Управление развитием социально ориентированной экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Алисов, Александр Никитич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление развитием социально ориентированной экономики региона"
Направахрукописи
АЛИСОВ Александр Никитич
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва - 2004
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Орешин Валерий Петрович
доктор экономических наук Глазырин Михаил Васильевич
доктор экономических наук Кривов Виктор Дмитриевич
Ведущая организация - Российская экономическая академия
им. Г.В. Плеханова
Защита состоится 23 июня 2004 г. года в /2 У- на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, аудитория 2200
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС (ауд. 2302).
Автореферат разослан 21 мая 2004г.
Ученый секретарь диссертационного совета
В.Ф. Уколов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется тем, что формирование и становление социально ориентированной экономики регионов России является необходимым условием их устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации бедности.
Отдельные элементы социальной ориентации экономики прорабатываются и начинают внедряться на федеральном уровне (социально-трудовые соглашения и договора, децентрализованное колективно-договорное регулирование трудовых отношений, взаимоотношения власти и бизнеса и др.). В то же время проблемы управления развитием социально ориентированной экономики на региональном уровне остаются малоисследованными и в теоретическом, и в практическом аспектах.
Потребность в разработке и реализации концепции регионального управления, адекватной рыночным условиям хозяйствования и выбор в качестве ее основы социальных ориентиров диктуется следующими предпосыками:
Х переходом к построению в Российской Федерации социального государства, стратегическая цель которого - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; необходимостью трансформации российской экономики в социально ориентированную рыночную экономику, способную активно адаптироваться к динамично изменяющимся рыночным условиям и обеспечивающую социальные потребности населения; усилением хозяйственной самостоятельности регионов и смещением экономических реформ на региональный уровень; отставанием в развитии теории регионального управления от практики реформирования экономики регионов.
Проблемы управления региональной экономикой всегда были в поле зрения отечественной науки. Однако научные разработки и внедрение управленческих инноваций осуществлялись спонтанно, в форсированном режиме и, как правило, в экстремальных условиях. Поэтому достичь желаемой цели так и не удалось - к концу XX века экономика страны и ее регионов оказалась в глубоком кризисе, а Россия утратила значение великой державы.
Сейчас, в регионах России после десятилетия социального и экономического кризиса, создаются необходимые условия для становления и развития социально ориентированной экономики (стабилизируется социально-политическая ситуация, реализуются меры по укреплению вертикали власти, активно идет процесс становления и развития рыночных отношений, изменяются отношения собственности, сущность и характер управленческих отношений). Однако из-за отсутствия целостной концепции и научно обоснованных рекомендаций процесс социально-экономической трансформации хозяйства регионов идет сложно и противоречиво.
Усилилось декларирование решения социальных проблем, реальные же действия ослаблены. Повсеместно происходит вымывание и подмена социальных ценностей, ориентация на западные образцы, которые не воспринимаются народом, оказывают негативное воздействие на развитие экономики. Как и в дореформенной России экономический детерминизм продожает господствовать, а социальные цели и интересы по прежнему занимают вторичное положение. В результате развиваются в основном ресурсодобывающие отрасли за счет разрушения природы и среды обитания человека.
Меры, принимаемые местными органами власти, без научного обеспечения процесса преобразований, приводят к возрождению командно-административных методов и форм управления, подмене моделей рыночного и государственного регулирования автократическими моделями. В этих условиях, эффективность экономики остается низкой и как следствие, положительная динамика уровня и качества жизни населения в большинстве регионов России отсутствует.
Подобная практика дискредитирует цель и смысл российских реформ, тормозит процессы регионального развития. Количество регионов -доноров и самодостаточных регионов практически не возрастает, медленно сокращается число регионов - реципиентов федерального бюджета. Возможности развития малого предпринимательства, как базовой структуры социального рыночного хозяйства и активного субъекта присущей ему конкурентной среды, недостаточно активно стимулируются и реализуются.
Одной из основных причин низкой социально-экономической эффективности регионального воспроизводственного процесса является
отсутствие социальной ориентации экономики. Человек с его способностями, творческим потенциалом, условиями жизнедеятельности, как и в командно-административной системе, не стал главным объектом и субъектом государственной экономической политики, разрабатываемых концепций, планов и программ социально-экономического развития регионов новой России. Политика ухода государства из экономической сферы в период ее трансформации не состоятельна, а процессы коренных преобразований в хозяйстве регионов нуждаются в целенаправленном управленческом воздействии как со стороны Федерального центра, так и органов местной власти. Социальная трансформация экономики регионов Росси подошла к рубежу, за которым нет места стихийности и неуправляемости, что требует разработки и внедрения концепции управления развитием социально ориентированной экономики регионов России, миссия и стратегическая цель которой Ч обеспечение расширенного воспроизводства материальных, культурных и духовных потребностей человека как наивысшей ценности российского общества XXI века. Формирование такой системы управления - одна из ключевых задач теории переходной экономики как новой отрасли экономической теории, которая пока еще не впоне сформирована. Все это подчеркивает возрастающую актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Степень разработанности проблемы. Анализ научных трудов в области региональной экономики показывает, что наши ученые всегда уделяли достаточно большое внимание проблемам социально-экономического развития регионов. Территориальные аспекты экономического развития в дореформенный период рассматривались в работах Э.Б.Алаева, А. Г.Александрова, М.К.Бандмана,
Н.Н.Барановского, В.В.Кистанова, Н.Н.Колосовского, Н.Н.Некрасова, В.С.Немчинова, А.Е.Пробста, Р.И.Шнипера и других авторов. В этих трудах получили глубокое развитие вопросы теории размещения производительных сил, сочетания отраслевого и территориального управления, формирования экономических районов, территориально-производственных комплексов в условиях планового управления экономикой.
Рыночные условия хозяйствования существенно меняют характер экономических отношений на региональном уровне, что привело к
необходимости уточнения и разработки новых теоретико-методологических подходов к исследованию проблем регионального развития. Такие исследования представлены в трудах отечественных ученых Ю.П.Алексеева, В.Н.Архангельского, М.К.Бандмана, Р.А.Белоусова, А.М.Брячихина, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазырина, Н.М.Горбунова, Г.В.Горланова, А.Г.Гранберга, Ю.С.Дулыцикова, В.В.Кистанова, Ф.Н.Клоцвога, В.И.Корниенко, В.Н.Лексина,
Д.А.Мацнева, С.Б.Мельникова, П.А.Минакира, В.А.Николаева,
A.П.Панкрухина, А.Н.Швецова, П.Е.Семенова, А.А.Синягова,
B.Ф.Уколова, В.И.Чалова, В.П.Чичканова, А.Н.Швецова, Ю.М.Швыркова, Б.М.Штульберга и других авторов. В работах указанных исследователей анализируются вопросы организации и управления региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования, региональной политики, формирования стратегии управления региональным развитием, нового качества управления, территориального маркетинга, корпоративных методов и форм регионального и муниципального управления, новой территориальной организации экономики и социальной сферы регионов.
Представляют интерес исследования в этой области зарубежных ученых У. Айзарда, Х.Амстронга, В.Острома, Б.Стивенса, Дж.Тейлора, Х.Ричардсона, М.Темпла и др.
В ходе реформ заметно активизировались исследования проблем формирования социального рыночного хозяйства, в том числе и на региональном уровне, в которых дается анализ тенденций трансформации экономики России в социально ориентированную рыночную экономику. Исследования в этой области осуществлены В.С.Автономовым, С.Д.Валентеем, Н.А.Вогиным, Р.С.Гринбергом, Б.М.Гринцелем, В.Д.Кривовым, А.Н.Нестеренко, А.Я.Рубинштейном, А.Сафроновым, А.З.Селезневым, Ф.И.Шахмаловым, Т.В.Юрьевой и др. Фундаментальные основы анализа социального рыночного хозяйства представлены в работах зарубежных ученых И.Ансоффа, Э.Аткинсона, Ф.Бёма, ХЛамперта, А.Мюлера-Армака, В.Ойкена, В.Рёпке, А.Рюстова, Ф.Хайека, О.Шлехта, Й.Шумпетера, Л.Эрхарда и др.
В последние годы в работах отечественных ученых ведется оживленная дискуссия о путях трансформации экономики, возможностях
формирования социального рыночного хозяйства в России. Отличительной особенностью этих работ является анализ проблем социальной ориентации экономики на уровне Федерации. При этом, из широкого аспекта проблем регионального управления, основное внимание уделяется исследованию взаимоотношений между федеральным центром и регионами, и преимущественно в налоговой и бюджетно-финансовой сферах. Вместе с тем, анализ проводившихся исследований показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется изучению теоретических и методологических аспектов управления процессом развития социально ориентированной рыночной экономики регионов России, отражающих новые требования к региональному управлению.
Вне поля зрения экономической науки остались вопросы теории и практики социальной ориентации экономики регионов как ключевого элемента государственной региональной политики. Не исследованы социально-экономические и природно-географические особенности трансформации экономики регионов, их воздействие на формирование и развитие социально ориентированной экономики. В поной мере не изучена специфика адаптации экономики депрессивных и проблемных регионов к рыночным условиям функционирования, возможности трансформации хозяйства этих регионов в социальное рыночное хозяйство.
Поэтому теоретическая проработка и обоснование концепции управления развитием социально ориентированной экономики региона является актуальной научной задачей.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в разработке концепции управления развитием социально ориентированной рыночной экономики регионов Российской Федерации. Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:
раскрытие сущности и содержания управления социально ориентированной экономикой региона;
выявление предпосылок и условий формирования социально ориентированной экономики регионов;
разработка методологических основ управления развитием социально ориентированной экономики: выявление основных принципов и факторов, влияющих на развитие и интеграцию экономических и социальных процессов в регионе, форм
управленческого воздействия на социально-экономические процессы регионального развития;
Х обоснование методов управления развитием социально ориентированной экономики, разработка инструментов управленческого воздействия на социально-экономическую эффективность хозяйства региона;
разработка механизма взаимодействия федерального центра, регионов и муниципальных образований в условиях трансформации региональной экономики;
обоснование мер по развитию научно-аналитической и информационной базы управления социально ориентированной экономикой региона.
Объектом исследования является процесс управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения науки управления и теории менеджмента, исследования отечественных и зарубежных авторов по экономике, социологии, региональному управлению, экономическому анализу, прогнозированию и программированию, результаты социологических исследований и экспериментов, в том числе осуществленных при участии автора. В исследовании использованы официальные материалы российского законодательства - федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Эмпирическую базу исследования составляют материалы Госкомстата РФ, статистические данные субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Новые- научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:
Решена научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение - разработана концепция управления развитием социально ориентированной экономики регионов в условиях
современной рыночной трансформации экономики России. В процессе разработки концепции, построенной на основе приоритетности социальных целей и интересов, обоснованы теоретико-методологические положения управления развитием социально ориентированной экономики регионов. В их числе:
1. Выявлены основные принципы и закономерности трансформации хозяйства регионов в высокоэффективное социально ориентированное рыночное хозяйство, обеспечивающее устойчивый рост уровня и качества жизни населения:
единство экономических и социальных процессов, протекающих в региональном хозяйстве; приоритетность социальных целей и интересов в региональной экономической политике; социальная ответственность, баланс взаимных интересов и эквивалентность экономических отношений региональных органов власти и бизнеса;
системность и сбалансированность трансформационных процессов в экономической и социальной сферах региона; мотивация и стимулирование выравнивания уровней и социально-экономического развития регионов; взаимозависимость уровня жизни населения и конечных результатов хозяйственной деятельности региона; углубление специализации экономики регионов в воспроизводственном процессе материальных благ, культурных и духовных ценностей в условиях глобализации.
2. Уточнено понятие луправление развитием социально ориентированной экономики региона, которое рассматривается не традиционно - с позиций количественных и пространственных изменений производительных сил территорий, а с позиций качественных изменений объекта и субъекта управления - как совокупность принципов, методов, форм и средств управленческого воздействия на экономику региона в целях ее преобразования в социально ориентированную, динамично развивающуюся рыночную экономику, обеспечивающую самодостаточность и саморазвитие региона, устойчивый рост уровня и качества жизни населения.
3. Раскрыты основные факторы социально ориентированной рыночной экономики, создающие предпосыки устойчивого повышения социально-экономической эффективности регионального развития:
рост экономической активности населения регионов, в частности, увеличение удельного веса экономически активной части трудоспособного населения регионов России с 14-15% (в настоящее время) до 50% позволит увеличить долю малого и среднего предпринимательства в ВРП страны с 30 до 70% и за счет этого усилить социальную ориентацию российской экономики;
развитие имеющихся конкурентных преимуществ регионов и создание новых, в том числе за счет использования новых методов и инструментов управления - таких, как индикативное планирование, формирование региональных и муниципальных бюджетов на основе стабильных договременных
нормативов, региональный маркетинг и бенчмаркинг;
Х трансформация функций субъектов управления регионом, изменение направленности вектора управленческого воздействия на социальное обслуживание населения и осуществление социально-экономических инноваций;
Х поэтапное снижение удельного веса регионов Ч реципиентов федерального бюджета до 30 % на основе укрепления и перераспределения доходных статей бюджетов регионального и муниципального уровня.
4. Предложена система показателей оценки эффективности развития социально ориентированной экономики региона, в том числе, наряду с известными показателями индекса развития человеческого потенциала и его составляющих, предложены нормализованные
показатели, характеризующие состояние институциональной среды, динамику и конкретные результаты трансформации хозяйства региона в социально ориентированное, динамично развивающееся, самодостаточное хозяйство. Разработана и апробирована методика нормализации частных и обобщенных показателей и индексов, необходимых для принятия управленческих решений. Предложенные в работе показатели позволяют:
получить аналитически обработанную информацию, характеризующую количественные и качественные показатели состояния и динамики хозяйства региона; определить степень отчуждения населения региона от органов регионального управления;
осуществить меры по прогнозированию и предупреждению возможных социальных конфликтов в регионе, своевременному разрешению возникающих противоречий и снижению социальной напряженности в регионе; проводить мониторинг региональной дифференциации производства и потребления;
производить расчеты уровня кризисности хозяйства региона и потенциальные возможности выхода региона на траекторию самодостаточного развития.
5. Обоснованы пути трансформации организационных форм управления социально ориентированной экономикой региона, обусловленные изменением функций управления. Доказано, что в процессе формирования социального рыночного хозяйства регионов будут изменятся объем и понота реализации функций управления: планирования и стимулирования (мотивации), контроля и коммуникации - относительно возрастать; организации и координации - относительно снижаться. Субъекты управления экономикой региона расширяются, охватывая не только государственные и муниципальные структуры управления, но и общественные образования (политические, конфессиональные, профессиональные и др.), объединения рыночных структур (агентства регионального развития, Союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты и др.), территориальные образования (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, свободные экономические зоны, территориально-производственные комплексы и др.). Субъекты государственного управления делегируют значителыгую часть социальных и экономических функций широкому кругу хозяйствующих субъектов. На основе анализа эффективности существующих организационных форм развития хозяйства регионов (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия) и новых (Федеральные округа, межрегиональные объединения рыночных структур, агентства регионального развития
и др.) сделан вывод о возможности перехода к более укрупненной административно-территориальной организации народного хозяйства страны.
6. Предложен механизм взаимодействия федерального центра, регионов и муниципальных образований, который основывается на формировании догосрочных нормативов формирования региональных бюджетов, учитывающих минимальные государственные стандарты и минимальную бюджетную обеспеченность, в отличие от существующих в литературе предложений, базирующихся в основном на принципах горизонтального и вертикального выравнивания. Предлагаемый механизм имеет социальную ориентацию и формируется на основе социальных стандартов; стимулирования бюджетной обеспеченности и субсидиарности.
