемых индикаторов X интервал [Хтт, Хтах] разделяется на 3 зоны (рис. 5): ниже среднего [Хтт, Хс-с1х], средний [Хс-с1х, Хс+с1х] и выше среднего [Хс+бх, Хтах]. Для определения интервалов используем метод средних. В зависимости от значения исследуемого индикатора XI анализируемые муниципальные образования попадают в одну из указанных зон.

ниже среднего

средний

выше среднего

Рис. 5. Деление отрезка значений исследуемого индикатора на зоны

Индикаторы трудового потенциала:

- индикатор прироста населения;

- индикатор естественного прироста (убыли) населения;

- индикатор доли населения:

- в трудоспособном возрасте;

- моложе трудоспособного возраста;

- старше трудоспособного возраста.

Ипдикаторы финансового потенциала:

индикатор налогового потенциала на душу населения;

индикатор обеспеченности местных бюджетов собственными доходами на душу населения;

- индикатор эффективности бюджетной поддержки на душу населения;

- индикатор доли доходов в бюджете от сдачи в аренду и доверительное управление в расчете на душу населения;

индикатор расходов в местном бюджете на социальную сферу (надушу населения.)

Индикаторы социального потенциала:

- индикатор реальной безработицы;

- индикатор обеспеченности расходов населения доходами;

сводный индикатор развития отраслей социальной инфраструктуры;

индикатор обеспеченности населения жильем.

Ипдикаторы инвестиционного потенциала:

- индикатор объема инвестиций в основной капитал на душу населения;

индикатор доли инвестиций в основной капитал за счет собственных источников финансирования.

Индикаторы производственного потенциала, как составной части ВГП:

индикатор доли занятого в производстве от экономически активного населения; -индикатор оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг на душу населения.

Рис. 4. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований

3. На третьем этапе с помощью весовых коэффициентов изучаем внутреннюю структуру декомпозированных индикаторов с целью выявления лузких мест.

Проведенный трехэтапный анализ социально-экономического развития городов позволяет скорректировать социально-экономическое развитие и применить апробированный положительный опыт других городов по конкретным направлениям.

Достоинством данного методического подхода является также то, что он позволяет выявить социально-экономический потенциал муниципального образования на основе применения метода Паттерн, который дает возможность получить оценки по частным показателям при помощи соотнесения фактических значений с наилучшими. В то же время величина интегрального показателя по каждому потенциалу определяется с помощью средней арифметической.

Таким образом, предложенный методический подход к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования позволяет создать мощную систему обеспечения информацией процесса управления муниципальными образованиями и построение на этой основе динамически сбалансированной системы совершенствования процесса управления.

5. Проведена апробация методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования на десяти муниципальных образованиях, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов

Предложенный методический подход позволяет не только оценивать социально-экономическое развитие муниципального образования за ретроспективный период, но также определять расхождения между возможными и действительными значениями индикаторов, т.е. устанавливать дефициты и потенциалы, имеющиеся в муниципальном образовании.

Пример применения первого этапа методического подхода представлен

на рис. 6.

Барнаул Кемерово Томск Новосибирск Хабаровск

__Красноярск___Иркутск Омск______Чита___Абакан

И 2005 г. 2006 г. ЕЗ 2007 г. В 2008 г.

Рис. 6. Изменение индикатора прироста населения в 2005 - 2008 гг.

Для определения уровня развития муниципальных образований по данному индикатору за четырехлетний период применим второй этап методического подхода - сравнительную оценку и распределим анализируемые города по следующей зональности (рис. 7).

-Ч2005 г.

-- 2006 г.

- - - - 2007 г. Щ.Щ,2008 г.

1. Барнаул; 2. Красноярск; 3. Кемерово; 4. Иркутск; 5. Томск; 6. Омск; 7. Новосибирск; 8. Чита; 9. Хабаровск, 10. Абакан

Рис. 7. Зональность городов на основе индикатора прироста населения за

2005 - 2008 гг.

Этапы методического подхода позволяют определить уровень социально-экономического развития муниципального образования, выявить основные проблемы, решение которых и дожно составить основу содержания стратегического прогноза на перспективу.

