Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кривошеева, Маргарита Юрьевна |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления"
На правах рукописи
КРИВОШЕЕВА Маргарита Юрьевна
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Воронеж, 2003
Работа выпонена в Воронежском государственном техническом университете
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Заслуженный экономист Российской Федерации,
доктор экономических наук, профессор Преображенский Борис Георгиевич
доктор экономических наук, профессор Рисин Игорь Ефимович
кандидат географических наук, доцент Кирьянчук Вячеслав Евгеньевич
государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса ЦентральноЧерноземного региона"
Защита состоится л ^ /О _2003 года М Дйасов на заседании диссертационного Совета ДМ 212.037.09 при Воронежском государственном техническом университете по адресу:
394029 г.Воронеж, Московский проспект, 14, корп. №1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.
Автореферат разослан л 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного Совета, * к.э.н., доцент
^-Мяснянкина О.В.
2.оо 3-А
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена стремлением регионов Российской Федерации сформулировать эффективную, направленную в будущее стратегию территориального развития. Проведение экономической реформы в современной России привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за состояние и развитие экономики и социальной сферы на подведомственной территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.
В рыночных условиях хозяйствования перед регионами встала задача выбора своего стратегического места и роли в территориальном разделении труда, вектора регионального социально-экономического развития в геополитическом пространстве страны, позволяющих максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Обращение к отечественному и зарубежному опыту показывает, что решение широкого спектра задач перспективного социально-экономического развития территории связано с применением программно-целевых методов управления. Их использование позволяет выработать и осуществить договременную стратегию развития территории.
В связи с большой практической значимостью решения проблемы выбора стратегии территориального социально-экономического развития возрастает актуальность изучения и разработки новых диверсифицированных подходов к применению программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики. Накопленный в данном направлении опыт относится преимущественно либо к планово-централизованной экономике России, либо к зарубежной рыночной экономике. В 1960-1980 годы именно в России сложились научные школы, создавшие методологию разработки и развития региональных программ и территориально-производственных комплексов (ТПК). Существенный вклад в разработку проблем регионального программирования в советский период управления социалистической экономикой внесли П.М.Алампиев, М.К.Бандман, А.А.Кисельников, Н.Н.Колосовский, Н.И.Комков, С.В.Кропачев В.С.Лысенко, А.С.Маршалов, А.С.Новоселов, Р.И.Шнипер и др. Новые аспекты методологии и методики регионального программирования отражены в трудах .современных авторов А.А.Адамеску, М.П.Виткина, А.Г.Гранберга, В.И.Кушлина, В.Н.Лексина, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга и других. Зарубежный опыт регионального программирования представлен в работах Newman М., Rothblatt D.N., Walsh A.N. и др.
В последнее время постоянно расширяется практика регионального программирования. В Центральном федеральном округе Российской Федерации она охватывает Воронежскую, Владимирскую, Ивановскую, Костромскую, Липецкую, Смоленскую, Тульскую, Ярославскую дабдаети* Ряд~субъектов Россий-
ской Федерации (Калининградская, Сахалинская области, Республика Татарстан и др.) осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ. Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а следовательно, требует дальнейшей.разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.
Гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, служит предположение о том, что, во-первых, механизм формирования и реализации стратегии социально-экономического развития является диверсифицированным механизмом открытого типа, анализ которого требует учета двойственности условий его функционирования: реальных (на практике) и оптимальных (по рекомендациям экономической теории), во-вторых, теоретические выводы и методические рекомендации по разработке и реализации стратегии регионального развития повысят эффективность и результативность программ социально-экономического развития на региональном уровне.
Работа проводилась в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ Воронежского государственного технического университета ГБ 01.51 "Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды".
Цель и задачи исследования Цель исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических подходов к формированию и реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных экономических условиях.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
- исследовать роль и особенности применения программно-целевых методов управления, функций и методов государственного регулирования экономики в реализации стратегии и целевой программы социально-экономического развития региона;
- разработать модель программы стратегического социально-экономического развития региона и механизмы ее реализации;
- идентифицировать интегральные показатели экономического и социального развития территории;
- провести анализ социально-экономического положения Воронежской облас-Х ти и определить стратегические приоритеты и направления ее экономического и социального развития на среднесрочный период;
- сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы социально-экономического развития территории.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции теории управления обществом, системного анализа, конкретизированные в практике государственного регулирования экономических и социальных процессов на федеральном и региональном уровнях.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, экспертных оценок, регионального прогнозирования, планирования и программирования.
Информационную базу исследования составили материалы центральных, региональных, местных органов власти, региональная статистическая информация, а также федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- сформулировано системное понятие стратегии социально-экономического развития в контексте целостности и синергизма, уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды;
- предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития территории. Отличительной чертой модели является обоснование миссии и разработки стратегии социально-экономического развития региона на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов, структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона; формирование механизма реализации стратегии, включающего нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги;
- предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности
комплексно оценить уровень социального и экономического развития региона с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости;
- сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей - диверсифицированный подход к оценке эффективности программы социально-экономического развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, минимизации финансовых рисков в процессе реализации программы, развития конкурентных преимуществ региона.
Апробация и реализация результатов исследования: Основные положения, сформулированные в диссертации, были доложены на региональной научно-практической конференции "Преодоление кризиса в экономике страны: социально-экономический и правовой аспекты" (Воронеж, апрель 2002 года), на межвузовской научно-практической конференции "Формирование профессиональной компетентности специалистов в системе непрерывного образования" (Воронеж, май 2002 года), на Всероссийской научно-практической конференции "Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" (Москва, РАН, июнь 2002 года), на V Всероссийской научно-практической конференции "Территориальная организация общества и управление в регионах" (Воронеж, сентябрь 2002 года), международной научно-практической конференции "Управление изменениями в социально-экономических системах" (Воронеж, ноябрь 2002 года), международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы" (Воронеж, март 2003 года).
Отдельные рекомендации диссертационного исследования использованы при подготовке Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы и доктрины развития области.
Практическая значимость работы состоит в том, что рекомендации исследования, в частности модель программной реализации стратегии социально-экономического развития территории, методика расчета интегральных показателей социально-экономического развития прошли апробацию, что подтверждено актом внедрения унифицированных программных документов.
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении основных и специальных курсов по менеджменту, государственному и муниципальному управлению, государственному регулированию рыночной экономики.
Публикации по теме исследования По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,25 печатных листа. В совместных работах [3, 4, 7] автору принадлежат разработка модели программного обеспечения и механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона
на примере Воронежской области, анализ методов государственного регулирования экономики, расчеты интегральных показателей экономического и социального развития территории.
Структура и объем диссертации Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 228 наименований, приложений. В состав диссертации входят двадцать пять таблиц, одна диаграмма, четыре рисунка. Общий объем - 184 машинописных листа.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность избранной темы диссертационной работы, кратко освещено современное состояние вопроса, определены цель и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, отмечены научная новизна диссертации и ее практическая значимость.
В первой главе "Теоретические основы стратегического социально-экономического развития региона на азе программно-целевых методов управления" с позиций отечественного и зарубежного опыта обоснована целесообразность разработки стратегии социально-экономического развития региона как превентивной основы и гносеологической предпосыки для принятия обоснованных управленческих решений, определения миссии и перспектив развития региона с учетом наличия и специфики местных ресурсов, особенностей складывающихся в России форм, методов, механизмов хозяйствования.
По мнению автора, необходимость разработки стратегии связана, прежде всего, с выработкой общих подходов к формированию догосрочных приоритетов развития государства и регионов. Общегосударственная стратегия реформирования экономики страны позволяет определить направления и формы преобразования системы хозяйствования на региональном уровне. В свою очередь уровень развития отдельных регионов определяет темпы роста, уровень и состояние экономики страны в целом.
В современной экономической литературе сложилось представление об экономической стратегии как договременных, наиболее принципиальных, важных установках по реализации миссии государства, отдельного региона в геополитическом пространстве посредством разработки и принятия адекватных решений, мер и действий по обоснованию специализации производства, в сфере доходов и расходов бюджета, налоговой политики, социальной защиты, как обобщающей модели действий властных структур, необходимых для реализации поставленных целей путем мобилизации, реаплокации и сбалансированности региональных ресурсов, как системе замыслов, позволяющих осуществить организацию производства (в масштабах страны, отрасли, региона, фирмы) и достижение намеченных целей.
На взгляд автора, обобщенно стратегию территориального развития следует представить как научно-обоснованрое определение места и роли (миссии) региона в геополитическом и экономическом пространстве, как способы, средства достижения намеченных целей, форму управления хозяйственной деятельностью и территориальной организацией, локализованной в пространстве регионального сообщества. Стратегия как целостная система идентифицируется совокупностью принципов выбора миссии, направлений территориального развития, догосрочных приоритетов развития региона и комплекса действий органов власти, хозяйствующих субъектов, ориентированных на их достижение.
Автор считает, что стратегию развития региона следует формировать в ходе разработки комплексной научно обоснованной про1раммы действий по реализации объективно обусловленных целей, принципов и направлений развития региона. В контексте этих представлений стратегия является научно-методическим генезисом региональных программ. Квинтэссенция стратегии региона - разработка и реализация целей поступательного развития региона для принятия эффективных системных решений. Правильный выбор стратегии позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечить эффективное и устойчивое развитие и конкурентоспособность регионов в рыночных условиях хозяйствования.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о достаточно широком использовании программно-целевых методов управления в реализации стратегии социально-экономического развития территории. Например, программа строительства Байкало-Амурской магистрали, программа развития Красноярского края в СССР. За рубежом в качестве примеров могут быть названы антидепрессионная стратегия середины 1930-х годов в Великобритании, США (Программа "Теннеси"), стратегия создания "полюсов роста" в послевоенной Европе (Программа хозяйственного развития юга Италии), стратегия экономического роста в Японии (Программа "План реконструкции Японского архипелага") и др. Использование программно-целевых подходов начали практиковать многие регионы современной России.
На наш взгляд, сущность программно-целевого подхода может интерпретироваться как научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием целевых программ. Тогда программно-целевой метод характеризуется как метод выделения (отбор) основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.
В основе использования программно-целевых методов для решения региональных проблем лежит их способность системного воздействия на предмет регулирования, концентрации необходимых решений вокруг главной цели.
Системный подход предполагает первоочередное определение комплекса целей организации в их единстве и взаимообусловленности, которые идентифицируют структуру задач и содержание функций управления, агоритм поведения организации как системы.