7. Усовершенствована методология индикативного планирования развития социально ориентированной экономики регионов, разработаны методические рекомендации по формированию и реализации индикативных планов. Предложено расширить состав субъектов индикативного планирования, включить в него испонительные, законодательные (представительные) органы власти, представителей бизнеса, государственных предприятий, органов местного самоуправления и непосредственно население регионов и муниципальных образований. Доказано, что индикативный план, как система индикаторов социально-экономического развития, теряет характер чисто административного управленческого решения и по своей сути становится договором общественного согласия. В соответствии с этим все субъекты, заинтересованные в эффективном развитии социально ориентированной экономики региона, - местные органы управления, субъекты хозяйствования, общественные организации и население - берут на себя конкретные обязательства, обеспечивают консенсус социальных и экономических интересов территории.
8. Выявлены возможности использования территориального маркетинга в управления развитием социально ориентированной экономики региона. Предложены конкретные маркетинговые технологии, разработанные с учетом растущей социальной направленностью маркетинга:
маркетинг имиджа региона, - технология обеспечивающая
концентрацию управленческого воздействия преимущественно на
улучшении коммуникативных аспектов, информации и пропаганде имеющихся конкурентных преимуществ региона; маркетинг привлекательности региона - технология, направленная на усиление притягательности региона в целях привлечения новых видов бизнеса, эффективных собственников,
высококвалифицированных кадров и специалистов. Основным инструментом маркетинга привлекательности выступает продвижение конкурентных преимуществ в социальной, культурной и духовной сферах региона;
маркетинг инфраструктуры - технология, направленная на позиционирование конкурентных преимуществ региона в развитии социальной, производственной и рыночной инфраструктуры: школ, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, состояние дорог, транспортного обслуживания, вспомогательных производств, банков, страховых компаний и др.;
маркетинг населения. В зависимости от состояния в сфере занятости выбираются и используются различные технологии: при избыточности трудовых ресурсов позиционируется привлекательность новых видов бизнеса, связанных с трудоемкими производствами, в случае дефицита рабочей силы позиционируются высокооплачиваемые рабочие места, требующие высокой квалификации.
9. Обоснованы методы использования в управлении развитием социально ориентированной экономики регионов бенчмаркинга Ч современного инструмента аккумулирования, распространения и внедрения передового опыта управления и хозяйствования. Разработаны рекомендации по использованию бенчмаркинга:
организация бенчмаркинга в наиболее приоритетных для каждого региона отраслях производственной и социальной сферы (малое предпринимательство, жилищно-коммунальное хозяйство, условия жизнедеятельности и др.); использование передового опыта не только аналогичных структур и организаций, но из других отраслей и сфер управления и хозяйствования;
бенчмаркинг как инструмент оценки собственной управленческой и хозяйственной деятельности в сравнении с передовым опытом других регионов;
бенчмаркинг как непрерывный процесс поиска и внедрения лучшего опыта хозяйственной и управленческой деятельности; бенчмаркинг как инструмент выявления нового качества управления, внедрения международных стандартов качества. Показано, что бенчмаркинг, ориентированный на достижение высоких социальных результатов, способен существенно усилить социальную ориентацию регионального развития и повысить социальную эффективность функционирования региональных систем.
10. Обоснованы меры по систематизации и развитию научно-информационной базы управления развитием социально ориентированной экономики регионов:
создание системы информационного моделирования социально-экономических процессов с целью повышения качества
управленческих решений;
мониторинг процесса реализации индикативных планов и региональных программ на базе создания центра, представляющего собой самостоятельную информационную систему; контроль своевременного поступления средств в областной и местные бюджеты;
мониторинг сокращения поступлений в бюджет от значимых плательщиков и значимых групп;
переход на систему персонифицированного учета занятости населения, построенной в архитектуре территориально-распределенной сети;
формирование комплексной информационной системы управления государственной и муниципальной собственностью в регионе; мониторинг финансовых, материальных и трудовых ресурсов в регионе;
мониторинг развития малого бизнеса в регионе, создание в этих целях разветапенной информационной сети поддержки малого предпринимательства, в том числе с использованием возможностей Интернет.
Практическая значимость исследования. Значимость диссертационного исследования определяется тем, что системно обоснованы концептуальные теоретико-методологические положения управления процессом формирования и развития социального рыночного хозяйства в регионах России. Выводы и положения исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций федеральным и региональным органам государственной власти.
Результаты работы могут быть использованы:
в качестве методологической основы в процессе дальнейшей научной разработки проблем управления реформированием экономики в республиках, краях, областях, национальных округах, а также муниципальных образованиях;
органами испонительной и представительной власти субъектов Российской Федерации в процессе трансформации экономики в эффективную, социально ориентированную рыночную экономику, при разработке планов и программ социально-экономического развития, структурной перестройки регионального хозяйства, совершенствования специализации и кооперации производства, решении острых социальных проблем;
в учебном процессе системы профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих по специализациям: Управление развитием региона, Региональная экономика и управление, Территориальная организация населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения
работы докладывались на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийской научной конференции Государственное регулирование национальной экономики (Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова, 18-21 мая 1996 г.), Межрегиональной научно-практической конференции Актуальные проблемы муниципального управления: региональные исследования, теория, практика. (Владимир, 19-20 января 1999 г.), Научно-практической конференции Стратегия развития малых и средних городов России (Москва, 18-19 сентября 2001 г.), Всероссийском семинаре-совещании Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на
региональном и муниципальном уровне (Москва 6-7 февраля 2002 г.), Научной сессии Управление в изменяющейся России: теория и практика (Москва 24-25 сентября 2003г.). Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке стратегических планов и программ социально-экономической трансформации хозяйства Владимирской, Калужской и Амурской областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Отдельные положения используются автором в учебном процессе РАГС: в обучающих программах, учебно-тематических планах, при организации методологических семинаров и спецкурсов.
Логика и структура работы. Цель и научные задачи диссертационной работы определили ее внутреннюю логику и содержание. Она включает в себя введение, шесть глав, заключение, список использованной литературы и приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для теории и практики управления, проводится анализ состояния научной разработанности проблемы, определяются, цель, задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая база, раскрываются новые научные результаты и практическая значимость.
В первой главе Ч Управление развитием социально ориентированной экономики региона как объект исследования Ч представлены общенаучные и теоретико-методологические положения, раскрывающие закономерности управления экономикой регионов в условиях ее трансформации в социально ориентированную рыночную экономику. Исследованы сущность и цели управления развитием социального рыночного хозяйства, особенности и предпосыки его формирования в регионах России. Доказывается, что совершенствование системы регионального управления исходит из необходимости кардинального повышения социально-экономической эффективности хозяйства регионов как основополагающего фактора устойчивого роста уровня и качества жизни всех слоев населения территории и ликвидации бедности.
Раскрывая содержание и цели управления процессом формирования и развития социального рыночного хозяйства в регионах Российской Федерации, автор отмечает, что в последние годы проблемы социальной ориентации экономики становятся объектом пристального внимания, как со стороны ученых, так и со стороны специалистов-практиков. Об этом свидетельствуют публикации в научной литературе и периодической печати, материалы российских и международных научно-практических конференций. В условиях острых социально-экономических противоречий и конфликтов, с которыми стокнулось российское общество, подобный интерес впоне объясним. При этом автор обращает внимание на парадоксальную ситуацию, сложившуюся в ходе реформирования региональной экономики: несмотря на многочисленные дискуссии о необходимости и пользе реформирования системы регионального управления, слабое научно-методическое обеспечение процесса преобразований приводит к возрождению элементов командно-административной системы управления, подмене методов рыночного и государственного регулирования автократическими. В результате в России, как и во всех постсоветских государствах, за десятилетие рыночных реформ резко снизилась социально-экономическая эффективность хозяйства регионов, усилилась дифференциация в доходах населения, снизилась его социальная защита. За чертой бедности оказалась третья часть населения Российской Федерации. Дифференциация уровня социально-экономического развития регионов России составила в 2000 году - 26 раз, а уровня жизни населения Ч 18 раз. Социальная дифференциация населения России характеризуется следующими показателями: различия в доходах на душу населения - 13 раз; уровень безработицы в различных регионах - 9 раз; товарооборот на душу населения - 24,4 раза; объем платных услуг - 83,4 раза. В 2002 - 2003 годах из 89 регионов России более 60 не могли обеспечить не только развитие, а даже функционирование социальной сферы за счёт собственной финансово-экономической базы: для большинства регионов трансферты и дотации стали практически единственным источником обеспечения жизнедеятельности населения. Так в 14 регионах они составляют более 50% бюджетных доходов. В некоторых регионах (Корякский, Эвенкийский, Агинский-Бурятский автономные округа) сумма всех собственных доходов составляет менее 10% минимальной бюджетной обеспеченности. Для большинства регионов-реципиентов государственного бюджета доля финансовой помощи составляет 25%.
Последствия указанных процессов проявляются в отчуждении населения от власти, пьянстве, наркомании, насилии в семье, уходе от действительности, неверии в необходимость проведения экономических реформ, деморализации и криминализации общества.
Для ускоренного роста эффективности экономики России и ее регионов, как базы устойчивого повышения уровня жизни населения, необходима социально-экономическая стабильность в обществе. Важным фактором обеспечения такой стабильности является разрешение одного из основных противоречий рыночной экономики - противоречия между коммерческими целями (интересами) субъектов хозяйствования и социальными целями и интересами общества. Одним из направлений разрешения указанного противоречия на региональном уровне, обеспечения согласованности интересов субъектов хозяйствования и населения региона становится система управления процессом формирования и развития социально ориентированной экономики.
Социально ориентированная экономика региона соответствует по своей сути, социальному государству, в котором гарантируется экономическая свобода всех субъектов хозяйствования, согласованность интересов субъектов хозяйствования и регионального социума.
Отмеченные характеристики социально ориентированной экономики обеспечивают высокую, постоянно возрастающую производительность общественного труда за счет инновационных преобразований производства и массового развития личной инициативы и экономической активности работника. Таким образом, главным объектом и субъектом социально ориентированной системы управления экономикой региона становится человек, или совокупность населения конкретного региона, т.е. региональный социум. В таких условиях региональный социум превращается в главный ресурс роста социально-экономической эффективности общественного производства, а эффективно развивающаяся социально ориентированная экономика Ч надежной базой роста уровня и качества жизни регионального социума. При этом сама система управления развитием социально ориентированной экономики становится важнейшим инновационным ресурсом регионального развития. Как отмечали в свое время, теоретики германской модели социального рыночного хозяйства, -инновационные преобразования и использование их ресурсов связаны с экспериментами, со знаниями и передачей информации. И задача
экономики, оптимально обеспечивающей потребности общества, состоит не в том, чтобы в максимальном объеме удовлетворить эти потребности, а чтобы постоянно совершенствовать средства, обеспечивающие возрастающие потребности. В условиях постиндустриального общества основной сферой, обеспечивающей материальные и духовные потребности, становится третичный сектор общественного производства. Именно в этом секторе создаются наиболее благоприятные условия для формирования и реализации интелектуального капитала страны и регионов и, прежде всего, человеческого капитала - совокупности знаний, творческих способностей, навыков, духовных ценностей и физического здоровья людей. Но переход от индустриальной стадии развития к постиндустриальной невозможен без создания мощного человеческого капитала, процесс формирования и развития которого, в свою очередь, трудно осуществим без целенаправленного управленческого воздействия на этот процесс. Это подтверждает необходимость формирования такой системы регионального управления, которая обеспечит ускоренное развитие человеческого капитала региона на основе трансформации экономики регионов в социально ориентированную рыночную экономику.
В настоящее время система управления трансформируется в основном методом проб и ошибок. Стереотипы командно-административной системы управления с ее остаточными принципами финансирования социальной сферы все еще довлеют в практике регионального управления, что противоречит принципам социально-ориентированной стратегии развития региона. Развитие рыночных отношений диктует необходимость научного обоснования путей трансформации экономики на основе анализа состояния хозяйства каждого региона и возможностей перехода самодостаточному развитию.
В результате проведенного анализа автор делает следующие выводы: рыночная экономика не остается неизменной, постоянно трансформируется;
рыночная экономика все более социализируется, расширяются ее социальные функции;
трансформация экономики России и ее регионов в социально ориентированную рыночную экономику - процесс длительный и сложный, требующий активного воздействия со стороны органов государственного управления;
Х эффективное управление процессом формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики на федеральном и региональном уровнях требует разработки адекватной системы регионального управления.
Во второй главе Тенденции и приоритеты трансформации экономики региона исследуются проблемы социальной ориентации экономических реформ в регионе, противоречия, внутренние и внешние факторы трансформации экономики региона в социально ориентированную рыночную экономику. Автор особо подчеркивает, что в ходе проведения экономических реформ в регионах России не осуществлялась тщательная подготовка населения к переходу к принципиально новой системе жизнедеятельности и жизнеобеспечения, в которой основным фактором роста уровня жизни становится экономическая активность самого человека. Анализ зарубежного опыта проведения экономических реформ позволяет сделать вывод о том, что население регионов России не ощущало связи проводимых реформ по трансформации экономики с улучшением уровня жизни, видело не сокращение в ходе преобразований дифференциации доходов между богатыми и бедными, а еще большее социальное расслоение.
Одной из причин низкой эффективности проводимых в регионах экономических реформ являются противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления, как следствие перехода к принципиально новой модели управления экономикой, адекватной трансформирующейся структуре народного хозяйства, ее направленности на рыночные отношения.
Автор выделяет следующие тенденции формирования взаимоотношений субъектов управления:
- система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления хозяйством разрушены, а рыночные еще находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования;
- в новых условиях субъекты федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях, естественно, возникает стремление к большей экономической свободе и самостоятельности муниципальных образований;
- реформирование а по сути упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых партнерских отношений в системе: "субъект федерации - муниципалитет", "муниципалитет -основное производственное звено";
- в этих условиях возрастает регулирующая функция субъектов управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя его сферу деятельности, с другой - вынуждены формировать новый механизм взаимодействия с субъектами хозяйствования на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров;
- чтобы обеспечить максимальную последовательность и заинтересованность субъектов федерации и муниципалитетов в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального и муниципального управления и объемом решаемых задач.
В третьей главе Методологические основы управления развитием социально ориентированной экономики региона исследуются проблемы воздействия экономического федерализма на формирование социального рыночного хозяйства, основные принципы, методы и функции управления, организационная структура и механизм взаимодействия органов федерального, регионального и муниципального управления.
Анализ зарубежной и отечественной научной литературы по проблемам права, политики, экономики, организации а также личные исследования автора в странах Западной Европы позволяют утверждать, что основой формирования региональной политики, важным фактором
развития социально ориентированной экономики является экономический федерализм. Он предполагает:
- равноправие субъектов федерации, независимо от размеров их территории, численности населения, национальных, исторических и других особенностей;
- выделенную компетенцию всех субъектов таксономической системы;
-отсутствие чьей-либо монополии на власть;
- верховенство права;
- полицентрическую систему принятия решений; -экономическую свободу субъектов хозяйствования;
- регулирующую роль государства в формировании и развитии экономического пространства федерации.
На основе расчетов уровней экономического развития регионов в дореформенный период автор вскрывает различия их стартовых возможностей при вхождении в рынок и в процесс трансформации экономики в социально ориентированную рыночную экономику. Анализ и сопоставление полученных расчетных данных открывает широкие возможности для выявления тенденций и закономерностей экономического развития регионов, для построения динамических рядов характеризующих их положение и роль в экономическом пространстве России.