Созданный массив информационных данных дает возможность также определить социально-экономический потенциал муниципального образования, в качестве примера был выбран г. Абакан.

В результате анализ демографических процессов в исследуемых городах отражает неоднородную динамику, представленную в таблице 2.

Таблица 2

Уровни развития муниципальных образований за период 2005-2008 гг.

Уровень развития 2005 2006 2007 2008

ниже среднего Барнаул, Кемерово, Иркутск, Новосибирск, Чита, Абакан Барнаул, Кемерово, Иркутск, Омск, Новосибирск, Чита, Абакан Барнаул, Иркутск, Омск, Новосибирск, Абакан Барнаул, Чита

среднее Красноярск, Томск, Хабаровск Красноярск, Томск, Хабаровск Красноярск, Кемерово, Томск, Чита, Хабаровск Красноярск, Кемерово, Иркутск, Томск, Омск, Новосибирск, Хабаровск, Абакан

выше среднего Омск - - -

В результате проведенного анализа было выявлено, что в 2006 г. в г. Абакане был высокий уровень эффективности использования трудового, финансового, инвестиционного потенциалов и, соответственно, наблюдалось повышение социального потенциала; с 2007 - 2008 гг. произошло снижение эффективности по финансовому, инвестиционному и, соответственно, социальному потенциалам.

Возможными причинами могут быть: отсутствие эффективных инвестиций в городском портфеле (вследствие лоббирования интересов отдельных претендентов, слабости инвестиционного управления); слабая отдача инвестиционных и финансовых ресурсов вследствие реализации муниципальных проектов (по причинам отсутствия господдержки, слабости координации использования ресурсов, разнонаправленности целей отдельных министерств, ведомств, предприятий, недостаточной мотивации развития инвестиционных процессов).

Таким образом, снижение финансового и инвестиционного потенциалов привело к снижению социальной составляющей города - основного мотива-ционного фактора производительности труда.

6. Определены векторы развития г. Абакана на основе полученных с применением SWOT - анализа данных. Даны рекомендации на основе выявленного положительного опыта городов - лидеров для эффективного дальнейшего развития г. Абакана

Органы местного самоуправления решают важные задачи: обеспечение устойчивого экономического развития, развитие социальной сферы и повышение качества жизни населения. Однако система управления, используемая органами местной власти, не отличается высокой эффективностью, направлена в основном на решение краткосрочных вопросов и проблем. Необходимость прогнозирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований все в большей степени осознается органами власти.

В связи с этим особое значение имеет разработка стратегии социально-экономического развития и механизма формирования конкурентных преимуществ, способных обеспечить надёжное положение муниципальной экономики в рыночном пространстве региона и страны в целом.

Механизмом определения конкурентных и приоритетных направлений развития муниципального образования выступает SWOT - анализ, который основан не на субъективном мнении экспертов, а на полученных расчетных данных, что позволяет точнее определить лузкие места и точки роста.

Основными преимуществами г. Абакана являются: демографическая ситуация, обеспеченность жильем, собственная бюджетная обеспеченность. Слабые стороны города представлены: в неразвитости промышленного сектора, неэффективном использовании муниципального имущества.

В результате применения методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования были выяв-

лены города с наилучшими показателями в различных сферах. Апробированный и изученный опыт городов-лидеров был предложен для внедрения в г. Абакане по следующим направлениям: содействие развитию трудового потенциала; содействие развитию благосостояния населения; содействие развитию производственного потенциала; содействие развитию инвестиционного потенциала; содействие развитию бюджетно-финансового потенциала. В рамках представленных направлений предложено около ста мероприятий.

7. Предложен и обоснован прогноз валового городского продукта с учетом выявленного социально-экономического потенциала на примере г. Абакана

Повышение роли регионов в решении проблем реформирования экономики и регулирования социально-экономических процессов, с одной стороны, усиление неоднородности территориального развития на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, с другой стороны, обусловливают необходимость совершенствования информационно-методического инструментария поддержки принятия качественных управленческих решений по социально-экономическому развитию территорий. В то же время для того, чтобы принять решение на перспективу, необходимо проведение анализа, способного дать объективную оценку процессов, происходящих в отраслях экономики города. Без комплексного анализа и оценки социально-экономического развития муниципального образования невозможно определить уровень развития города, а также его экономический потенциал.