Целевой подход предполагает, что для реализации каждой из целей указывается подразделение (функциональный блок, управление), которое организационно обеспечивает ее достижение. В этом случае цель становится первичной основой планирования показателей работы конкретного подразделения, оценки ее результативности, а также стимулирования.
Существенное преимущество целевого программирования заключается в возможности активного использования разнообразных форм и методов, инструментов государственного регулирования экономики.
Так как вопрос классификации методов государственного регулирования экономики остается в современной науке дискуссионным, автором предложена иерархическая классификация методов государственного регулирования экономики на основе таких критериев как характер управленческих воздействий государства на экономические субъекты рыночных отношений (прямой или косвенный); использование регулирующих инструментов (административных, экономических, институциональных) (см. таблицу 1).
Таблица 1
Двухуровневая классификация методов государственного
_регулирования экономики_
_Методы госрегулирования экономики на федеральном уровне:_
Прямые методы Косвенные методы
административные экономические институциональные административные зкономические институциональные
1. 2. 3. 4. 5. 6.
- принятие нормативных правовых актов; - квотирование; - лицензирование; - установление таможенных пошлин; - госзаказ; - установление минимальных - целевое программирование; - целевое кредитование; - установление лимитов кредитования; - госинвестиции; - субсидии; - бюджетное финансирование отдельных отраслей; - формирование институтов защиты прав собственности, кредиторов, инвесторов; - формирование институтов земельного рынка; -создание институтов новой экономики; -создание единой системы управления государственным имуществом; - определение нормы банковского резерва; - регулирование цен; - антимонопольная политика - индикативное планирование; - кредитно-денежные инструменты (регулирование учетных ставок по кредитам; эмиссия денег в обращении в рамках определенных нормативов;) - валютные рычаги (купля-продажа иностранной -создание новых организационно-правовых форм собственности, - создание условий для формирования ликвидных товарных и финансовых рынков; -создание института обеспечения кредитов в реальный сектор экономики на основе развития рынка земли и недвижимости;
Продожение таблицы 1
1. 2. 3. 4. 5. б.
социаль- - предостав- - развитие сис- валюты); - создание ус-
ных стан- ление бюд- темы венчурно- - регулирование ловий для
дартов; жетных го инвестиро- ставки рефи- формирова-
- установ- средств на вания в научно- нансирования ния системы
ление ста- конкурсной технической коммерческих институтов
вок нало- основе; сфере; банков; генерирова-
гов, их - бюджетные - развитие сис- - изменение ния научно-
расщепле- субвенции и темы государ- курса нацио- технических
ние по дотации ре- ственного и ча- нальной валю- инноваций;
уровням гионам; стного страхо- ты; - стимулиро-
бюджет- - субсидиро- вания иннова- - бюджетные вание разви-
ной сис- вание про- ционных и гарантии част- тия институ-
темы центных др.рисков; ным инвесто- тов общест-
ставок по -создание и раз- рам; венной само-
кредитам; витие государ- - налоговые организации
- выпуск об- ственной инно- льготы - ассоциаций
лигацион- вационной ин- предприни-
ных займов; фраструктуры мателей, бан-
- регулиро- (инновационно- ков, проф-
вание ми- технических союзов, сою-
нимальных центров, техно- зов и др.
резервных парков, инно-
требований вационно-
кредитных промышленных
учреждений комплексов,др.)
1
Методы госрегулирования экономики на региональном уровне:
Прямые методы Косвенные методы
админист- экономиче- институцио- админи- экономические институцио-
ративные ские нальные стративные нальные
лицензиро- - целевое - развитие микро- - привле- - индикативное - создание эффек-
вание, программи- финансовых ин- чение планирование; тивной системы
целевое рование; ститутов: кре- частных - установление защиты прав
кредитова- - госинвести- дитных коопера- инвесто- налоговых собственников;
ние; ции; тивов, обществ ров для льгот; Х создание и вне-
региональный заказ; установление мини- - госкредиты; взаимного кредитования в сфере решения - бюджетные дрение системы финансовых ин-
- субсидии; малого бизнеса; задач ре- гарантии част- ститутов (фью-
- субсидиро- - создание и раз- гиональ- ным инвесто- черсных регио-
мального вание про- витие государст- ной по- рам нальных кон-
прожиточного минимума; центных ставок по венной инновационной инфра- литики трактов) на сельскохозяйст-
кредитам структуры ; венных рынках
- создание регио- региона;
установле- нальной инфор- Х создание инсти-
ние мини- мационной сис- тутов по акку-
мальных темы регулиро- мулированию
социальных вания спроса и инвестиционных
стандартов предложения рабочей силы ресурсов на уровне региона
Специфика прямых методов состоит в том, что они прямо, а не опосредованно, влияют на субъекты экономической деятельности, реализуются средствами административного и экономического влияния. Прямые методы административного характера представляют собой комплекс обязательных для испонения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Прямые методы экономического характера прямо влияют на субъекты экономической деятельности, но без принуждения и запрета. Прямые институциональные методы направлены на насыщение экономики необходимыми рыночными институтами и инструментами, обеспечение их качества.
Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной; реализуются преимущественно с помощью экономических и институциональных инструментов; оставляют свободу выбора для хозяйствующих субъектов. Косвенные экономические и институциональные методы способствуют формированию общих условий хозяйствования, благоприятного инвестиционного климата.
Данная классификация позволила систематизировать теорию и практику применения методов регулирования государственного и территориального развития в нашей стране и за рубежом и сделать следующие выводы:
1) хозяйственный опыт современных развитых стран с рыночной экономикой показывает, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов, не отказываясь и от применения прямого административного воздействия;
2) разработка и реализация программы социально- экономического развития региона в современных экономических условиях предполагает использование широкого спектра форм и методов государственного регулирования социально-экономических процессов как на федеральном, так и на региональном уровнях, в целом направлена на более активное использование косвенных экономических, институциональных методов государственного регулирования экономики.
Во второй главе "Методические вопросы разработки и реализации программы социально-экономического развития региона" предложены модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона (рис. 1), модель про1раммы стратегического социально-экономического развития региона (рис. 2), сформированы интегральные показатели экономического и социального развития территории для мониторинга уровня эффективности реализации целевой программы социально-экономического развития региона.
Автор полагает, что в ходе разработки стратегии целесообразно определить место, роль и функции регионов в новых условиях хозяйствования,
Разработка стратегий развития региона
Рис. 1 Модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона
определить стратегические приоритеты развития региона й трансформируемой экономике, обосновать нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде. Стратегия развития отдельного региона дожна органически встраиваться в стратегию развития страны и являться частью единого целого. - Х"
С позиции автора, организационно стратегия регионального развития может быть определена как документ, утверждаемый органами испонительной и законодательной власти региона и представляющий собой, по-существу, целостную взаимоувязанную систему целей социально-экономического развития, принципов, механизмов, мер ^действий, а также критериев оценки, обеспечивающих максимальное использование ресурсов и рыночного потенциала территории. В обобщенном виде в стратегии определяются масштабы, темпы пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурно-функциональных подсистем, дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, прогнозируется рост уровня и качества жизни населения региона. На основе стратегии разрабатываются отраслевые и территориальные программы -целевые комплексные документы, в которых императивные положения стратегии дожны найти адекватное и конкретное отображение и декомпозицию.
Формирование стратегии социально-экономического развития региона дожно базироваться на следующих методологических принципах: научность; системный подход к решению социально-экономических, экологических и управленческих проблем; приоритет стратегических задач над тактическими; иерархичность и разделение компетенции по уровням государственной власти; комплексность; активизация региональных факторов экономического развития; императивное решение проблем; реалистичность; приоритетная ориентация на эффективность; приоритетность программно-целевого подхода.
Исходя из функционального назначения стратегии, автор приходит к выводу о целесообразности следующей структуры стратегии социально-экономического развития региона (таблица 2 ).
Учитывая, что разработка стратегии социально-экономического развития получает все большее распространение на региональном уровне, а ее конкретное выражение реализуется в программах, становится актуальной унификация этих программ по структуре и содержанию. Это связано с тем обстоятельством, что реализация подобного рода программ предусматривает привлечение средств из различных, в том числе бюджетных, источников и, следовательно, требует согласования на соответствующих уровнях. Поэтому, в целях унификации процесса разработки стратегии социально-экономического развития регионов целесообразно формирование модели программы стратегического социально-экономического развития региона.
Таблица 2
Структура стратегии социально-экономического развития региона
№/ пп Наименование раздела Содержание раздела
1. 2. 3.
1. Аналитический Исследование уровня социально-экономического развития региона и его места в экономике России, анализ влияния внешних и внутренних факторов на социально-экономическое развитие региона
2. Целевой Формирование субординированной системы целей
3. Прогнозный Определение возможных вариантов социально-экономического развития региона
4. Концептуально-стратегический Основные направления стратегии социально-экономического развития территории
5. Концептуально-тактический Рекомендации по использованию программно-целевого метода в решении проблем развития территории
6. Механизмы реализации стратегии Определение механизмов управления и регулирования развитием территории
На основании сопоставительного анализа Типового макета программы Минэкономразвития РФ, утвержденного приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 2.11.2001г. №424, Программы социально-экономического развития Смоленской области на 2002 - 2006 годы, Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2002 год автором предложена модель программы социально-экономического развития региона (рис. 2), сформулированы основные методические требования к содержанию разделов программы.
Новизна предлагаемой модели программы стратегического социально-экономического развития региона состоит в следующем:
1) структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона;
2) выделение самостоятельного подраздела, посвященного стратегическим направлениям развития территории. Считаем, что в главе "Обоснование необходимости разработки программы" помимо анализа и оценки сложившейся социально-экономической ситуации региона, определения приоритетных проблем, подлежащих решению на программной основе, оценки социально-экономического потенциала региона, исследования влияния действующих механизмов регулирования на экономику региона, необходимо обосновать миссию и стратегические направления развития территории;
I. ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ПРОГРАММЫ
Н. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
ш. ГЛАВЫ ПРОГРАММЫ
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ^:
1.1. Анализ социально-экономического положения территории
1.2. Комплексная оценка потенциала развития территории
1.3. Анализ действующих механизмов влияния на социально-экономическое положение территории
V. 1.4. Обоснование выбранной миссии и стратегии развития территория
. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
2.1 Цели и задачи программы ^ 2.2. Сроки и этапы реализации программы .