Исследуя функции управления развитием социально ориентированной экономики автор приходит к выводу, что функции управления Ч это специфические виды управленческой деятельности, обособившиеся в процессе разделения управленческого труда, отражающие его сущность в действии и направленные на достижение поставленной цели.
Таблица 1. Основные функции менеджмента и средства воздействия.
Основные функции Приоритетные средства воздействия
Целеполагание Потребности, миссии, цели, потенциал, ресурсы, результаты, информация
Стратегополагание Стратегия, тактика, инновация, потенциал, ресурсы, организация, информация
Планирование Гипотеза, концепция, прогноз, программа, план
Регулирование Закон, регламент, стандарт, норматив, налог, льготы, штрафы, пошлины, лицензия, информация
Организация Процесс, система, структура, технология, ресурсы, коммуникации, информация, метод
Координация Согласование, сбалансированность, равновесие, страхование, резервирование, управляемость
Мотивация и активизация Потребность, интересы, мотивы, методы, ожидания, установки, власть, лидерство, стиль
Стимулирование Мотивы, стимулы, методы, рычаги, механизм, льготы, штрафы, карьера
Гуманизация Этика, культура, традиции, образованность, правовое сознание, профессионализм
Обеспечение Ценности, атмосфера, лидерство, убеждения, климат, корпоративности совместимость, карьера
Контроль Нормы, правила, инструкции, технология, анализ
Оценка Показатели, критерии, процедуры, экспертиза
Автор выделяет следующие основные положения о функциях управления:
Х выделение в управлении отдельных функций - объективный процесс, обусловленный развитием производства и усложнением его управления;
Х естественно-научной основой формирования и развития функций управления является разделение общественного труда вообще и в сфере управленческой деятельности, в частности;
Х движущей силой трансформации функций управления на всех этапах общественного развития была и остается необходимость повышения эффективности управленческого труда как одного из главных факторов роста эффективности производства.
Изучение теории функций управления, процесса их формирования, развития функционального анализа как метода научного познания, позволяет обосновать классификацию, состав и содержание функций. Исследование функций исключительно важно для раскрытия взаимосвязей основных категорий науки управления, их субординации, места и роли каждой функции в управленческом процессе, в том числе и в процессе управления развитием социально ориентированной экономики региона (См. схему на рис 1).
Рисунок 1. Место категории функции управления в управленческом процессе
С учетом специфики отраслей хозяйства функции управления могут реализоваться в том или ином объеме различными субъектами управления в зависимости от сложившихся условий и моделей управления. При этом в
условиях социально ориентированной экономики закрепляются не только функции, но и ресурсы, расходы, связанные с их реализацией. На основе анализа опыта развития социального рыночного хозяйства в Германии, в диссертации проводится расчет поноты реализации функций управления на уровне Федерации, субъектов Федерации (земель) и муниципальных образований (коммун, см. таблица 2).
Таблица 2. Понота реализации конкретных функций различными субъектами управления ФРГ и расходы, закрепленные в бюджете федерации, земель и коммун (мрд. ОМ, %).
Сфера реализации функций Сумма средств, всего Федерация Земля Коммуна
мрд. ОМ мрд. ОМ % мрд. ОМ % мрд. ОМ %
Содержание администрации 38,7 8,5 22 13,9 36 16,3 42
Внешнеэкономичес кая деятельность 24,0 24,0 100 0,0 0 0,0 0
Оборона 55,2 55,2 100 0,0 0 0,0 0
Общественный порядок и безопасность 21,9 2,0 9 13,8 63 6,1 28
Правосудие 11,2 0.4 4 10,8 96 0,0 0
Школы 58,3 0,0 0 44,1 76 14,0 24
Наука, НТП 12,6 9,6 76 2,7 21 0,3 3
Культура 9,0 0,2 2 4,1 46 4,7 52
Социальное обеспечение 539 478 89 23,2 4 37,9 7
Здравоохранение, спорт 48,1 2,2 5 12,0 25 33,9 70
Жилье, жилищное строительство, охрана окружающей среды 42,8 2,1 5 10,7 25 30,0 70
Сельское хозяйство 17,4 12.8 74 4,2 24 0,4 2
Энерговодоснабже ние, грузоперевозки 27,2 17,6 65 7,7 28 1,9 7
Связь 32,4 14,6 45 9,2 28 8.6 27
В четвертой главе Перспективные технологии управления развитием социально ориентированной экономикирегиона, исследуются проблемы социальной ориентации стратегии регионального развития, разработки индикативных планов социально-экономического развития региона, использования маркетинговых технологий и бенчмаркинга в управлении развитием социально ориентированной экономики региона.
Стратегическое управление развитием социально ориентированной экономики региона включает следующие основные элементы: стратегическое планирование; программа реализации стратегии; Х стратегический контроль (см. схему №1)
По характеру управленческой деятельности различаются два основных типа планирования: административное и индикативное. Административное планирование действует в основном в пределах
организации, фирмы и т.п. структур, опирается на создание и функционирование централизованной нормативно-правовой базы деятельности всех субъектов экономики, а также на жесткий контроль по обслуживанию бюджетов и использованию бюджетных средств. Современное планирование в основном индикативное.
Базовым понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.
В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор имеет векторный, направленный характер. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения, например, в отношении уровня прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем. Внутри предельных границ образуется так называемый коридор Ч необходимый и достаточный для принятия управленческого решения.
Индикативные планы дожны содержать: прогноз выпонения программы социально-экономического развития на соответствующий год и индикативного плана текущего года; основные цели и направления социально-экономического развития страны на предстоящий год; направления структурной политики и институциональных преобразований; меры государственного регулирования развития экономики; индикативные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на предстоящий год; индикативные показатели развития экономических районов и депрессивныхрегионов.
Принципиальная схема работ по обоснованию индикативных планов развития регионов и система прогнозирования их экономического и социального развития представлены на схеме 1.
В последние годы прошлого века маркетинг стал одним из наиболее эффективных инструментов управления.
Региональный маркетинг - это система мер по привлечению в регион новых экономических агентов, способствующих развитию региона в целом. Региональный маркетинг может осуществляться в виде маркетинга земли, жилья, зон хозяйственной застройки, инвестиций, туристического маркетинга и пр. Конкретные меры регионального маркетинга включают публикацию и распространение печатных материалов о регионе, целенаправленные визиты руководителей региона, встречи с
руководителями организаций, готовых открыть в регионе новый вид бизнеса, кампании, проводимые совместно с торговой палатой и пр. Таким образом, региональный маркетинг представляет собой действенный инструмент реализации стратегии развития экономики региона, особенно малого и среднего предпринимательства.
В пятой главе Малое предпринимательство как системообразующий элемент развития социально ориентированной экономики региона исследуются социальные функции малого предпринимательства стимулирования развития малых предприятий как активного субъекта развития социально ориентированной экономики, а также формирования региональной модели управления малым предпринимательством в условиях социально ориентированной рыночной экономики.
Развитие социальных функций малого предпринимательства представляет особую важность для современного этапа развития экономики регионов России. По данным Госкомстата России, количество зарегистрированных малых предприятий в России составило 875,5 тыс., или 27% общего числа предприятий и организаций, учитываемых Единым государственным регистром предприятий и организаций (ЕГРПО). Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях в 2000 г. равнялось 7568,9 тыс. человек, из которых списочный состав работников (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) включал 6582,8 тыс. человек, или 87% . В общем количестве замещенных рабочих мест всех категорий предприятий и организаций удельный вес работников МП составил 14,8%. Доля товаров, работ и услуг, произведенных МП, в ВВП России достигла 9,5%. Численность индивидуальных предпринимателей на начало 2000 г., по данным МНС России, находилась на уровне 4 мн. человек. По оценкам, на доходы от МП живут 20% россиян.
Процесс формирования социально ориентированной модели и благоприятной внешней среды малого предпринимательства в регионе представлен на рисунке 2.
В шестой главе Научно-аналитическая и информационная база управления развитием социально ориентированной экономики региона рассматриваются критерии и показатели социально-экономической эффективности развития хозяйства региона и научно-информационное обеспечение управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Интегральным показателем оценки развития региона, по мнению автора, является показатель социально-экономической эффективности его конечных народно-хозяйственных результатов.
Эффективность - ключевая категория теории жизнедеятельности людей, в том числе, управления как на уровне государства, так и региона. Имеются все основания утверждать, что проблемы повышения уровня эффективности выходят сейчас на первое место в стратегии всех регионов. Россия, в целом, для повышения благосостояния и заметного улучшения качества жизни населения, дожна к середине начавшегося столетия поднять уровень эффективности хозяйствования как минимум в 5-7 раз.
Целенаправленно воздействуя на процессы жизнеобеспечения и жизнедеятельности, органы власти изменяют условия.и качество жизни людей и тем самым способствуют развитию личности, формированию и наращиванию творческих способностей человека. При этом обобщающим критерием для оценки полезных результатов и эффективности такого воздействия на население через социальную сферу выступает физическое и нравственное здоровьелюдей.
В экономике любой развитой страны или региона управление информацией, а еще шире - знанием - становится базисом любого улучшения, любого продвижения вперед.
Информатизация является таким многогранным и динамичным процессом, что ряд ее аспектов остается недостаточно изученным или требует адаптации к современным условиям. Многие вопросы, особенно в региональном разрезе, требуют детализации и только начинают подвергаться более глубокому изучению. Среди таких вопросов -особенности становления информатизации в период экономической реформы, проблемы эффективного управления информатизацией на уровне субъекта федерации, определение сущности и роли широкомасштабного внедрения информационных технологий в системе государственного управления на всех его уровнях, а также в органы местного
самоуправления. Нужны удобные методики расчета достигнутого уровня региональной информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями развития региона.
В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из его результатов. В обобщенном виде они состоят в следующем:
1. В настоящее время система управления претерпевает радикальные преобразования вместе со всем обществом. Их необходимость вызвана тем, что рецидивы административно-командной системы, до сих пор сохраняющиеся в государственном управлении на местах, вошли в очевидное противоречие с новыми требованиями регионального развития, с развитием демократических начал в управлении, его децентрализацией, повышением роли местного самоуправления в решении социально-экономических задач. Развитие рыночных отношений накладывает новый отпечаток на формы территориальной организации: формируется региональное хозяйство как самостоятельный субъект экономики, который обладает определенной целостностью и самостоятельностью. Однако отсутствие концепции и научно обоснованных рекомендаций по радикальному обновлению существующей системы управления социально-экономическим развитием регионов не позволяет местным органам власти активно реализовать благоприятные условия.
2. Социальная ориентация проводимых в стране экономических реформ отсутствует. Их реализация не решает проблем повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации бедности. В ходе осуществления рыночных реформ российское общество прошло трудный путь осознания роли социальных факторов в развитии экономики. Стремление реформаторов поностью исключить решение социальных проблем из процесса экономических трансформаций, возложить их на потребителя и перераспределительные процессы на рынке, обернулось крахом реформ.
Длительное время население страны было объектом реформ, но не участником их разработки и реализации. Все негативные результаты необдуманных преобразований были переложены на плечи населения, доведенного до нищеты. И лишь со второй половины 90-х годов социальные аспекты реформ в той или иной мере стали предметом рассмотрения государственных органов управления.
Следует особо подчеркнуть, что мировой опыт проведения экономических реформ подтверждает - их успех предопределяся тщательной подготовкой населения, его социальной адаптацией к содержанию реформ на всех этапах их разработки и реализации. Обобщая позитивный опыт стран по формированию и развитию социально ориентированной рыночной экономики, можно выделить ряд основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы:
Обеспечение участия населения и его понимание связи проводимых реформ по трансформации экономики с улучшением благосостояния, роста уровня и качества жизни;
Повышение в результате реформ уровня жизни подавляющего большинства населения, сокращение в ходе преобразований дифференциации доходов между богатыми и бедными. Соответствие целей реформ трудовой мотивации большинства активной части населения.
Обеспечение условий максимальной реализации творческих возможностей населения, повышения научного, образовательного и культурного потенциала общества.
3. Социальная ориентация управления экономикой региона означает ее направленность на достижение высокой эффективности результатов хозяйственной деятельности как материальной базы благополучия населения, обеспечения и формирования среды для воспроизводства физически здоровых, интелектуально и духовно развитых членов общества. Социальное рыночное хозяйство региона дожно удовлетворять возрастающие потребности людей (условия труда и быта, финансовая и иная помощь, поддержание общественного порядка, охрана природной среды, развитие образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.). Однако трансформация экономики регионов в высокоэффективную рыночную экономику Ч процесс сложный и противоречивый. Одним из основных противоречий автор считает противоречие между коммерческими целями предпринимателей (максимизация прибыли) и целями государства (повышение благосостояния населения региона). Поэтому необходима разработка концепции управления процессом становления и развития социальной рыночной экономики в регионах России, которая обеспечит своевременное разрешение указанного противоречия.
На основе обобщения исследований этой проблемы к основным принципам такого управления можно отнести следующие:
- социализации (нацеленность хозяйственной деятельности на решение социальных проблем, развитие человека как главного объекта и субъекта общественных отношений);
- социальной справедливости (обеспечение равных возможностей в трудовой и социальной сферах, в достижении высоких стандартов уровня жизни, создание условий для защиты от нищеты и социального отторжения);
- социального партнерства (взаимодействие в системе: бизнес Ч государство - население);
- единства экономических и социальных целей (стимулирование предпринимателей в реализации социальных целей региона, мобилизация регионального социума на эффективное развитие экономики региона).
4. Доказано, что трансформация экономических и социальных процессов в регионе дожна осуществляться гармонично, на основе их тесного взаимодействия. Такие условия создаёт социально ориентированная рыночная экономика, развитие которой является основным фактором роста благосостояния регионального социума, а социум региона - стратегическим ресурсом развития экономики и устойчивого роста социально -экономической эффективности хозяйственной деятельности.
Эффективное регулирование соотношения экономического и социального развития каждого региона является эффективным инструментом и крупнейшим резервом роста социально-экономической эффективности, так как появляется прямая зависимость уровня жизни населения от конечных результатов хозяйственной деятельности региона.
5. Проведенный анализ особенностей и предпосылок развития социально ориентированной экономики в регионах России позволяет сделать ряд важных для теории и практики регионального управления выводов:
- за годы проведения радикальных реформ в хозяйстве регионов произошла деформация социальных функций экономики, уровень взаимодействия экономических и социальных факторов в региональном развитии снизися по сравнению с дореформенным уровнем;
- недооценка социальных функций экономики регионов привела к поному отрыву социального положения населения от результатов хозяйственной деятельности. В результате этого в подавляющем большинстве регионов сохраняется патерналистская модель развития, снижается экономическая активность населения, не сокращается число регионов-реципиентов государственного бюджета;
- несмотря на некоторое улучшение общего состояния российской экономики, социально-экономическая эффективность хозяйства регионов остается низкой и не создаёт предпосылок для повышения уровня и качества жизни населения;
- решение важнейшей народнохозяйственной проблемы - вывод хозяйства регионов России на траекторию устойчивого развития и обеспечение на этой основе поступательного роста уровня жизни населения и ликвидации бедности Ч следует искать на путях трансформации экономики регионов в социально ориентированную рыночную экономику;
- в настоящее время в регионах страны созданы необходимые условия и предпосыки для экономических преобразований, в то же время отсутствие научно обоснованной концепции не позволяет органам регионального управления реализовать эти благоприятные условия. Кардинальное обновление существующей системы управления экономикой региона, разработка механизмов трансформации экономики в социально ориентированную, отличающуюся безусловной приоритетностью социальных целей, обеспечивает решение принципиально важных проблем экономической теории и практики:
а) сбалансированность коммерческих интересов субъектов хозяйствования в регионе и интересов субъектов управления по ликвидации бедности и последующему устойчивому росту уровня жизни населения региона;
б) тесное взаимодействие экономических и социальных факторов регионального развития - в условиях социально ориентированной рыночной экономики экономическая активность социума региона становится стратегическим фактором экономического роста, а экономический рост Ч
базовой основой повышения благосостояния населения региона;
в) интеграцию и дифференциацию факторов регионального развития, оказывающих наиболее существенное влияние на развитие социального рыночного хозяйства региона: природные ресурсы, природно-климатические условия; геополитическое и географическое положение; степень освоенности и заселенности территории; демографические, этнографические и исторические особенности; культурные и духовные ценности.