В данных условиях проблема анализа и оценки социально-экономического благополучия с целью диагностики, моделирования, прогнозирования и обоснования стратегических направлений развития хозяйственных комплексов и социальной сферы территорий и муниципальных образований становится особенно актуальной.

Автором в результате применения методического подхода были выявлены потенциалы и лузкие места развития муниципального образования г. Абакан, что с помощью полученного информационного поля и применения общероссийских индексов - дефляторов позволило осуществить прогноз валового городского продукта до 2020 г. (табл. 3).

При прогнозе валового городского продукта г. Абакан до 2020 г., видно, что основную долю занимает объем промышленного производства, оборот розничной торговли и объем платных услуг.

Применения положительного опыта городов-лидеров, эффективное управление инвестиционным и финансовым потенциалами позволит к 2020 г. увеличить величину валового городского продукта на душу населения практически на 29 %.

Таблица 3

Расчет валового городского продукта г. Абакана до 2020 г.

Показатель 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Объем про-

мышленного производства, мн.руб. 4 843 9 006 9 113 9 626 10312 11 046 12 062 13 046 14 111

Объем строительства, 552 1 264 1 614 1 151 1 228 1 311 1 429 1 590 1 770

мн.руб.

Объем плат-

ных услуг, 2 592 4 208 6 339 6 932 7 383 7 863 8 561 9 529 10 606

мн.руб.

Оборот розничной тор- 7 586 11 237 17 233 18 041 19 364 20 783 22 823 25 644 28 814

говли, мн.руб.

Оборот общественного пи- 295 459 898 846 901 960 1 068 1 189 1 324

тания, мн.руб.

Всего 15 868 26 174 35 197 36 596 39 188 41 963 45 943 50 998 56 625

Численность

населения г. Абакан, 164,7 163,5 163,4 164,0 164,5 165,5 166,5 167,5 168,5

тыс. чел.

Валовой го-

родской продукт на душу 96 344 160 085 215 404 223 146 238 225 253 553 275 933 304 466 336 053

населения, руб.

8. Уточнен агоритм управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования путем включения в него двух этапов: анализа индикаторов и сравнительного анализа, что позволяет повысить качество предложенных мероприятий.

Автором были предложены два допонительных этапа в процесс разработки стратегических прогнозов: анализ индикаторов; сравнительный анализ.

Раздел составления стратегического прогноза Формирования и анализа информационной базы является основным предпрогнозным этапом, от его качественного испонения зависит успех составления и реализации прогноза.

На рис. 8 представлен подробный агоритм управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования.

Предложенный агоритм позволяет провести качественный анализ и оценку социально-экономического потенциала муниципального образования, который является неотъемлемой составляющей эффективного стратегического прогноза. Данный агоритм был использован при составлении Стратегического плана г. Абакана до 2014 года, что существенным образом повлияло на его содержательную основу.

Рис. 8. Агоритм управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

а) статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Балабанова Е.А. Методические подходы к анализу и оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований в системе стратегического планирования / Е.А. Балабанова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2009.- № 4 (66). - С. 144-146. (0,30 п.л.)

2. Балабанова Е.А. Исследование социально-экономического потенциала муниципальных образований / Е.А. Балабанова, Т.Г. Краснова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2010,- № 1 (69). - С. 56-58. (0,30 п.л., из них принадлежит автору 0,26 п.л.)

б) статьи в других изданиях:

1. Балабанова Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований / Е.А. Балабанова // Институциональные проблемы государственно-частного партнерства на региональном уровне: сб.ст. междунар. науч.-практ. конф.; отв.ред.Н.Ф. Кузнецова. - Абакан: Изд-во ХГУ им. Н.Ф.Катанова, 2009.- С.61-62. (0,18 п. л.)

2. Балабанова Е.А. Методические подходы к комплексной оценке социально-экономического состояния муниципального образования / Е.А. Балабанова // Стратегическое планирование развития муниципального образования: мат-лы и доклады междунар. науч.-практ. конф. В 2 т.; ред.кол.: Н.Г. Булакин (пред.), Т.Г. Краснова (отв. ред.) и др.- Абакан: Изд-во ХГУ им. Н.Ф. Катанова, 2009. -Т.1.- С.27-29. (0,29 п. л.)