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ: ^
3.1 Программные мероприятия с использованием средств бюджетов различных уровней
3.2 Программные мероприятия, реализация которых не предусматривает участия бюджетных средств
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
4.1. Нормативное обеспечение проектов программы
4.2. Институциональное обеспечение
4.3. Организационное обеспечение
=5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ: ^
5.1. Структура затрат по мероприятиям программы
5.2. Основные источники средств для реализации Программы : 5.3. Объемы и источники финансирования по Программе в целом <;
6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
6.1. Оценка эффективности программных мероприятий
6.2. Прогноз эффективности реализации программы в целом
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
IV. ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ
Рис. 2 Модель программы стратегического социально-экономического
развития территории
3) выделение в главе "Система программных мероприятий" в качестве самостоятельных подразделов "Программные мероприятия с участием средств бюджетов" и "Программные мероприятия, реализация которых не предусматривает участия бюджетных средств";
4) формирование механизма реализации программы, включающего нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги. Автором предлагается в качестве обязательного блока механизма реализации программы предусмотреть информационное обеспечение программы, что обусловлено необходимостью акцентирования внимания руководителей и участников программы на создании условий для доступа, обмена и использования информации;
5) допонение перечня показателей оценки эффективности проектов по Типовому макету Минэкономразвития РФ (социальные, бюджетные) таким критерием как инновационность с учетом влияния государственной политики на экономический рост и развитие. Государство в целом и регион в частности дожны стимулировать применение передовых технологий и продуктов НИОКР, исследования фундаментальной и прикладной науки;
6) обоснование целесообразности использования для управления программой социально-экономического развития территории матричной структуры управления как отвечающей потребностям соединения рыночных механизмов (самоорганизации) и управляющего воздействия (механизмов регулирования) на экономические и социальные процессы.
Предложенная модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона обладает достаточной маневренностью и адаптивностью, то есть учитывает специфику местных условий и факторов, позволяет вносить по ходу ее разработки необходимые коррективы, упорядочить (унифицировать) процесс согласования выходных документов и организационных решений на межрегиональном и федеральном уровнях.
С целью повышения эффективности разработки и реализации программ регионального развития сформированы интегральные показатели экономического и социального развития территории с учетом факторов риска и неопределенности. Расчеты были проведены по данным социально-экономического развития Воронежской области. Базовые показатели социально-экономического развития региона проранжированы с использованием метода априорного ранжирования с привлечением ученых-экспертов. Корреляция мнений участников экспертизы осуществлялась посредством расчета коэффициента конкордации (согласованности) с последующей оценкой значимости результатов.
В связи с тем, что показатель ВРП является общепринятым показателем Уровня социально-экономического развития региона и рассчитывается в субъектах Российской Федерации по методике Государственного комитета Россий-
ской Федерации по статистике, он не был применен при расчете интегрального показателя экономического развития региона.
Экспертное ранжирование показателей социально-экономического развития региона позволило установить, что среди других экономических показателей наиболее значимыми являются: Объем промышленного производства (Е|), Объем сельскохозяйственного производства (Е2), Инвестиции в основной капитал (Е3); наименее значим Объем внешней торговли (Е5). Среди социальных показателей по уровню значимости можно выделить Реальные денежные доходы населения (Б 0, а показатель, характеризующий Долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (84), согласно мнению участников экспертизы, обладает наименьшей значимостью.
Интегральные показатели экономического (Пэр) и социального (Пер) развития определялись на основе следующих сверток:
П^тЯ+тЦ-Я}'' (1)
Пер = М>5>' + ' + Ч>5> + ^Х + (2)
где и - вес (значимость) -го показателя;
Е" и Б" Ч нормированное значение -го показателя. Для нормировки использовалось следующее выражение:
V Ч Vя"
у"_ Л) Л.1
X, -X, , (3)
где ХГЩ и ХГ" - соответственно максимальное и минимальное значение показателя X,.
Оценка значимости каждой составляющей компоненты осуществлялась на основе результатов априорного ранжирования. Значения интегральных показателей экономического и социального развития Воронежской области по данным за 1994-2002 годы приведены в таблице 3.
Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что интегральный показатель экономического развития Воронежской области снижася в 1994 - 1998 гг., с 1999 года по настоящее время находится в стадии подъема. Интегральный показатель социального развития Воронежской области снижася вплоть до 2000 года, с 2001 года имеет тенденцию к увеличению.
Таблица 3
. Значения интегральных показателей экономического и социального развития _Воронежской области по данным за 1994-2002 годы_._
Показатель Год
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
пэр 0,8304 0,6181 0,3512 0,3533 0,2232 0,2644 0,5837 0,7226 0,7840
Пер 0,6283 0,6164 0,5506 0,5267 0,5544 0,2584 0,2506 0,2973 0,3790
В качестве "управляющих" воздействий многостадийного процесса управления разработкой и реализацией программы выступают решения, принимаемые по мере поступления допонительной информации об условиях реализации проектов. Учет фактора неопределенности может осуществляться путем формализованного расчета показателя негэнтропии процесса реализации проектов программы. В целях уточнения значений интегральных показателей развития региона их корректировку целесообразно провести по формуле: = (4)
где Птах, Птт- максимальное и минимальное значение интегрального показателя для условий нормального распределения;
А = 0,2 - норматив для учета неопределенности значений показателя, величина которого задается априори, исходя из принципа Парето.
В третьей главе "Социально-экономическое развитие Воронежской области на основе программно-целевых методов управления" проведен анализ социально-экономического развития Воронежской области, предложены стратегические направления развития области, расчетно обоснована небходимость реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы, предложены механизмы реализации стратегии социально-экономического развития области на основе программно-целевых методов управления.
На основании проведенного анализа социально-экономического положения Воронежской области в 1994 - 2001 годах, автором были сделаны следующие выводы по основным проблемам Воронежской области:
1. Незначительная эффективность хозяйственного комплекса в силу наличия в промышленности области большой доли предприятий, испытывающих кризис и низкой рентабельности аграрного сектора, доля которого в ВРП области сопоставима с промышленностью.
2. Преобладание на областном рынке товаров и услуг потребительских товаров и продукции промежуточного потребления для внутреннего рынка.
3. Относительно низкая инвестиционная активность, причем значительна доля инвестиций в нерентабельные предприятия госсектора из федерального бюджета.
4. Инфраструктурная обеспеченность территории области хуже, чем в соседних регионах: низок уровень газификации, водоснабжения и других видов инженерных сетей.
5. Зависимость бюджета области от трансфертов из федерального бюджета.
6. Демографические проблемы (низкая рождаемость, высокая смертность, высокая социальная (бюджетная) нагрузка на трудоспособное население).
7. Состояние экономики и социальной сферы Воронежской области не
адекватно потенциальным возможностям региона. Не использовались такие существенные конкурентные преимущества области как научный потенциал (крупнейший в ЦЧР), значительный промышленный потенциал, наличие нерудных ископаемых, а также важнейшего из ресурсов - земли, обладающей высокой степенью плодородности.
Из ранее изложенного следует, что инерционное развитие региона с опорой на действующие организационно-экономические механизмы не могло вывести область из кризиса. По мнению автора, необходима инновационная стратегия социально-экономического развития территории на основе применения программно-целевых методов управления.
Стратегическими направлениями развития Воронежской области в отсутствие конъюнктурно-востребованных в обозримой перспективе отраслей минерально-сырьевой ориентации дожны быть:
- создание инновационного сектора экономики как составной части национальной инновационной системы, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий воронежских предприятий на внутренние и внешние рынки;
- повышение конкурентоспособности продукции предприятий Воронежской области и технического уровня производства;
- формирование эффективного собственника в основных отраслях хозяйственного комплекса и социальной сферы;
- создание условий для высокой инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов;
- формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего интеграцию в российский и мировой рынки продовольствия;
- развитие социальной инфраструктуры села;
- ускоренная реорганизация промышленного комплекса в направлении организационной и финансовой концентрации на корпоративной основе, создания крупных ходингов со слиянием активов и участием банковских структур;
- формирование благоприятных условий для хозяйствующих субъектов в области путем формирования совокупности институтов рыночной инфраструктуры;
- опережающее развитие в ближайшие годы малого и среднего бизнеса как способа формирования нового класса эффективных собственников и решение проблемы сохранения части высококвалифицированных кадров, выбывающих из оборонно-промышленного комплекса;
- обучение управленческих кадров работе в рыночных условиях.
В соответствии с разработанной диссертантом моделью программной реализации стратегии социально-экономического развития, моделью программы стратегического социально-экономического развития региона предложены
основные задачи, направления и необходимые условия реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы.
Целью Программы определено создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, развития перспективных экономических направлений и значительного увеличения доходной части бюджета Воронежской области. Для достижения данной цели необходимо решение задач:
в экономической сфере - создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, развить инфраструктуру области; создать условия для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, разработать механизмы для эффективного развития аграр-но-промышленного комплекса и увеличения доли доходов бюджета области от этой отрасли экономики; укрепить финансовое состояние области с постепенным снижением доли трансфертов из федерального бюджета;
в социальной сфере - сформировать благоприятный социальный климат для деятельности и здорового образа жизни населения, осуществить преобразования в сфере социальных гарантий, направленные на обеспечение эффективной защиты социально-уязвимых категорий населения и конституционных норм для всех жителей области, улучшить экологическое состояние окружающей среды, создать систему предупреждения чрезвычайных ситуаций.
На основе проведенного отбора инвестиционных проектов сформирован базовый реестр некоммерческих проектов и группа коммерческих проектов. В итоге, система программных мероприятий дожна охватывать 362 объекта социальной сферы области (69 комплексов социальных мероприятий) и 159 производственных предприятий (180 инвестиционных проектов).
В результате реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы расчетно ожидается:
- рост ВРП в 2007 г. по отношению к 2000 г. на 17 - 20%;
- поступление допонительных платежей в бюджеты всех уровней в 2007 г. -6,5 мрд. руб., а за время реализации Программы 28 мрд. руб. (15 мрд. руб. -в федеральный бюджет, 13 мрд. руб. - в областной и местные бюджеты);
- создание условий для поэтапного с 2006 г. снижения дотационноеЩ областного бюджета;
- создание примерно 25 тысяч новых и сохранение 30 тысяч существующих рабочих мест.
На основе разработки вопросов методического обеспечения реализации программно-целевого метода государственного регулирования экономики предложены механизмы программной реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области:
- нормативно-правовой;
- институциональный;
- ресурсный (бюджетный, финансовый, кадровый, информационный)
- организационный.
Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона можно определить как совокупность методов и средств воздействия на социально-экономические процессы в регионе, применяемые органами государственной власти государства и конкретного региона для достижения целей стратегического развития. Он дожен включать следующие элементы:
- меры, принимаемые федеральными органами государственной власти в отношении регионов или отдельного региона;
- меры, принимаемые органами государственной власти субъекта федерации по реализации стратегии развития региона;
- меры, принимаемые муниципальными органами.