6. Становление и развитие социально ориентированной экономики регионов опосредует трансформацию функций регионального управления как специфических видов управленческой деятельности, обособившихся в процессе разделения управленческого труда. Эта трансформация обусловлена следующими причинами:
Х ориентацией развития каждого региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека; формированием организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами территории принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;
ориентацией инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению экономической и финансовой самостоятельности региона;
формированием и развитием регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития территории;
внедрением в управленческие процессы регионального и муниципального развития бенчмаркинга Ч эффективного инструмента изучения, обобщения и распространения инновационных методов управленческой и хозяйственной
деятельности в регионе;
переходом от традиционных методов статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации;
Х оценкой конечного результата регионального менеджмента по динамике и уровню экономического развития территории и уровню жизнедеятельности ее населения.
7. В процессе управления развитием социально ориентированной экономики трансформируются принципы регионального управления. К основным принципам автор относит следующие: децентрализации; партнерства; субсидиарности;мобильности и адаптивности; выделенной компетенции.
Х Децентрализация осуществляется через делегирование функций управления сверху вниз, ограничение монополии регионального менеджмента на всевластие, экономическую свободу субъектов хозяйствования, функционирующих на территории региона, а также через полицентрическую систему принятия решений.
Х Партнерство означает взаимодействие объектов и субъектов регионального менеджмента в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Х Субсидиарность представляет собой такое распределение функций регионального управления и финансовых ресурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низких уровнях.
Х Мобильность и адаптивность предполагает постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, позволяющую субъектам управления подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Х Выделенная компетенция означает закрепление функций субъектов регионального менеджмента на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.
8. Для российского общества с низким уровнем правосознания, обусловленным традиционным отчуждением граждан от участия в
управлении, задача формирования эффективных организационных структур органов местной власти значительно усложняется и диктует необходимость строгого соблюдения следующих принципов:
Х максимальная эффективность;
Х приоритет функций;
многообразие организационных форм, самостоятельность в их выборе;
Х адаптивность;
баланс пономочий, прав и ответственности; разделение управленческого труда;
Х участие населения в выработке и принятии решений.
Необходима разработка и принятие мер по сдерживанию негативных тенденций, имеющих устойчивый характер проявления в процессе трансформации организационных структур регионального и муниципального управления:
Х попыток государственных органов управления субъектов Федерации навязать органам местной власти типовую или так называемую нормативную структуру управления - такой подход противоречит принципам проектирования структур управления органов местной власти, не позволяет учесть местные особенности и условия их функционирования;
Х стремления к отраслевой структуризации - эта тенденция обусловлена многолетней дореформенной практикой формального разграничения функций отраслевых и территориальных органов управления, когда реальная власть на местах принадлежала первым, а последние по сути являлись их придатком. Отраслевые органы управления, будучи собственником материальных и финансовых ресурсов, решали большинство социальных проблем территории. С развалом административно-командной системы прекратила свое существование и отраслевая, жестко связанная по вертикали, система управления. Однако вера в ее эффективность все еще остается у отдельной части руководителей органов местной власти;
Х отчуждения населения от органов местной власти, обусловленное низким уровнем правосознания и слабой подготовкой населения к
активному участию в управленческой деятельности.
Концептуальные положения формирования организационных структур органов регионального управления дожны исходить из того, что организационные структуры в процессе развития рыночных отношений, будут трансформироваться: сокращаться в экономической сфере, уступая место рыночным структурам и одновременно расширяться в социальной сфере, обеспечивая эффективное управление развитием социально ориентированной экономики региона.
9. Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к принципиально новой модели управления экономикой, адекватной трансформирующейся структуре народного хозяйства. Социальная направленность структур управления диктует необходимость формирования надежных механизмов взаимодействия органов федерального, регионального и муниципального управления в процессе развития социально ориентированной экономики. Системаобразующим фактором формирования таких механизмов является сбалансированная система интересов федерального центра, регионов и муниципальных образований. Эта система не дожна ограничиваться только интересами производителей и потребителей, она дожна включать интересы различного рода территориальных сообществ граждан.
Эти интересы в нашей стране на протяжении многих десятилетий были поностью исключены из сферы народно-хозяйственной практики, или просто подменялись формой интереса "общенародного". Формирование эффективного механизма взаимодействия Центра и субъектов Федерации требует совершенствования нормативно-правовой базы, глубокого анализа и выявления приоритетных направлений в развитии финансовой базы регионов, разработки научно обоснованных минимальных государственных социальных стандартов,
совершенствования межбюджетных отношений, налоговой политики, использования внебюджетных и кредитных ресурсов.
10. Эффективное управление развитием социально ориентированной рыночной экономики региона невозможно без разработки современных технологий управленческого воздействия на экономические и социальные процессы. Прежде всего, нуждаются в большей социальной ориентации стратегические планы и программы социально-экономического развития
регионов. В частности, в новых условиях хозяйствования требуют нового осмысления такие факторы повышения эффективности экономического развития региона, как:
государственная социальная политика; институциональные преобразования; региональная структурная политика; привлечение отечественного и иностранного капитала; реструктуризация предприятий;
увеличение способности населения генерировать и воспринимать нововведения.
Основным элементом стратегии развития региона становится стратегическое планирование - процесс определения целей развития региона и направлений действий по их осуществлению.
Процесс, процедура и технологии стратегического планирования не могут быть абсолютно единообразными, поскольку регионы России значительно отличаются друг от друга по следующим характеристикам: по уровню экономической активности населения; по географическим характеристикам и природным ресурсам; по экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности; по социальной организации жизнедеятельности населения; по политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
11. Особое место среди инструментов управления занимает индикативное планирование. Индикативный план - это инструмент ориентации субъектов хозяйствования региона в выборе наиболее эффективных путей развития. Показатели индикативных планов не имеют директивного и адресного характера. Объектом индикативных планов региона является комплекс отраслей, функционирующих на его территории, обеспечение их эффективного развития, нацеленного на реализацию экономических и социальных задач.
12. Требуется более активное использование наиболее эффективных инструментов регионального управления развитием экономики - регионального маркетинга и бенчмаркинга. Стратегической задачей регионального маркетинга является выявление местных преимуществ, создание новых преимуществ и усиление имеющихся
преимуществ для привлечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона.
Внедрение бенчмаркинга в процессы управления региональным и муниципальным развитием с творческим использованием прошлого опыта организации соцсоревнования в СССР обеспечит изучение и внедрение инновационных методов в управленческой и хозяйственной практике регионов и муниципальных образований.
13. Системообразующим элементом развития социально ориентированной экономики и наиболее активным субъектом формирования конкурентной среды в регионе является малое предпринимательство. Процесс экономических и социокультурных изменений во многих регионах России в настоящее время свидетельствует о том, что малое предпринимательство выступает как динамичная социально-экономическая категория, приобретающая новые качественные характеристики: новый технический уровень, новые сферы деятельности, новые требования к кадрам, массовость и социальная активность. По мере продвижения экономических реформ в России социальные функции малого предпринимательства в экономике будут возрастать. Необходимо отработать социально ориентированную региональную модель управления процессом развития и функционирования малого предпринимательства. При ее формировании следует исходить из того, что в настоящее время испонительные органы власти регионов и местного самоуправления обладают уже достаточными правами и пономочиями для решения управленческих задач развития сферы малого бизнеса.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
1. Алисов А.Н. Управление развитием социально ориентированной экономики региона. Монография. - М.: Изд-во Каталог, 2004. -27,5 пл.
2. Алисов А.Н. Управление социально ориентированной экономикой регионов России. // Государственная служба. - 2003. - №1(21). 0,6 пл.
3. Алисов А.Н. Функции управления. В кн.: Теория управления. Учебник. // Общ. ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. М.: РАГС, 2003. - 35,0 п.л. (авторских -1,0 пл.).
4. Алисов А.Н., Швырков Ю.М. и др. Прогнозирование и планирование в системе управления. В кн.: Теория управления. Учебник. // Под общ.ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М: РАГС, 2003. - 35 пл. (авторских - 0,7 пл.).
5. Алисов А.Н., Грищенко СЕ. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. М: МАКС Пресс, 2003. - 11 пл (авторских - 5,5 пл.).
6. Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия управления экономикой регионов России. В кн.: Новое в управлении. // Общ. ред. Белоусов Р.А., Гапоненко А.Л. М.: РАГС, 2002. - 23,2 пл. (авторских - 0,5 пл.).
7. Алисов А.Н. Социально ориентированная система управления экономикой как инструмент реализации региональной политики России. // Материалы научно-практической конференции. М.: РАГС, 2002. - 21 пл. (авторских - 0,3 пл.).
8. Алисов А.Н., Гапоненко АЛ. и др. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. М.: Логос, 2002. Ч 4 пл. (авторских- 1,6 пл.).
9. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. // Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001. Ч 24,5 пл. (авторских Ч1,2 пл.).
Ю.Общий и специальный менеджмент. Учебник.// Общ.ред. Гапоненко АЛ., Панкрухин А.П. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 35,5 п л. (авторских 4,0 п л.).
П.Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия развития городов и регионов России. Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во Каталог, 2001. - 6,5 пл. (авторских - 0,5 пл.).
12.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона. М. - Улан-Удэ. 2001 - 14,5 пл. (авторских - 1,0 пл.).
1 З.Алисов А.Н., Гапоненко А. Л. и др. Стратегическое планирование развития города. М.: ТИКОМ, 2001. - 11,6 пл. (авторских - 3,0 пл.).
Н.Алисов. А.Н., Алексеев Ю.П. Территориальная социально -экономическая организация России. Учебно-методические материалы. М.: РАГС. 2000. 3,9 - пл. (авторских -1,5 пл.).
15.Алисов А.Н. Региональный и муниципальный менеджмент. В сб.: Муниципальное управление: региональные исследования, теория, практика. Материалы научно-практической конференции. Владимир, Изд-во Посад 1999. - 8 пл. (авторских - 1,0 пл.).
16.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Барышников Ю.Н. Общий и специальный менеджмент. Учебно-методические материалы. Часть I. М.: РАГС, 2000. - 4,2 пл. (авторских - 1,3 пл.).
П.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. Муниципальный финансовый менеджмент. М.: ТИКОМ, 1999. - 12 пл. (авторских - 6,0 пл.)
18.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Демченко О.В. Стратегия развития города. М.: МДС, 1999. - 11,2 пл. (авторских - 3,7 пл.).
19.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. и др. Управление развитием города. / Под ред. В .А. Николаева М.: МДС, 1999.- 9 пл. (авторских - 2,0 П.Л.).
20.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Общий, региональный и муниципальный менеджмент. Учебная программа. М.: РАГС, 1999. - 2,6 пл. (авторских - 0,6 пл.).
21.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Местное самоуправление -технологии, проблемы, перспективы. М.: 1998. - 16 пл. (авторских -1,0 пл.).
22.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Общий и специальный менеджмент. Программа курса Государственное и муниципальное управление. М.: РАГС, 1998. - 1,3 пл. (авторских - 0,3 пл.).
23 .Алисов А.Н. Основы регионального менеджмента. В кн.: Общий и специальный менеджмент. Часть II. М.: РАГС, 1997. - 17,7 пл. (авторских -1,0 пл.).
24.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Управление развитием региона. М.: РАГС, 1997. - 1,6 пл. (авторских - 0,8 пл.).
25.Алисов А.Н. Механизм взаимодействия территориальных органов управления в системе регулирования хозяйства региона. Материалы Всероссийской научной конференции
Государственное регулирование национальной экономики. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1996. - 5,0 пл. (авторских - 0,2 пл.).
26.Алисов А.Н. Демократический федерализм как основа экономической системы государства. // В сб. Регион и Федерация: в поисках оптимума. Невельск, 1996. Ч15 пл. (авторских - 1,7 пл.).
27.Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л. Муниципальный и региональный менеджмент. Концепция, программа, методические разработки. М.: РАГС, 1995. - 4,2 пл. (авторских - 1,4 пл.).
28.Менеджмент в сфере услуг. // Ред. В.Ф. Уколов. М.: Луч, 1995.20,6 пл. (авторских - 1,0 пл.).
29.Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. Казань, 1986. - 15,9 пл. (авторских - 8,0 пл.).
ЗОАлисов А.Н. Управленческая деятельность: экономический анализ. // Общ. ред. А.З.Селезнев. М.: Мысль, 1987. Ч 10, 9 пл. (авторскихЧ1,1 пл.).
31.Общий и специальный менеджмент. Учебно-методическое пособие. Часть III. Стратегическое управление социально-экономическим развитием. // Общ. ред. А.Н.Алисова, АГапоненко, Ю.Н.Барышникова. М.: РАГС, 2002. - 7,5 пл. (авторских Ч 0,3 пл.).
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
АЛИСОВ А.Н.
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Изготовление оригинал-макета Алисов А.Н.
Подписано в печать ./>^1 Тираж т^СУ? экз.
Усл. пл. е 3_
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского,84
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Алисов, Александр Никитич
Введение.
Глава I. Управление развитием социально ориентированной экономики региона как объект исследования.
1.1. Сущность и цели управления развитием социально ориентированной экономики региона.
1.2.0собенности и предпосыки развития социально ориентированной экономики на региональном уровне.
1.3. Социально ориентированная экономика региона в контексте государственной региональной политики России.
Глава II. Тенденции и приоритеты трансформации экономики региона.
2.1. Социальная ориентация экономических реформ в регионе.
2.2. Противоречия трансформации экономики региона в социально ориентированную рыночную экономику.
2.3. Внутренние и внешние факторы трансформации хозяйства региона.
Глава III. Методологические основы управления развитием социально ориентированной экономики региона.
3.1. Экономический федерализм как фактор развития социально ориентированной экономики региона.
3.2. Основные функции, принципы и методы управления развитием социально ориентированной экономики региона.
3.3. Организационная структура управления развитием социально ориентированной экономики.
3.4. Механизм взаимодействия субъектов управления развитием социально ориентированной экономики.
Глава IV. Перспективные технологии управления развитием социально ориентированной экономики региона.
4.1. Социальная ориентация стратегии социально-экономического развития региона.
4.2. Разработка индикативных планов социально-экономического развития региона.
4.3. Региональный маркетинг в системе управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Глава V. Малое предпринимательство как системообразующий элемент развития социально ориентированной экономики региона.
5.1. Развитие социальных функций малого предпринимательства.
5.2. Стимулирование развития малых предприятий как активного субъекта развития социального рыночного хозяйства региона.
5.3. Социально ориентированная модель управления малым предпринимательством в регионе.
Глава VI. Научно-аналитическая и информационная база управления развитием социально ориентированной экономики региона.
6.1. Критерии и показатели социально-экономической эффективности развития хозяйства региона.
6.2. Научно-информационное обеспечение управления развитием экономики региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием социально ориентированной экономики региона"
Актуальность темы исследования определяется тем, что формирование и становление социально ориентированной экономики регионов России является необходимым условием их устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации бедности.