3. Балабанова Е.А. Содействие занятости населения (на примере города Абакана и Республики Хакасия) / Е.А. Балабанова, Т.Г. Краснова // Интелектуальные ресурсы ХТИ - филиала КГТУ - Хакасии: сб. тез. НПК; под ред. С.И. Ря-бихина. - Красноярск: Изд-во КГТУ, 2003.- С.3-7. (0,31 п.л., из них принадлежит автору 0,29 п.л.).

4. Балабанова Е.А. Развитие и поддержка малого бизнеса (на примере города Абакана) / Е.А. Балабанова, Л.Д. Магда // Вестник Хакасского технического института - филиала Красноярского государственного технического университета; под ред. С.И. Рябихина. - Абакан: Изд-во КГТУ, 2004,- С.116-119. (0,25 п. л., из них принадлежит автору 0,20 п. л.)

5. Балабанова Е.А. Проблемы трудоустройства выпускников ВУЗов Республики Хакасия / Е.А. Балабанова, В.Н. Братанов // Сборник докладов и тезисов докладов молодых ученых Хакасского технического института - филиала КГТУ: доклады и тезисы докладов студ. науч.-практ. конф. 2004/2005 уч.года; под ред. С.И. Рябихина. - Абакан: Изд-во КГТУ, 2005.- С.56-58. (0,19 п. л., из них принадлежит автору 0,17 п. л.)

6. Балабанова Е.А. Состояние трудового потенциала организаций города Абакана и прогноз потребности в квалифицированных специалистах по отраслям экономики / Е.А. Балабанова, A.A. Груменцев // Сборник докладов и тезисов док-

ладов молодых ученых Хакасского технического института - филиала КГТУ: доклады и тезисы докладов студ. науч.-практ. конф. 2004/2005 уч.года; под ред. С.И. Рябихина. - Абакан: Изд-во КГТУ, 2005. - С. 50-55. (0,36 п. л., из них принадлежит автору 0,30 п. л.)

7. Балабанова Е.А. Применение экспертных систем для анализа рынка при внедрении инновационных продуктов / Е.А.Балабанова, В.А.Углев // Инновационное развитие регионов Сибири: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч.; под науч. ред. С.А. Подлесного; отв. за вып. В.И. Темных, А.Н. Чупров. - Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2006. - Ч 2. - С. 133-136. (0,46 п. л., из них принадлежит автору 0,40 п. л.)

8. Балабанова Е.А. Исследование социально-экономического потенциала/ Е.А. Балабанова // Социально-экономический потенциал региона: оценка и эффективность использования: сб. ст. заоч. междунар. науч.-практ. конф., ноябрь 2009 г.; гл. ред. Н.Ф. Кузнецова. - Абакан: Изд-во ДиалогСибирь-Абакан, 2009. -С.10-12.(0,38 п.л.)

Научное издание

Балабанова Елена Александровна

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 5.05.2010 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 32

Издательство Иркутского государственного университета 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Балабанова, Елена Александровна

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Теория управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования

1.2. Методические аспекты диагностики экономики муниципального образования

1.3. Стратегическое управление как инструмент реализации потенциалов муниципального образования

2. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Методологические подходы к определению социально-экономического развития муниципального образования

2.2. Диагностика социально-экономического потенциала муниципального образования

2.3. Определение приоритетных направлений развития муниципального образования на основе конкурентоспособности

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ ГОРОДА АБАКАНА

3.1. Среднесрочное стратегическое управление социально-экономическим потенциалом муниципального образования

3.2. Совершенствование управления социально-экономическим развитием города Абакана

3.3. Методические подходы к стратегическому управлению производственным потенциалом города Абакана

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом муниципального образования"

Актуальность темы исследования.

В последнее время усиливается ответственность муниципальных образований за собственное социально-экономическое развитие, которое в значительной мере определяется величиной социально-экономического потенциала, сосредоточенного на территории и эффективностью его использования.

Рациональное применение внутренних ресурсов в виде потенциальных возможностей позволяет предотвратить ухудшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также обеспечить общий рост экономики в целом. Эффективное использование тех или иных сторон потенциала муниципального образования раскрывает перед ним широкие горизонты развития.