По мнению автора, нормативно-правовой механизм реализации инновационной стратегии социально-экономического развития Воронежской области предполагает принятие ряда нормативно-правовых актов:
на федеральном уровне - принятие федеральных законов Российской Федерации "Об инновациях и инновационной деятельности", "О разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", "О федеральных целевых программах регионального развития", "О государственных минимальных социальных стандартах", "О внешнеэкономической деятельности Российской Федерации", внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и законодательство о несостоятельности (банкротстве) в части укрепления правовой защиты кредиторов, распространения действия Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании предпринимательской деятельности" на рынок ценных бумаг, внесение изменений и допонений в Федеральный Закон Ррссийской Федерации О государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в Таможенный кодекс Российской Федерации и др.;
на уровне субъекта РФ - "О региональной инновационной политике", "О государственной поддержке инновационной деятельности", "О порядке лицензирования пользования недрами Воронежской области", "Об ограничении локального монополизма и развитии конкуренции на товарных рынках", "О государственном земельном кадастре Воронежской области", "О регулировании земельных отношений в Воронежской области", "Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".
Совершенствование институционального механизма реализации стратегии, по мнению автора, следует осуществлять с учетом ее предлагаемой
инновационной направленности. Основным направлением развития институционального механизма реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области в диссертационном исследовании определено создание при органах государственной власти информационно-аналитического центра - специализированного подразделения по разработке программных документов, а также развитие рыночных институтов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономики Воронежской области, включая товарные и финансовые рынки, механизмы защиты прав собственности, построение ' региональной инновационной системы как составной части национальной инновационной системы, формирование институтов новой экономики и среды для их взаимодействия, эффективную инфраструктуру, обеспечивающую доступность требуемых ресурсов (трудовых, финансовых, энергетических, коммуникационных).
Автор полагает, что совершенствование ресурсного механизма реали-. * зации стратегии социально-экономического развития Воронежской области дожно включать разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их испонение между органами власти различных уровней, развитие системы областного и муниципального заказа, участие в федеральных целевых программах и федеральных адресных инвестиционных программах, развитие интеграционных процессов в производстве.
Для реализации инновационной стратегии социально-экономического развития региона необходимы специалисты, способные к осуществлению инновационной политики. Реализацию мер по обеспечению кадрами хозяйственного комплекса, социальной сферы Воронежской области целесообразно осуществить в рамках специальной региональной программы подготовки и переподготовки управленческих кадров по типу Президентской программы, реализация которой осуществляется с 2000 года. ,
Информационная составляющая механизма реализации стратегии социально-экономического развития территории функционально дожна включать такие элементы, как создание регионального информационного фонда иннова- -
ционных проектов и программ, создание и внедрение механизмов региональной и муниципальной статистики, внедрение современных информационных технологий.
В качестве организационного механизма реализации инновационной стратегии социально-экономического развития Воронежской области предложена организационная структура, состоящая из управленческих блоков в составе администрации Воронежской области и Воронежской областной Думы.
В заключении изложены основные результаты исследования, выводы и Хпредложения.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
В целом, на основе проведенного исследования получены следующие результаты, выносимые на защиту:
выдвинуто и обосновано положение о возрастании роли программно-целевых методов управления в реализации стратегии социально-экономического развития региона в условиях рыночной экономики;
сформулировано системное понятие стратегии социально-экономического развития в контексте целостности и синергизма, уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации;
разработана модель программы стратегического социально-экономического развития региона и определены комплексные механизмы ее реализации;
предложен методический подход к анализу и оценке эффективности программы социально-экономического развития территории на основе системы количественных и качественных показателей;
проведен анализ социально-экономического положения Воронежской области и на основе его результатов идентифицированы стратегические приоритеты и направления социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочный период;
предложены регулятивные механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области с использованием программно-целевых методов управления.
Основные публикации по теме исследования:
1. Кривошеева М.Ю. Программно-целевой подход к регулированию экономического и социального развития региона (на примере Воронежской области) //Преодоление кризиса в экономике страны: социально-экономический и правовой аспекты: Межвузовский сборник статей по итогам региональной научно-практической конференции (Воронеж, 22-24 апреля 2002 года). - Воронеж. - Часть 1. - С.276-278.
2. Кривошеева М.Ю. Целевые комплексные программы развития территорий и вопросы их кадрового обеспечения //Формирование профессиональной компетенции специалистов в системе непрерывного образования: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж, 2002. - С.62 -65.
3. Преображенский Б.Г., Кривошеева М.Ю. Концептуальные основы стратегии развития региона: опыт и проблемы (на примере Воронежской области) //Стратегия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. - М., РАН, 2003. - С. 107 - 113.
4. Кривошеева М.Ю., Преображенский Б.Г. О методах государственного регулирования в процессе реализации программы социально-экономического развития региона (на примере Воронежской области)//ЭНЕРГИЯ - XXI век. -2002. - №1(47). - С.134-139.
5. Кривошеева М.Ю. Показатели социально-экономического развития территории // Территориальная организация общества и управление в регионах: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции - Воронеж, 2002. - С.29-32.
6. Кривошеева М.Ю. Анализ социально-экономического положения региона как основа диагностики его развития //Управление изменениями в социально-экономических системах: Сборник статей международной научно-практической конференции 15-17 ноября 2002 года. Часть 1. - Воронеж, 2003.
7. Кривошеева М.Ю., Преображенский Б.Г. Экспертный анализ уровня социально-экономического развития региона //ЭНЕРГИЯ-ХХ1 век. - 2003. - №1. - С.48 - 55.
8. Кривошеева М.Ю. Экспертная оценка показателей социально-экономического развития территории // Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов: 20-21 марта 2003 года. - Воронеж, 2003. - С.57-61.
-С. 48-51.
Заказ 267 от 20.06.2003г. Тир. 100 экз. Лаборатория оперативной полиграфии ВГУ
<2_йo J - (\
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кривошеева, Маргарита Юрьевна
$ Введение.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА БАЗЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ.
1.1. Стратегия социально-экономического развития региона и значение программно-целевых методов управления в
W ее реализации.
1.2.Особенности применения программно-целевых методов управления для целей регионального развития в современных условиях хозяйствования.
1.3.Формы и методы государственного регулирования экономики в разрезе эффективности целевой программы социально-экономического развития региона.
Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
2.1.Формирование модели программной реализации стратегии социально-экономического развития региона.
2.2.Формирование модели программы социально-экономического развития региона.
2.3.Система показателей эффективности социально-экономического развития региона на базе программно-целевых методов управления.
Глава 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕ
3.1.Оценка социально-экономического развития
Воронежской области на современном этапе.
3.2.Стратегические направления развития Воронежской области на среднесрочный период и оценка эффективности Программы экономического и социального
Ш развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы.
3.3.Формирование механизмов реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области на основе программно-целевых методов управления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления"
Актуальность темы исследования обусловлена стремлением регионов Российской Федерации сформулировать эффективную, направленную в будущее стратегию территориального развития. Проведение экономической реформы в современной России привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за состояние и развитие экономики и социальной сферы на подведомственной территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.
В рыночных условиях хозяйствования перед регионами встала задача выбора своего стратегического места и роли в территориальном разделении труда, вектора регионального социально-экономического развития в геополитическом пространстве страны, позволяющих максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Обращение к отечественному и зарубежному опыту показывает, что решение широкого спектра задач перспективного социально-экономического развития территории связано с применением программно-целевых методов управления. Их использование позволяет выработать и осуществить договременную стратегию развития территории.
В связи с большой практической значимостью решения проблемы выбора стратегии территориального социально-экономического развития возрастает актуальность изучения и разработки новых диверсифицированных подходов к применению программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики. Накопленный в данном направлении опыт относится преимущественно либо к планово-централизованной экономике России, либо к зарубежной рыночной экономике. В 1960-1980 годы именно в России сложились научные школы, создавшие методологию разработки и развития региональных программ и территориально-производственных комплексов (ТПК). Существенный вклад в разработку проблем регионального программирования в советский период управления социалистической экономикой внесли ПМ.Алампиев, М.К.Бандман, А.А.Киселышков, Н.Н.Колосовский, Н.И.Комков, С.В.Кропачев В.С.Лысенко, А.С.Маршалов, А.С.Новоселов, Р.И.Шнипер и др. Новые аспекты методологии и методики регионального программирования отражены в трудах современных авторов А.А.Адамеску, М.П.Виткина, А.Г.Гранберга, В.И.Кушлина, В.Н.Лексина, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга и других. Зарубежный опыт регионального программирования представлен в работах Newman М., Rothblatt D.N., Walsh A.N. и др.
В последнее время постоянно расширяется практика регионального программирования. В Центральном федеральном округе Российской Федерации она охватывает Воронежскую, Владимирскую, Ивановскую, Костромскую, Липецкую, Смоленскую, Тульскую, Ярославскую области. Ряд субъектов Российской Федерации (Калининградская, Сахалинская области, Республика Татарстан и др.) осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ. Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.
Гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, служит предположение о том, что, во-первых, механизм формирования и реализации стратегии социально-экономического развития является диверсифицированным механизмом открытого типа, анализ которого требует учета двойственности условий его функционирования: реальных (на практике) и оптимальных (по рекомендациям экономической теории), во-вторых, теоретические выводы и методические рекомендации по разработке и реализации стратегии регионального развития повысят эффективность и результативность программ социально-экономического развития на региональном уровне.
Работа проводилась в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ Воронежского государственного технического университета ГБ 01.51 "Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды".
Цель и задачи исследования Цель исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических подходов к формированию и реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных экономических условиях.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
- исследовать роль и особенности применения программно-целевых методов управления, функций и методов государственного регулирования экономики в реализации стратегии и целевой программы социально-экономического развития региона;
- разработать модель программы стратегического социально-экономического развития региона и механизмы ее реализации;
- идентифицировать интегральные показатели экономического и социального развития территории;
- провести анализ социально-экономического положения Воронежской области и определить стратегические приоритеты и направления ее экономического и социального развития на среднесрочный период;
- сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы социально-экономического развития территории.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции теории управления обществом, системного анализа, конкретизированные в практике государственного регулирования экономических и социальных процессов на федеральном и региональном уровнях.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, эксперт ных оценок, регионального прогнозирования, планирования и программирования.