Отдельные элементы социальной ориентации экономики прорабатываются и начинают внедряться на федеральном уровне (социально-трудовые соглашения и договора, децентрализованное колективно-договорное регулирование трудовых отношений, взаимоотношения власти и бизнеса и др.). В то же время проблемы управления развитием социально ориентированной экономики на региональном уровне остаются малоисследованными и в теоретическом, и в практическом аспектах.
Потребность в разработке и реализации концепции регионального управления, адекватной рыночным условиям хозяйствования и выбор в качестве ее основы социальных ориентиров диктуется следующими предпосыками:
Х переходом к построению в Российской Федерации социального государства, стратегическая цель которого Ч создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
Х необходимостью трансформации российской экономики в социально ориентированную рыночную экономику, способную активно адаптироваться к динамично изменяющимся рыночным условиям и обеспечивающую социальные потребности населения;
Х усилением хозяйственной самостоятельности регионов и смещением экономических реформ на региональный уровень;
Х отставанием в развитии теории регионального управления от практики реформирования экономики регионов.
Проблемы управления региональной экономикой всегда были в поле зрения отечественной науки. Однако научные разработки и внедрение управленческих инноваций осуществлялись спонтанно, в форсированном режиме и, как правило, в экстремальных условиях. Поэтому достичь желаемой цели так и не удалось - к концу XX века экономика страны и ее регионов оказалась в глубоком кризисе, а Россия утратила значение великой державы.
Сейчас, в регионах России после десятилетия социального и экономического кризиса, создаются необходимые условия для становления и развития социально ориентированной экономики (стабилизируется социально-политическая ситуация, реализуются меры по укреплению вертикали власти, активно идет процесс становления и развития рыночных отношений, изменяются отношения собственности, сущность и характер управленческих отношений). Однако из-за отсутствия целостной концепции и научно обоснованных рекомендаций процесс социально-экономической трансформации хозяйства регионов идет сложно и противоречиво.
Усилилось декларирование решения социальных проблем, реальные же действия ослаблены. Повсеместно происходит вымывание и подмена социальных ценностей, ориентация на западные образцы, которые не воспринимаются народом, оказывают негативное воздействие на развитие экономики. Как и в дореформенной России экономический детерминизм продожает господствовать, а социальные цели и интересы по прежнему занимают вторичное положение. В результате развиваются в основном ресурсодобывающие отрасли за счет разрушения природы и среды обитания человека.
Меры, принимаемые местными органами власти, без научного обеспечения процесса преобразований, приводят к возрождению командноадминистративных методов и форм управления, подмене моделей рыночного и государственного регулирования автократическими моделями. В этих условиях, эффективность экономики остается низкой и как следствие, положительная динамика уровня и качества жизни населения в большинстве регионов России отсутствует.
Подобная практика дискредитирует цель и смысл российских реформ, тормозит процессы регионального развития. Количество регионов -доноров и самодостаточных регионов практически не возрастает, медленно сокращается число регионов - реципиентов федерального бюджета. Возможности развития малого предпринимательства, как базовой структуры социального рыночного хозяйства и активного субъекта присущей ему конкурентной среды, недостаточно активно стимулируются и реализуются.
Одной из основных причин низкой социально-экономической эффективности регионального воспроизводственного процесса является отсутствие социальной ориентации экономики. Человек с его способностями, творческим потенциалом, условиями жизнедеятельности, как и в командно-административной системе, не стал главным объектом и субъектом государственной экономической политики, разрабатываемых концепций, планов и программ социально-экономического развития регионов новой России. Политика ухода государства из экономической сферы в период ее трансформации не состоятельна, а процессы коренных преобразований в хозяйстве регионов нуждаются в целенаправленном управленческом воздействии как со стороны Федерального центра, так и органов местной власти. Социальная трансформация экономики регионов Росси подошла к рубежу, за которым нет места стихийности и неуправляемости, что требует разработки и внедрения концепции управления развитием социально ориентированной экономики регионов России, миссия и стратегическая цель которой - обеспечение расширенного воспроизводства материальных, культурных и духовных потребностей человека как наивысшей ценности российского общества XXI века. Формирование такой системы управления - одна из ключевых задач теории переходной экономики как новой отрасли экономической теории, которая пока еще не впоне сформирована. Все это подчеркивает возрастающую актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Степень разработанности проблемы. Анализ научных трудов в области региональной экономики показывает, что наши ученые всегда уделяли достаточно большое внимание проблемам социально-экономического развития регионов. Территориальные аспекты экономического развития в дореформенный период рассматривались в работах Э.Б.Алаева, А.Г.Александрова, М.К.Бандмана, Н.Н.Барановского, В.В.Кистанова, Н.Н.Колосовского, Н.Н.Некрасова, В.С.Немчинова,
A.Е.Пробста, Р.И.Шнипера и других авторов. В этих трудах получили глубокое развитие вопросы теории размещения производительных сил, сочетания отраслевого и территориального управления, формирования экономических районов, территориально-производственных комплексов в условиях планового управления экономикой.
Рыночные условия хозяйствования существенно меняют характер экономических отношений на региональном уровне, что привело к необходимости уточнения и разработки новых теоретико-методологических подходов к исследованию проблем регионального развития. Такие исследования представлены в трудах отечественных ученых Ю.П. Алексеева,
B.Н. Архангельского, М.К. Бандмана, Р.А. Белоусова, A.M. Брячихина,
A.Л. Гапоненко, М.В. Глазырина, Н.М. Горбунова, Г.В. Горланова, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, В.В. Кистанова, Ф.Н. Клоцвога, В.И. Корниенко, В.Н. Лексина, Д.А. Мацнева, С.Б. Мельникова, П.А. Минакира,
B.А. Николаева, В.П. Орешина, А.П. Панкрухина, А.Н. Швецова, П.Е. Семенова, А.А. Синягова, В.Ф. Уколова, В.И. Чалова, В.П. Чичканова, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова, Б.М. Штульберга и других авторов. В работах указанных исследователей анализируются вопросы организации и управления региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования, региональной политики, формирования стратегии управления региональным развитием, нового качества управления, территориального маркетинга, корпоративных методов и форм регионального и муниципального управления, новой территориальной организации экономики и социальной сферы регионов.
Представляют интерес исследования в этой области зарубежных ученых У. Айзарда, X. Амстронга, В. Острома, Б. Стивенса, Дж. Тейлора, X. Ричардсона, М. Темпла и др.
В ходе реформ заметно активизировались исследования проблем формирования социального рыночного хозяйства, в том числе и на региональном уровне, в которых дается анализ тенденций трансформации экономики России в социально ориентированную рыночную экономику. Исследования в этой области осуществлены В.С.Автономовым, С.Д. Ва-лентеем, Н.А. Вогиным, Р.С. Гринбергом, Б.М. Гринцелем, В.Д. Криво-вым, А.Н. Нестеренко, А.Я. Рубинштейном, А. Сафроновым, А.З. Селезневым, Ф.И. Шахмаловым, Т.В. Юрьевой и др. Фундаментальные основы анализа социального рыночного хозяйства представлены в работах зарубежных ученых И. Ансоффа, Э. Аткинсона, Ф. Бёма, X. Ламперта, А. Мюлера-Армака, В. Ойкена, В. Рёпке, А. Рюстова, Ф. Хайека, О. Шлехта, Й. Шумпетера, J1. Эрхарда и др.
В последние годы в работах отечественных ученых ведется оживленная дискуссия о путях трансформации экономики, возможностях формирования социального рыночного хозяйства в России. Отличительной особенностью этих работ является анализ проблем социальной ориентации экономики на уровне Федерации. При этом, из широкого аспекта проблем регионального управления, основное внимание уделяется исследованию взаимоотношений между федеральным центром и регионами, и преимущественно в налоговой и бюджетно-финансовой сферах. Вместе с тем, анализ проводившихся исследований показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется изучению теоретических и методологических аспектов управления процессом развития социально ориентированной рыночной экономики регионов России, отражающих новые требования к региональному управлению.
Вне поля зрения экономической науки остались вопросы теории и практики социальной ориентации экономики регионов как ключевого элемента государственной региональной политики. Не исследованы социально-экономические и природно-географические особенности трансформации экономики регионов, их воздействие на формирование и развитие социально ориентированной экономики. В поной мере не изучена специфика адаптации экономики депрессивных и проблемных регионов к рыночным условиям функционирования, возможности трансформации хозяйства этих регионов в социальное рыночное хозяйство.
Поэтому теоретическая проработка и обоснование концепции управления развитием социально ориентированной экономики региона является актуальной научной задачей.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в разработке концепции управления развитием социально ориентированной рыночной экономики регионов Российской Федерации.
Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:
Х раскрытие сущности и содержания управления социально ориентированной экономикой региона;
Х выявление предпосылок и условий формирования социально ориентированной экономики регионов;
Х разработка методологических основ управления развитием социально ориентированной экономики: выявление основных принципов и факторов, влияющих на развитие и интеграцию экономических и социальных процессов в регионе, форм управленческого воздействия на социально-экономические процессы регионального развития;
Х обоснование методов управления развитием социально ориентированной экономики, разработка инструментов управленческого воздействия на социально-экономическую эффективность хозяйства региона;
Х разработка механизма взаимодействия федерального центра, регионов и муниципальных образований в условиях трансформации региональной экономики;
Х обоснование мер по развитию научно-аналитической и информационной базы управления социально ориентированной экономикой региона.
Объектом исследования является процесс управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления развитием социально ориентированной экономики региона.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения науки управления и теории менеджмента, исследования отечественных и зарубежных авторов п о экономике, социологии, региональному управлению, экономическому анализу, прогнозированию и программированию, результаты социологических исследований и экспериментов, в том числе осуществленных при участии автора. В исследовании использованы официальные материалы российского законодательства - федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Эмпирическую базу исследования составляют материалы Госкомстата РФ, статистические данные субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:
Решена научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение - разработана концепция управления развитием социально ориентированной экономики регионов в условиях современной рыночной трансформации экономики России. В процессе разработки концепции, построенной на основе приоритетности социальных целей и интересов, обоснованы теоретико-методологические положения управления развитием социально ориентированной экономики регионов. В их числе:
1. Выявлены основные принципы и закономерности трансформации хозяйства регионов в высокоэффективное социально ориентированное рыночное хозяйство, обеспечивающее устойчивый рост уровня и качества жизни населения:
Х единство экономических и социальных процессов, протекающих в региональном хозяйстве;
Х приоритетность социальных целей и интересов в региональной экономической политике;
Х социальная ответственность, баланс взаимных интересов и эквивалентность экономических отношений региональных органов власти и бизнеса;
Х системность и сбалансированность трансформационных процессов в экономической и социальной сферах региона;
Х мотивация и стимулирование выравнивания уровней и социально-экономического развития регионов;
Х взаимозависимость уровня жизни населения и конечных результатов хозяйственной деятельности региона;
Х углубление специализации экономики регионов в воспроизводственном процессе материальных благ, культурных и духовных ценностей в условиях глобализации.
2. Уточнено понятие луправление развитием социально ориентированной экономики региона, которое рассматривается не традиционно - с позиций количественных и пространственных изменений производительных сил территорий, а с позиций качественных изменений объекта и субъекта управления - как совокупность принципов, методов, форм и средств управленческого воздействия на экономику региона в целях ее преобразования в социально ориентированную, динамично развивающуюся рыночную экономику, обеспечивающую самодостаточность и саморазвитие региона, устойчивый рост уровня и качества жизни населения.
3. Раскрыты основные факторы социально ориентированной рыночной экономики, создающие предпосыки устойчивого повышения социально-экономической эффективности регионального развития:
Х рост экономической активности населения регионов, в частности, увеличение удельного веса экономически активной части трудоспособного населения регионов России с 14-15% (в настоящее время) до 50% позволит увеличить долю малого и среднего предпринимательства в ВРП страны с 30 до 70% и за счет этого усилить социальную ориентацию российской экономики;
Х развитие имеющихся конкурентных преимуществ регионов и создание новых, в том числе за счет использования новых методов и инструментов управления - таких, как индикативное планирование, формирование региональных и муниципальных бюджетов на основе стабильных договременных нормативов, региональный маркетинг и бенчмаркинг;
Х трансформация функций субъектов управления регионом, изменение направленности вектора управленческого воздействия на социальное обслуживание населения и осуществление социально-экономических инноваций;
Х поэтапное снижение удельного веса регионов Ч реципиентов федерального бюджета до 30 % на основе укрепления и перераспределения доходных статей бюджетов регионального и муниципального уровня.
4. Предложена система показателей оценки эффективности развития социально ориентированной экономики региона, в том числе, наряду с известными показателями индекса развития человеческого потенциала и его составляющих, предложены нормализованные показатели, характеризующие состояние институциональной среды, динамику и конкретные результаты трансформации хозяйства региона в социально ориентированное, динамично развивающееся, самодостаточное хозяйство. Разработана и апробирована методика нормализации частных и обобщенных показателей и индексов, необходимых для принятия управленческих решений.
Предложенные в работе показатели позволяют:
Х получить аналитически обработанную информацию, характеризующую количественные и качественные показатели состояния и динамики хозяйства региона;
Х определить степень отчуждения населения региона от органов регионального управления;
Х осуществить меры по прогнозированию и предупреждению возможных социальных конфликтов в регионе, своевременному разрешению возникающих противоречий и снижению социальной напряженности в регионе;
Х проводить мониторинг региональной дифференциации производства и потребления;
Х производить расчеты уровня кризисности хозяйства региона и потенциальные возможности' выхода региона на траекторию самодостаточного развития,
5. Обоснованы пути трансформации организационных форм управления социально ориентированной экономикой региона, обусловленные изменением функций управления. Доказано, что в процессе формирования социального рыночного хозяйства регионов будут изменятся объем и понота реализации функций управления: планирования и стимулирования (мотивации), контроля и коммуникации - относительно возрастать; организации и координации - относительно снижаться. Субъекты управления экономикой региона расширяются, охватывая не только государственные и муниципальные структуры управления, но и общественные образования (политические, конфессиональные, профессиональные и др.), объединения рыночных структур (агентства регионального развития, Союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты и др.), территориальные образования (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, свободные экономические зоны, территориально-производственные комплексы и др.). Субъекты государственного управления делегируют значительную часть социальных и экономических функций широкому кругу хозяйствующих субъектов. На основе анализа эффективности существующих организационных форм развития хозяйства регионов (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия) и новых (Федеральные округа, межрегиональные объединения рыночных структур, агентства регионального развития и др.) сделан вывод о возможности перехода к более укрупненной административно-территориальной организации народного хозяйства страны.
6. Предложен механизм взаимодействия федерального центра, регионов и муниципальных образований, который основывается на формировании догосрочных нормативов формирования региональных бюджетов, учитывающих минимальные государственные стандарты и минимальную бюджетную обеспеченность, в отличие от существующих в литературе предложений, базирующихся в основном на принципах горизонтального и вертикального выравнивания. Предлагаемый механизм имеет социальную ориентацию и формируется на основе социальных стандартов; стимулирования бюджетной обеспеченности и субсидиарности.
7. Усовершенствована методология индикативного планирования развития социально ориентированной экономики регионов, разработаны методические рекомендации по формированию и реализации индикативных планов. Предложено расширить состав субъектов индикативного планирования, включить в него испонительные, законодательные (представительные) органы власти, представителей бизнеса, государственных предприятий, органов местного самоуправления и непосредственно население регионов и муниципальных образований. Доказано, что индикативный план, как система индикаторов социально-экономического развития, теряет характер чисто административного управленческого решения и по своей сути становится договором общественного согласия. В соответствии с этим все субъекты, заинтересованные в эффективном развитии социально ориентированной экономики региона, - местные органы управления, субъекты хозяйствования, общественные организации и население - берут на себя конкретные обязательства, обеспечивают консенсус социальных и экономических интересов территории.