Поэтому особо актуальным в настоящее время является решение проблемы теоретического обоснования анализа и оценки социально-экономического потенциала.

Органы власти каждого муниципального образования вольны выбирать свой путь социально-экономического развития. Можно выделить два основных пути, первый - путь наименьшего сопротивления, когда экономика муниципального образования подчинена решениям, принимаемым на федеральном и республиканском уровнях, а органы местного самоуправления выпоняют роль пассивного получателя бюджетных средств без использования аналитических характеристик территории.

Второй путь - постоянный поиск рычагов воздействия, возможностей, путей развития, которые в своей совокупности определяют социально-экономический потенциал муниципального образования.

Для реализации второго пути очевидна необходимость разработки механизмов анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования. Особенно это важно для субъекта муниципального управления, в котором одной из существенных проблем является острый недостаток таких ориентиров развития, как: направления жизнедеятельности муниципального образования, нуждающиеся в приоритетном развитии; построение необходимых систем управления; применение управленческих технологий; адекватное реагирование на меняющиеся внешние и внутренние условия и, самое главное, существующие потенциалы развития муниципального образования и т.д.

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие поной и своевременной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.

В связи с этим возникает необходимость разработки методического подхода к анализу и оценке социально-экономического потенциала муниципального образования и четкого механизма его реализации в рамках среднесрочного прогнозирования.

Степень научной разработанности проблемы.

Поставленная методологическая проблема затрагивается во многих трудах отечественных и зарубежных авторов. Весомый вклад в разработку проблем управления развитием муниципальных образований внесли такие ученые, как Л.И. Абакин, Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, Ю.В. Вертакова, С.Ю. Глазьев,

A.Г. Гранберг, С.Ф. Жикин, Т.Г. Краснова, Д.С. Львов, М. Портер,

B.И. Самаруха, Л.Г. Соколова и др. В работах этих авторов отражены подходы к пониманию предмета и содержания деятельности муниципальных органов власти, раскрыты основы и специфика организации местного самоуправления и управления потенциалом муниципального образования. Труды указанных ученых были использованы при исследовании логики стратегического прогнозирования в муниципальных образованиях.

Значительную роль в развитии теории и практики социально-экономического анализа потенциала сыграли научные разработки отечественных и зарубежных ученых Ф.З. Арабаева, И.А. Бланка, Н.В. Гакина, В.П. Жданова, В.Н. Лившица, Б.А. Райзберга, Дж. Форрестера, Л.Г. Шахназарова и многих других. В работах рассматривается сложный состав внутренней структуры муниципальных образований, в которой декомпозированы подсистемы.

Существенный вклад в формирование методических и теоретических аспектов оценки потенциала и управления им сделан следующими организациями: Институт проблем региональной экономики РАН и Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург); консатинговый фонд Институт экономики города; институт Открытое общество (фонд Сороса); ЕС Тасис; фонд Евразия,

Проблеме изучения социально-экономических проблем российских городов в отечественной и зарубежной литературе посвящено большое число исследований как в России, так и за рубежом. Среди наиболее значимых работ следует назвать серию публикаций Института социально-экономических проблем (ИСЭП, г. Санкт-Петербург): Крупный город: проблемы и тенденции развития (1988); Урбанизация и развитие регионов областного уровня (1990) и др. В названных и иных работах института нашел отражение весь спектр взглядов советских урбанологов на развитие городов.

Регулирование социально-экономического развития муниципального образования представляется одной из наиболее актуальных и в то же время трудно решаемых и непредсказуемых проблем.

Существует объективная необходимость в формировании организационно-методических подходов к анализу и оценке социально-экономического развития и определению потенциалов муниципального образования. Недостаточная степень разработанности, большое практическое значение данной проблемы позволили автору определить тему, осуществить постановку цели и задач настоящего исследования.

Цель и задачи исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методических основ анализа и оценки социально-экономического потенциала муниципального образования, подходов к его прогнозу для выработки эффективных управленческих решений.

Достижению поставленной цели подчинены следующие основные задачи: - уточнение содержания понятия социально-экономический потенциал муниципального образования;