Информационную базу исследования составили материалы центральных, региональных, местных органов власти, региональная статистическая информация, а также федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: сформулировано системное понятие стратегии социально-экономического развития в контексте целостности и синергизма, уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды;
- предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития территории. Отличительной чертой модели является обоснование миссии и разработки стратегии социально-экономического развития региона на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов, структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона; формирование механизма реализации стратегии, включающего нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги;
- предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности комплексно оценить уровень социального и экономического развития региона с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости;
- сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей - диверсифицированный подход к оценке эффективности программы социально-экономического развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, минимизации финансовых рисков в процессе реализации программы, развития конкурентных преимуществ региона.
Апробация и реализация результатов исследования: Основные положения, сформулированные в диссертации, были доложены на региональной научно-практической конференции "Преодоление кризиса в экономике страны: социально-экономический и правовой аспекты" (Воронеж, апрель 2002 года), на межвузовской научно-практической конференции "Формирование профессиональной компетентности специалистов в системе непрерывного образования" (Воронеж, май 2002 года), на Всероссийской научно-практической конференции "Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" (Москва, РАН, июнь 2002 года), на V Всероссийской научно-практической конференции "Территориальная организация общества и управление в регионах" (Воронеж, сентябрь 2002 года), международной научно-практической конференции "Управление изменениями в социально-экономических системах" (Воронеж, ноябрь 2002 года), международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы" (Воронеж, март 2003 года).
Отдельные рекомендации диссертационного исследования использованы при подготовке Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы и доктрины развития области.
Практическая значимость работы состоит в том, что рекомендации исследования, в частности модель программной реализации стратегии социальноэкономического развития территории, методика расчета интегральных показателей социально-экономического развития прошли апробацию, что подтверждено актом внедрения.
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении основных и специальных курсов по менеджменту, государственному и муниципальному управлению, государственному регулированию рыночной экономики.
Публикации по теме исследования По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 2,25 печатных листа. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата [3,4,7], автору принадлежат разработка модели программного обеспечения и механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона на примере Воронежской области, анализ методов государственного регулирования экономики, расчеты интегральных показателей экономического и социального развития территории.
Структура и объем диссертации Структура диссертационной" работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 228 наименований, приложений. В состав диссертации входят двадцать пять таблиц, одна диаграмма, четыре рисунка. Общий объем - 184 машинописных листа.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кривошеева, Маргарита Юрьевна
Основные результаты социально-экономических последствий Программы экономического и социального развития
Воронежской области (в ценах 2001 г.)
Наименование показателя 2000 г. 2007 г. с учетом реализации Программы всего (мрд. руб). на душу населения (руб./чел ) Среднероссийский уровень (руб./чел). всего (мрд. руб.) на душу населения (руб./чел) Рост в%
ВРП 31,8 12944,7 54489,1 69,0 28101,8 117,1
Объем промышленной продукции 40,7 16567,6 36646,4 97,0 39507,0 138,5
Продукция сельского хозяйства 22,1 9002,0 6501,6 32,9 13384,5 148,7
Собственные доходы бюджета 2,3 953,3 4560,0 5,1 2086,2 118,8
Инвестиции в основной капитал 9,2 3743,8 9014,9 12,7 5152,9 137,6
Денежные доходы в месяц 3,4 1376,4 1907,1 4,1 1688,0 122,6
Соответственно, основные результаты оценки социально-экономических последствий реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы целесообразно представить в виде таблицы 17.
Показатели эффективности конечных результатов программы дожны включать оценку социальных, экономических, научно-технических, экологических и других эффектов, в поной мере отражающих полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей.
При этом различают показатели: прямого эффекта (результат от реализации программы);
- перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности);
- поного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта).
Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть также использованы показатели, отражающие отношение эффекта к затратам.
Проведенный анализ существующей нормативно-правовой базы разработки и реализации целевых комплексных программ, теории и практики регионального программирования (например, Программы социально-экономического развития Смоленской области на 2002 - 2006 годы и Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2002 год) свидетельствует о целесообразности приоритетного определения бюджетного, коммерческого и социального эффектов как показателей влияния программы социально-экономического развития региона на эффективность экономики региона.
По нашему мнению, показатели бюджетного, коммерческого и социального эффектов целесообразно определять следующим образом:
Коммерческий эффект - как превышение поступлений над расходами операционной и инвестиционной деятельности предприятия, осуществляющего проект.
Срок окупаемости - минимальный временной интервал (от начала реализации), за пределами которого коммерческий эффект становится и остается положительным.
Социальный эффект - как сумма фонда заработной платы (включая единый социальный налог) сохраненных и вновь принятых сотрудников предприятий.
Эффективность - делением соответствующего вида эффекта на связанные с его получением затраты.
Соответственно были проведены расчеты бюджетногб, коммерческого и социального эффектов коммерческих проектов Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы.
Получены следующие показатели бюджетного, коммерческого, социального и других эффектов коммерческих проектов Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы:
1) Бюджетный, коммерческий и социальный эффекты коммерческих проектов Программы приведены в таблице 18.
Основная часть данных таблицы 18 относится к 2007 году, когда будет закончено финансирование Программы, и на проектную мощность выйдут почти все проекты Программы. Однако часть крупных проектов в разделах машиностроение и химическая промышленность с длительным периодом финансирования и освоения проектной мощности дадут полный эффект значительно позже, поэтому для этих разделов приводятся данные 2010 года.
2) Годовая эффективность отдельных направлений и отраслей, финансируемых на возвратной основе (отношение годовых бюджетных доходов ко всем привлеченным за время реализации Программы средствам, руб./руб.), по данным за 2007 год илюстрируется в приложении 14.
Высокая эффективность привлечения средств в АПК объясняется тем, что это направление представлено в основном короткими проектами, которые начнут давать положительный бюджетный эффект уже на второй год после начала их финансирования.
Эффективность лостальных проектов определялась в основном эффективностью раздела малый бизнес, проекты которого отличаются чрезвычайно быстрой реализацией и активным использованием рефинансирования прибыли, снижающим долю привлеченных средств.
Бюджетный, коммерческий и социальный эффекты коммерческих проектов Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы
Число рабочих мест Платежи в бюджет (в год) Прибыль (в год) Социальный эффект всего новых федер. области. всего человек милионов рублей
Всего по Программе 55347 24622 3801,3 2754,1 6555,4 8971,1 3277,0
1. Промышленность 32385 14740 2857,5 1911,8 4769,4 6465,5 2257,0
1.1 Машиностроение 16446 6588 1914,4 1098,6 3012,9 4237,8 1396,1
1.2 Радиоэлектронная пром. 3472 2446 213,0 190,2 403,1 636,8 171,7
1.3 Химическая пром. 3539 2039 274,0 190,0 463,9 554,0 257,4
1.4 Стройиндустрия 2648 638 261,9 235,2 497,1 633,5 146,8
1.5 Экология и энергосбережение 269 133 32,1 41,0 73,0 99,7 26,5
1.6 Легкая промышленность 4671 2316 124,2 132,5 256,6 222,2 246,4
1.7 Лесная и деревообр. пром. 1340 580 38,1 24,5 62,6 81,5 12,1
2. АПК 14258 5084 704,1 594,9 1299,0 1897,2 730,8
2.1 Сельхозпереработка 8985 2748 469,4 364,0 833,4 1219,0 428,7
2.2 Сельхозпроизводство 3642 1796 168,8 181,8 350,6 539,9 221,4
2.3 Сельхозмашиностроение 1631 540 65,9 49,1 115,0 138,3 80,7
3. Транспорт и связь 2244 894 136,6 105,3 241,9 301,2 106,6
4. Прочие 3929 3148 70,0 60,2 130,3 134,1 99,8
5. Малый бизнес 2531 756 33,0 81,9 114,9 173,1 82,8
Несмотря на наибольший бюджетный эффект промышленных проектов и, в частности, машиностроения, их бюджетная эффективность получается наименьшей. Это объясняется тем, что доля проектов с длительным периодом реализации (длительный инвестиционный период и период освоения мощностей), а также проектов, начинаемых в третьем и четвертом году Программы наибольшая именно в промышленности и, в частности, в машиностроении. С выходом всех проектов на проектную мощность годовая бюджетная эффективность промышленности возрастет и составит в 2011 году 0,26 руб./руб., а в машиностроении увеличится в 1,5 раза и составит 0,22 руб./руб.
3) Соотношение вкладов основных "налогоплательщиков" в допонительные бюджетные поступления (данные по 2007 году) расчетно дожны составить: промышленность - 68%, АПК - 21%, остальные (транспорт и связь, прочие, малый бизнес) - 11%.
4) Бюджетные эффекты и эффективность Программы.
Бюджетные затраты связаны с двумя крупными частями Программы коммерчески эффективная часть и мероприятия, финансируемые исключительно на безвозвратной основе. Свод затрат по этим частям Программы приводится в приложении 15 и приложении 16. Источником прямого бюджетного эффекта являются коммерчески эффективные проекты.
Б) Фактические бюджетные затраты, бюджетные эффекты, эффективность и окупаемость Программы:
По федеральному бюджету: Сальдо доходов и расходов федерального бюджета, с учетом налогов, поступающих от строительных организаций, участвующих в реализации Программы, и поставщиков сырья, материалов и комплектующих для производств, создание или развитие которых предусматривается Программой, приобретет положительное значение уже в 2003 году.
Эффективность Программы за время реализации Программы дожна составить 4,71 руб./руб., а с учетом реализации проектов в 2007 году Ч 6,37 руб./руб.
По областному консолидированному бюджету: Сальдо доходов и расходов бюджета области, с учетом налогов, поступающих от строительных организаций, участвующих в реализации Программы, и поставщиков сырья, материалов и комплектующих для производств, создание или развитие которых предусматривается Программой, приобретет положительное значение.
В процессе реализации Программы положительный бюджетный эффект к концу 2006 года (нарастающий итог по сальдо расходов и доходов) составит 5,7мрд. руб.
Эффективность Программы к концу 2007 года составит 1,83 руб./руб.
Заключение
Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации цели и задач, дают основания для следующих выводов и рекомендаций.
Стратегия социально-экономического развития региона - это научно-обоснованное определение места и роли (миссии) региона в геополитическом и экономическом пространстве, способы, средства достижения намеченных целей, форму управления хозяйственной деятельностью и территориальной организацией, локализованной в пространстве территориального сообщества. Необходимость ее разработки обусловливается существующей потребностью в выработке общих подходов к формированию догосрочных приоритетов развития государства и регионов. Стратегия социально-экономического развития региона важна как предпосыка для принятия обоснованных решений, определения перспектив развития региона с учетом сложившихся в России форм, методов, механизмов хозяйствования.