8. Выявлены возможности использования территориального маркетинга в управления развитием социально ориентированной экономики региона. Предложены конкретные маркетинговые технологии, разработанные с учетом растущей социальной направленностью маркетинга:
Х маркетинг имиджа региона - технология обеспечивающая концентрацию управленческого воздействия преимущественно на улучшении коммуникативных аспектов, информации и пропаганде имеющихся конкурентных преимуществ региона;
Х маркетинг привлекательности региона Ч технология, направленная на усиление притягательности региона, в целях привлечения новых видов бизнеса, эффективных собственников, высококвалифицированных кадров и специалистов. Основным инструментом маркетинга привлекательности выступает продвижение конкурентных преимуществ в социальной, культурной и духовной сферах региона;
Х маркетинг инфраструктуры - т ехнология, направленная на позиционирование конкурентных преимуществ региона в развитии социальной, производственной и рыночной инфраструктуры: школ, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, состояние дорог, транспортного обслуживания, вспомогательных производств, банков, страховых компаний и др.;
Х маркетинг населения. В зависимости от состояния в сфере занятости выбираются и используются различные технологии: при избыточности трудовых ресурсов позиционируется привлекательность новых видов бизнеса, связанных с трудоемкими производствами, в случае дефицита рабочей силы - позиционируются высокооплачиваемые рабочие места, требующие высокой квалификации.
9. Обоснованы методы использования в управлении развитием социально ориентированной экономики регионов бенчмаркинга -современного инструмента аккумулирования, распространения и внедрения передового опыта управления и хозяйствования. Разработаны рекомендации по использованию бенчмаркинга:
Х организация бенчмаркинга в наиболее приоритетных для каждого региона отраслях производственной и социальной сферы (малое предпринимательство, жилищно-коммунальное хозяйство, условия жизнедеятельности и др.);
Х использование передового опыта не только аналогичных структур и организаций, но из других отраслей и сфер управления и хозяйствования;
Х бенчмаркинг как инструмент оценки собственной управленческой и хозяйственной деятельности в сравнении с передовым опытом других регионов;
Х бенчмаркинг как непрерывный процесс поиска и внедрения лучшего опыта хозяйственной и управленческой деятельности;
Х бенчмаркинг как инструмент выявления нового качества управления, внедрения международных стандартов качества.
Показано, что бенчмаркинг, ориентированный на достижение высоких социальных результатов, способен существенно усилить социальную ориентацию регионального развития и повысить социальную эффективность функционирования региональных систем.
10. Обоснованы меры по систематизации и развитию научно-информационной базы управления развитием социально ориентированной экономики регионов:
Х создание системы информационного моделирования социально-экономических процессов с целью повышения качества управленческих решений;
Х мониторинг процесса реализации индикативных планов и региональных программ на базе создания центра, представляющего собой самостоятельную информационную систему;
Х контроль своевременного поступления средств в областной и местные бюджеты;
Х мониторинг сокращения поступлений в бюджет от значимых плательщиков и значимых групп;
Х переход на систему персонифицированного учета занятости населения, построенной в архитектуре территориально-распределенной сети;
Х формирование комплексной информационной системы управления государственной и муниципальной собственностью в регионе;
Х мониторинг финансовых, материальных и трудовых ресурсов в регионе;
Х мониторинг развития малого бизнеса в регионе, создание в этих целях разветвленной информационной сети поддержки малого предпринимательства, в том числе с использованием возможностей Интернет.
Практическая значимость исследования определяется тем, что в исследовании системно обоснованы концептуальные теоретико-методо
17 логические положения управления процессом формирования и развития социального рыночного хозяйства в регионах России. Выводы и положения исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций федеральным и региональным органам государственной власти.
Результаты работы могут быть использованы:
Х в качестве методологической основы в процессе дальнейшей научной разработки проблем управления реформированием экономики в республиках, краях, областях, национальных округах, а также муниципальных образованиях;
Х органами испонительной и представительной власти субъектов Российской Федерации в процессе трансформации экономики в эффективную, социально ориентированную рыночную экономику, при разработке планов и программ социально-экономического развития, структурной перестройки регионального хозяйства, совершенствования специализации и кооперации производства, решении острых социальных проблем;
Х в учебном процессе системы профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих по специализациям: Управление развитием региона, Региональная экономика и управление, Территориальная организация населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийской научной конференции Государственное регулирование национальной экономики (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 18-21 мая 1996 г.), Межрегиональной научно-практической конференции Актуальные проблемы муниципального управления: региональные исследования, теория, практика. (Владимир, 19-20 января 1999 г.), Научно-практической конференции Стратегия развития малых и средних городов России (Москва, 18-19 сентября 2001 г.), Всероссийском семинаре-совещании Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (Москва 6-7 февраля 2002 г.), Научной сессии Управление в изменяющейся России: теория и практика (Москва 24-25 сентября 2003г.). Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке стратегических планов и программ социально-экономической трансформации хозяйства Владимирской, Калужской и Амурской областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Отдельные положения используются автором в учебном процессе РАГС: в обучающих программах, учебно-тематических планах, при организации методологических семинаров и спецкурсов.
Логика и структура работы. Цель и научные задачи диссертационной работы определили ее внутреннюю логику и содержание. Она включает в себя введение, шесть глав, заключение, список использованной литературы и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алисов, Александр Никитич
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. В настоящее время система управления претерпевает радикальные преобразования вместе со всем обществом. Их необходимость вызвана тем, что рецидивы административно-командной системы, до сих пор сохраняющиеся в государственном управлении на местах, вошли в очевидное противоречие с новыми требованиями регионального развития, с развитием демократических начал в управлении, его децентрализацией, повышением роли местного самоуправления в решении социально-экономических задач. Развитие рыночных отношений накладывает новый отпечаток на формы территориальной организации: формируется региональное хозяйство как самостоятельный субъект экономики, который обладает определенной целостностью и самостоятельностью. Однако отсутствие концепции и научно обоснованных рекомендаций по радикальному обновлению существующей системы управления социально-экономическим развитием регионов не позволяет местным органам власти активно реализовать благоприятные условия.
2. Социальная ориентация проводимых в стране экономических реформ отсутствует. Их реализация не решает проблем повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации бедности. В ходе осуществления рыночных реформ российское общество прошло трудный путь осознания роли социальных факторов в развитии экономики. Стремление реформаторов поностью исключить решение социальных проблем из процесса экономических трансформаций, возложить их на потребителя и перераспределительные процессы на рынке, обернулось крахом реформ.
Длительное время население страны было объектом реформ, но не участником их разработки и реализации. Все негативные результаты необдуманных преобразований были переложены на плечи населения, доведенного до нищеты. И лишь со второй половины 90-х годов социальные аспекты реформ в той или иной мере стали предметом рассмотрения государственных органов управления.
Следует особо подчеркнуть, что мировой опыт проведения экономических реформ подтверждает - их успех предопределяся тщательной подготовкой населения, его социальной адаптацией к содержанию реформ на всех этапах их разработки и реализации. Обобщая позитивный опыт стран по формированию и развитию социально ориентированной рыночной экономики, можно выделить ряд основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы:
Х обеспечение участия населения и его понимание связи проводимых реформ по трансформации экономики с улучшением благосостояния, роста уровня и качества жизни;
Х повышение в результате реформ уровня жизни подавляющего большинства населения, сокращение в ходе преобразований дифференциации доходов между богатыми и бедными;
Х соответствие целей реформ трудовой мотивации большинства активной части населения;
Х обеспечение условий максимальной реализации творческих возможностей населения, повышения научного, образовательного, культурного и духовного потенциала общества.
3. Социальная ориентация управления экономикой региона означает ее направленность на достижение высокой эффективности результатов хозяйственной деятельности как материальной базы благополучия населения, обеспечения и формирования среды для воспроизводства физически здоровых, интелектуально и духовно развитых членов общества. Социальное рыночное хозяйство региона дожно удовлетворять возрастающие потребности людей (условия труда и быта, финансовая и иная помощь, поддержание общественного порядка, охрана природной среды, развитие образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.). Однако трансформация экономики регионов в высокоэффективную рыночную экономику - процесс сложный и противоречивый. Одним из основных противоречий автор считает противоречие между коммерческими целями предпринимателей (максимизация прибыли) и целями государства (повышение благосостояния населения региона). Поэтому необходима разработка концепции управления процессом становления и развития социальной рыночной экономики в регионах России, которая обеспечит своевременное разрешение указанного противоречия.
На основе обобщения исследований этой проблемы к основным принципам такого управления можно отнести следующие:
Х социализации (нацеленность хозяйственной деятельности на решение социальных проблем, развитие человека как главного объекта и субъекта общественных отношений);
Х социальной справедливости (обеспечение равных возможностей в трудовой и социальной сферах, в достижении высоких стандартов уровня жизни, создание условий для защиты от нищеты и социального отторжения);
Х социального партнерства (взаимодействие в системе: бизнес - государство - население);
Х единства экономических и социальных целей (стимулирование предпринимателей в реализации социальных целей региона, мобилизация регионального социума на эффективное развитие экономики региона).
4. Доказано, что трансформация экономических и социальных процессов в регионе дожна осуществляться гармонично, на основе их тесного взаимодействия. Такие условия создаёт социально ориентированная рыночная экономика, развитие которой является основным фактором роста благосостояния регионального социума, а социум региона - стратегическим ресурсом развития экономики и устойчивого роста социально - экономической эффективности хозяйственной деятельности.
Эффективное регулирование соотношения экономического и социального развития каждого региона является надежным инструментом и крупнейшим резервом роста социально-экономической эффективности, так как проявляется прямая зависимость уровня жизни населения от конечных результатов хозяйственной деятельности региона.
5. Проведенный анализ особенностей и предпосылок развития социально ориентированной экономики в регионах России позволяет сделать ряд важных для теории и практики регионального управления выводов:
Х за годы проведения радикальных реформ в хозяйстве регионов произошла деформация социальных функций экономики, уровень взаимодействия экономических и социальных факторов в региональном развитии снизися по сравнению с дореформенным уровнем;
Х недооценка социальных функций экономики регионов привела к поному отрыву социального положения населения от результатов хозяйственной деятельности. В результате этого в подавляющем большинстве регионов сохраняется патерналистская модель развития, снижается экономическая активность населения, не сокращается число регионов-реципиентов государственного бюджета;
Х несмотря на некоторое улучшение общего состояния российской экономики, социально-экономическая эффективность хозяйства регионов остается низкой и не создаёт предпосылок для повышения уровня и качества жизни населения;
Х решение важнейшей народнохозяйственной проблемы Ч вывод хозяйства регионов России на траекторию устойчивого развития и обеспечение на этой основе поступательного роста уровня жизни населения и ликвидации бедности - следует искать на путях трансформации экономики регионов в социально ориентированную рыночную экономику;
Х в настоящее время в регионах страны созданы необходимые условия и предпосыки для экономических преобразований, в то же время отсутствие научно обоснованной концепции не позволяет органам регионального управления реализовать эти благоприятные условия. Кардинальное обновление существующей системы управления экономикой региона, разработка механизмов трансформации экономики в социально ориентированную, отличающуюся безусловной приоритетностью социальных целей и интересов, обеспечивает решение принципиально важных проблем экономической теории и практики: а) сбалансированность коммерческих интересов субъектов хозяйствования в регионе и интересов субъектов управления по ликвидации бедности и последующему устойчивому росту уровня жизни населения региона; б) тесное взаимодействие экономических и социальных факторов регионального развития - в условиях социально ориентированной рыночной экономики экономическая активность социума региона становится стратегическим фактором экономического роста, а экономический рост Ч базовой основой повышения благосостояния населения региона; в) интеграцию и дифференциацию факторов регионального развития, оказывающих наиболее существенное влияние на развитие социального рыночного хозяйства региона: природные ресурсы, природно-климатические условия; геополитическое и географическое положение; степень освоенности и заселенности территории; демографические, этнографические и исторические особенности; культурные и духовные ценности.
6. Становление и развитие социально ориентированной экономики регионов опосредует трансформацию функций регионального управления как специфических видов управленческой деятельности, обособившихся в процессе разделения управленческого труда. Эта трансформация обусловлена следующими причинами:
Х ориентацией развития каждого региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека;
Х формированием организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами территории принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;
Х ориентацией инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организацию производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению экономической и финансовой самостоятельности региона;
Х формированием и развитием регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития территории;
Х внедрением в управленческие процессы регионального и муниципального развития бенчмаркинга - эффективного инструмента изучения, обобщения и распространения инновационных методов управленческой и хозяйственной деятельности в регионе;
Х переходом от традиционных методов статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации;
Х оценкой конечного результата регионального управления по динамике и уровню экономического развития территории и уровню жизнедеятельности ее населения.
7. В процессе управления развитием социально ориентированной экономики трансформируются принципы регионального управления. К основным принципам автор относит следующие: децентрализации; партнерства; субсидиарности; мобильности и адаптивности; мобильность и адаптивности.
Децентрализация осуществляется через делегирование функций управления сверху вниз, ограничение монополии регионального менеджмента на всевластие, экономическую свободу субъектов хозяйствования, функционирующих на территории региона, а также через полицентрическую систему принятия решений.
Партнерство означает взаимодействие объектов и субъектов регионального менеджмента в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Субсидиарность представляет собой такое распределение функций регионального управления и финансовых ресурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низких уровнях.
Мобильность и адаптивность предполагает постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, позволяющую субъектам управления подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Выделенная компетенция означает закрепление функций субъектов регионального менеджмента на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.
8. Для российского общества с низким уровнем правосознания, обусловленным традиционным отчуждением граждан от участия в управлении, задача формирования эффективных организационных структур органов местной власти значительно усложняется и диктует необходимость строгого соблюдения следующих принципов:
Х максимальная эффективность;
Х приоритет функций;
Х многообразие организационных форм, самостоятельность в их выборе;
Х адаптивность;
Х баланс пономочий, прав и ответственности;
Х разделение управленческого труда;
Х участие населения в выработке и принятии решений.
Необходима разработка и принятие мер по сдерживанию негативных тенденций, имеющих устойчивый характер проявления в процессе трансформации организационных структур регионального и муниципального управления:
Х попыток государственных органов управления субъектов Федерации навязать органам местной власти типовую или так называемую нормативную структуру управления - такой подход противоречит принципам проектирования структур управления органов местной власти, не позволяет учесть местные особенности и условия их функционирования;
Х стремления к отраслевой структуризации - эта тенденция обусловлена многолетней дореформенной практикой формального разграничения функций отраслевых и территориальных органов управления, когда реальная власть на местах принадлежала первым, а последние по сути являлись их придатком. Отраслевые органы управления, будучи собственником материальных и финансовых ресурсов, решали большинство социальных проблем территории. С упразднением административно-командной системы прекратила свое существование и отраслевая, жестко связанная по вертикали, система управления. Однако вера в ее эффективность все еще остается у отдельной части руководителей органов местной власти;
Х отчуждения населения от органов местной власти, обусловленное низким уровнем правосознания и слабой подготовкой населения к активному участию в управленческой деятельности.
Концептуальные положения формирования организационных структур органов регионального управления дожны исходить из того, что организационные структуры в процессе развития рыночных отношений, будут трансформироваться: сокращаться в экономической сфере, уступая место рыночным структурам и одновременно расширяться в социальной сфере, обеспечивая эффективное управление развитием социально ориентированной экономики региона.
9. Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к принципиально новой модели управления экономикой, адекватной трансформирующейся структуре народного хозяйства. Социальная направленность структур управления диктует необходимость формирования надежных механизмов взаимодействия органов федерального, регионального и муниципального управления в процессе развития социально ориентированной экономики. Системообразующим фактором формирования таких механизмов является сбалансированная система интересов федерального центра, регионов и муниципальных образований. Эта система не дожна ограничиваться только интересами производителей и потребителей, она дожна включать интересы различного рода территориальных сообществ граждан.