С позиции системного подхода стратегия социально-экономического развития территории - совокупность мер по достижению социально-экономической системой территории такого состояния организованности, целенаправленности и взаимосогласованности действий составляющих ее элементов, при котором потенциал системы многократно превышает сумму потенциалов всех составляющих ее элементов (подсистем).
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о достаточно широком использовании программно-целевых методов управления в реализации стратегии социально-экономического развития региона. В основе приоритетного использования программно-целевых методов для решения региональных проблем находится их способность системного воздействия на предмет регулирования, концентрации необходимых решений вокруг главной цели. Программно-целевой метод предусматривает выделение (отбор) основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработку взаимосогласованных мероприятий по их достижению в намеченные сроки. Одно из преимуществ целевого программирования заключается в том, что оно позволяет эффективно задействовать формы и методы, инструменты государственного регулирования экономики.
В связи с установленным на основании сопоставительного анализа работ современных авторов отсутствием единообразного научного аппарата в использовании таких понятий как "форма" и "метод" государственного регулирования экономики, внесены соответствующие уточнения. Считаем, что под формой государственного регулирования экономики следует понимать наиболее общую совокупность регулирующих воздействий органов государственной власти всех уровней на экономику через такие государственные экономические подсистемы как бюджет, финансы, налоги, кредиты и др. Соответственно, основными формами государственного регулирования экономики предложено считать: бюджетное, налоговое, денежно-кредитное, ценовое, институциональное, социальное. Выделение социальной формы государственного регулирования экономики в качестве самостоятельной связано с тем, что с развитием рыночных отношений социальные функции государства усиливаются. Под методом государственного регулирования экономики предлагается рассматривать конкретный способ воздействия органов государственной власти всех уровней на экономику
Разработанная многоуровневая классификация методов государственного регулирования экономики на основе таких критериев как характер управленческих воздействий государства на экономические субъекты рыночных отношений (прямой или косвенный) и использование регулирующих инструментов (административных, экономических, институциональных) позволила систематизировать методы государственного регулирования экономики и исследовать эффективность применения его инструментария. На основании анализа практики рыночных отношений в нашей стране и за рубежом установлена тенденция к постепенному расширению использования в системе государственного регулирования экономики косвенных, экономических методов государственного регулирования экономики.
Для достижения целей социально-экономического развития региона предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона. Она обладает необходимой маневренностью и адаптивностью, позволяет учитывать территориальную специфику. В данной модели нашла отражение позиция автора о том, что стратегия - первичный, начальный документ в системе выработки миссии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней необходимо выявить место, роль и функции регионов в новых условиях хозяйствования, определить масштабы, темпы, проу порции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурно-функциональных подсистем, дать общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновать рост уровня и качества жизни населения региона. В стратегии необходимо определить нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные механизмы ее реализации. Организационно стратегия регионального развития может быть определена как документ, утверждаемый органами испонительной и законодательной власти региона, и представляющий собой целостную взаимоувязанную систему целей социально-экономического развития, принципов, механизмов, мер и действий, а также критериев оценок, обеспечивающих оптимальное использование ресурсов и потенциала территории.
Стратегию социально-экономического развития региона следует рассматривать как научно-обоснованную базу для разработки и реализации целевых региональных программ, в которых положения стратегии дожны получить подробное и конкретное воплощение, декомпозицию.
С целью преодоления имеющихся в региональной практике недостатков программирования предложена модель программы стратегического социально-экономического развития региона.
Повышению устойчивости разработки и реализации программ регионального развития способствует расчет с учетом факторов риска и неопределенности разработанных интегральных показателей экономического и социального развития территории. Их отличительная черта состоит в возможности комплексно оценить уровень социального и экономического развития региона с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости. Предложенная методика расчета интегральных показателей экономического и социального развития территории опробирована на примере Воронежской области и предлагается к использованию в других регионах России.
На основе проведенной оценки уровня социально-экономического развития Воронежской области в 1995 - 2002 годах считаем, что стратегическими направлениями развития Воронежской области в отсутствие конъюнктурно-востребованных в обозримой перспективе отраслей минерально-сырьевой ориентации дожны стать: создание инновационного сектора экономики как составной части национальной инновационной системы; повышение конкурентоспособности продукции предприятий Воронежской области и технического уровня производства; формирование эффективного собственника в основных отраслях хозяйственного комплекса и социальной сферы; создание условий для высокой инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов; формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего интеграцию в российский и мировой рынки продовольствия; развитие социальной инфраструктуры села; опережающее развитие в ближайшие годы малого и среднего бизнеса как способа формирования нового класса эффективных собственников и решение проблемы сохранения части высококвалифицированных кадров, выбывающих из оборонно-промышленного комплекса; обучение управленческих кадров работе в рыночных условиях.
В соответствии с разработанными в диссертационном исследовании моделью программной реализации стратегии социально-экономического развития территории расчетно ( на основе системы количественных и качественных показателей эффективности программы) обоснована необходимость разработки
Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы. В результате реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области расчетно ожидается рост ВРП, поступление допонительных платежей в бюджеты всех уровней, создание условий для поэтапного с 2006 г. снижения дотационности областного бюджета, создание новых и сохранение существующих рабочих мест.
Предложенные механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области на основе программно-целевых методов управления включают: нормативно-правовой; институциональный; ресурсный (бюджетный, финансовый, кадровый, информационный), организационный.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кривошеева, Маргарита Юрьевна, Воронеж
1. Авдашева С. Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации. // Вопросы экономики. 2001. - №5. - С.113 -124.
2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. - №3. - С.34-45.
3. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации // Вопросы экономики. 1996. - №6. - С.59-63.
4. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М., 1963.
5. Алексеев В.В. Зубков В.И., Килин А.П., Широгоров В.В. Зарубежный опыт антидепрессионной региональной политики. Екатеринбург, 1992.
6. Андреев С.Ю. Механизмы регулирования региональных экономических интересов. СПб.: изд-во Санкт-Петербургского государственного университета, 1997. - 248 с.
7. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики. Под ред.Р.И.Шнипера. Новосибирск.: ИЭиОПП СО РАН, 1994. - 184 с.
8. Анализ тенденции развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения. М.: Тасис, 1996. - 127 с.
9. Астапов К. Выбор стратегии развития народного хозяйства. //Экономист. -2001. №2. - С.22-28.
10. Ю.Бартенев С.А. Экономические теории и школы. М.: Изд-во БЕК, 1996. -342с.
11. П.Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления. //Экономист 2002. - №4. - С. 28 - 31.
12. Безопасность и устойчивое развитие регионов. Материалы конференции. -Воронеж: РАЦБУР, 1997. 107 с.
13. З.Белякова Г.Я. Конкурентоспособность региональной экономики: концепция опережающего развития. Автореф. дисс. . д-ра экон. наук. М., 2001, - 40 с.
14. Н.Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография / Под ред. В.С.Бильчака. Калининград: Янтар.сказ., 1998. - 316 с.
15. Богомолов О. Роль государства в рыночной экономике. //Politeconom Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 1997. -№3-4.-С. 17-20.
16. Большее J1.H. Смирнов Н.В. Таблицы математической статистики. Изд-е 3-е., М.: Главная редакция физико-математической литературы, 1983. - 413 с.
17. Боровков А.А. Математическая статистика. Новосибирск: Наука, изд-во Института математики, 1997. - 772с .
18. Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации. //Politeconom Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 1997. -№3 - 4. - С. 27 - 34.
19. Буланов В.Б. Управление региональной экономикой: источники и механизмы развития. Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000. - 21 с.
20. Бусыгина ИМ. Концептуальные основы европейского регионализма // Проблемы европейского регионализма (Доклады Института Европы РАН; №61) М.: 1999.-67с.
21. Бусыгина И.М. Региональная политика и возможности использования ее опыта для России. М., 1995. - 68с.
22. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год".
23. Виноградов Н.В. Среднесрочная программа развития Владимирской области: ориентиры экономического роста. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №7. - С.34 - 42.
24. Виссарионов А.Б. Государственное регулирование экономики переходного периода. Дис. . д-ра экон. наук. М., 1995. - 318 с.
25. Виткин М.П. Программирование региональной экономики Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1996. - 172 с.
26. Воков А.А. Государственное регулирование экономической деятельности Удмуртской Республики на основе региональных комплексных программ. Дис. . канд. экон. наук. М., 1998. 168 с.
27. Гайдышев И. Анализ и обработка данных: специальный справочник. СПб, Питер, 2001.-752 с.
28. Ганза Н.А. Программа деятельности правительства Удмуртской Республики: проблемы, пути, решения. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №9. - С.60 - 67.
29. Гвозденко А.П. Государственное регулирование и саморегулирование рыночной экономики. Дис. . канд. экон. наук. Ростов -на-Дону, 1997. - 173 с.
30. Гладкий Ю.Н. Чистобаев А.И. Основы региональной экономики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998 - 659 с.
31. Глазьев С. Новый программный документ прежнего курса. //Российский экономический журнал. 2001. - №8 - С.З - 14.
32. Говрякова Н.Н. Государственное регулирование процессов формирования социально-ориентированной рыночной экономики в регионе (на примере Республики Мордовия). Дис. . канд. экон. наук. - Саранск, 1998. - 186 с.
33. Горбенко JI. Край российский на Батике. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №11. - С.48 - 56.
34. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общ. ред. В.И.Кушлина, Н.А.Вогина. М.: Экономика, 2000. - 423 с.
35. Государственное регулирование экономики: Мировой опыт и реформы в России. М.: Институт экономики РАН, 1996. - 743 с.
36. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело 2001. -280с.
37. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Высшая школа экономики, 2000. - 492 с.
38. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. //Вопросы экономики. 2001. - №9. - С. 15 -36.
39. Гранберг А. Теоретические проблемы региональной экономики //Регион: экономика и социология 1994. - №1. - С.78-96.
40. Громов Б.В. Выше средней по России ниже средней по Москве. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - №6. - С.31 - 37.
41. Грязнов Л.Э. Государственное регулирование переходной экономики в периоды кризисов. Дис. . канд. экон. наук. М., 1998 - 155 с.
42. Гуревич B.C. Регулирование экономического развития субъекта федерации (на примере Еврейской автономной области). Автореф. дис. . канд. экон. наук. Хабаровск, 2000. - 21с.
43. Дейвич Д. Фискальная политика и реформы //Инструменты и вопросы экономической политики МВФ. Институт МВФ. 1993. - 270 с.
44. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992 - 274 с.