Эти интересы в нашей стране на протяжении многих десятилетий были поностью исключены из сферы народно-хозяйственной практики, или просто подменялись формой интереса "общенародного". Формирование эффективного механизма взаимодействия Центра и субъектов Федерации требует совершенствования нормативно-правовой базы, глубокого анализа и выявления приоритетных направлений в развитии финансовой базы регионов, разработки научно обоснованных минимальных государственных социальных стандартов, совершенствования межбюджетных отношений, налоговой политики, использования внебюджетных и кредитных ресурсов.
10. Эффективное управление развитием социально ориентированной рыночной экономики региона невозможно без разработки современных технологий управленческого воздействия на экономические и социальные процессы. Прежде всего, нуждаются в большей социальной ориентации стратегические планы и программы социально-экономического развития регионов. В частности, в новых условиях хозяйствования требуют нового осмысления такие факторы повышения эффективности экономического развития региона, как:
Х государственная социальная политика;
Х институциональные преобразования;
Х региональная структурная политика;
Х привлечение отечественного и иностранного капитала;
Х реструктуризация предприятий;
Х увеличение способности населения генерировать и воспринимать нововведения.
Основным элементом стратегии развития региона становится стратегическое планирование - процесс определения целей развития региона и направлений действий по их осуществлению.
Процесс, процедура и технологии стратегического планирования не могут быть абсолютно единообразными, поскольку регионы России значительно отличаются друг от друга по следующим характеристикам:
Х по уровню экономической активности населения;
Х по географическим характеристикам и природным ресурсам;
Х по экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;
Х по социальной организации жизнедеятельности населения;
Х по политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
11. Особое место среди инструментов управления занимает индикативное планирование. Индикативный план - это инструмент ориентации субъектов хозяйствования региона в выборе наиболее эффективных путей развития. Показатели индикативных планов не имеют директивного и адресного характера. Объектом индикативных планов региона является комплекс отраслей, функционирующих на его территории, обеспечение их эффективного развития, нацеленного на реализацию экономических и социальных задач.
12. Требуется более активное использование наиболее эффективных инструментов регионального управления развитием экономики Ч регионального маркетинга и бенчмаркинга. Стратегической задачей регионального маркетинга является выявление местных преимуществ, создание новых преимуществ и усиление имеющихся преимуществ для привлечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона.
Внедрение бенчмаркинга в управленческие процессы на региональном и муниципальном уровнях с творческим использованием прошлого опыта организации соцсоревнования в СССР обеспечит изучение, обобщение и распространение инновационных методов в управленческой и хозяйственной практике регионов.
13. Системообразующим элементом развития социально ориентированной экономики и наиболее активным субъектом формирования конкурентной среды в регионе является малое предпринимательство. Процесс экономических и социокультурных изменений во многих регионах России в настоящее время свидетельствует о том, что малое предпринимательство выступает как динамичная социально-экономическая категория, приобретающая новые качественные характеристики: новый технический уровень, новые сферы деятельности, новые требования к кадрам, массовость и социальная активность. По мере продвижения экономических реформ в России социальные функции малого предпринимательства в экономике будут возрастать. Необходимо отработать социально ориентированную региональную модель управления процессом развития и функционирования малого предпринимательства. При ее формировании следует исходить из то
433 го, что в настоящее время испонительные органы власти регионов и местного самоуправления обладают уже достаточными правами, пономочиями и ресурсами для решения управленческих задач развития сферы малого бизнеса.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Алисов, Александр Никитич, Москва
1. Европейская хартия местного самоуправления. Ч Страсбург: Совет Европы, 1990.
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
3. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №440.
4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой ФС РФ 23.06.95г., №115-ФЗ.
5. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г., № 824.
6. О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.95 г.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой ФС РФ 22 сентября 1999 г., №184-ФЗ.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой ФС РФ 6.10.2003 г., №131-Ф3.
9. Ю.Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.96г. №327.
10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г., №163-р.
11. Стратегия развития Российской федерации до 2010 года. М., 2000.
12. Структурная перестройка и экономический рост: Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 19972000 гг.
13. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.95 г., №1251.
14. Научная литература по теме (монографии, книги, брошюры, статьи)
15. Абакин Л.И. Время определить стратегию // ЭКО. 2003, №4, с. 3-14.
16. Айзард У. Методы регионального анализа. М.: Прогресс, 1966. -327с.
17. Акименко А. Путь к совершенствованию модели административного устройства//Федерализм. 1996, №2, с. 130-132.
18. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России: вопросы теории и практики // Под ред. Н.А. Вогина. -М.: 1999.
19. Алаев Э.Б. В поисках разумной региональной политики // Федерализм. 2002, №2.
20. Алексеев Ю.П. Регион, управление, качество. М., 2000. - 159с.
21. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация России. М., 1999.
22. Алисов А.Н. Механизм взаимодействия территориальных органов управления в системе регулирования хозяйства региона. Материалы Всероссийской научной конференции Государственной регулирование национальной экономики. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1996.
23. Алисов А.Н. Основы регионального менеджмента. В кн.: Общий и специальный менеджмент. Часть II. М.: РАГС, 1997.
24. Алисов А.Н. Региональный и муниципальный менеджмент. В кн.: Общий и специальный менеджмент. М.: РАГС, 2002.
25. Алисов А.Н. Региональный и муниципальный менеджмент. Материалы научно-практической конференции. Владимир, 1999.
26. Алисов А.Н. Социально ориентированная система управления экономикой как инструмент реализации региональной политики России. // Материалы научно-практической конференции. -М.: РАГС, 2002.
27. Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия развития городов и регионов России. Материалы научно-практической конференции. -М.: Изд-во Каталог, 2001.
28. Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия управления экономикой регионов России. В кн.: Новое в управлении. М.: МАКС Пресс, 2002.
29. Алисов А.Н. Управление социально ориентированной экономикой регионов России. //Государственная служба. 2003. №1(21).
30. Алисов А.Н. Функции управления. В кн.: Теория управления. М.: РАГС, 2003.
31. Алисов А.Н., Александров Г.И., Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. // Ред. В.Ф. Уколов. М.: Луч, 1995.
32. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Местное самоуправление технологии, проблемы, перспективы. - М., 1998.
33. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. -М.: Логос, 2001.
34. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Общий и специальный менеджмент. Программа курса Государственное и муниципальное управление. -М.: РАГС, 1998.
35. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Общий, региональный и муниципальный менеджмент. М.: РАГС, 1999.
36. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П. и др. Управление развитием региона. -М.: РАГС, 1997.
37. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л. Муниципальный и региональный менеджмент. Концепция, программа, методические разработки. М.: РАГС, 1995.
38. Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Дулыциков Ю.С. и др. Регион и Федерация: в поисках оптимума. М.: РАГС, 1996.
39. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. Казань, 1986.
40. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. и др. Менеджмент в государственной службе. М.-Улан-Удэ, 2001.
41. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. и др. Общий и специальный менеджмент. Учебное пособие. Часть I. М.: РАГС, 2000.
42. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. и др. Управление развитием города. -М.: МДС, 1999.
43. Алисов А.Н., Гапоненко A.JI. Муниципальный финансовый менеджмент. М.: ТИКОМ, 1999.
44. Алисов А.Н., Гапоненко A.JI. Стратегическое планирование развития города. -М.: ТИКОМ, 2001.
45. Алисов А.Н., Гапоненко A.JI., Демченко О.В. Стратегия развития города. М.: МДС, 1999.
46. Алисов А.Н., Гапоненко A.JI., Мельников С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление. -М.: Логос, 2002.
47. Алисов А.Н., Гапоненко A.JI., Демченко О.В. Стратегия развития города. -М.: МДС, 1999.
48. Алисов А.Н., Грищенко С.Е. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. М.: МАКС Пресс, 2003.
49. Алисов А.Н., Швырков Ю.М., Мацнев Д.А. Прогнозирование и планирование в системе управления. В кн.: Теория управления. М.: РАГС. 2003.
50. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М., 1996. - 96 с.
51. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. - 520 с.
52. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы. 2002, №3.
53. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. -М.: РАГС, 1998.
54. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. -М.: РАГС, 1998.
55. Афанасьев В. Великие депрессии США и России (опыт сравнит, анализа) // Экономист. 2002, №3.
56. Бабинцев А. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение качества жизни населения // Стандарты и качество. 2003, №2, с. 42-46.
57. Бандман М.К. Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры. Новосибирск, ИЭ и ОППСО РАН, 2000.
58. Бандман М.К. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1996, с. 188-231.
59. Бачурин А.В. Экономические методы в системе управления. М.: Мысль, 1988.-109 с.
60. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Т I-IV. М.: ИЗДАТ, 1999-2004.
61. Биншток Ф.И., Ермакова Л.И. и др. Проблемы социальной справедливости в зеркале современной экономической теории. Ч М.: УРСС,2002. 190 с.
62. Блинов А. Стратегическое управление региональными рынками // Инвестиции России. 2003, №4, с. 24-30.
63. Богатые и бедные: разрыв растет // Экономика и жизнь. 2001, №38, с. 23.
64. Братищев И.И. Социально ориентированная модель рыночной экономики.-М., 2001.
65. Брячихин A.M. Россия город - власть. - М.: СП АОЗТ Контракт, 1996.-279 с.
66. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. -М.: ТЕИС, 2003. 680 с.
67. Бутов В.И., Игнатов В.Г. и др. Основы региональной экономики. Ч Ростов-на-Дону, 2000. 409 с.
68. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998, №11, с. 3-6.
69. Быкова А.А. Организационные структуры управления. Ч М.: ИНЭС,2003.-160 с.
70. Валентей С.Д. Развитие общества в теории социальных инициатив. //РАН, Ин-т экономики. М.: Наука, 2003.
71. Валентей С.Д. Федерализм. -М.: Экономика, 1998.
72. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. -М.: Экономика, 1990. 180 с.
73. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. - 160 с.
74. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. М.: Наука, 1988. - 520 с.
75. Верховин В.И., Зубков В.И. Экономическая социология. М.: РУДН, 2002.-459 с.
76. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1999. - 292 с.
77. Вогин Н.А. Теоретико-методологические и экономические основы социальных гарантий: проблемы, противоречия, пути решения. Ч М., 1998.
78. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - 127 с.
79. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ, 2002.-239с.
80. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. -М.: РАГС, 2001.
81. Гапоненко А.Л. Управление знаниями. М., 2001.-51 с.
82. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М., 1997. - 75 с.
83. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М.: ОМЕГА-Л, 2004.-466 с.
84. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999. - 130 с.
85. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.-300 с.
86. Гибберт Ф. Градостроительство. М., 1959.
87. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. М., 2000. № 7.
88. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. М.: Наука, 2003.
89. Глазырин М.В. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. М., 2002. №2.
90. Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. М.: Новгород, 1997.
91. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Ч Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1983. 192 с.
92. Голосов В.В. Воля В.Ф. и др. Бюджетные резервы региона. М.: РАГС, 1997.-207 с.
93. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России. -М.: Сатурн-С, 2001. 151 с.
94. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России. М.: Сатурн-С, 2001.
95. Горланов Г.В. Экономические привилегии: источники и формы проявления. М.: Экономика, 1990.
96. Государственная концепция развития Сибири на догосрочную перспективу. Новосибирск: СО РАН, 2000. - 96 с.
97. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков. Сборник статей. Ч М., 1998.
98. Государственное регулирование рыночной экономики // Под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002.
99. Государственное регулирование рыночной экономики // Под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002. - 828 с.
100. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.
101. Грейсон Дж.К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: Экономика, 1991. - 319 с.
102. Гринчель Б.М., Жихаревич Б.С, Прогнозирование, самоуправление, самофинансирование городов: потребности практики и подходы науки. Л.: АН СССР, ИСЭП, 1990. - 72 с.
103. Гумилев JI.H. От Руси до России. М.: Ди-Дик, 1995. - 553 с.
104. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001.
105. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС, 1998.
106. Егоршин А.П. Концепция стратегического развития региона // Народонаселение. 2001, №1.
107. Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития милионного города к конце XIX начале XXI веков. - М.: Чиновник, 1999.
108. Ефремов А.А. Основные направления социально-экономического развития Архангельской области // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000, № 12.
109. Зайцев Б.Ф. Механизм создания российских региональных ФПГ. М.: Экзамен, 2001.
110. Захаров Н.И. Мотивационное управление в социально-экономических системах. М., 2000.
111. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России. М.: УРСС, 2003.-261 с.
112. Иванов К. Россия почти распалась. На богатые и бедные регионы // Экономика и жизнь. 1999, №16.
113. Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики М., 1998. - 381 с.
114. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). -М.: Тесса, 2000.
115. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003, №5.
116. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.Г. Игудин // Финансы. 1998, №8, с. 69.
117. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / А.Г. Игудин // Финансы. 1995, № 4, с. 3-7.
118. Ильин И.А. Экономика города: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982.
119. Ю5.Ишаев В.И. Стратегическое развитие России до 2010г. и концепция региональных преобразований / В.И. Ишаев // Вести. Дальневост. отд-ния РАН. 2002, №2, с. 19-26.
120. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. -М.: Экономика, 2002.
121. Кархин Г.И. Канун интелектуализма // Государственная служба. 2003, № 6.
122. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление / В.А. Кирпичников-М.: Финансы. 1995. №6.
123. Кирюнин А.Е. Имидж региона. М., 2000.
124. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. Под ред. Я.Г. Фейгин; АН СССР. М.: Наука, 1968. -283 с.
125. Кистанов В.В. Федеральные округа России важный шаг в укреплении государства. -М.: Экономика, 2000. - 373 с.
126. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002.
127. Клисторин В.И., Новикова Т.С., Суспицин С.А Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОГШ СО РАН, 2000.-164 с.
128. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. Сп-б, 2000. - 346 с.
129. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990. - 149 с.
130. Корниенко В.И. Основы менеджмента устойчивого развития. М.: Ступени, 2002.
131. Котико В.В. Региональная экономическая политика. -М.: РДЛ, 2001. -272 с.
132. Котико В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование. М., 2001.
133. Крейнер С. Ключевые идеи менеджмента. М.: ИНФРА-М, 2002. -347 с.
134. Кретинин В.А. О стратегии устойчивого функционирования региона: Опыт Владимирской обл. // Пробл. теории и практики упр. 2001, №3.
135. Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. -М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. 247с.
136. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003, №9.
137. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь. М.: Дело, 1993.
138. Лариков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2002, №5.
139. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики.-М.: Экономика, 1998.
140. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.
141. Львов И.В. Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997, №11, с. 14-15.
142. Макашева З.М., Калинникова И.О. Социальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2002.
143. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998, №6, с. 5-11.
144. Малое предпринимательство в Атайском крае в 1998-2002 гг.: Стат. сб. / Ат. краев, ком. гос. статистики. Барнаул, 2003. - 148 с.
145. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 26. Издание 2-е. -М., 1964.-487 с.
146. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.-124 с.
147. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М.: Экономика, 1998. - 192 с.
148. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М.: Экономика, 1998.
149. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учеб. Пособие. Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: Сиб. соглашение, 2001.
150. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996. - 190 с.
151. Мельников С.Б., Иванов В.Н. и др. Социальное управление. М.: Муниципальный мир, 2004.
152. Менеджмент в сфере услуг: учебник / Под ред. В.Ф. Уколова. М.: Луч, 1995.-346 с.
153. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998. - 800 с.
154. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Пробл. теории и практики упр. М., 2001. № 2.