45. Джаримов А.А. Регион в едином рыночном пространстве. Ростов н/Д, 1995. - 237 с.
46. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. СПб., 1992.
47. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий) //Регионология. 1994. - №2-3. - С.149-156.
48. Дорогов Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности (концептуальные основы). Дис. . д-ра экон. наук. Иваново, 1999. - 367с.
49. Евстигнеев Р. Региональные трансформации: взгляд со стороны. //Politeconom Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 1997. №2. - с. 121 -134.
50. Ефремов К.И. Георгадзе Е.И. Вопросы оценки экономической безопасности региона, // Вопросы статистики. 2002 - №2. - С.57-59.
51. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики. Ч М.: ИНФРА-М, 1996 416 с.
52. Ефремов А.А. Архангельская область: итоги, задачи, перспективы. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №11. - С.54 - 61.
53. Жиделева В.В. Устойчивое развитие региона: новые тенденции в политике, экономике, социальной сфере. Сыктывкар, 1995. - 99 с.
54. Зайцев И.Ф. Сравнительный анализ уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №2 - с.58-78.
55. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998 -192с.
56. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 1998. - 320 с.
57. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.
58. Иларионов А. Критерии экономической безопасности. // Вопросы экономики, 1998.-№10.-С.49 -57.
59. Итоги, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации.// Российский экономический журнал 2001. - №5-6. -С.14-18.
60. Ишаев В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование. Владивосток, 1995. - 328 с.
61. Ишаев В.И. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад на заседании Госсовета РФ 22 ноября 2000 года. //Российский экономический журнал. 2001. - №1. - С.З - 37.
62. Кадиева Н.Г. Стабилизация экономики депрессивного региона (на примере Республики Дагестан). Дисс. . канд. экон. наук. М., 1998. - 156с.
63. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической мысли. Т.2, 1993. 452 с.
64. Коко Э. Проверка значимости. М.: Статистика, 1978. - 129 с.
65. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. М., 1958.
66. Конов В. Экономическая политика региона в аспекте реформ. Экономист. -1996.-№7.-С.78-83.
67. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981. -347 с.
68. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии /Р.И.Шнипер, А.С.Маршалова, В.Л.Лысенко и др.; Отв. ред.Д.М.Казакевич, Р.И.Шнипер. Новосибирск: Наука, 1988. - 330 с.
69. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.04.1996г. //Российская газета. 1996. - 9 апреля.
70. Концепция социально-экономической безопасности и устойчивого развития Воронежской области/ О.А.Глухов, И.Б.Загайтов, Т.Д.Зражевская и др. Воронеж, 1998. - 97 с.
71. Концепция стратегического развития России до 2010 г. М.: Изд-во ИСЭПН, 2001.- 124 с.
72. Концепция устойчивого социально-экономического ргазвития Воронежской области (проект) // Коммуна 1995. - 11 мая.
73. Кропачев С.В., Наумов Е.А. Программно-целевое управление решением научно-технических проблем Новосибирск: Наука, 1989. - 416 с.
74. Кувекина О.А. Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики (федеральные целевые программы). Дис. . канд. экон. наук, М., 1999. - 156с.
75. Кузнецов В.В., Гарькавый В.В., Маркин С.Ю. Программно-целевое планирование: методология и практика/Рос.акад. с-х.наук. Всерос. НИИ экономики .
76. Кулаков В.Г. Основные направления реализации Программы вывода Воронежской области из кризиса. //Коммуна. 2000. - 15 декабря.
77. Кулаков В.Г. Воронежская область дожна стать образцом передовых методов управления, инновационным регионом России //ШЕФ. 2002. - №3. -С.6-9.
78. Курс экономической теории. Под общ. ред. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Киров. - 1997. - 425 с.
79. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. СПб.: Наука, 1996 - 245 с.
80. Ларина Н.И. Международный семинар "Региональная промышленная переструктуризация" // Изв. СО РАН. Регион: Экономика и социология. 1992. -Вып.З. -156 с.
81. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. Новосибирск, 1996. -473 с.
82. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регион. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.
83. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие.// Российский экономический журнал. 2000. - №8. - С.23 - 35.
84. Лексин В., Швецов А. Программные методы регулирования территориального развития.// Российский экономический журнал. -1996. №2. - С.56-64.
85. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Смысл и механизм государственного регулирования территориального развития //Российский экономический журнал. 1997. - №№3-4.
86. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин JI.B. Региональная стратегия. // Регион: экономика и социология. 1994. - №3. - С. 19-26.
87. Лодкин Ю.Е. О путях стабилизации социально-экономического положения Брянской области //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №9. - С.8 - 15.
88. Майн Е.Р. Комплексное социально-экономическое развитие региона. Концептуальные подходы и современное методическое обеспечение (на материалах Ярославской области). Автореф. дис. д-ра экон. наук. М., 2001. -37с.
89. Макконел К.Р., Брюс С.Л. Экономикс. М., 2002. - т.1.
90. Мальгинов Г. Участие государства в управлении корпоративными структурами в России //Вопросы экономики. 2000. - №9. - С. 18-33.
91. Марголин A.M. Финансовое обеспечение и оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Мелиорация и водное хозяйство, 1997. - 351 с.
92. Маринина Т.В. Разработка организационно-экономического механизмауправления целевыми комплексными программами. Дисканд. экон. наук.-СПб, 1999. 157с.
93. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России. //Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М., 1998. - 278 с.
94. Маршалова А.С. Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства М., 1998. - 423 с.
95. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.-221 с.
96. Махотаева М. Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне. //Вопросы экономики. 1999 - №9. - С.80-89.
97. Меркулова Е.Ю. Повышение социально-экономической эффективности развития региона на основе совершенствования производственных системна материалах Тамбовской области). Автореф. дис. . канд. экон. наук. -Воронеж, 2000.-21с.
98. Методологические проблемы перспективного планирования. Под ред. В.Ю. Будавея. М.: Экономика, 1978. - 206 с.
99. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.
100. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.-374 с.
101. Мировая экономика зарубежных стран. Под ред. проф. В.И.Колесова. -М.: Изд-во "Флинта", 2000. 490 с.
102. Минцберг Г., Альстренд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегии. СПб.: изд-во "Питер", 2000. - 336 с.
103. Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики. Дис. канд. экон. наук. Москва, 1998. - 161 с.
104. Налимов В.В. Чернова Н.А. Статистические методы^ планирования экстремальных экспериментов. М.: Наука, 1965. - 338 с.
105. Ниналалова Ф.И. Бюджетные методы в системе государственного регулирования экономики региона. Автореф. дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2000. - 23 с.
106. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976.
107. Новосельский В. Социально-экономическое развитие в 2001 году: итоги и проблемы. // Экономист. 2002. - №4. - С.36-45.
108. Нуреев Р. Теории развития: кейнсианские модели становления рыночной экономики. // Вопросы экономики. 2000 - №4 - С.137 - 156.
109. Нуреев Р. Теории развития: неоклассические модели становления рыночной экономики. /7 Вопросы экономики. 2000. - №5. - С.145-159.
110. Нуреев Р. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики. // Вопросы экономики. 2000 - №6 - с.141 - 156.
111. Нуреев Р. Теории развития: дискуссия о внешних факторах становления рыночной экономики// Вопросы экономики. 2000 - №7 - С. 137 - 156.
112. Нуреев Р. Теории развития: новые модели экономического роста. // Вопросы экономики. 2000 - №9 - С. 136 - 157.
113. Новые формы связи науки с производством. М., Наука, 1991.
114. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики .М, ИНФРА-М, 2000. 122с.
115. Орлов А.И. Современный этап развития теории экспертных оценок. http//sociology.extrim.ru/orlovex.htm.
116. Об основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и на период до 2004 года // Вестник экономики. 2001. - №13. - С.1 - 14.
117. Оруджева М.А. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований. Автореф. дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2000. - 23 с.
118. О социально-экономическом положении Воронежской области за январь -декабрь 2001 года//Коммуна 2002. - 8 февраля.
119. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1997 2002 гг. (по материалам Госкомстата России). // Вопросы статистики. - 2002. - №7. - С.48-59.
120. О стратегии социально-экономического развития России. //Российский экономический журнал 2001 - №4. - С.3-7.
121. Остаток С., Грум-Гржимайло. Проблемы развития научно-технической и инновационной сферы: особенности формирования и управления реализацией. //Общество и экономика. 2000. - №11-12. - С.232 - 271.
122. Павлов К. Общий закон о вонообразном характере соотношения рыночных и государственных методов регулирования экономики. // Общество и экономика. 2000. - №7. - С.48-53.
123. Петров А.В. Мамонова О.П. Проблемы социально-экономического развития Центрального федерального округа. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №3. - с.40 - 53.
124. Пешкова Е.П. Методологические основы государственного регулирования экономических процессов в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Ростов н/Д. - 47 с.
125. Пигу А. Экономическая теории благосостояния. В 2-х т. М.: Прогресс, 1985.
126. Пикулькин А.В. Система государственного управления: М.: Закон и право, ЮНИТИ., 1997. - 332 с.
127. Плотников А.С. Региональная политика Вогоградской области //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №6. - С.43 - 65.
128. Политика и экономика в региональном измерении. /Под ред. В.Климанова, Н.Зубаревич. М., СПб., 2000. - 347 с.
129. Попов В.В. Совершенствование программно-целевого подхода к управлению социальным развитием региона (на примере Тульской области). Дис. . канд. экон. наук. Тула, 1999. - 115с.
130. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. - №3. - с.81 - 89.
131. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации Не будет ни революций, ни контрреволюций// Российская газета 2001. - 4 апреля.
132. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации России надо быть сильной и конкурентоспособной// Российская газета. 2002. - 19 апреля.
133. Поспелов Г., Ириков В.А., Курилов А.Е. Процедуры и агоритмы формирования комплексных программ. М: Наука, 1995. - 420 с.
134. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года №137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". // Российская газета. 2002. - 13 марта.
135. Проблемы социально-экономического развития региона: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 24 февраля 1999г. Саранск, 1999.
136. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. // Российская газета. 2001. - 21 августа.
137. Программно-целевое регулирование /Гуськова Н.Д. Коваленко Е.Г. Кор-мишкина Л.А. и др.; Под науч. ред. Н.П.Маркина. Саранск: изд-во Морд, ун-та, 1999.
138. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997. - 420 с.
139. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 470 с.
140. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001г. №910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы)".
141. Рекомендации парламентских слушаний "О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу" 3 апреля 2001 года. htpp://www.duma.gov.ru/econpolicy/ раг-lam/rec0304.html.
142. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики //Экономист. 2001. - №8. - С.17-21.
143. Региональное программирование в развитых капиталистических странах. /Под ред. Л.Н.Карпов, О.С.Богданов. М.: 1974. - 378 с.
144. Региональная экономика /Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк. Под ред. Т.Г.Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИ-ТИ., 1995.-472 с.
145. Региональная экономика (автор-сост. Кетова Н.П.). Ростов н/ Д., 1998.
146. Региональная экономика. Под ред. проф. М.В.Степанова. М.: ИНФРА М, 2000. - 463с.
147. Региональное программное планирование: вопросы теории и практики Отв. ред. Р.И.Шнипер. Новосибирск: Наука, 1981. - 289 с.
148. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. -М.: Институт экономики РАН, 1997. 470 с.
149. Россель Э.Э. Развитие производительных сил как основополагающий фактор догосрочной социально-экономической политики Свердловской области. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №5. - С.55 - 62.
150. Саймон Г., Смитсбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1999. - 236 с.
151. Самохвалов А. Какая стратегия социально-экономического развития мгла бы вывести нас из тупика? // Федерализм. Теория. Практика. История. -2002, №3, с.53 80.
152. Сараев А.Р. Научно-методические основы формирования стратегии развития экономики субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2001, 45 с.
153. Семенов Н.К. Программирование в системе управления социально-экономическим развитие регионов. Дис. . канд. экон. наук. Новгород, 1996.- 175 с.
154. Скорик В.М. Модели и методы разработки комплексной программы регионального развития. Автореф. дис. . канд. техн. наук. М., 2001,- 22 с.
155. Современная экономика. /Под ред. .О.Ю.Мамедова. Изд-е 2-е, доп. Ростов-на-Дону.: "Феникс", 1998. - 279 с.
156. Социально-экономическое положение регионов Российской Федерации (к опыту сравнительного исследования). /Под ред. И.А.Герасимова. М.: ЦЭ-МИРАН, 1996. -94 с.
157. Спиридонов Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2001, 43 с.
158. Стародубцев В.А. На пути подъема и развития. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №9. - С.27 - 30.
159. Столяров М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации //Международная жизнь. 1997. - №9. - С. 95-100.
160. Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. Тезисы международной конференции. 14-15 марта 1996 г. Воронеж: "Квадрат", 1996 - 74 с.
161. Стратегия развития государства на период до 2010 года. // Российский экономический журнал . 2001. - №1. - С.З - 37.
162. Стратегия стабилизации экономики региона: Аннотированный библиогр. указатель. Новосибирск, 1995. - 95 с.
163. Стрижкова JI. Златоверховникова Т. Качество жизни в российских регионах. //Экономист. 2002. - №10. - С.67-76.
164. Суспицын С. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики. //Российский экономический журнал. 2000. - №2. - С.57 - 78.
165. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации в 2002 году и на период до 2004 года (Доклад Минэкономразвития и торговли РФ). //Вестник экономики. 2001. - №11. - С. 1 - 17.
166. Территориальные интересы. Сб. науч. тр. Тверской государственный университет, 1999. - 114 с.
167. Типовой макет программы социально-экономического развития субъекта РФ, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 2.11.2001 г. №424.
168. Трещевский Ю.И. Механизм государственного регулирования российской экономики: методология исследования, особенности формирования и повышения эффективности. Дис. . д-ра экон. наук. Воронеж, 1999. 335 с.
169. Указ Президента РФ от 03.04.1996г. №803 "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" //Российская газета. 1996. - 3 апреля.
170. Фатеев B.C. Менеджмент и региональная политика за рубежом.- Минск.: Навука i тэхшка, 1994.- 213 с.
171. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. - 208 с.
172. Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (с изм.09.07.1999.) //СЗ РФ, 24.07.1995, №30, ст.2871.
173. Федеральный закон РФ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ. // СЗ РФ, 10.05.199, №19, ст.2302.
174. Федеральный закон Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" (в ред. от 06.05.1999) //СЗ РФ, 19.12.1994, №34, ст.3540.
175. Федеральный закон Российской Федерации О федеральном бюджете на 2000 год от 31.12.1999г. № 22-ФЗ//Российская газета. 2000. - 5 января.
176. Федеральный закон Российской Федерации от 24.12.2000г. №189-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год // СЗ РФ, 25.12.2000, №5 (часть 1), ст.5023.
177. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001г. №194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год". // Российская газета . 2002. - 4 января.
178. Федоров Н.В. Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис 1998. - 688 с.
179. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. -Тверь, 1998.-427 с.
180. Формы и методы государственного регулирования социально-экономического развития региона. Тезисы региональной научно-практической конференции (9-10 июня 1999г.). Екатеринбург, 1999. -237с.
181. Хейне П. Экономический образ мышления: пер. с англ. 2-е изд-е, стереотип.- М.: Дело, 1994. - 659 с.
182. Черногоров A.JI. И на Москву надеемся, и сами не плошаем. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.-2000. №11. - С.77-81.
183. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юрист, 2001 - 318 с.
184. Шаккум М. К формированию системы индикативного планирования и ее инвестионно-бюджетного инструментария. //Российский экономический журнал. 1997. - №7. - С.13 - 18.
185. Шамина Г.Г., Тарасевич В.В., Загарин А.В. Основы стратегии развития регионов России. Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. - 420 с.
186. Шамхалов Ф. Государство и экономика. М.: Экономика, 2000. - 358 с.
187. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения:
188. Экономический аспект. Новосибирск, 1993.
189. Шнипер Р., Воевода И., Гузнер С. Региональная программа и принципы ее разработки. Новосибирск, 1986.
190. Шнипер Р.И. Методологические вопросы разработки комплексных территориальных программ. // Вестник Академии Наук СССР. 1983. - №5.
191. Шукеев У. Приоритеты развития региональной экономики //Экономист -2002 №10. - С.60-66.
192. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы их реализации М.: Гелиос АРВ - 208 с.
193. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации/ Научный руководитель
194. B.Я.Любовный. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. - С. 17 -180 с.
195. Центр стратегических разработок "Северо-Запад"- Htth://www.csr.ru/csr-nothwest/27-04-2001-reg.html.
196. Экономика /Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. -М.: "Проспект" 1999.- 792 с.
197. Эффективность государственного управления: пер. с англ./Общ ред.
198. C.А.Батчикова, С.Ю.Глазьева. М.: Консатбанкир, 1998. - 842 с.
199. Язев В.А. Экономические условия и механизмы развития регионов России в условиях рыночной трансформации. Дис. . канд. экон. наук. М., 2000. - 141 с.
200. Barro R. Economic Growth in a Cross Sections of Countries. Quarterly Journal of Economics, 1991, vol. 106, No2.
201. Barro R., Wha Lee. Losers and Winners in Economic Growth. In: Proceedings of the Wold Bank Conference on Development Economics. 1993.
202. Buchhols R., Evans W., Wagley R. Management Respons to Public issues: Concepts and Cases in Strategy Formulations. Englewood Cliffs, 1995.
203. Cambridge Regional Economic Review. Department of Land Economy. University of Cambridge / PA Cambridge Economic Consultants ltd 1990.
204. Chaffee E.E. Tree Models of Strategy. Academy of Management Review, 1985, p.89 98.
205. Denison E.F. Trends in American Economics Growth, 1929 1982. Washington, D.C., 1985.
206. Evaluating Quality of Life in the European regions and cities (Theoretical conceptualisation, classical innovative indicators). Brussels, 1999.
207. Federal and Regional States / European Commision for Democracy through Law. Strasbourg: Council of Europe, 1997 - 66p.
208. Friedman M. The Social Responsibility of Business is to increase its Profits // In: A Managerial Odissey. Problems in Business and its Environment, 1975.
209. Gibson Ph Hanson Transformation from Below Local Power and The Political Economy of Post-Communist Transitions. Cheltenham, UK, 1996 - 330pp.
210. Handbook of Development Economics, vol.-l, 3 ed, Amsterdam, 1993.
211. Information technology and Global Independence. N.Y., 1993. 159p.
212. Inkpen A and Choundhury N. The Seeking of Strategy Where It Is Not: Toward a Theory of Strategy Absence //Strategic Management Journal 1995 . -№16.- P.313 -323.
213. Knight M., Romer D., Loayza N., Villarmeva D. Testing the Neoclassical Theory of Economic Growth. IMF staff papers, 1993.
214. Levine R., Renelt D. A Sensitivity Analysis of Cross Country Growth Regressions- American Economic Review, 1992, September.
215. Levine R., Zervos S. What We Have Learned about Policy and Growth from Cross-Country Regressions. American Economic Review, 1993, May.
216. Newman M. The Program Experience in Europe. London, 1994.
217. Mintzberg H. Strategic Thinking as Seeing. In J.Nasi Arenas of Strategic Thinking (Foundation for Economic Education, Helsinki, Finland, 1991).
218. Porter M.E. What Is Strategy? Harvard Business Review (November December 1996, p.61 - 78).
219. Rothblatt D.N. Regional and Local Programs in the European Union. Brussels, May, 1999.
220. Regions and Cities and Structural Funds Reform 2000 2006. - Brussels, 1999.
221. The Regionalization of the World Economy/Ed. by J.A.Frankel. Chicago; London: The Univ. of Chicago Press, 1998. - VIII, 285p. (National Bureau of Economic Research project report).
222. Walsh A.N. The World: From Plan to Market. World Development Report 1996. Oxford University Press, 1996. 249 p.
223. World Development Indicators, 2001. 396 p.составлено по Mintzberg, 1991, Chaffee, 1985, Inkpen & Choundry, 1995)222,208,216.пп Преимущества стратегии Недостатки стратегии
224. Стратегия задает направление, т.е. указывает организации надежный курс развития в существующих условиях Стратегический курс может заслонить потенциальные опасности
225. Стратегия координирует усилия Чрезмерная координация усилий ведет к воцарению "группового мышления" и утрате периферийного зрения, благодаря которому замечаются новые возможности
226. Стратегия обеспечивает логику, устраняет неопределенность и хаос, обеспечивает порядок Организации, характеризующиеся жесткой системой контроля, стремлением к постоянству утрачивают способность к инновациям и экспериментам
227. Факторы, обуславливающие необходимость государственногорегулирования экономики
228. Группа факторов Содержание факторов
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием региона на основе стратегического планирования
- Стратегия социально-экономического развития региона
- Управление социально-экономическим развитием региона на основе повышения эффективности использования трудовых ресурсов
- Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона
- Модели и методы анализа и управления стратегиями социально-экономического развития регионов