155. Михайлова Е.А. Бенчмаркинг. М.: Благовест-В, 2003.
156. Михеев В.А. Политика социального партнерства. М.: РАГС, 1999.
157. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. Хабаровск, 2000.
158. Мищенко В.В. Экономика региона: Учеб. пособие / В.В. Мищенко. -Барнаул: Изд-во АГУ, 2003. 289 с.
159. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Биржи и банки, 1997.
160. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Ч М.: 2003.
161. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. -М.: Экономика, 1975.
162. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика. Учебник. -М.: ЮНИТИ, 2002. 447 с.
163. Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. Ч Ульяновск, 2003.
164. Николаев М., Махотаева М. Научные основы региональной экономической политики // Федерализм. 2003, №2, с. 141-156.
165. Николаев М., Махотаева М. Выбор стратегии регионального экономического развития // Экономист. 2000, №3, с. 54-60.
166. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. Учебник. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.1540 бюджетной политике на 2004 г.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Рос. Федерации // Финансы. №6, 2003, с. 3-7.
167. Общий и специальный менеджмент. Под ред. Гапоненко А.Д., Пан-крухина А.П. М.: РАГС, 2002.
168. Ойкен В. Основы национальной экономики. -М.: Экономика, 1996.
169. Ойкен В. Основы национальной экономики. М.: Экономика, 1996. -351 с.
170. Оптимизация расходов региональных бюджетов. М.: УРСС, 2002. -90 с.
171. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Изд-во МГУ, 2000.
172. Орешин В.П. Инфраструктура в системе планового управления региональной экономикой. М.: Изд-во МГУ, 1985. - 82 с.
173. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой. -М.: ТЕИС, 2003.
174. Орлов А., Фирисова М. Об условиях разработки региональной экономической политики // Экономист, 1999. №12. С. 47-52.
175. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу: Проект. Ч М., 2001. -231 с.
176. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. Ч М.: Экономика, 1984. 265 с.
177. Павлов К. Актуальные проблемы стратегического развития российской экономики // Пробл. теории и практики упр. 2003, №1, с. 15-22.
178. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учеб. Пособие. Ч М.: РАГС, 2002.
179. Панкрухин А.П. Маркетинг. Учебник. М.: Омега-JI, 2002. - 654 с.
180. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2003, №8.
181. Пансков В.Г. О некоторых проблемах местного самоуправления // Финансы. 1999, №3, с. 5-9.
182. Петрова М.Н. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. Казань, 2000.
183. Планирование экономического и социального развития регионов: Учеб. для вузов / Под ред. Е.Н. Матвеева, В.И. Махалова. М.: Высш. шк., 1987.-335 с.
184. Полежаев JI.K. Региональная социально-экономическая политика как инструмент устойчивого развития // Федеративные отношения и регион. Социально-экономическая политика. 2002, №10.
185. Полуденный Н.Н. Усиление социальной направленности экономики -главное направление повышения ее эффективности // Актуальные вопросы усиления социальной направленности экономики России. М., 1999.
186. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: РАГС, 1999. - 290 с.j
187. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ 12 марта 2003г.) // Финансы. 2003, №3-4.
188. Проблемы и стратегия развития пилотных регионов // Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. -М., 2000. С.238-335.
189. Проблемы развития экономических районов. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999.
190. Проблемы социально-экономического развития Новосибирской области / Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН; Под ред. А.С. Новоселова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. - 212с.
191. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона / С.В. Раевский. Владивосток: Дальнаука, 2000. - 213 с.
192. Регион, рынок, кадры. Под ред. Алексеева Ю.П. М., 1994.
193. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю.П. Алексеева, А.Н. Падучина. М.: Луч, 2000. - 320 с.
194. Регион: проблемы планирования и управления / Рос. акад. наук, Сиб. Отд-ние, Ин-т экономики и орг. Пром. Пр-ва; Под ред. А.С. Новоселова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002.
195. Регион: теория и практика устойчивого развития. М.: БСТ, 1998.
196. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сиб. соглашение, 2000.
197. Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1995.
198. Региональная экономика. Учебное пособие. Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2000. - 462 с.
199. Региональная экономика: Учеб. Пособие / Рос. экон. акад. им Г.В. Плеханова. Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М: Изд-во Рос. эконом, акад., 2002. - 462 с.
200. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Рук. авторского колектива академик РАН А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000.
201. Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири / Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва; Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, Сиб. междунар. центр регион. исслед., 1997.
202. Региональные и местные налоги. М., 2003.
203. Региональные проблемы переходной экономики. Вопросы теории практики. / Под ред. В .Г. Алиева. М.: Экономика, 2002.
204. Региональные стратегии и технологии экономического развития / Под ред. Игнатова Т.В. Растов-на-Дону, СКАГС, 1999. - 254 с.
205. Региональный менеджмент. Краснодар: Советская Кубань, 2000. -383 с.
206. Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования. -Материалы научно-практической конференции. Н/Новгород, 2000. Ч 320 с.
207. Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции. Кемерово, 1996. - 142 с.
208. Россель Э.Э. Стратегия экономического развития Свердловской области // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2002, № 10, с. 34-43.
209. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов: первоочередные задачи научного обеспечения // Гуманит. науки. 2000, №3, с. 62-68.
210. Рязанцев И.П., Халиков М.С. Экономическая социология. Региональный аспект. М.: МАКС Пресс, 2003.
211. Рязанцев И.П., Халиков М.С. Экономическая социология. Региональный аспект. М.: МАКС Пресс, 2003. - 395 с.
212. Селезнев А.З. Нематериальное производство и экономический рост. Ч М.: Наука, 2001.-268 с.
213. Селиверстов В.Е. Региональная политика России и проблемы развития Сибири в условиях переходного периода: Препринт. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1993. - 28 с.
214. Симагин О.В. Региональное управление: Учеб. пособие / О.В. Сима-гин; Сиб. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Новосибирск: СибАГС, 2000.
215. Смысл американского федерализма. -М.: Арена, 1993.
216. Современная рыночная экономика. Энциклопедический словарь. М.: РАГС, 2004.-743 с.
217. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.-93 с.
218. Социальная политика государства. / Под ред. В.Ф. Уколова. М.: Луч, 1997.
219. Социальная политика стран ЕС. М.: РАГС, 1999.
220. Социальная политика стран ЕС. М.: РАГС, 1999.- 161 с.
221. Социальная политика. Токовый словарь. / Под ред. Н.А. Вогина. Ч М.: РАГС, 2002.-452 с.
222. Социальная политика. Учебник. Под ред. Н.А. Вогина. М.: Экзамен, 2002.
223. Социальная рыночная экономика. Учебник. М.: Русская деловая литература, 1999.-412 с.
224. Социальное рыночное хозяйство / Под ред. B.C. Автономова. Санкт-Петербург, 1999. - 366 с.
225. Социальное рыночное хозяйство / Под ред. B.C. Автономова. Санкт-Петербург, 1999.
226. Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика. М.: РОССПЭН, 2001.
227. Социальное рыночное хозяйство. М.: ИНФРА-М, 1997.
228. Социально-экономическая эффективность: опыт США. М.: Наука, 2000.
229. Социальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2002. - 206 с.
230. Социальный менеджмент. / Под ред. В.Н. Иванова и В.И. Патрушева. -М., 2001.
231. Стародубцев В.А. Стратегия социально-экономического развития Тульской области. Опыт и предложения // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2002, № 9, с. 30-34.
232. Стратегические направления регионального развития Российской Федерации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 16-19 нояб. 1999г. / Ом. отд-ние Акад. гуманит. наук и др.; Ред.: Бернацкий В.О., Казанник А.И. Омск: Курьер, 1999. - 240 с.
233. Стратегические ориентиры региона // Регионология, 2001. №3.
234. Стратегическое управление в XXI веке: Сб. ст. Под общ. ред. Кострю-кова В.А. М.: РАГС, 2002. - 259 с.
235. Стратегия социально-экономического развития региона: Монография. Под ред. Л.М. Шодоевой. Барнаул: Изд-во АГУ, 2002. - 201 с.
236. Стукач В.Ф., Помогаев В.М. Региональная инфраструктура информационно-консультационных услуг. Омск: Изд-во ОмГАУ, 2001. Ч 120с.
237. Суспицин С.А. К оценке финансово-экономического положения регионов РФ и Сибири // Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири: Сб. науч. тр. Новосибирск, 1997.
238. Тарасов В.М.; Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития Челябинска / Администрация г. Челябинска. Челябинск, 1997. -88 с.
239. Татаркин А.И. Приоритеты социал-экономического развития Уральского федерального округа // Экон. наука совр. России. -2001. №3.
240. Теория управления. Учебник. Под общей ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2003.
241. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2000, № 10, с. 22-32.
242. Тостошеев В.В. Региональное экономическое право России / В.В. Тостошеев. -М.: БЕК, 1999.
243. Трофимов В.; Глазырин М.; Постышев, JI. Образование производст-внно-социальных комплексов регионов // Экономист. М., 1997, № 3, с. 67-72
244. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Отв. ред. Т.И. Заславская. Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск; ИЭиОПП СО РАН, 1997. - 250 с.
245. Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований// Финансы. 1997, № 11, с. 14-15.
246. Узяков М.Н. Трансформация российской экономики и возможности экономического роста / Рос. акад. наук, Ин-т народнохоз. прогнозирования. М.: ИСПЭН, 2000.
247. Уколов В.Ф. Механизмы управления развитием региона. М., 2001.
248. Уколов В.Ф. Народ, государство, регионы: Стабильность развития. -М.: Луч, 2002. 559 с.
249. Уколов В.Ф. Приоритеты управления регионального развития. М.: Луч, 2002.
250. Уколов В.Ф. Теория управления. Учебник. М.: Экономика, 2003. -575 с.
251. Уколов В.Ф. Формирование регионального метапространства народа. М.: Луч, 2001. - 187 с.
252. Унтура Г.А. Взаимосвязь конкурентных позиций регионов и региональных рисков // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка: Программа помощи депрессивным регионам. Новосибирск, 1997, с. 157-158.
253. Усе А.В. Стратегические ориентиры развития Сибири в XXI веке. // Регион: экономика и социология. 2001, № 2, с. 184-189.
254. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. -М.: 2002.
255. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт: Вып. 2 / Под ред. В.Е. Селиверстова; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.-212 с.
256. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт: Вып. 3 / Под ред. В.Е. Селиверстова. Рос. акад. наук, Сиб. отд- ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996.-264 с.
257. Федерализм: Энцикл. словарь. -М.: ИНФРА, 1997.
258. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изограф, 2000.
259. Хейвуд Дж. Аутсорсинг. В поисках конкурентных преимуществ, (пер. с англ.). -М., 2002.
260. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: Опыт. Проблемы. Перспективы. -М.: Дело, 2002.
261. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999, № 2, с. 3-8.
262. Цветкова Г. Социальное управление на муниц. уровне // Экономист,1999, №7, с. 49-55.
263. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Моск. обществ, науч. фонд; Ин-т макроэконом, исслед. Отв. ред. В.Я. Любовный. (Б-ка места, самоуправления. Вып. 20). М., 2000. - 180 с.
264. Чагучиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. -М.: ЮНИТИ, 2001. 271 с.
265. Чалов В.И. Территориально-производственный комплекс. Проблемы формирования и управления. Ч М.: Мысль, 1983.
266. Черников А.П. Приоритеты развития региона: Иркутская обл. // ЭКО, 2002, №12.
267. Черников А.П. Стратегия развития региона: (Структурный аспект) / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 166 с.
268. Чичканов В.П. Дальний Восток: стратегия экономического развития. Ч М.: Экономика, 1988.
269. Швырков Ю.М., Аксенова В.П., Кулагина Н.М. Государственное программирование в капиталистических странах. Ч М.: Мысль, 1975. Ч 286 с.
270. Швырков Ю.М., Кширин А.И., Трейер В.В. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. М.: Диалог-МГУ,2000.
271. Шлехт О. Благосостояние для всей Европы. -М.: ВлаДар, 1996.
272. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск, 1996.
273. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. Ч 308 с.
274. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Экономические проблемы формирования и регулирования региональных рынков: / Акад. наук СССР, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО АН СССР. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССр, 1990. - 48с.
275. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
276. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. Ч М.: Гелиос АРВ, 2000. 206 с.
277. Экономика региона / Под ред. В.И. Борисевича. Минск, 2002. - 421 с.
278. Экономика региона: инновационный путь развития. М.: Логос, 2003.
279. Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Универсум, 1999.-422 с.
280. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика / Под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2000.
281. Экономические и социальные проблемы России: Десять лет российских экономических реформ. РАН, ИНИОН, 2001.
282. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Дело, 2001.
283. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник. М.: Русс, деловая литература, 1999.
284. Яковец Ю.В. Прогнозирование и выбор рыночной стратегии. Трудный поворот к рынку. М.: Экономика, 1990. - 280 с.
285. Яременко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. Редкол: В.В. Ивантер и др. М.: Наука, 1999.
286. Ahrend, R. Speed of Reform, Initial Conditions, Political Orientation, What? Explaining Russian Regions' Economic Performance / RECEP, Mimeo, 1999.
287. Armstrong, H. Regional Economics and Policy / H. Armstrong, J. Taylor. -N.Y., Mimeo, 1993.
288. Bendavid-Val, A. Regional and Local Economic Analysis for Practitioners. 4 л ed. - N.Y.: Praeger, 1991. - xxii, 238 p.: ill.
289. Bennett, RJ. (ed) Decentralization, Local Governments, and Markets: Towards a post-welfare agenda. London, 1990. - xii, 412 p.: ill.
290. Berkowitz, D. Accounting for Growth in Post-Soviet Russia/D. Berkowitz, D.N. DeJong; University of Pittsburgh, Mimeo, 1998.
291. Cilies After Socialism. Urban and Regional Change and Conflict in Post -Socialism Societies / Ed. by Andrusz G.
292. Decentralization: Experiments and Reforms / Ed. by Horvath Т. В uda-pest: OSJ-LGJ, 2000. - 424 p.
293. Haligan, L. Subsidization of the Russian Economy / Haligan L., Teplukhin P., Wilier D. // Working Paper. 1996, № 6.
294. Harloc M. Blackwell, 1996. - 325 p.
295. Jluman Development Report 2002 // United Nations Development Programme (UNDP). - B. - Y. - Oxford, Oxford University Press, 2002.
296. Polishuk, L. Legal Initiatives in Russian Regions: the Efficiency Effects, IRIS. Mimeo, 1999.
297. Popov, V. Reform Strategies and Economic Performance of Russia's Regions. Queens University, Kingston, Ontario. Mimeo, 1999.
298. Stuart T. A. Intellectual Capital: The New Wealth of Organizations. London, 1997.3. Статистические бюлетени
299. Регионы России: Информ. Стат. сб.: в 2 т. / Гос. ком. РФ по статистике (Госкомстат России). 1.1 - М., 1999. - 532 е.; I. II - М., 1999. - 861 е.; 1.1 -М., 2001. -540 е.; I. II-М., 2001. - 827 с.
300. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М.: Госкомстат России, М., 2000. - 642 е.; - М.,2001. - 679 е.; - М., 2002. - 690 с.
301. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. -М.,-369 с.
302. Социально-экономическое положение России. Стат. сб. М., 2002.
303. Социально-экономическое положение Федеральных округов. Стат. сб. Ч М., 2002, №1-4.
Похожие диссертации
- Управление развитием социальной сферы крупного региона
- Государственное регулирование обязательного медицинского страхования населения в условиях построения социально ориентированной экономики региона
- Устойчивое развитие социально-экономической системы региона
- Регулирование развития социально ориентированной экономики региона
- Разработка статистических показателей социально-ориентированной экономики региона